第二章 行政公文写作
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应用文写作第二章 行政公文写作
（三）意见的结构及写法 1.标题和主送机关 2.正文
第二节 指挥类公文
五、意见 六、会议纪要
会议纪要是各级党政机关、 人民团体和企事业单位召开比较 重要会议时使用的一种公务文书。 会议纪要是根据会议的宗旨和要 求写成的，要准确地反映会议的 主要内容、指导思想、主要结论 等。
第二节 指挥类公文
五、意见 六、会议纪要
决议一般分为公布性决议、 批准性决议和阐述性决议三种类 型。
第二节 指挥类公文
一、命令（令） 二、决定 三、决议 四、批复
批复是上级机关用来答复下 级机关请示事项的下行公文。批 复具有上级机关答复下级机关请 示事项的专指性，下级有请示， 上级才有批复。而且针对性极强， 下级机关请示什么上级机关就答 复什么。
最主要的载体，从某种程度上来 说，公文是国家法律法规的延续 和补充。
三、行政公文的种类
四、行政公文的作用
第一节 行政公文写作概述
一、行政公文的概念 二、行政公文的特点 三、行政公文的种类
（一）内容上具有鲜明的政治 性和可靠性
（二）法定的权威性和简洁的 实用性
（三）特定的效用性和明确的 定向性
四、行政公文的作用
第二节 指挥类公文
一、命令（令） 二、决定 三、决议 四、批复
命令（令）是法定的行政公 文的一个文种，是应用文写作的 重要文体之一。命令（令）是国 家行政机关及其领导人发布的指 挥性和强制性的公文。
第二节 指挥类公文
一、命令（令） 二、决定 三、决议 四、批复
它适用于依照有关法律公布 行政法规和规章；宣布施行重大 强制性行政措施；嘉奖有关单位 及人员，撤销下级机关不适当的 决定。命令必须严肃审慎，不能 滥用，错用。
目录 第一节 行政公文写作概述
第二节 指挥类公文
五、意见 六、会议纪要
会议纪要是各级党政机关、 人民团体和企事业单位召开比较 重要会议时使用的一种公务文书。 会议纪要是根据会议的宗旨和要 求写成的，要准确地反映会议的 主要内容、指导思想、主要结论 等。
第二节 指挥类公文
五、意见 六、会议纪要
决议一般分为公布性决议、 批准性决议和阐述性决议三种类 型。
第二节 指挥类公文
一、命令（令） 二、决定 三、决议 四、批复
批复是上级机关用来答复下 级机关请示事项的下行公文。批 复具有上级机关答复下级机关请 示事项的专指性，下级有请示， 上级才有批复。而且针对性极强， 下级机关请示什么上级机关就答 复什么。
最主要的载体，从某种程度上来 说，公文是国家法律法规的延续 和补充。
三、行政公文的种类
四、行政公文的作用
第一节 行政公文写作概述
一、行政公文的概念 二、行政公文的特点 三、行政公文的种类
（一）内容上具有鲜明的政治 性和可靠性
（二）法定的权威性和简洁的 实用性
（三）特定的效用性和明确的 定向性
四、行政公文的作用
第二节 指挥类公文
一、命令（令） 二、决定 三、决议 四、批复
命令（令）是法定的行政公 文的一个文种，是应用文写作的 重要文体之一。命令（令）是国 家行政机关及其领导人发布的指 挥性和强制性的公文。
第二节 指挥类公文
一、命令（令） 二、决定 三、决议 四、批复
它适用于依照有关法律公布 行政法规和规章；宣布施行重大 强制性行政措施；嘉奖有关单位 及人员，撤销下级机关不适当的 决定。命令必须严肃审慎，不能 滥用，错用。
目录 第一节 行政公文写作概述
行政公文写作
• 所谓的“重要事项”，包括国家主要领导人出访、任免 、逝世，重要的人事任免决定，重大的政治活动的祝贺 ，颁布有关法规、法令，宣布有关政策以及一些应当让 国内外关注、知晓的重大事项。
•
所谓的“法定事项”，包括司法部门的开庭公告、
财产认领公告、通知权利人登记公告、公开拍卖财物公
告；国家专利局制发的发明专利公告；国家工商行政管
的领导人姓名。凡是上报的公文都须标注签发人的姓名，非上
报公文不标注。签发人平列于发文字号右侧，写“签发人”三
个字，加冒号，再写签发人姓名。此时发文字号居左。
•
上面所讲到的六要素中，发文机关标识（版头）、发文字
号属于必备项，其余根据具体情况选择使用。
2.主体部分
11
•
（1） 公文标题。标题应准确、简要地概括公文的主要
称或同类型机关的统称。主送机关标注在标题之下，靠左
顶格书写。下级机关向上级部门的行文（特别是上行文中
的请示），只能选择一个机关为主送机关，且一般不要报
送领导者个人（领导者本人有要求者除外）。上级部门向
下级机关行文，主送机关可以用泛称。如国务院办公厅向 各省市下发的公文，按排列顺序为“各省、自治区、直辖 市人民政府、国务院各部委、各直属机构”。
• 2.掌握通知、通报、报告、请示、函、会议纪 要等6种常用公文的行文关系及其具体的写作 要求和方法。
• 3.学会仿照教材中的范文进行写作，做到格式 规范。
第一节 公文概述
4
• 一、公文的概念 • 公文有广义和狭义之分。从广义上讲，公文是
国家党政机关、人民团体、企事业单位在进行公 务活动时所使用的体式完整、内容系统的各种书 面材料。狭义的公文是指行政公文，主要是指行 政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和 规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的 重要工具。我们在本章所讲的是狭义的公文。
第二章行政公文写作
第二章行政公文写作第一节行政公文概述【思考与练习】1一丶判断题1.公务文书，是指社会合法组织在公务活动中形成和使用的应用文，是文书的重要组成部分。
2.与公文相关的概念主要有:文书、公务文书、文件。
3.上行文是上级机关向下级机关发出的公文。
4..根据公文的来源，可将公文分为收文和发文两类。
二、，单项选择题1.广义的公文是指( )①法定公文。
②《条例》规定的公文。
③《办法》规定的公文。
④机关单位处理公务使用的各类文书。
2.狭义的公文是指( )①机关应用文。
②《办法》和《条例》颁定的公文以及有关法规与部门规章规定的专用公文。
③事务文书④法规性文书3.文书可分为( )两类①法定公文和非法定公文②广义公文和狭义公文③一般文章与应用文书④公务文书和私人文书4.按使用范围分，可将公文分为( )两大类①通用公文与专用公文②法定公文与文学作品③上行文、下行文与平行文④公布性公文与法规性文件。
5.按发文机关所属组织系统分，可将法定公文分为( )两大类。
①党的机关公文与行政机关公文②军事机关公文与行政机关公文③公务文书与私人文书④行政公文与事务文书6.按行文方向分，将公文分为( )①上行文、平行文和下行文②上行文、下行文和多向行文③法定公文和一般机关应用文④行政公文和党的公文7.按处理时限分，可将公文分为( )三类①绝密机密和秘密件②平件、急件和特急件三类③上行文、平行文和下行文④阅件和办件两大类8.按涉密程度分，可将公文分为( )两大类①密件和普通件②平件和急件③急件和特急件④公开件和内部件9.党政机关公文文种共计( )①12种②18种③13种④15种。
10.行政公文共有( )①13种②18种③14种④15种11.2000年8月24日发布、2001年1月1日起实施的《国家行政机关公文处理办法，是由( )颁布的。
①国务院办公厅②中共中央办公厅③国务院④中共中央12.《国家行政机关公文格式》是由( )制订的。
①国务院②国务院办公厅③国家质量技术监督局④中共中央办公厅三、简答题1.什么是行政公文?2.公文的法定性主要体现在哪两个方面?.3.公文的权威性指的是什么?4.何谓公文的规范性?5.公文的时效性体现在哪些方面?【思考与练习】2一丶判断题1.通用公文指《条例》和《办法》中规定的全部公文文种。
第二章第三节报请性公文
⒈常见的请示有哪几类？案例中的 请示分别属于哪一类？
• 【提示】⑴常见的请示有两种：请求批准 的请示和请求指示的请示。 • ⑵案例中的请示属于请求批准的请示。
⒉和范文比，赵晓明的请示有何不 足之处？
• 【提示】⑴这份公文从标题来看，要素不 完整，缺事由和发文机关。⑵主送机关中 不能出现领导个人，只能送给隶属的一个 上级机关。⑶“请领导审阅后给以明示” 不是规范的请示公文语言。⑷落款处的发 文时间应用汉字书写。⑸内容部分对请示 的理由写得不充分。
• 请求解决问题的请示是下级机关在工作中 遇到人力、物力、财力等方面难以解决的 事项，请求上级机关协助解决具体问题。 • 政策性请示也叫请求指示的请示，是下级 机关在工作中碰到某一方针、政策等不明 确、不理解的问题，或者碰到新问题和新 情况，要弄清楚和解决这些问题，并提出 解决的意见，请求上级机关给予明确的解 释和指示。
• （3）正文。 • 正文一般由三部分组成：缘由、事项、请 求语。 • 缘由是请示事项的理由及依据，要写的充 分，有理有据。 • 事项是请示的主体，包括办法、措施等。 请示的事项要符合实际，具有可行性和可 操作性。 • 请求语是结尾常用的习惯用语，如 “以上 请示，请批复”、“以上请示妥否，请批 示”等。
案例（4）---P81
• 人物： 张某，新丰公司天生油料仓库主任。 王某，新丰公司经理。 • 案由：就解决油库安全设施问题，王经理让张 主任“打个报告”
思考题
1.王经理要求天生油库“给公司打个报告”， 你认为使用“报告”这个文种恰当么？为 什么？ 2.案例中的哪些内容不宜写入这道公文中， 哪些内容需要略写？原因何：就此事给公司拟写一道公文， 申请款项。
关于报送我县1997年村办企业财务 检查整顿工作总结的报告
现代公文写作2
第一节 通知
（1）标题。一般使用完全性标题，其内容部分是 由“关于发布（印发）”加被发布的文件名称构成。如 果被发布的公文是法规性文件，应加上书名号。
（2）正文。发布性通知的正文比较短，依次写清 被发布的行政规章的名称、发布的目的、执行的要求和 实施的日期即可。有的通知还需要简要地说明被发布规 章的适用范围和执行过程中的有关事宜。
3.超出本部门职权之外，涉及多个部门和地区的事 情，请示上级予以指示。
第三节 请示
请示和报告既有相同之处，又有区别。 相同之处是两个都是写给上级的上行文，公文里都 有陈述意见，反映情况的内容。 区别在于：第一，时间有别。请示跟报告相比，时 间要求更紧迫。请示写的情况是未解决的，属于将来时， 报告写的情况是已做过的，属于过去时；第二，内容的 侧重点有别。请示着重于请示批准，报告着重于汇报工 作；第三，要求有别，请示要求上级必须回复，报告则 不必，只供上级参考。
第二章 行政公文
第一节 通知
一、通知的含义 通知是批转下级机关、转发上级机关和不相隶属机 关的公文。即传达上级机关的指示、发布规章；发布要 求下级机关办理和需要有关单位周知或者共同执行的事 项；任免和聘用干部时使用的公文。通知是各级党政机 关，企事业单位使用最普遍的一种文种。
第一节 通知
二、通知的特点 （一）应用范围广 通知的广泛性，其一是指使用通知的机关单位广泛，不受发 文机关的级别高低的限制；其二是指通知的内容很广泛，无论是上 级机关的重要决策，还是日常的工作都可以使用通知进行传达、部 署和告知。 （二）使用频率高
第一节 通知
不同类型的通知具有不同的写法，下面就不同类型 通知的标题及正文的写法作一具体介绍。 （一）批转、转发行通知 批转、转发性通知是批转下级机关的公文或转发上 级机关以及不相隶属机关的公文时使用的一种通知。其 写法如下。 （1）标题。批转、转发性通知的标题制作比较特 殊，通常由转发机关名称加上“批转”或“转发”，然 后加上被转发文件全称，再加上“通知”二字组成。如 《XX市人民政府批转XX市经委关于对我市部分工业产 品实行控制发展的报告的通知》。
行政公文写作基础知识「汇总」
行政公文写作基础知识「汇总」公文，即公务文书，是国家机关及其他社会组织在行使职权和实施管理的过程中形成的具有法定效用与规范格式的文件材料，是办理公务的重要工具。
第一章公文概述一、公文的概念公文的基本含义 , 可以从四个方面来理解：(1) 公文形成的主体是国家机关及其他社会组织。
(2) 公文形成的条件是行使职权和实施管理。
(3) 公文是具有法定效用与规范格式的文件材料 . 这是公文区别于其他文章和图书资料的主要特点。
(4) 公文是办理公务的重要工具之一。
二、公文的发展、演变，反映了历代政权的性质，也反映了统治者的需要及其对公文在行使政治权力中的重要性的认识程度。
公文是统治阶级实现其统治的一种重要工具，因此，文书工作具有鲜明的阶级性，它从属于一定的政治集团并为其服务。
三、“ 文书” 、“ 文件” 、“ 公文” 这三个概念，在机关的日常活动中是基本一致的。
四、公文的特点主要表现在五个方面(1) 公文有法定的作者。
(2) 公文有法定的权威。
(3) 公文有特定的效用。
(4) 公文有规范的体式。
(5) 公文有规定的处理程序。
五、公文的作用主要表现在五个方面(1) 领导和指导作用。
(2) 行为规范作用。
(3) 传递信息作用。
(4) 公文联系作用。
(5) 凭证记载作用。
六、公文的分类：(1) 从公文的来源来划分：对外文件、收来文件、内部文件，(2) 从公文的行文关系上来划分：上行文、平行文、下行文。
(3) 从公文的秘密程度和阅读范围来划分：秘密文件、普通文件、公布文件。
(4) 从公文的制发机关的性质和公文作用来划分：法规文件、行政文件、党的文件。
法规文件又可分为法律文件、法令文件、行政法规文件。
(5) 从公文内容的性质和特点来划分：指挥性公文、规范性公文、报请性公文、知照性公文、记录性公文。
常见的公文分类还有：(1) 从文件的缓急程度上划分，分为特急件和急件。
(2) 从文件的使用范围来划分，可分为通用文件、专用文件和技术文件。
行政公文写作1.2.2
五、版式要求
1.A4纸。 2.版心要求。天头37mm，地脚35mm，订口28mm， 翻口24mm。 3.排版。正文：3号仿宋，每页22行，每行28字。 4.装订。左侧。
六、行文规则
1.根据机关之间工作关系准确行文；
(1)领导与被领导的隶属关系； (2)指导与被指导的关系； (3)平行关系； (4)不相隶属关系。
9.正文编排。 9.正文编排。 10.附送。标题、件数、份数。 10.附送。标题、件数、份数。 11.印章或签署。签署者职务后空两个领导签名。 11.印章或签署。签署者职务后空两个领导签名。 印章骑年压月，下压日期，上不压正文。 12.注释。 12.注释。 13.发文范围。 13.发文范围。 14. 主题词。不超7个，含义由小到大，一般最后 主题词。不超7 是公文类型因素。 15.抄送。 15.抄送。 16.印发说明。印发单位、印发时间、数量。 16.印发说明。印发单位、印发时间、数量。
第三节 通 知
一、适用范围
适用于批转下级机关的公文、转发上级机关和不
相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需 要有关单位周知或执行的事项，任免人员。
二、类别
1．批转、转发性通知。 ２．知照性、指示性通知。 ３．任免通知。
n
三、结构内容
n n
１．首部：标题、主送机关。 ２．正文：
治性和效力的权威性 1.鲜明的政治性和效力的权威性 2.制定和发布的法定性 2.制定和发布的法定性 3.体式和处理程序上的规范性 3.体式和处理程序上的规范性 4.效用的现实性 4.效用的现实性
w三、种类
2001.1.1起实行的国务院办公厅颁布的《国家 起实行的国务院办公厅颁布的《 起实行的国务院办公厅颁布的 行政机关公文处理办法》规定，行政公文有以下13 行政机关公文处理办法》规定，行政公文有以下 种： 1.命令：适用于依照有关法律公布行政法规和规章；宣布 命令：适用于依照有关法律公布行政法规和规章；
公文写作_第二章_公文格式
标题
主送机关
确立主送机关的注意事项
①标识主送机关要标明主送机关的全称、规 范化简称或同类型机关的统称。
②主送机关标注在标题下空1行、左侧顶格 的位置，回行时仍需顶格，并在最后一个主 送机关名称后标冒号。
③写公文的主送机关时，要用顿号和逗号来分 清受文机关的层次。一般同一类机关之间用顿 号 ，不同类的机关之间用逗号。 各市、县、自治县人民政府，省府直属单位：
排印格式
各个组成要素在文件版面上的标引格式，是文件的外 观形式。 （一）用纸 1.国际标准A4幅面尺寸为210mm×297mm，并规 定各裁边的误差为土 3mm。 2.纸张定量为60g／m一80g／m2的胶版印刷纸或复 印纸 3.纸张白度为85％一90，横向耐折度≥15次，不透明 度≥85％，pH值为7．5—9．5
成文日期年、月、 日要齐全， 用汉字书写，不能 用阿拉伯数字或阿 拉伯数字与汉字混 用
6、公文生效标识：印章和签署。
要求“上不压正文，下压年月日”即“骑年盖 月”。 成文时间右距离边沿空4个字，加盖印章；
上不压正文、下不离日期、
印章是公文效力 的表现形式，是 公文效力最权威 的凭证。对于公 文来讲，除了会 议纪要以外，都 必须加盖印章。
《国家行政机关公文处理办法》2000 年8（月24日发布，2001年1月1日实行） 决定 通知 通报 报告 请示 批复 意见 函 会议纪要 命令（令） 议案 公告 通告
公文格式
国务院办公厅在 2000 年 8 月 24 日发布了 《国家行政机关公文处理办法》，这一 法规于2001年1月1日正式施行。国家质 量技术监督局又发布了《中华人民共和 国国家标准· 国家行政机关公文格式》。 这一国家标准成为了公文的法定格式。
第二部分行政公文写作
部分
3.正文 主送机关名称下一行，每 自然段左空2字，回行顶格 数字、年份不能回行。 序号按一、（一）、1、 （1）的顺序排列 注：联合行文机关过多时， 必须保证公文首页显示正 文
第二部分行政公文写作
(二) 主体部分
4.附件 是附在文件之后，对文
件内容起说明和补充作用的 文字材料，它包括转发、报 送的文件，随文颁发的规章、 制度，以及文件中的报告、 数据、人员名单等，它是文 件的有机组成部分。
第二部分行政公文写作
四、公文的种类
在使用公文和处理公文的过程中，根据需要，可按照不同的标准、从 不同的角度把公文分为不同的种类。 (一)按适用范围来划分，分为党务、行政、军用。 (二) 按行文关系分 按照公文在各级机关之间的运行方向，可将行文分为三类：上行文、平行 文和下行文 (三) 按机密性质分 按照公文的保密级划分，可分为普通件、秘密件、机密件、绝密件 (四) 按办理时限分 按照公文送达、办理的时间要求划分，可分为特急件、急件、平件；电报 分为特提、特急、加急、平急和一般文件。
第二部分行政公文写作
(二) 主体部分
5．成文时间
是指公文形成的时间，这是公文生 效的时间标志。
单位单独行文，以领导签发文件的 日期为准
经会议通过生效的文件，以会议通 过的日期为准
联合行文，以最后签发单位领导人 签发的日期为准
电报，以发出日期为准 一般事务性的文件，以印制时间为
准 成文时间用汉字将年、月第二、部分日行政标公全文写；作
“零”写为“O”；
(二) 主体部分
6．生效标识
指加盖机关印章 （1）单一发文印章 单一机关制发的公文在落款
处不署发文机关的名称，只 标识成文时间 （2）联合行文印章
第二部分行政公文写作
3.正文 主送机关名称下一行，每 自然段左空2字，回行顶格 数字、年份不能回行。 序号按一、（一）、1、 （1）的顺序排列 注：联合行文机关过多时， 必须保证公文首页显示正 文
第二部分行政公文写作
(二) 主体部分
4.附件 是附在文件之后，对文
件内容起说明和补充作用的 文字材料，它包括转发、报 送的文件，随文颁发的规章、 制度，以及文件中的报告、 数据、人员名单等，它是文 件的有机组成部分。
第二部分行政公文写作
四、公文的种类
在使用公文和处理公文的过程中，根据需要，可按照不同的标准、从 不同的角度把公文分为不同的种类。 (一)按适用范围来划分，分为党务、行政、军用。 (二) 按行文关系分 按照公文在各级机关之间的运行方向，可将行文分为三类：上行文、平行 文和下行文 (三) 按机密性质分 按照公文的保密级划分，可分为普通件、秘密件、机密件、绝密件 (四) 按办理时限分 按照公文送达、办理的时间要求划分，可分为特急件、急件、平件；电报 分为特提、特急、加急、平急和一般文件。
第二部分行政公文写作
(二) 主体部分
5．成文时间
是指公文形成的时间，这是公文生 效的时间标志。
单位单独行文，以领导签发文件的 日期为准
经会议通过生效的文件，以会议通 过的日期为准
联合行文，以最后签发单位领导人 签发的日期为准
电报，以发出日期为准 一般事务性的文件，以印制时间为
准 成文时间用汉字将年、月第二、部分日行政标公全文写；作
“零”写为“O”；
(二) 主体部分
6．生效标识
指加盖机关印章 （1）单一发文印章 单一机关制发的公文在落款
处不署发文机关的名称，只 标识成文时间 （2）联合行文印章
第二部分行政公文写作
行政公文应用文写作.pptx
第二章 行政公务文书写作
第一节 公文概述
一、公文的概念、特点和作用 1、概念：行政公文，简称公文，是行
政机关在行政管理过程中所形成的具 有法定效力和规范体式的公务文书。
2、特点：
（1）权威性 不能滥用和亵渎 （2）规范性 （3）工具性
3、作用：
（1）指导作用 （2）沟通作用 （3）凭证作用
如果发文机关过多，需调整行距和字 体，保证首页显示正文。
发文字号
是发文机关按年度对公文排序的代号，由发文 机关代字、年份加该年发文的顺序号组成。
机关代字由大到小排列：地名代字+机关代字 +分类代字 山东省人事厅干部培训处：“鲁人干”
年份：阿拉伯数字标全称，用“ ”括入， 2005 表示2005年制发的文件。
放置在版心左上角第一行
不需要保密的一般公文，不必编号。
秘密等级和保密期限
放置在版心右上角第一行，需要同时 标注秘密等级和保密期限的，中间加 “ ”隔开。
密级：绝密、机密、秘密
如果不特别注明保密期限的话，按密 级分别保密30年、20年、10年。
紧急程度
对公文送达和办理的时间要求。
平件和急件
急件：特急、急件 具体时间要求由 各主管部门自行确定。如：特急随到 随办，不超过24小时；急件3天内处理 完毕。
顶格标在版心右上角第一行，如标密 级，放在密级下。
发文机关标识
由发文机关全称或规范化简称后加 “文件”组成。
联合行文时主办机关名称在前，同级 的话，按党、政、军、群顺序排列， 然后把“文件”二字置于发文机关右 侧，上下居中排布。
关、印发机关、印发时间、印刷份数
置于公文首页红色 反线以上的各要素 统称为眉首；
置于红色反线（不 含）以下至主题词 （不含）之间的各 要素统称主体；
第一节 公文概述
一、公文的概念、特点和作用 1、概念：行政公文，简称公文，是行
政机关在行政管理过程中所形成的具 有法定效力和规范体式的公务文书。
2、特点：
（1）权威性 不能滥用和亵渎 （2）规范性 （3）工具性
3、作用：
（1）指导作用 （2）沟通作用 （3）凭证作用
如果发文机关过多，需调整行距和字 体，保证首页显示正文。
发文字号
是发文机关按年度对公文排序的代号，由发文 机关代字、年份加该年发文的顺序号组成。
机关代字由大到小排列：地名代字+机关代字 +分类代字 山东省人事厅干部培训处：“鲁人干”
年份：阿拉伯数字标全称，用“ ”括入， 2005 表示2005年制发的文件。
放置在版心左上角第一行
不需要保密的一般公文，不必编号。
秘密等级和保密期限
放置在版心右上角第一行，需要同时 标注秘密等级和保密期限的，中间加 “ ”隔开。
密级：绝密、机密、秘密
如果不特别注明保密期限的话，按密 级分别保密30年、20年、10年。
紧急程度
对公文送达和办理的时间要求。
平件和急件
急件：特急、急件 具体时间要求由 各主管部门自行确定。如：特急随到 随办，不超过24小时；急件3天内处理 完毕。
顶格标在版心右上角第一行，如标密 级，放在密级下。
发文机关标识
由发文机关全称或规范化简称后加 “文件”组成。
联合行文时主办机关名称在前，同级 的话，按党、政、军、群顺序排列， 然后把“文件”二字置于发文机关右 侧，上下居中排布。
关、印发机关、印发时间、印刷份数
置于公文首页红色 反线以上的各要素 统称为眉首；
置于红色反线（不 含）以下至主题词 （不含）之间的各 要素统称主体；
《应用文写作》第二章行政公文概述
《应用文写作》第二章行政公文概述
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四、行政公文的行文规则
n 行文精简 n 行文方式：逐级行文
多级行文 越级行文 直达行文 n 向上请示 n 联合行文
《应用文写作》第二章行政公文概述
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n 文件抄送规则
l 精简规则：可抄送可不抄送的坚决 不抄送
l 越级行文时应给越过的上级抄送 l 上级机关向受双重机关领导的下级
《应用文写作》第二章行政公文概述
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n 印章：
l 如有发文机关名称，则盖章的时候要盖住机关名 称，不能压正文，下面要“骑年盖月不遮日”
l 印章应正盖 l 党的公文，会议纪要和印制有特定版头的普发性
公文可以不盖公章，电文也没有公章。 l 联合行文时，如果是联合上报的非法规性文件，
由主办机关加盖印章，如果是下发的公文，联合 发文机关都应当加盖印章。每排最多排3个印章， 最下面一排不管是1个章还是2个章，都要居中排 列。
小排序 《XX省政府关于进一步抓好经济作物生产的通知》 主题词标为：农业 经济作物 生产 通知
《应用文写作》第二章行政公文概述
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n 主题词之下有一条线，称为栏线，栏线之下 是抄送
②抄送：
l 抄送：XXX（机关名称） l 机关全称或规范化简称、统称 l 机关名称之间用“，”隔开，末尾写“。” l 同一层次的应该党在前，行政在后
通知、通报、议案、报告、请示、 批复、意见、函、会议纪要
n 按照不同角度我们把13种公文进 行分类
《应用文写作》第二章行政公文概述
1、按行文方向划分：上行文、 下行文、平行文
n 上行文：即向上级机关报送的公 文。如：报告、请示。
n 下行文：是向所属下级机关发送 的公文。如命令、决定等。
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四、行政公文的行文规则
n 行文精简 n 行文方式：逐级行文
多级行文 越级行文 直达行文 n 向上请示 n 联合行文
《应用文写作》第二章行政公文概述
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n 文件抄送规则
l 精简规则：可抄送可不抄送的坚决 不抄送
l 越级行文时应给越过的上级抄送 l 上级机关向受双重机关领导的下级
《应用文写作》第二章行政公文概述
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n 印章：
l 如有发文机关名称，则盖章的时候要盖住机关名 称，不能压正文，下面要“骑年盖月不遮日”
l 印章应正盖 l 党的公文，会议纪要和印制有特定版头的普发性
公文可以不盖公章，电文也没有公章。 l 联合行文时，如果是联合上报的非法规性文件，
由主办机关加盖印章，如果是下发的公文，联合 发文机关都应当加盖印章。每排最多排3个印章， 最下面一排不管是1个章还是2个章，都要居中排 列。
小排序 《XX省政府关于进一步抓好经济作物生产的通知》 主题词标为：农业 经济作物 生产 通知
《应用文写作》第二章行政公文概述
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n 主题词之下有一条线，称为栏线，栏线之下 是抄送
②抄送：
l 抄送：XXX（机关名称） l 机关全称或规范化简称、统称 l 机关名称之间用“，”隔开，末尾写“。” l 同一层次的应该党在前，行政在后
通知、通报、议案、报告、请示、 批复、意见、函、会议纪要
n 按照不同角度我们把13种公文进 行分类
《应用文写作》第二章行政公文概述
1、按行文方向划分：上行文、 下行文、平行文
n 上行文：即向上级机关报送的公 文。如：报告、请示。
n 下行文：是向所属下级机关发送 的公文。如命令、决定等。
决定 意见 2行政公文写作.ppt
定 4、事项要明确、清楚
第二章 行政公文写作 第三节 决定 意见
决 练笔
拟写文件
定
第二章 行政公文写作 第三节 决定 意见
意
意见用于对重要问题提出见
解与处理办法。
它是一个较特殊的公文文种， 既可以上行，也可以平行，还可 以下行。
见
第二章 行政公文写作 第三节 决定 意见
意
一、特点 （一）使用限制小 （二）内容限定大
第二章 行政公文写作 第三节 决定 意见
意 三、意见的格式与写作
（一）开头部分： （二）主体部分 （三）结尾部分
见
第二章 行政公文写作
第三节 决定 意见
四、意见的写作要求
意
（一）不同行文方向的意见，在 用词、语气上应有所不同。
（二）普发性公文的指导性意见，
一般无须在正文之前标出主送机关
见
名称，而且其成文日期通常放在标 题之下，外加圆括号。
应用文写作
人文管理系 乔守春
第二章 行政公文写作 第三节 决定 意见
决
决定是一种适用于对重要事
项或者重大行动做出安排、奖
惩有关单位及人员、变更或者
撤销下级机关不适当的决定事
项的公文。
定
第二章 行政公文写作 第三节 决定 意见
决 一、决定的特点
1、指示性 2、明确性
定 3、说理性
第二章 行政公文写作
第二章 行政公文写作 第三节 决定 意见
意 二、分类
（二）性质、内容
1、指示性意见：用于上级机关或有关主管 部门阐述和说明开展某项工作的基本思想、 原则、要求等，对工作进行原则性指导。
见
2、计划性意见：用于上级机关或业务主管 部门制定开展某项工作的部署、要求、安排
第二章 行政公文写作 第三节 决定 意见
决 练笔
拟写文件
定
第二章 行政公文写作 第三节 决定 意见
意
意见用于对重要问题提出见
解与处理办法。
它是一个较特殊的公文文种， 既可以上行，也可以平行，还可 以下行。
见
第二章 行政公文写作 第三节 决定 意见
意
一、特点 （一）使用限制小 （二）内容限定大
第二章 行政公文写作 第三节 决定 意见
意 三、意见的格式与写作
（一）开头部分： （二）主体部分 （三）结尾部分
见
第二章 行政公文写作
第三节 决定 意见
四、意见的写作要求
意
（一）不同行文方向的意见，在 用词、语气上应有所不同。
（二）普发性公文的指导性意见，
一般无须在正文之前标出主送机关
见
名称，而且其成文日期通常放在标 题之下，外加圆括号。
应用文写作
人文管理系 乔守春
第二章 行政公文写作 第三节 决定 意见
决
决定是一种适用于对重要事
项或者重大行动做出安排、奖
惩有关单位及人员、变更或者
撤销下级机关不适当的决定事
项的公文。
定
第二章 行政公文写作 第三节 决定 意见
决 一、决定的特点
1、指示性 2、明确性
定 3、说理性
第二章 行政公文写作
第二章 行政公文写作 第三节 决定 意见
意 二、分类
（二）性质、内容
1、指示性意见：用于上级机关或有关主管 部门阐述和说明开展某项工作的基本思想、 原则、要求等，对工作进行原则性指导。
见
2、计划性意见：用于上级机关或业务主管 部门制定开展某项工作的部署、要求、安排
公文写作概述2行政公文写作.ppt
） 眉
3、秘密等级
首
4、紧急程度
部 分
5、版头
6、发文字号
7、签发人
第二章 行政公文写作
三、公文的格式
1、标题
（
2、主送机关
二 ）
3、正文
行
4、附件
文 部
5、发文机关
分
6、成文时间
7、印章
8、印发传达范围
第二章 行政公文写作
三、公文的格式
（
三 ）
1、主题词
文 尾
2、抄送机关
部
分 3、印制版记
第二章 行政公文写作
第二章 行政公文写作
三、公文的行文规则
（八）“报告”中不得夹带请示事项。 （九）受双重领导的机关向上级机关请示， 应当写明主送机关和抄送机关，由主送机 关负责答复。上级机关向受双重领导的下 级机关行文，必要时应当抄送其另一上级 机关。 （十）经批准在报刊上全文发布的行政法 规和规章，应当视为正式公文依照执行， 可不再行文。同时，由发文机关印制少量 文本，供存档备查。
第二章 行政公文写作
三、公文的行文规则
（五）同级政府、同级政府各部门、上级政 府部门与下一级政府可以联合行文；政府及其 部门与同级党委、军队机关及其部门可以联合 行文；政府部门与同级人民团体和行使行政职 能的事业单位也可以联合行文。 （六）各级行政机关一般不得越级请示。因 特殊情况必须越级请示时，应当抄送被越过的 上级机关。 （七）“请示”应当一文一事。
第二章 行政公文写作
七、公文的拟办
（一）拟稿 （二）核稿 （三）会签 （四）签发 （五）缮校 （六）封发
第二章 行政公文写作
三、公文的格式 见书
四、公文的行文方式
1、逐级行文 2、多级行文 3、直达行文
行政公文写作处理-行政公文格式（★）
行政公文写作处理-行政公文格式（★）第一篇：行政公文写作处理-行政公文格式行政公文写作与处理（三）——行政公文格式一、行政公文的一般格式公文内一般由眉首、主体、版记三部分组成，分为秘密等级和保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、成文日期、印章、附注、主题词、抄送机关、印发机关和印发日期等17项要素。
1、眉首置于公文首页红色反线（宽度同版心，即156mm）以上的各要素统称为眉首。
眉首主要包括：公文份数序号、秘密等级、紧急程度、发文机关标识、发文字号和签发人。
（1）公文份数序号公文份数序号是将同一文稿印制若干份时每份的顺序编号。
如需标识，用阿拉伯数码顶格标识在版心左上角第1行，采用红色号码机套印。
密级公文必须标识公文份数序号，其他公文可不标识。
如：一份公文份数序号标识为：0000123。
（2）秘密等级和保密期限公文中如有关系到国家的安全和利益、在一定时间内只限一定范围的人员知悉的事项时，应标识秘密等级。
秘密等级用3号黑体字顶格标识在版心右上角第1行，两字之间空1字。
如在标识秘密等级的同时需要标识保密期限，用3号黑色字顶格标知在版心右上角第1行，秘密等级和保密期限之间用“★”隔开。
国家秘密的密级分为绝密、机密、秘密三级。
绝密是最重要的国家秘密，泄露会使国家的安全和利益受遭受特别严重的损害；机密是重要的国家秘密，泄露会使国家的安全和利益遭受严重损害。
秘密是一般的国家秘密，泄露会使国家安全遭受损害。
标注密级的同时应标注保密期限，保密期限根据实际情况确定，一般分一年以内、一年及一年以上、长期和期限不作标注。
期限不作标注一般按保密期限20年认定。
如：秘密★6个月、机密★3年、绝密★长期。
（3）紧急程度如需标识紧急程度，用黑色3号黑体字顶格标识在版心右上角第1行，两字之间空1字。
如已标识秘密登记和保密期限，秘密登记和保密期限位置不变，紧急程度下移1行，即顶格标识在公文版心右上角第2行。
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教育部 财政部
关于印发《XXX》的通知
练 习
人民银行某县支行打算上一套办公自动化设备向上级申请资金。
中国人民银行某县支行
关于购置办公自动化设备的请示
中国人民银行某县支行
关于申请购置办公自动化设备经费的请示
2、主送机关
是公文的主要受理单位，它的位置在正文左上方顶格排列，因此有人叫“抬头”，名称后用冒号。有多个主送机关时，按重要性依次排列，每个机关间用顿号或者逗号隔开。
注：
如有序号用阿拉伯数码，如
附件：1.XXXXXX
附件名称后不用标点符号
附件应与正文一起装订，并在左上角第一行顶格标识“附件”（和序号），序号和名称应前后一致。
5、成文日期
是公文形成与生效的时间标识。
如何确定公文成文日期：
签发的公文以负责人签发的日期为准
联合行文以最后签发机关负责人签发日期为准
会议通过的公文以会议通过的日期为准
公民道德
二、公文的用纸和印装规格
(一)公文用纸规格
公文用纸一般采用国际标准A4型纸，即210 mm×297 mm。
(二)排印
一律从左而右横排、横写。
少数民族按其习惯书写和排印。
横排的公文在左侧装订。
每页22行，每行28个字
公文各种规定规格全览
（一）相关要求：
文号：版头下空2行；反线：字号下4ｍｍ；
标题：反线下空2行（标准行：3号字＋7/8×3号字）；
标识步骤：
审读文稿 分析主题 查阅词表 著录标引
标识方法：大 小 内容 形式
类别词 类属词 文种
标识数量：主题词一般为3至5个词。
如：国务院关于在若干城市试行国有企业兼并破产的通知
主题词为：经济管理企业 破产通知
如：国务院关于在若干城市试行国有企业兼并破产和职工再就业有关问题的通知
主题词：经济管理企业破产劳动 就业通知
日期：右空4字。
公文的类型及分类方法
第二节 公文的体式
一、公文的格式
（一）眉首
（二）主体
（三）版记
（一）眉首
“红头文件”
红色间隔线以上部分内容，就是眉首（文头）部分。包括秘密等级和保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人等内容，“绝密”、“机密”级公文还应当标明份数序号（一般简称“份号”）。
1、发文机关标识
上行文：只有一个主送机关
平行文：一般都有，且可以多个
下行文：针对性强的发批复、指示性通知应有主送机关，收文对象无法限定的则没有。
4、附件
是指随公文一并发出的其他公文或材料，附件与正文有同等效力。常见的附件有两种形式：
一是正文只起批准、发布、印发、转发、批转作用，其内容很短，公文的主要内容是附件。
二是只是补充说明正文某一方面内容的事件、图表、统计数字等。
报告：适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问。
请示：适用于向上级机关请求指示、批准。
批复：适用于答复下级机关的请示事项。
意见：适用于对重要问题提出见解和处理办法。
函：适用于不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题，请求批准和答复审批事项。
会议纪要：适用于记载、传达会议情况和议定事项。
用印示例：
注意事项
一是公文印章必须和正文同处一页不得采取标识“此页无正文”的方法解决。
二是不能出现空白印章；
三是印章之间不能相交或相切，也不宜太远，相距不超过3ｍｍ。
7、附注
是指需要说明的其他事项。一般是对公文的发放范围、使用事项加以说明。
如“此件发至县团级”、“此件可见报”
注：
请示应当在附注处注明联系人的姓名和电话。
需上级机关或立法机关批准的以批准日期为准
电报发出的公文以发出的日期为准
一般公文以印发日期为准
6、印章
（1）单一机关制发的公文在落款处不署发文机关名称，只标识成文时间。
（2）联合行文需加盖两个印章时，应将成文时间拉开，左右各空7字；主办机关印章在前。
（3）当联合行文需加盖3个以上印章时，为防止出现空白印章，应将各发文机关名称（可用简称）排在发文时间和正文之间。
由发文机关全称或规范化简称+文件
山Байду номын сангаас省人民政府文件
国务院文件
2、发文字号
发文机关代字+年份+序号
如:鲁政发〔2003〕3号
国发〔2005〕21号
6、签发人
上报的公文应当在首页注明签发人姓名。
“签发人”是指批准发出公文的机关领导人。
(二)主体
红色间隔线以下，主题词（不含）以上部分，为主体部分。
1、标题
(五)依据和凭证作用
四、种类
根据《国家行政机关公文处理办法》，可划分为十三种：
命令（令）、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要。
命令（令）：适用于依照有关法律公布行政法规和规章；宣布施行重大强制性行政措施；嘉奖有关单位及人员。
决定：适用于对重要事项或者重大行动做出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤消下级机关不适当的决定事项。
（三）版记（文尾）
1、主题词¡°主题词¡±3字用3号黑体字，全角冒号；词目用3号小标宋体字，词目之间空一字。
2、抄送机关
3、印发机关及印发时间
1、主题词
主题词是应办公自动化产生，为规范文件检索，近年增加的文件版式内容。主题词是用规范的词或词组来标引公文的主题内容。
作用：供制作公文索引和电子计算机索引之用
公告：适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。
通告：适用于公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项。
通知：适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属的机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员。
通报：适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况。
议案：适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项。
改错：
1、关于XXX问题的请示报告
2、关于摆设摊点的通知
3、关于做好二○○五年表彰优秀工作者的通知
4、教育部、财政部关于印发《XXX》的通知
要求：
1、准确简要概括公文主要内容，符合语法规范；
2、标题的排列居中，字数较多需要转行时，要注意排列美观；最好不要将一个结构紧密完整的词或者词组拆开；
3、除引用法规、文件等名称外，标题一般不用标点符号。
第二章行政公文写作
第一节 行政公文概述
一、含义：
行政公文是行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的基础。
二、特点
1、法定的作者
2、法定的权威性
3、体式的规范性
4、办文的程序性
三、作用
（一）领导和指导作用
（二）行为规范作用
(三)宣传和教育作用
(四)联系知照作用
关于印发《XXX》的通知
练 习
人民银行某县支行打算上一套办公自动化设备向上级申请资金。
中国人民银行某县支行
关于购置办公自动化设备的请示
中国人民银行某县支行
关于申请购置办公自动化设备经费的请示
2、主送机关
是公文的主要受理单位，它的位置在正文左上方顶格排列，因此有人叫“抬头”，名称后用冒号。有多个主送机关时，按重要性依次排列，每个机关间用顿号或者逗号隔开。
注：
如有序号用阿拉伯数码，如
附件：1.XXXXXX
附件名称后不用标点符号
附件应与正文一起装订，并在左上角第一行顶格标识“附件”（和序号），序号和名称应前后一致。
5、成文日期
是公文形成与生效的时间标识。
如何确定公文成文日期：
签发的公文以负责人签发的日期为准
联合行文以最后签发机关负责人签发日期为准
会议通过的公文以会议通过的日期为准
公民道德
二、公文的用纸和印装规格
(一)公文用纸规格
公文用纸一般采用国际标准A4型纸，即210 mm×297 mm。
(二)排印
一律从左而右横排、横写。
少数民族按其习惯书写和排印。
横排的公文在左侧装订。
每页22行，每行28个字
公文各种规定规格全览
（一）相关要求：
文号：版头下空2行；反线：字号下4ｍｍ；
标题：反线下空2行（标准行：3号字＋7/8×3号字）；
标识步骤：
审读文稿 分析主题 查阅词表 著录标引
标识方法：大 小 内容 形式
类别词 类属词 文种
标识数量：主题词一般为3至5个词。
如：国务院关于在若干城市试行国有企业兼并破产的通知
主题词为：经济管理企业 破产通知
如：国务院关于在若干城市试行国有企业兼并破产和职工再就业有关问题的通知
主题词：经济管理企业破产劳动 就业通知
日期：右空4字。
公文的类型及分类方法
第二节 公文的体式
一、公文的格式
（一）眉首
（二）主体
（三）版记
（一）眉首
“红头文件”
红色间隔线以上部分内容，就是眉首（文头）部分。包括秘密等级和保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人等内容，“绝密”、“机密”级公文还应当标明份数序号（一般简称“份号”）。
1、发文机关标识
上行文：只有一个主送机关
平行文：一般都有，且可以多个
下行文：针对性强的发批复、指示性通知应有主送机关，收文对象无法限定的则没有。
4、附件
是指随公文一并发出的其他公文或材料，附件与正文有同等效力。常见的附件有两种形式：
一是正文只起批准、发布、印发、转发、批转作用，其内容很短，公文的主要内容是附件。
二是只是补充说明正文某一方面内容的事件、图表、统计数字等。
报告：适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问。
请示：适用于向上级机关请求指示、批准。
批复：适用于答复下级机关的请示事项。
意见：适用于对重要问题提出见解和处理办法。
函：适用于不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题，请求批准和答复审批事项。
会议纪要：适用于记载、传达会议情况和议定事项。
用印示例：
注意事项
一是公文印章必须和正文同处一页不得采取标识“此页无正文”的方法解决。
二是不能出现空白印章；
三是印章之间不能相交或相切，也不宜太远，相距不超过3ｍｍ。
7、附注
是指需要说明的其他事项。一般是对公文的发放范围、使用事项加以说明。
如“此件发至县团级”、“此件可见报”
注：
请示应当在附注处注明联系人的姓名和电话。
需上级机关或立法机关批准的以批准日期为准
电报发出的公文以发出的日期为准
一般公文以印发日期为准
6、印章
（1）单一机关制发的公文在落款处不署发文机关名称，只标识成文时间。
（2）联合行文需加盖两个印章时，应将成文时间拉开，左右各空7字；主办机关印章在前。
（3）当联合行文需加盖3个以上印章时，为防止出现空白印章，应将各发文机关名称（可用简称）排在发文时间和正文之间。
由发文机关全称或规范化简称+文件
山Байду номын сангаас省人民政府文件
国务院文件
2、发文字号
发文机关代字+年份+序号
如:鲁政发〔2003〕3号
国发〔2005〕21号
6、签发人
上报的公文应当在首页注明签发人姓名。
“签发人”是指批准发出公文的机关领导人。
(二)主体
红色间隔线以下，主题词（不含）以上部分，为主体部分。
1、标题
(五)依据和凭证作用
四、种类
根据《国家行政机关公文处理办法》，可划分为十三种：
命令（令）、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要。
命令（令）：适用于依照有关法律公布行政法规和规章；宣布施行重大强制性行政措施；嘉奖有关单位及人员。
决定：适用于对重要事项或者重大行动做出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤消下级机关不适当的决定事项。
（三）版记（文尾）
1、主题词¡°主题词¡±3字用3号黑体字，全角冒号；词目用3号小标宋体字，词目之间空一字。
2、抄送机关
3、印发机关及印发时间
1、主题词
主题词是应办公自动化产生，为规范文件检索，近年增加的文件版式内容。主题词是用规范的词或词组来标引公文的主题内容。
作用：供制作公文索引和电子计算机索引之用
公告：适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。
通告：适用于公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项。
通知：适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属的机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员。
通报：适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况。
议案：适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项。
改错：
1、关于XXX问题的请示报告
2、关于摆设摊点的通知
3、关于做好二○○五年表彰优秀工作者的通知
4、教育部、财政部关于印发《XXX》的通知
要求：
1、准确简要概括公文主要内容，符合语法规范；
2、标题的排列居中，字数较多需要转行时，要注意排列美观；最好不要将一个结构紧密完整的词或者词组拆开；
3、除引用法规、文件等名称外，标题一般不用标点符号。
第二章行政公文写作
第一节 行政公文概述
一、含义：
行政公文是行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的基础。
二、特点
1、法定的作者
2、法定的权威性
3、体式的规范性
4、办文的程序性
三、作用
（一）领导和指导作用
（二）行为规范作用
(三)宣传和教育作用
(四)联系知照作用