京津冀协同发展规划纲要讲义

（三）国家战略布局的发展需要
习总书记指出： 京津冀协同发展意义重大。对这个问题的认识，要上升到国家战略层面。京津冀协同发展 不仅仅是解决北京发展面临的矛盾和问题的需要，也不仅仅是解决天津、河北发展面临的 矛盾和问题的需要，而且是优化国家发展区域布局、优化社会生产力空间结构、打造新的 经济增长极、形成新的经济发展方式的需要，是一个重大国家战略。
城市化率：2014年河北省只有49.3%，全国城镇化平均水平54.77%，低了5个百分点。
（二）雾霾“倒逼”区域联防联控
生态环境是不受行政区划限制的。2013年全国空气质量最差的10个城市中有7个在京津冀地 区。
严重的大气污染形势使京津冀三地清醒地认识到，必须在更大的区域范围内联起手来进行联 防联控。
推进京津冀协同发展
首都经济贸易大学教授、博导 祝尔娟 2015-5
主要内容
宏观背景与战略意义 全面推进与重点突破 落实规划与合作对接
4月30日中央政治局召开会议，审议通过了《京津冀协同发展规划纲要》。 《规划》包括总纲、实施细则和具体名录。
这份蓝图的绘就，意味着京津冀协同发展已完成顶层设计。方略既定，可 以预见，京津冀区域将进入一个蓬勃发展的崭新时期。
21.13
48.99
51.39
78.78 48.26
81.94
83.50 76.09
全社会固 粮食总
指标名称
定资产投 资/亿元
产量/万 吨
社会消费 品零售总 额/亿元
地方财 实际利用 政收入 外资/亿 /亿元 美元
年末本地 电话用户 数/万户
移动电话 用户数/
户
城镇个 数 /个
城市群合 计
占全国比 重/%
16278 0.7:21.4:77.9
4027.2 7562.3 3746.8 29513.4
17019.43 1.3:49.4:49.3
2390.02 11654.09 7083.39 50947.75
6542.43 11.7：51.1:37.2
3764.6 26671.9 13330.7 211000
方式从投资驱动型向创新驱动、消费驱动转型； ➢ 从发展后劲看：外来嵌入式大项目根植性差，经济的内生性不强，本地民营企业、中小企业
不活跃，发展后劲堪忧； ➢ 从发展阶段看：仍处于工业化后期集聚极化阶段，与周边竞争多于合作，作为中心城市对周
边辐射作用尚未充分显现； ➢ 从发展环境看：经济大发展与资源环境矛盾、与改善民生的矛盾仍较为突出。
二是加强与北京、河北的金融合作、物流合作、交通合作，提高区域辐射服务功能。如共同建 设自贸区，利用北京的人才优势、金融优势、全国市场、交通优势以及河北的港口优势、特色 市场、现代物流等优势，共建北方金融中心、国际航运中心、国际物流中心和贸易中心。
三是坚持以人为本，提高居民收入水平和生活舒适度，启动消费驱动，建设宜居宜业、绿色生 态城市。
从国家战略层面看，推进京津冀协同发展具有多重战略意义
1.打造中国参与全球竞争的世界级城市群 无论是世界还是中国，都已经进入到“城市时代”，而且已有过去城市之间、地区之间的
竞争进入到城市群之间的竞争阶段。
中国作为世界第二大经济体，国际地位、国际影响力和话语权正在进一步扩大，正在加快 “经济转型”和“经济崛起”，迫切需要建设若干个具有世界影响力的城市群作为引领和 支撑。
河北的主要问题 ➢ ——经济水平较低。长期以来，河北在京津虹吸效应下，人才、资源、资本不断流出，出现
了“环京津贫困带” ； ➢ ——发展方式粗放。传统重化工业比重过大，未来减排任务繁重，急需相关产业替代补充。
如根据国家统一部署，到2017年，河北将完成6000万吨钢铁、6100万吨水泥、4000万吨标 煤、3600万重量箱玻璃产能的削减任务，即“6643”工程； ➢ ——重化工业与生态环境矛盾加剧； ➢ ——城镇化水平不高，缺少具有辐射带动作用的大城市，中小城市吸纳力不足； ➢ ——基础设施和公共服务水平较低。 需要北京和天津的辐射带动，要抓住北京功能疏解历史契机，加快发展。
北京
我们伟大祖国的象征和形象； 向全世界展示中国的首要窗口； 全国的首善之区
——要率先示范，各方面工作具有代表性、指向性。
北京的主要优势：
地位高、体量大、实力强、变化快、素质好 2014年
全市常住人口2151.6万人，城镇化率高达86.4%；服务业比重达到77.9%. 实现地区生产总值2.13万亿元，人均GDP16278美元，科技创新居于全国前列。
而产业转移和功能疏解的过程，既给区域带来发展契机，同时也是首都北京实现转型 升级的“蝶变”过程。
2.天津：也离不开北京和河北
天津的主要优势：海港优势、现代制造优势、科技教育优势、改革开放先行先试的政策优势。 天津的主要问题: ➢ 从产业结构看：重化工业比重较大，急需要向集约化、高端制造、现代服务转型升级，发展
天津的目标定位：“一个基地、三个区” ➢ 全国先进制造研发转化基地 ➢ 国际航运核心区 ➢ 金融创新示范区 ➢ 改革开放先行区
北方经济中心
金融中心
北方经济中心
贸易中心
航运中心
先进制造研发转化基地
物流中心
天津：需要在推进区域协同发展中实现质的提升
一是加快经济转型和产业升级，全力建设现代制造研发转化基地。从大项目带动、央企、外资 大企业带动为主，转向创新驱动、消费驱动的发展模式；营造有利于创新创业和生态宜居环境， “以创业聚人”、“以宜居聚人”、 “以环境聚人”，增强对优质高端资源的吸引力。增强外 来产业的根植性和经济的内生性，启动民间资本，发展中小企业和配套产业。
2014京津冀三地主要经济指标比较
人口（万人） GDP(亿元）
北京 2151.6 21330.8
天津 1516.81 15722.47
河北 7383.75 29421.2
合计 11052.16 66474.47
人均GDP（美元） 三次产业比重 财政收入（亿元） 固定资产投资（亿元） 工业增加值（亿元） 全年货运量（万吨）
总值的比重为13.1%，信息产业实现增加值3134.4亿元，占地区生产总值的比重为14.7%， 生产性服务业实现增加值11072.5亿元，占地区生产总值的比重为51.9%。 ➢ 研发产业产值规模全国最大，技术市场交易量占全国40%以上。 ➢ 金融业对北京的GDP、税收、就业贡献很大。北京是国家金融决策中心、金融管理中心、 金融信息中心和金融服务中心，金融业产值年均增长速度达20.4%， ➢ 文化创意产业位居全国前列。北京地区图书出版单位占全国的41%，报刊种类占全国的 30%，音像出版单位占全国的43%。生产制作的电影占全国一半；数字电影后期制作能力 占全国2/3。文物艺术品交易总量约占全国的80%，文化创意产业增加值占地区生产总值 的比重已达12.12%（2011），其对国民生产总值的贡献已经超过金融业。
10181.82 45888.29 24160.89 291461.15
全年客运量（万人） 货物周转量（亿吨公里） 港口货物吞吐量（万吨） 集装箱吞吐量（万标箱）
71745 672.8
19599.41 3354.4 54001.8 1406.1
61000 12631.4 95000 183.7
152344.41 16658.6 149001.8 1589.8
94059
24028.5
68221.23
15619. 6
971.69
68.54 47.91
76.47
30.43 98.06
22837.30 50770.15 9027
62.48
92.75 47.98
京津冀城市群是中国三大“经济航母”之一。 2012年三大都市圈GDP占全国的比重为42.99% 其中：长三角为20.96%、京津冀为11.04%、珠三角为10.99%。
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习总书记讲： 表面看，北京的问题是人口过多带来的，其实深层次上是功能太多带来的。北京既
有作为首都的政治中心、文化中心功能，又有经济中心、金融中心、科研中心、教育 中心、医疗中心等诸多功能，必然吸引大量人口流入，使城市的功能、人口数量与资 源环境承载能力的矛盾日益尖锐。
北京“大城市病”的根源在于功能过于集中，要突破发展瓶颈，根本出路在于功能疏 解。
3.河北：更需要北京和天津的支持
河北的主要优势： 空间优势——如保定市面积2.2万平方公里，比北京、天津都大）；张家口的面积3.7万平方
公里，是京津两市之和，还有1536.57万亩未利用土地；沧州1.4万平方公里，还有1000多平 方公里的土地可供开发。 区位优势——如邯郸、石家庄、保定“京津保”黄金三角、张家口、廊坊“京津廊”金三角） 港口优势——有黄骅港、秦皇岛港、曹妃甸港 生态和旅游优势——如张家口有崇礼滑雪场、坝上草原、官厅水库和地热温泉；保定有白洋 淀、白石山；衡水的衡水湖；邢台的大峡谷； 产业合作的基础——如中关村与宝坻签订合作协议，共建宝坻中关村科技城；北京亦庄与廊 坊合作，共建新兴产业、高端制造的示范区；北京凌云公司落户邯郸武安市，实现共赢；北 汽、核电落户沧州、海洋软性套管公司等。
环首都圈近地层污染物输送示意图
需要区域共同采取措施
调整产业结构，扶持高新技术及环保企业。河北要压减6000万吨钢、6000万吨水泥、4000万吨燃 煤、3000万箱玻璃。
优化能源结构，开发利用清洁能源，提高能源效率。能源消耗（吨标准煤）：2012年北京7354.2， 天津7927.5，河北30250.2.
北京的主要问题： 人口过多、交通拥堵、房价高涨、生态严峻
比如蓝天难见、繁星无影、河水断流、地下水超采、地面沉降等。特别是这些年 来发生的长时间、大面积雾霾，不断损害了市民健康，也损害了中国形象、首都形象。 （APEC）
长期以来，北京凭借其首都优势，集 聚了周边乃至全国大量优质资源，这 种强大的“虹吸”效应，不仅导致出 现了“环首都贫困带”，而且使首都 北京因过度集聚深受“大城市病”困 扰，很大程度上影响了北京首都核心 功能的正常发挥。