(创新管理)关于增强我市原始性创新能力的工作意见

（创新管理）关于增强我市原始性创新能力的工作意
见
关于增强我市原始性创新能力的工作意见
原始性创新是科技创新能力的核心和新兴产业崛起、经济结构变革的重要推动因素。

直辖以来，面对新形势的严峻挑战，于市委、市政府的领导下，我市科技工作的重点进行了战略性调整，加强了科技创新能力的建设。

随着科技创新投入的逐年增长和政策措施的日渐完善，我市原始性创新能力得到了明显提升，取得了壹些重要的原始性创新成果。

但同时R&D经费支出少、高水平科研机构少、高水平科技人才少、高水平重大成果少的“四少”问题依然较为突出。

根据国家科学技术部等五部门联合颁布的《关于进壹步增强原始性创新能力的意见》精神，结合《重庆市科委关于科技计划改革的若干意见》的要求，为提高我市经济社会可持续发展能力和区域综合竞争力，就进壹步增强我市原始性创新能力，提出以下工作意见。

壹、工作思路
指导思想：紧跟全市科技工作的战略部署，围绕我市科研特色以及经济、社会和科技发展需求，坚持以应用基础研究为主，坚持遵循科学发展规律和需求牵引相结合，以推进市级示范重点实验室和市级工程技术研究中心（以下简称示范实验室和工程中心）建设、组织实施基础和应用基础研究项目、培养学科带头人三项工作为重点，突出发明专利的战略地位，加强科技资源和学科的集成，促进合作和交流，推
动我市原始性创新能力的跨越发展。

基本原则：突出政府目标，即围绕我市全面建设小康等关系全局的发展目标，以解决我市经济社会发展中的重大科学问题、产业发展中的关键技术问题为重点；坚持有所为、有所不为，即紧密结合我市的科研特色和资源情况，于重点领域取得突破；强化自主创新，即以管理体制、机制创新，促进科研创新，把产出具有自主知识产权的成果放于核心地位；体现以人为本，即以培养学科带头人为重要目标之壹，创造充分发挥人的创新才能的机制和环境条件；注重优化运行机制，即打破领域封闭、部门封闭、地域封闭，促进人才、成果的合理有序流动和共享。

发展目标：到2007年，示范实验室和工程中心的软、硬件条件得到明显改善和发展，其中2-3个进入国家创新体系；培育出有应用前景的重大原始性成果30项；培养和稳定壹支有创新素质和能力、结构合理的科研队伍，新培养出10名左右于国内外有影响、进入国家层面的杰出人才；R&D经费支出有较大增长，占GDP比例达到1.5%，R&D经费支出中的基础研究和应用基础研究比例达到25%之上。

二、工作重点
建设50个示范实验室和工程中心。

示范实验室和工程中心是孕育原始性创新、凝聚人才的重要基地，是科技创新中最精锐的力量，要根据新形势要求加快建设和发展。

建立示范实验室。

示范实验室主要依托市级之上有关部门批准成立的重点实验室和高等院校、科研院所创建。

将于特色学科领域以及交叉前沿性学科领域，择优分批建设20个左右的示范实验室。

示范实验室以结合新形式要求进行研究方向调整、仪器设备更新、运行机制完善为主要建设内容。

对我市经济、社会和科技发展急需或能显著突出特色但尚处空白的研究领域，可从优化布局的角度，直接创建示范实验室。

建设工程中心。

工程中心要成为我市行业共性、关键技术的集散地。

将紧密结合我市的产业发展和布局，于传统支柱产业、三大先导产业和二大优势产业领域，按现代企业制度建设30个左右的工程中心。

首批工程中心建设计划，将主要从市科委已批准组建的工程中心中择优选择。

鼓励企业和高等院校、科研院所共同联建工程中心。

加强对示范实验室和工程中心的管理和支持。

示范实验室和工程中心建设期壹般不超过三年，建设期给予壹定建设经费，期满通过验收者，予以授牌。

示范实验室和工程中心实行定期考评制，考评不合格者予以摘牌。

市科委将对示范实验室和工程中心的项目给予重点倾斜，且从中推荐和培养国家级重点实验室和工程技术研究中心。

实施50项重点基础和应用基础研究项目。

项目是产生重大原始性成果的主要源泉和培养人才的重要手段，要精心
组织、精心实施。

设立自然科学基金计划。

自然科学基金计划是我市资助基础研究和应用基础研究项目的专项计划，将保证壹定的投入和实行分类管理。

自然科学基金项目主要分为三类：壹类是自由探索项目，以“育苗”为主，强调创新思想，不过份强调申请者的条件，保持壹定的支持面；壹类是重点项目，突出特色、政府目标和市场前景，严格掌握立项条件，保持壹定的支持强度；壹类是国家重大、重点基础研究项目，由市科委配套或接续支持。

自然科学基金的40-50%将用于自由探索项目，支持强度壹般为2-5万元，由科研人员自由申请，实行委托管理制；40-50%用于重点项目，支持强度壹般为20-60万元，由市科委定向组织实施、直接管理；10%左右用于国家重大、重点基础研究项目的配套支持。

自然科学基金重点项目以培养学科带头人、产出拥有发明专利的原始性创新成果为主要目标，每年择优支持10-15项。

重点项目的主要内容和目标将围绕我市特色资源、特色产业、特色学科和三峡工程以及社会发展中的重大科技问题，以“定向征集、专家整合、发布指南”的自主设计方式确定，实施管理以“项目-课题”形式为主。

项目壹般由学科带头人领衔实施，且围绕壹个中心目标按需分设课题，由关联的科研团队承担。

鼓励跨学科、跨单位组织实施课题。

培养50名学科带头人。

人才是原始性创新能力的关键，
必须树立“人才资源是第壹资源”的思想，把培养、引进和稳定学科带头人纳入原始性创新能力建设目标。

学科带头人是我市从事原始性创新活动和进军国家级高层次人才队伍的骨干，主要通过项目、基地进行培养和引进。

学科带头人壹般于国家和市有关部门认定的科技人才或以主研人员身份承担了国家“973”、“863”、科技攻关等计划项目的科研人员或带项目刚回国的海外博士或才引进的博士生导师中遴选。

市科技计划重大、重点项目和示范实验室、工程中心的创建围绕学科带头人的培养目标进行设计、策划，且把培养、引进学科带头人和科研团队作为立项的基本条件和管理考评的重要内容，实行壹票否决制。

要修改科技计划经费管理办法，明确和提高项目经费中用于研究人员的费用比例。

选择50名于建设示范实验室、工程中心和实施市科技计划项目中取得优秀成绩的学科带头人特别是中青年学科带头人，颁发证书、建档建库、跟踪管理、持续支持，且从中择优向国家的科技人才计划、各类重大科技计划的专家库推荐。

三、主要措施
建立共同推进机制。

加强和市有关部门的联系，探索共同推进原始性创新能力建设的工作机制。

鼓励跨部门、单位、学科的合作，努力集成各方优势，优化资源配置，形成合力。

加大投入力度。

有计划地加大原始性创新能力建设中的
政府投入，保持自然科学基金计划、科技创新能力建设计划经费稳定增长；制订优惠政策，鼓励企业、个人，国际友人、团体对原始性创新的投入，尽快形成政府投入、企业投入、社会资金广泛参和的多层次、多渠道的多元化投入体系。

改革科技管理制度。

自然科学基金项目全面推行课题制，鼓励打破条块分割组建课题组，建立课题组首席专家责任制，扩大课题组的自主权。

示范实验室、工程中心要根据实际情况，建立知识作为要素参和分配、按岗定酬、按业绩定酬等激励机制;要积极推广聘用制，保持流动岗位和固定岗位合理比例，逐步达到1：1之上。

联合共建的示范实验室、工程中心、资源共享平台要积极试行理事会制。

改进科技评价工作。

自然科学基金项目的立项,重点强调项目创新思想、科学价值、目标设定、研究方案等，淡化项目的预期成果；把高水平论文、发明专利、学科带头人作为项目、机构创新绩效的重要考核指标，且对发明专利的申请费、实审费、维持费和年费给予补助；逐步完善和建立科技评价管理制度，重视“非共识”项目和公平对待“小人物”；加快专业评估机构的建设和管理，保证评价活动的公平、公正和公开。

建立资源共享平台。

充分利用信息技术和现有的网络基础设施条件，打破行业、部门资源垄断、封闭、分散的现状，加快文献信息和数据资料、大型科学仪器设备共享平台的规
划和建设，建立“联合、开放、高效、规范”的运行管理机制和分时段、分级、分类的共享机制。

推进国际交流和合作。

建立开放式科研体制，利用各种窗口、平台，鼓励国内外专家参加我市的基础研究和应用基础研究，鼓励和支持我市科学家和工程师参加世界、全国或跨区域的多边科技合作；支持我市科研机构举办高水平的全国和国际学术会议，创办国际性学术刊物和学术组织。

营造良好文化氛围。

建立勇于创新、宽松民主、管理规范的创新文化环境。

进壹步规范项目评审评估行为，推进科研项目阳光管理；加大勇于创新、敢为人先的科技人才的宣传表彰力度；鼓励科研机构组织各类学术技术沙龙、论坛、研讨会。