论文~当代中国政府与政治

当代中国政府与政治

政府行为是围绕着政府权力的运用而展开的社会活动，它包括政府统治和政府管理，其中主要是指政府管理。政府管理与政府职能存在紧密的逻辑关系，将政府职能进行分类，可分为经济职能、政治职能和文化职能，因而，与这三种政府职能相一致，政府行为也可分为经济行为、政治行为和文化行为。它们分别是政府调控经济利益关系、政治利益关系和文化利益关系的三种不同活动。

一、中国政府治理方式的转型

现代政府是以市场为基础的政府，政府不再直接经营竞争性物品和服务的生产与供给，而是让市场去生产和供给竞争性的物品和服务。中国政府再造实质上正是在构建公共服务型政府模式。所谓公共服务型政府模式，就是由政府来创建一种公共服务的供给体系，由政府或是社会来有效、及时和足量地供给人民群众日益扩大的公共服务需求。

在这一治理模式下，公共物品和服务的生产和供给存在着多样化的机制，政府的精力主要集中于规则的制定和实施上，营造有利的激励环境，建设与完善市场制度，促进市场的有序运行。

二、政府公共服务主要模式分析

从政府在公共服务过程中的地位和所发挥的作用这一角度划分，政府公共服务主要模式可以归纳为全能型公共服务模式、主导型公共服务模式、参与型公共服务模式和市场型公共服务模式。

（1）政府全能型公共服务模式分析

政府全能型公共服务模式是政府包揽一切公共事务、社会一切公共福利来自于政府的模式。它基于政府是执行人民意志的“公仆机关”这一理念，是全能主义政治系统下无限政府观念在公共服务领域内的具体表现。

政府全能型公共服务模式的主要特别特点就是政府在公共服务中自上而下一统到底，方方面面无所不在。在这种模式下，政府除了承担自身的生产、分配、交换和消费过程外，还承担了公民个人以及社团乃至整个社会的生产、分配、交换和消费的全过程。

（2）政府主导型公共服务模式分析

政府主导型公共服务模式是政府在公共服务生产供给过程中占据主导地位的公共服务模式。这一模式最主要的特点是政府牢牢掌握公共服务供给的规划决策权，强化对公共服务供给的宏观调控，并对公共服务的供给过程进行严格的监督检查，同时对关系到国计民生的公益事业进行直接经营和直接干预。

（3）政府参与型公共服务模式分析

政府参与型公共服务模式是政府将公共服务的生产、供给和管理的基本环节和过程交给社会，政府只以参与者角色在其中拾遗补缺的模式。这一模式的主要特点是民营企业和非政府组织主导公共服务的供给，实现公共服务的市场化与社会化；政府公共服务职能仅限于弥补市场失灵的范围内，提供维护市场秩序、社会公正、科教导向等等公共产品的不同组合，防止暴力、偷窃、欺骗和强制履行

契约行为的发生。

（4）市场型公共服务模式分析

市场型公共服务模式是政府与市场分权、政府与市场共同参与公共服务过程的公共服务模式。这种模式的特点是市场对公共服务的参与是直接而非间接的，它淡化了传统公私之间的界限，利用市场和社会力量提供公共服务，弥补政府服务能力的不足。

（5）公共服务中的电子政务模式

电子政务是指一种以信息网络化方式和手段履行的政府行政职能。在信息网络化条件下，在对传统政府的行政职能、组织结构和业务流程进行重组的基础上，主要以计算机网络为技术平台，实现政府的公共管理与服务，从而形成一种更为有效的政府运作形态。

三、加强公共服务产品的提供，提升政府服务水平

1、公共服务产品的涵义

公共服务产品是指主要由政府和非盈利组织生产并提供给社会公众均等地消费的产品，每个人消费这种产品不会导致别人对该产品消费的减少。这一概念包括三层涵义：第一，公共服务产品的生产和供给者主要是政府和非盈利组织；第二，公共服务产品是向全社会提供的，消费者是全体社会公众，每个社会成员都可以均等地享用；第三，社会成员个体在消费某一公共服务产品时，既不影响其他社会成员消费，也不会减少其他社会成员对公共服务产品的消费量。

2、几种常见的公共服务产品

（1）国防：为捍卫国家主权、领土完整和安全，防备外来侵略和颠覆，所进行的军事及军事有关的政治、经济、文化等方面的建设和斗争。

（2）秩序：政府着眼于国家内部稳定以保障国民安全和利益的又一种公共服务产品。

（3）环保：即对环境的治理与保护。

（4）科技：反映客观事实和规律的知识体系，包括自然科学和社会科学。

（5）教育：按照一定的目的要求，对受教育者的德、智、体各方面素质施加影响的一种活动。一般指学校教育，也泛指社会上有教育作用的活动。

（6）文化：文化狭义是泛指一般知识；中义是指以知识为载体的思想、观念、精神、价值系统（即社会意识形态）以及与之相适应的制度和组织机构；广义是指人类社会实践过程中所创造的物质财富和精神财富的总和。

四、提高公共服务能力标准，建设中国特色的社会主义

1、公共服务能力的涵义

公共服务能力是指公共服务主体为生产和提供优质的公共服务产品以满足公共服务客体的公共服务需求而具备的技能、技术和技巧。公共服务能力的强弱决定了公共服务主体在整个公共生活过程当中是否能够真正承担并办理好所有的公共服务事项。

2、公共服务能力的分类与构成

公务员的通用公共服务能力主要由三方面的能力构成。首先，是公务员的依法行政能力。其次，是公务员的维护社会正义与公平的能力。第三，是公务员的道德教化能力。

3、公务员公共服务能力要求

第一，公务员诚实守信能力。指公务员在从事公共行政、进行公共服务的过程中对法定权利和义务如实履行的能力。

第二，公务员联系群众能力。指公务员为了更好地提供公共服务，通过一系列方式和手段同群众进行沟通和联系的能力。

第三，公务员接受群众监督能力。如果说公务员的诚信能力主要来源于系统内部，是公务员对自身行为的规范和约束的话，群众监督就来自于系统之外，是对公务员是否逃避公共服务，或滥用公共权力为自己提供服务行为的最好的清洁剂。

第四，公务员运用现代行政技术能力。作为全球政府改革与信息革命两大浪潮的汇流，电子政府极大地拓展了现代公共服务型政府的发展空间。

五、完善公共服务绩效考评，树立政府新形象

1、公共服务绩效考评的涵义与价值取向

（1）公共服务绩效考评的涵义

第一，它是作为改革与完善政府机关内部管理的措施，体现了放松规制和市场化的改革取向，是一种以结果为本的控制。第二，就其所体现的市场化而言，公共服务绩效考评直接指向政府机关应具有的职能决定了公共服务绩效考评必然包括重塑政府机关角色和