006第六章 行政领导

思考：如何解决前任留下的问题？ 思考：如何解决前任留下的问题？
行政学概论
案例分析参考要点
搞好干部的新老交替,是组织人事部门的一项重要工作. 搞好干部的新老交替,是组织人事部门的一项重要工作. 党中央一财强调选拔和任用干部一定坚持德才兼备的原则和 四化”标准具体到某个人选时, “四化”标准具体到某个人选时,要人选德能勤绩方面进行综 合考核.某市职能部门在选拔作用干部时, 合考核.某市职能部门在选拔作用干部时,既没有遵循中央扔 关精神去做,也没有严格按照程序逐个考核任用, 关精神去做,也没有严格按照程序逐个考核任用,而是某个领 导说了算,搞突击提拔,有任人惟亲之嫌. 导说了算,搞突击提拔,有任人惟亲之嫌.这也是从一个侧面说 明该市缺乏一套严格干部任用考核制度. 明该市缺乏一套严格干部任用考核制度.而要解决案例中出现 的问题,搞好干部新老交替,一定要严格按照组织程序, 的问题,搞好干部新老交替,一定要严格按照组织程序,坚持德 才兼备的标准,而不是个人说了算,搞突击提拔.同时, 才兼备的标准,而不是个人说了算,搞突击提拔.同时,进一步 明确用人标准建立健全干部考核制度对能用途者继续留任; 明确用人标准建立健全干部考核制度对能用途者继续留任;对 不能胜任者予以免职或降职,对政绩平平者予以调整. 不能胜任者予以免职或降职,对政绩平平者予以调整.按照德 才兼备的标准和“四化”的要求,选拔任用合格的干部。 才兼备的标准和“四化”的要求,选拔任用合格的干部。
行政学概论
案例分析二： 案例分析二：
某机关新建一浴池，就男女职工洗澡时间安排， 某机关新建一浴池，就男女职工洗澡时间安排， 后勤科长请示了两位处长， 后勤科长请示了两位处长，一个处长主张男职工 在每星期一、 五洗， 在每星期一、三、五洗，另一处长则主张女职工 在每星期一、 五洗，两人意见不一， 在每星期一、三、五洗，两人意见不一，使后勤 科长无所适从，而使问题久拖不决。 科长无所适从，而使问题久拖不决。 根据案例思考并回答： 根据案例思考并回答： 浴池建成后，后勤科长应如何办？ 1、浴池建成后，后勤科长应如何办？ 两位处长对后勤科长的请示应如何正确处理？ 2、两位处长对后勤科长的请示应如何正确处理？
思考题
行政学概论
案例分析： 案例分析：前任留下的难题
市府某职能部门负责人在退居二线之前， 市府某职能部门负责人在退居二线之前 ， 用异乎寻常 的速度提拔了一批处室干部，并立即在有关部门备了案。 的速度提拔了一批处室干部，并立即在有关部门备了案。 这批被提拔的中层干部有8 平均年龄51 51岁 这批被提拔的中层干部有8名，平均年龄51岁。最大的 58岁 45岁以下的仅 岁以下的仅1 50岁以上的有 岁以上的有6 58 岁 ， 45 岁以下的仅 1 人 ， 50 岁以上的有 6 人 。 从文化程度 上看， 具有大专以上文化程度的仅2 初中文化程度的5 上看 ， 具有大专以上文化程度的仅 2 人 ， 初中文化程度的 5 人小学还未毕业。这些同志大多勤勤恳恳，上班早到， 人，1人小学还未毕业。这些同志大多勤勤恳恳，上班早到， 下班迟走， 几十年如日， 默默无闻地为党工作。 下班迟走 ， 几十年如日 ， 默默无闻地为党工作 。 从履历表 上看， 虽然没有什么可以值得大书特书的功绩， 上看 ， 虽然没有什么可以值得大书特书的功绩 ， 但政治面 貌清楚， 没有犯过错误。 即使有的人“ 文化大革命” 貌清楚 ， 没有犯过错误 。 即使有的人 “ 文化大革命 ” 时期 在革委会和中央组织的专案组里工作过， 在革委会和中央组织的专案组里工作过 ， 也未发现什么劣 迹和反映个人品质的问题。 他们都为人谨慎持重， 迹和反映个人品质的问题 。 他们都为人谨慎持重 ， 思想平 组织叫干啥就干啥， 平，组织叫干啥就干啥，
第六章: 第六章:行政领导
行政学概论
第六章: 第六章:行政领导
本章要点： 本章要点：
理解行政领导的涵义与基本类型 掌握行政领导素质和行政领导的结构 掌握树立行政领导的威信 了解行政领导的艺术及其实际运用 掌握领导的职责与权力
行政பைடு நூலகம்概论
授课目录
一、行政领导的涵义 二、行政领导的职位、职权与职责 行政领导的职位、 三、行政领导者的素质 四、行政领导者的群体结构和优化组合 行政领导者的群体结构和优化组合 五、行政领导的方式与艺术 六、如何树立行政领导的威信
行政学概论
一、行政领导的涵义
（一）动词的行政领导的涵义
调查研究， 调查研究，掌握情况阶段 制定方案， 制定方案，作出决策阶段 执行政策， 执行政策，付诸实践阶段 检查工作， 检查工作，完善政策阶段
行政学概论
一、行政领导的涵义
（二）名词的行政领导的涵义
工作手段是计划、组织、指挥、协调、 工作手段是计划、组织、指挥、协调、 控制与监督。 控制与监督。 工作对象主要是行政信息， 工作对象主要是行政信息，对信息的组 织交流和转换。 织交流和转换。 工作性质是脑力劳动，生产性、 工作性质是脑力劳动，生产性、创造性 劳动。 劳动。 行政领导者是职、 责的综合体。 行政领导者是职、权、责的综合体。
行政学概论
二、行政领导的职位、职权与职责 行政领导的职位、
（一）职位
职位是行政组织的基本单位 和行政领导的工作岗位。 和行政领导的工作岗位。
行政领导职位的产生方式 选 任 制 委 任 制 考 任 制 聘 任 制
行政学概论
二、行政领导的职位、职权与职责 行政领导的职位、
（二）职权
职权是指行政领导者因担任一定的 职位而获得的具有法律效力的权力
行政学概论
案例分析： 案例分析：前任留下的难题
话，部里工作必定打不开局面，有的甚至偏激地认为部领导不 部里工作必定打不开局面， 撤换其中几个群众反映最大的人，就说明新的领导班子手软。 撤换其中几个群众反映最大的人，就说明新的领导班子手软。 部里的青年人都认为在这样的中层干部领导下，施展不了才华， 部里的青年人都认为在这样的中层干部领导下，施展不了才华， 纷纷想调出机关。 纷纷想调出机关。部新领导班子也感到这些同志虽然工作认真 努力，兢兢业业，但稳重有余，创新不够， 努力，兢兢业业，但稳重有余，创新不够，对有些大胆的改革 措施也推动不力。但是，撤换他们不是一种现实的办法， 措施也推动不力。但是，撤换他们不是一种现实的办法，因为 牵涉面很广，特别是和老班子的协调关系问题很难处理。 牵涉面很广，特别是和老班子的协调关系问题很难处理。 因此，新班子上任到现在新近半年，机关仍空气沉闷， 因此，新班子上任到现在新近半年，机关仍空气沉闷，局 面仍未打开。面对这种形势，部领导相当着急，伤透脑筋， 面仍未打开。面对这种形势，部领导相当着急，伤透脑筋，感 到前任确实留下了一个不易解决的问题。 到前任确实留下了一个不易解决的问题。
行政学概论
案例分析： 案例分析：前任留下的难题
从不会出格。 从不会出格。 出格 对于他们的被提拔重用，部里大多数同志感到不可思议。 对于他们的被提拔重用，部里大多数同志感到不可思议。 原因其实很简单，就是因为他们从不犯错误， 原因其实很简单，就是因为他们从不犯错误，其中个别人还很 善于随机应变。想方设法讨好领导，看领导眼色行事。 善于随机应变。想方设法讨好领导，看领导眼色行事。工作上 报喜不报忧，留给领导的印象是很干练的。据群众反映， 报喜不报忧，留给领导的印象是很干练的。据群众反映，这些 人受到提拔重用的原因还有一条，即他们中有6 人受到提拔重用的原因还有一条 ， 即他们中有 6 个原来是在市 机关工作时，都是那位负责人的下属。因此，大家意见特别大， 机关工作时，都是那位负责人的下属。因此，大家意见特别大， 普遍认为原负责人这样做是不负责任的， 普遍认为原负责人这样做是不负责任的，因为中央一直重申选 拔干部要掌握“四化”标准， 拔干部要掌握“四化”标准，而现在提拔中层干部却没有这样 这是任人唯亲！ 做，这是任人唯亲！ 所以，当新部长上任时，大家就拿眼睛注视他， 所以，当新部长上任时，大家就拿眼睛注视他，看他怎么处理 这个问题。因为群众有些对立情绪， 这个问题。因为群众有些对立情绪，认为这些人仍然被重用的
行政领导的权力来源 行 政 职 位 行 政 授 权 行 政 规 章 制 度
行政学概论
二、行政领导的职位、职权与职责 行政领导的职位、
行政领导的职权的主要内容 统 指 挥 权 任 命 权 奖 惩 权 一 报 告 权 编 制 预 算 权
行政学概论
二、行政领导的职位、职权与职责 行政领导的职位、
（三）职责 职责是职务和责任统称，由决策规划、 职责是职务和责任统称，由决策规划、 组织建设、选用人才组成。 组织建设、选用人才组成。
行政学概论
三、行政领导者的素质
（一）素质和行政领导者素质的涵义 （二）现代行政领导者个体的基本素质
政治思想素质
视 频
能力素质
知识素质
心理素质
行政学概论
身体素质
管理者的素质
美国管理学家 包莫尔教授
合作精神.能赢得他人的合作， 合作精神.能赢得他人的合作，愿意与其他人一 起工作，对人不是压服，而是说服和感服。 起工作，对人不是压服，而是说服和感服。 组织能力.能发掘部属的才能，善于组织人力、 组织能力.能发掘部属的才能，善于组织人力、 物力和财力，协调各种资源。 物力和财力，协调各种资源。 决策能力.依据事实而不是依据想象进行决策， 决策能力.依据事实而不是依据想象进行决策， 要有高瞻远瞩的能力。 要有高瞻远瞩的能力。 勇于负责.对上、下级、 勇于负责.对上、下级、客户及整个社会抱有高 度责任心。 度责任心。 品行超人.品行道德能够受到社会人士、 品行超人.品行道德能够受到社会人士、同事及 员工的敬仰。 员工的敬仰。
行政学概论
案例分析二： 案例分析二：
参考答案： 参考答案： 如此小事，后勤科长完全可以自己作决定， 1、如此小事，后勤科长完全可以自己作决定，它属于 其职权范围，因此根本不必支请示处长。 其职权范围，因此根本不必支请示处长。这就是贯彻 行政管理中的职、 责一致的原则。 行政管理中的职、权、责一致的原则。科长的请示无 疑是一种不负责任的表现，是一种失职行为。 疑是一种不负责任的表现，是一种失职行为。 当后勤科长请示时，两个处长应让他自己去决定， 2、当后勤科长请示时，两个处长应让他自己去决定， 而不应该亲自包办去决定。 而不应该亲自包办去决定。这两处长实际上都做了越 权的行为，违背了职、 责一致的原则，另外， 权的行为，违背了职、权、责一致的原则，另外，行 政管理讲究指挥统一， 政管理讲究指挥统一，一个下属同时对两位上级请示 负责，职责不明确，权限划分不清楚， 负责，职责不明确，权限划分不清楚，这都是违背行 政管理的基本原则的
行政学概论
案例分析三： 案例分析三：
某大学化式系毕业的大学生甲， 某大学化式系毕业的大学生甲，毕业后被分配到一家化 工厂搞技术，成果显著，后被某领导A发现， 工厂搞技术，成果显著，后被某领导A发现，将其任命为 机械厂厂长。甲任厂长后多方努力，但工作一直搞不好， 机械厂厂长。甲任厂长后多方努力，但工作一直搞不好， 数年后，甲深有体会地说： 我厂长没当好， 数年后，甲深有体会地说：“我厂长没当好，化工专业 也丢掉了。 请求调回原化工厂从事技术工作。 也丢掉了。”请求调回原化工厂从事技术工作。 请根据案例思考并回答： 请根据案例思考并回答： 用所学行政管理知识说明甲： 我厂长没当好， 1、用所学行政管理知识说明甲：“我厂长没当好，化工 专业也丢掉了”的原因。 专业也丢掉了”的原因。 某领导A的做法是否符合行政学原理？ 2、某领导A的做法是否符合行政学原理？正确的做法是 什么？ 什么？
行政学概论
案例分析三： 案例分析三：
参考答案： 参考答案： 1、 原因是有关领导在从事管理中违背了扬长避 量才适用的用人原则。 短，量才适用的用人原则。而他本人对自己的特 长则没有充分的认识的定位。 长则没有充分的认识的定位。 不符合行政学原理。正确的做法是知人善任， 2、 不符合行政学原理。正确的做法是知人善任， 用人所长，量才所用， 用人所长，量才所用，把他放在他所适合的技术 岗位上。 岗位上。