提高农民专业合作社可持续发展能力的几点建议——以青岛市崂山区为例

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提高农 民专业合作社 可持续发展 能 力 的几 点 建 议
以 青 岛 市 崂 山 区为例
文 ／◇ 曹志海 刘晓明
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【 要 】大力发展农民专业合作社对于 摘 推进农业现代化， 建设社会主义新农村具有重要作用。本文以青岛市崂山
势 带动 ，联合 若 干专 业 农 户 ，组 成 紧 密 型 的合作 服 务经 营组织 。
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崂 山 区农 民 专 业合 作 社 发 展现 状
近 年 来 ，青 岛崂 山 区 的农 民专 业 合 作社 在 政府 部 门
的引导和扶 持 下得 到逐 步发展 ，特别 是在 ２ ０ ０ ７年 ７月 国
区为例 ， 对农 民专业合 作社的现 状及存 在 的问题进 行 了分析， 并对如 何提 高农 民专业合作 社 的可持 续发展 能力提 出了相 关
建议 。
【 键 词 】农民专业合作社 现状 可持续发展能力 关
十七 届三 中全 会 明确 提 出要 “ 育 农 民新 型合 作 组 培
年底 ，全 区 已注册 各类 农 民专 业合 作社 ４ １家 ，共 有社 员 ７ ０余 人 ，注 册 资金达 １ ０ ０ ７ ０多万元 ，辐 射 带动 其他非 成
家 《 民专 业 合 作 社法 》 和 《 民专 业合 作 社 登记 管 理 农 农
条例 》颁 布 实施后 ，发 展更 为 迅速 。据 统计 ，截至 ２ ０ ０８
２． 以产 业 为 依 托 ， 经营 内容 逐 步 呈现 专 业 化 。在
已建立的专业合作社中，绝大多数都是围绕当地的主导特
色产 业 建立 发 展起 来 的 。通 过 专业 合 作社 的运作 ，实 施
农 业标 准 化 生 产 、 申请农 产 品质 量 认 证 、创 建 品牌 等 ，
小， 动 能力 不强 ， 带 对市 场信 息 的获取 、抗风 险 能力 、参 与市 场竞争 的能 力还 不够强 ： 二是 资金不足 。这 些合作 社 都是农 民 自发组 建起来 的， 不仅 缺乏 生产 发展资 金， 连 自 就
家 ） 专 业 合 作 社 在 发 展 中 显 示 了 以下 特 点 ： 。 ｉ． 以农 民为 主体 ，组 织 形 式 逐步 呈 现 多 样 化 。 目
愿 、平 等 、互 助 、 互 利 的 原 则 联 合 起 来 ， 共 同 出 资 ， 统 一核 算 ，共 担 风 险 ，共 享利 益 的 农村 民主 自治经 济 联 合体 ，是提 高 农 民组 织化 程 度 的 一种 有 效组 织 载 体 ， 是 发展 农 村经 济 、提 高 农 业 效益 、 增加 农 民收入 的重 要途
径 。但 农 民专 业 合 作 社 在 发 展 中 仍 存 在 一 些 困 难 和 问 题 ，尤 其 是 可持 续 发展 能力 不足 ， ．已成 为现 实 中 必须 面
对 的 问题 。
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前 崂 山区合 作 社 组织 形 式主 要有 二种 ：一 是 龙头 企 业依
托 型 。 主 要 是 一 些 有 一 定 规 模 和 影 响 力 的 农 业 龙 头 企
进一 步推 动 主 导产 业 的 发展 ，提 升 特色 产 业 的档 次 ，增
强农 产 品 的市 场竞 争 力 。 目前 崂 山区 的茶 叶 、水 产 、 花
身建设也没有资金保证 ： 三是服务能力不强。合作社的人
才、技术 力量不足， 内部所 能提供 的指 导服 务有限 ： 对 四是 缺 乏管 理经验 。合作社 还是 个新 生事物 ， 有可供 借鉴 的 没 管理办法 ， 包括 从协 会过渡过来 的合作社 在 内， 在管 理上都 存在 一定的 问题， 其是缺乏类似经济实体应具备 的内部运 尤 行机制 ； 是一些农 民专业合作 社的经营 运作还 不够规范 ， 五
质 量 意 识 、品牌 意 识还 有 待进 一 步加 强 。 而 以上这 些 问
卉 、樱桃 、大馒 头 等特 色 产 业 都组 建 了合 作社 ，合 作社 经营 的农产 品 占全 区特色 农产 品 的 比重 达一 半 以上 。 ３． 以 民办 为原 则 ，运 作机 制 逐 步呈 现 规 范化 。从 目前运 作较好 的合作社来 看 ，一般都有 明确 的合 作 目标 和 服务 宗 旨， 比较 完 整 的规 章 制度 ， 以及规 范 的章 程 。在 组织 参与 上 ，坚 持 入 社 自愿 退 社 自由 的原 则 ；在 内部 ‘
业 ， 利 用 其 技 术 、 资 金 、贮 藏 、 销 售 等 方 面 的 优 势 ， 联 合 同行 业 或 同类 型 的养 殖 或种 植 专 业大 户 ， 兴 办 各种 类 型 的专 业 合 作社 。 二 是农 民合作 创 办 型 。 以能 人 为核 心 ，依 托 能人 大 户 的管 理 经验 及 资金 、 技术 、 销售 等 优
织，发展各种农业社会化服务组织，鼓励龙头企业与农
民建 立 紧 密 型 利 益 联 结 机 制 ， 着 力 提 高 组 织 化 程 度 ” 。
农业 合 作社 是 农 民 为 了在 生产 上 谋求 共 同发展 ，依 据 自
员 农 户 近 万 户 ，涉 及 茶 叶 、 水 果 、 海 产 品 、畜 产 品及 其他 农产 品等 行业 （ 渔业 ４家 、茶 叶 １ ８家 、 杂果 ７家 、 蔬 菜 ６家 、农 产 品 ２家 、禽 蛋 ｌ家 、林 业 １家 、 其他 ２
管 理 上 ，实 行 民主 管 理 、 民主 决策 、 民主 监 督 ，重 大
题会 在～ 定程度上 阻碍合作 组织 的可 持续发展 ，需要采 取 更加 有 效 的措 施 ， 认 真 加 以解 决 。 三 、推 动 专业 合 作社 可持 续 发 展 的对策 建 议 专 业合 作 社 既是 社会 经 济 发展 到一 定 阶段 的 必然 产 物 ，也 是农 村经 济 体 制 改革 的必 然选 择 ， 更是 农 业走 向 市场 化 、 国际化 的必然 趋 势 。结 合 当前 崂 山区 合作 社 面 临 的不足 和 问题 ，要进 一 步 统一 思 想认 识 ，树 立 可持 续 发 展 理 念 ，坚 持 “ 办 、 民管 、 民受 益 ” 的 原 则 ，加 民 快合 作社 资 源整 合 ，加 强政府 服 务 职 能 ，注重 合 作社 规 范管理和 功能拓 展 ，为农 民专业合 作社 的发展创造 良好环 境，促进专 业合作社 发展 。 １ ．提 升社 员素 质 ，夯 实可 持 续发 展 基础 。要 按 照 分级 培 训 、注 重 引进 的 原则 ， 进一 步 充实 培训 内容 ，加 强合 作 社成 员 的法 律 法规 、政 策制 度 、经 营 技 能、营 销 策 略 、管理 经 验 、财 务 知识 、 合作 技 巧等 方面 的专业 培 训 ；注 重 人才 引 进 ，鼓 励 科 研 专 家 、 有 特 长 的农 技 人 员 、营 销 与管 理人 才 、 大 中专 毕业 生 到合 作社 工 作 ，帮 助解 决 合 作社 人才 稀 缺 问题 。合作 社 社长 ，应具 备 较 强 的管理 能 力 、经 营 能力 和奉 献 意 识 ，并 具有 吃苦 耐 劳精 神 、 为 民办好 事 的 工作 作风 ；合 作社 班 子及 其成 员 要有