社会组织参与社区居家养老服务供给研究

社会组织参与社区居家养老服务供给研究

作者：邢召鑫

来源：《现代商贸工业》2016年第11期

摘要：福利多元主义理论强调多元主体共同参与公共服务供给。从当今养老现实状况出发，以社会组织这一新兴供给主体为切入点，对社区居家养老服务供给问题展开研究。根据对文献和以往研究的梳理，决定运用规范研究与实证研究相结合的方法，对选定的城市社区开展案例研究，分析社会组织参与社区居家养老服务供给过程，研究其在这一过程中的作用和地位，并提出完善社会组织参与社区居家养老服务供给的政策建议。

关键词：社会组织社区居家养老服务；供给

中图分类号：D9

文献标识码：A

doi：10.19311/ki.1672-3198.2016.11.084

1研究问题

社区居家养老是立足于我国养老服务的现实需求，结合传统的家庭养老和现代的社会养老模式，创造出的一种新的养老模式。社区居家养老既满足了老年人对家庭的依赖，又满足了老年人多样化的需求，是符合我国国情的养老模式。社区居家养老服务是指老年人居住在家中，由社会提供养老服务的一种养老服务方式。这种养老服务方式以家庭为核心，以街道社区服务中心为依托，以义务服务和便民利民网点为服务资源，以上门服务和社区日托为主要形式，并引入专业化的服务机构，为老年人提供生活护理、家政服务和精神慰藉等多项服务的社会化养老服务模式。这种养老服务模式本身蕴涵了其供给方式的多样性和供给主体的多元性，其核心在于培育多元的参与主体，多层次、广范围、高水平地提供公共服务，其根本目的是满足社区老年人的物质精神需求，提升老年人的生活质量。社区居家养老服务是社区服务的重要内容，关系到基层社会的和谐发展。

多元供给强调在公共服务供给中根据不同公共产品的性质和特点，以社会需求为导向，鼓励各种社会组织和社会公众参与兴办公益事业和社会服务，形成以政府为主导、各种社会主体共同参与的公共产品供给格局，实现公共产品供给主体的多元化和供给方式的多样化。多元供给主体不同于单一供给主体或是双供给主体，体现公共产品供给中多元主体参与。社会组织作为多元主体之一，研究其在社区居家养老服务供给过程中的作用具有理论和现实双重意义。

2研究意义

人口老龄化进程加快。20世纪90年代以来，中国的老龄化进程加快。65岁及以上老年人口从1990年的6299万增加到2000年的8811万，占总人口的比例由5.57%上升为6.96%，目前中国人口已经进入老年型。性别间的死亡差异使女性老年人成为老年人口中的绝大多数。预计到2040年，65岁及以上老年人口占总人口的比例将超过20%。同时，老年人口高龄化趋势日益明显：80岁及以上高龄老人正以每年5%的速度增加，到2040年将增加到7400多万人。

我国政府高度重视和解决人口老龄化问题，积极发展老龄事业，初步形成了政府主导、社会参与、全民关怀的发展老龄事业的工作格局。国家成立了全国老龄工作委员会，确定了老龄工作的目标、任务和基本政策；颁布了《中华人民共和国老年人权益保障法》，制定了《中国老龄事业发展“十五”计划纲要》，把老龄事业明确纳入了经济社会发展的总体规划和可持续发展战略。老年人的基本生活得到了保障。城市初步建立了养老保险制度和包括老年人在内的医疗保险制度，以及居民最低生活保障制度；农村实行以土地保障为基础的“家庭养老为主与社会扶持相结合”的养老保障制度。许多地方还对救助贫困老年人和高龄老年人采取了特殊的措施。

3研究方法

本文采用案例研究方法。案例研究法是一种运用历史数据、档案材料、访谈、观察等方法收集数据，并运用可靠技术对一个事件进行分析从而得出带有普遍性结论的研究方法。案例研究属于归纳法的一种，对案例的研究可以得出新的假说以及分析性的普遍结论，指出案例研究适用于三种情况：一是需要回答怎么样、为什么的问题时；二是无法控制研究对象时；三是关注的中心是当前现实生活背景下的实际问题时（Yin，2010）。本研究的设计思想是归纳式的研究思路，即在没有预先假设的情形下、通过对大量的第一手经验资料进行总结、归纳，分析合作供给形成的动因，发现合作供给存在的问题，而非演绎式思路。因此，本文采用了定性研究的方式，通过实地研究的方法，从福利多元主义理论出发，运用公共服务分工理论对多个案例进行比较分析，并进行总结归纳。

4研究过程

4.1社区概况

SJC社区总面积6.02平方公里，包括世纪城、景怡苑、金谷苑、龙潭春天、睿力上城、观湖小区、金海域七个楼盘，规划入住5万户17万人，含流动人口将突破20万人。目前已入住3.3万户12万人，企业及个体工商户已入住4000余家60岁以上的老年人约为16540人。是目前西南地区最大的城市社区，也是观山湖区的政治、经济、文化中心和交通枢纽。2010年初，贵阳市开展城市基层管理体制改革试点，SJC社区作为首批试点社区之一，于2010年3月挂牌成立。作为城市基层管理体制改革过程中建立的新型社区，SJC社区不再承担经济职能，专注于“服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定、促进和谐”的工作职责，直接面对群众提供公共管理服务。

4.2案例研究：“爱心银行”参与社区居家养老服务供给研究

“爱心银行”，指社区志愿从事义务服务的居民或团体可到社区登记为志愿者，领取智能“爱心储值卡”。该卡把会员每次参加志愿活动的内容、捐助物资及现金量化后，据此进行一星至五星级别的判定，并以积分形式存入。会员可凭借“消费”储蓄积分来“支取”别人的帮助，获取公益反哺服务。“爱心银行”2012年成立，建立之初的宗旨就是希望为社区提供长效的志愿活动。

“爱心银行”七步曲：定期举行志愿者招募活动（第一步）；通过填写志愿者登记表（第二步）；“爱心银行”工作人员可以根据他们的专业特长来进行分类，分类之后会给志愿者建档（第三步）；供需对接（第四步）——比如，有些老年人或者家庭贫困的人，他们会在“爱心银行”的心愿墙上填写需要什么帮助，志愿者会定期来看心愿墙上的内容，并根据自己的能力对需要帮助的人进行帮助；志愿者提供服务之后会得到一定的积分（第五步），如果积分达到十分以上，就会得到一张爱心储蓄卡（其中一般志愿者一个小时就1-2分，专业志愿者一个小时30分，每次参加志愿活动，都会得到一定的积分）；积分积到一定分数，可以兑换一定的服务（志愿者反哺服务）或实物，即“志愿服务反哺”激励机制的互助互补效应（第六步），这个积分卡也可以到合作的商家去买东西，并享受到八点八折的优惠；积分达到一定程度，“爱心银行”会对志愿者进行星级评定（第七步）。（根据资料整理而成，2015-12-12）

在社区内，“爱心银行”起作用不仅仅体现在居家养老方面。然而，其在居家养老方面的作用不可忽视。“爱心银行”是在社区服务中心的提议和扶持下建立起来的，社区服务中心本身依靠自身资源，为提供老年人的活动场所，如舞蹈室、器乐室、乒乓球室、图书室、书法室、棋牌室、远教会议室以及各种文化广场等。对于其他生活照料性的服务，“爱心银行”的整合作用就体现出来了。

“爱心银行”的志愿者队伍中有老人、学生、公益律师团、超市、医院、家政服务公司、社会组织等。比如，金康医院有时候会来社区做一些义诊活动，例如量血压、量血糖（对于家庭贫困的老人，尤其是低保，社区中心会联系体检中心免费为他们进行检查）；家政服务公司也是一个志愿者团队，免费为社区孤寡老人、空巢老人打扫卫生，例如兴隆家政每半个月都会去残疾人、空巢老人去帮助擦窗、打扫卫生；有一个公益律师团也加入到“爱心银行”，会帮助解决维权问题；老年文化志愿者，他们通常会免费做一些文艺汇演；学校的学生志愿者到老人（空巢老人、残疾老人）家里去陪聊，打扫卫生等；社区中也和友邻之家合作，不仅提供活动场所，还提供午餐，友邻之家想要搞活动需要志愿者的话，“爱心银行”也会帮忙联系志愿者参加；理发店会来联系“爱心银行”，希望加入志愿者队伍，为老年人提供免费理发的服务；老年大学通常开展的活动包括以讲座的形式为社区老人普及养生知识、开展文体活动（教跳舞等）；此外，“爱心银行”与社区辖区内眼镜店也有合作，眼镜店的工作人员会给社区老人讲解眼睛保护的知识，并为60岁以上的老人免费配备了1000多幅老花镜；与365超市也有合作，通过扫描商店的二维码，联系好之后可以送货上门，通常一些老年人在他们超市买米买油，拎不动的时候，工作人员会当天把货送上门。这一系列的举措为居家养老的老人提供了诸多方便，爱心银行作为联系老年人和社会养老资源之间的纽带，其作用不言自明。