公务员流失_与_公务员报考热_矛盾现象分析

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索爱
２０（）９．Ⅱ
改革与发展
髓公务员流失钾与¨公务员报考热”矛盾现象分桁
余健
（中国地质大学 政法学院，湖北 武汉４３００７４）
一、我国公务员人才流失严重 据（ｅｌ世纪经济报道》：根据人事部一份名为《中央国家 行政机关公务员流失问题不容忽视》的调研报告统计，自从 机构改革、人员定岗以来，从１９９８年到２００２年，在人事部抽 查的２１个中央部委共流失本科学历以上公务员１０３９人。占 同等学历公务员总数的８．８％。 经研究在各项调查中发现，我国公务员人才流失呈现出
以下特点：
招考公务员实行网上报名以来。报名人数一直处于上升状
态，从２００３——２００９年公务员报名统计表中叮以看出。人数
连续７年呈上升趋势。 对于近年来公务员报考的持续升温．也引起了不少学者 的关注，对于公务员报考热的原因，分析如下： 第一。社会就业压力逐年增大。大学扩招后的高校毕业 生陆续进入就业市场，就业竞争日趋激烈。中央国家机关每 年都拿出一万个左右职位用于招考公务员，这对正处于寻找 就业岗位的高校毕业生无疑具有巨大的吸引力。 第二，公务员福利待遇好，工资高。近儿年公务员工资频 频上调。每年都在以高于１０％的比例增长。２００１年增幅更是 达到了２４．６％，远远高于其它绝大多数行业。在北京、上海等 地实施的被称为“３５８１工程”的“阳光工资”（即科级、处级、局 级和部级人员的月收入分别达到３０００元、５０００元、８０００元、 一万元），另外还有各种车补、房补等，使公务员工资收入至 少达到社会中等水平。所有这些都构成公务员报考热的制度 性拉动。 第三，公务员工作体面、社会地位高。由于我国封建时期 “官本位”思想的影响。从古至今，掌握政府公共权力的官员 都是我国很受尊重的一种职业。在中国，在人们心中，当公务 员与做官儿乎是等同的，因为作为公务员就有潜在晋升的机 会．也即意味着权力的扩大。正是对权力的这种崇拜，才使得 大量的有才华的知识分子也热衷于考公务员，而不足运用自 己的聪明才智去从事适合自己的行业。 第四，公务员职位带来的隐性收入及丰富的资源。理性 的“经济人”理论认为人们在报考公务员时。肯定要对职位的 权力与责任。岗位的收入与工作强度作出权衡。在当今国人 的心目中．认为作为公务员就意味着潜在的巨大权力和晋升 机会，

而晋升更意味着权力的扩大，由此带来丰富的资源和 潜在的利益。 三、公务员遭遇“围城”现象的原因 公务员的流失不利于组织稳定。提供公共服务的效率降 低．并且导致人力资本的浪费。但公务员报考过热也不是正 常的社会现象，公务员是公共服务的提供者，公务员本身不 创造社会财富，其报酬是二次分配，由财政支付。公务员过 热，大量优秀人才流向公共部门会造成企业人才的缺失．而 企业才是社会财富的创造者，社会精英不是积极去创造财 富，而是争相涌向官场寄望于权力和分享财富，导致社会不 公，不利于社会的稳定，也会导致国家竞争力的下降。一方面
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第一，中央国家机关公务员流失的主要去向是外企、待 遇较高的国企或出国。 第二．在各类公务员流失的比例中，专业技术类公务员 的流失尤为严重。例如在中央尉家机关，外语、国际经济、国 际法、国际金融、国际贸易、涉外审计等涉外专业的人才流失 相对严重。外交部流失人员共１６４人，其中外交业务类１３６ 人，占８３％，文化部共流失２２人，其中外语专业人才１３人， 占总数的５９％……，与这些专业相关的机关，成为流失最突 出的部门，如原外经贸部、外交部、中国人民银行、审计署等 分别流失１５８、１５７、１０７和８８人。而在一些对专业性要求比 较严格的部门，如教育部、信息产业部、财政部、原经贸委、知 识产权局、建设部、科技部等流失也比较严重。 第三．高学历的公务员的流失比例大。从发展趋势上看， 处级公务员和有硕士、博士学位的公务员流失的比例越来越 大。例如原外经贸部在２００１年流失的５９人中，处级公务员 就有１９入：而原经贸委流失的５１人中，就有５位博士、１５位
硕士。
第四，公务员流失出现年轻化趋势。在这些流失公务员 中．３５岁以下年轻公务员流失的情况尤为严重。例如外交部 的流失人员中．３５岁以下的占了８０％：原外经贸部从１９９９年 到２００１年的３年中，有１２３名青年公务员流失，占同期录用 大学毕业生总数的７２．８％。 第五，公务员流失数量在逐年上升。例如原外经贸部从 １９９９年到２００１年，流失人数以２４、４０、５９人持续攀升。有专 家称受近年来整个社会就业环境不佳所累．近一年来流失人 数稍有下降：总体看来．这种公务员流失的趋势已经损害了 公务员整体的年龄结构和知识结构。 二、公务员报考火热 据报道：２００９年国家公务员报名通过审核的人数创纪录 地超过了１０５万人，各职位平均竞争比例为７８：１。为历

年来 公务员考试报名人数最多的一次。自２００１年中央、国家机关
万 方数据
公务员流失严重。另一方面公务员报考却持续火爆，产生这 种“围城”现象的原因值得我们反思。对于产生这种现象的原 因．分别可以从内因即大学生自身和外因即目前我围社会制 度这两个方面加以分析。
（一）内因：
纳有些公务员“工资基本不动，抽烟喝洒靠送”。道出了某些 公务员权力寻租的额外收益。虽然反腐风暴愈吹愈烈，但人 们对于权力的渴望，对于通过权力寻租来改善生活质量的向 往仍然难以按捺。从报名情况看。大学生们对于一些执掌行 政实权的执法部门仍是一路追捧，除了法定待遇外，灰色的 小金库、不菲的体制外奖金仍然具有本能的诱惑。这种诱惑， 尤其是权力寻租给社会带来的不良示范效应，折射了中国依 法行政之路仍然漫长。因此要区别公务员的“工资”与“收入” 这两个概念，公务员的工资虽然不高。但收入并不低。在公务 员队伍中，真正能利用手中的权力为自己带来灰色收入的． 都是一些具有领导职务的公务员．而那些技术类公务员权力 寻租的机会就比较低．因此也是技术类公务员流失严重的主 要原因。 第二．企业社会保障制度的不完善成为大学生热衷于报 考公务员的理由。大学生对公务员趋之若骛，除了收入高之 外，另一个主要原因就是公务员具有完善的社会保障制度。 《中国青年报》报道称，某项调查显示，７３．６％的人愿意当公务
第一．大学生参加公务员考试缺乏明确的目标，盲目跟 风。很多大学生报考公务员也存在一种从众心理，看到周围 的同学都在报考，自己也盲目跟着报考，缺乏明确的目标。每 年考试结束后，各地媒体都会报道当地公务员报名后没有去 现场确认以及考试时的缺考率。据江苏当地媒体报道，２００７ 年，江苏地区报考中央国家机关公务员的确认人数为２万人 左右。经粗略统计，最后约有ｌ万人放弃竞争江苏省的３９９ 个公务员职位。 第二．对公务员缺乏了解，缺乏详细的职业规划。当代大 学生对自己缺乏详细的职业规划，报考公务员的不考虑自己 专业、性格等原因，任何专业、任何地方的学生几乎一致地热 衷于报考公务员：大部分热衷于它的同学一不知公务员具体 怎么干活．二不知道自已是不是喜欢从事公共管理，三也不 管自己将来从事怎么样的具体管理岗位而盲目地报考，就算 最终通过考试顺利当上公务员，后来由于自己性格不适合该 岗位．最终只有辞掉该职位。 第三。不愿面对竞争与压力。折射出当代大学生不能忍 受挫折、困难，安于

享受的消极心态。应届毕业生报考公务员 之“狂热”中，多多少少折射出“８０后”群体中存在的畸形择业 观。他们中的大部分属于独生子女，其父辈大多吃过占，希望 自己的下一代不再吃苦。希望他们坐办公室，希卑他们拿高 薪。由于父母的宠爱，作为独身子女的“８０后”从小娇生惯养， 只追求舒适、稳定，而不愿意担当风险，不愿意承受竞争，受 不了挫折，忍不了困难。而公务员舒适、稳定的工作环境必然 成了大学生就业的首选。 第四．公务员热突显出当代大学生的“功利”心态。据了 解。大部分人选择公务员都带有很大的功利性，是瞄准了公 务员这份工作的“好处”：工作的稳定性和福利的可靠性。此 外．每年国家公务员考试的报考都存在非常明显的“冷热不 均”现象。国家人事部和财政部等部门的职位非常热门。相 反．一些地方的地震局、气象局和煤矿安全局却很少有人报 考。从报名情况看，今年“国考”报考人数最多的前十大职位， 全部为海关系统职位。而中国残疾人联合会组联部基层组织 建设一职．最终以４７２３人竞争此职位而高居此次“国考”首 席职位。尽管今年报考“国考”的人数首次突破百万大关，但 是仍出现了８７个无人报考职位及１３个报考合格人数未达 到计划人数的职位。 （二）外因： 第一。公务员分配制度的缺陷为寻租、腐败提供条件。从 分配制度来看，我国公务员的工资并不高。据有关部门资料 反映，在美国、日本、法国、越南、古巴等国家以及香港、澳门 地区，公务员的平均工资收入普遍高于本国（本地区）的社会 平均收入水平。我国２００３年第８次调整工资后。各级公务员 年平均工资为１５４８７元，在全国１０多个行业的职工平均工 资中，排名处于中下位次。但对于公务员未来灰色收入的期 待，也成为众多报考公务员者比较隐讳的心理。有人曾经归
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员。其中８３．３％的人最看重公务员的稳定——医疗、养老都有
保障。在医疗费用节节攀升居高不下、社会保障覆盖面仍较 低的今天．这对很多人来说都是～个巨大的诱惑。大学生看 重公务员良好的社会保障制度，折射出我国企业尤其是私营 企业社会保障制度的不足，在企业即使工资再高，在医疗和 住房等方面却缺乏相关的保障，一旦企业业绩受到影响就有 可能饭碗不保。去年由美国次贷危机引起的金融危机使今年 的就业市场受到很大影响，很多企业纷纷裁员以维持企业生 存，企业员工的收人自然也由于金融危机影响而下降，更有 部分员工冈危机而下岗。但金融危机对公务员来说没有半点 影响

．没有任何关于由于金融危机导致公务员裁员的报道． 公务员的收入也没有受到任何影响。公务员良好的保障制度 自然成为大学生热衷于报考公务员的理由。 第三．公务员管理体制、考核机制的不健全加速公务员 的流失。在管理体制方面，对公务员的分类不够科学，使得专 业技术类公务员流失尤为严重。对行政管理类和专业技术类 公务员的划分没有明显区别，使得专业技术类公务员的发展 空问十分狭小．其受重视程度和受尊敬程度远远比不上行政 管理类公务员。在晋升、ｊ二资福利等方面也没有突显其专业 优势。而在市场上．专业技术类公务员具有较高的市场价值． 也普遍受企业的欢迎，其价值的实现要远远高于政府等公共 部门。根据《公务员考核规定》，考核的主体主要有两个部分， 即单位的领导和单位的群众。即一个公务员作为公仆的工作 绩效主要是南公务员自己评价的。这种评价的公正性确实存 在着一定的弊端。另外单位领导作为考核的主体，掌控着公 务员的升迁、奖励以及发展前途．导致公务员形成了不为人 民服务而为领导服务的怪圈。不少地方和部门的公务员队 伍，既存在动力不足的问题，又存在约束不力的问题。竞争机 制、淘汰机制的缺失或形同虚设，很町能使一些无所用心、无 所作为且无饭碗风险的人在公务员队伍中沉淀下来。而公务 员队伍中。真正有能力的精英有些由于不适应机关复杂的人 际关系．不透明的晋升机制而选择辞掉公务员职位而选择更 具发展潜力的国有企业或者外资企业。
责任编辑查昆岩
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"公务员流失"与"公务员报考热"矛盾现象分析
刊名： 英文刊名： 年，卷(期)： 求实 TRUTH SEEKING 2009(z2)
本文链接：/Periodical_qs2009z2061.aspx

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