报关员考试2012年版第一章 报关与海关 第二节 海关管理概述
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权力？海关行政强制权包括哪些权力？
6、海关检查权的行使有哪些规定？海关扣留权的行使有 哪些规定？
7、海关权力行使的基本原则有哪些？ 8、海关的垂直领导体制是怎样的？海关的设关原则是什
么？
第二节 海关管理概述
考试大纲：要求掌握、熟悉的内容： ——海关的法律体系；海关的权力的内容； ——海关的管理体制（垂直领导体制、海关
设关原则）
一、我国海关的性质与任务
（一）海关的性质： 1．海关是国家行政机关(国务院直属机构) ，
海关代表过架依法独立行使行政管理权
2. 国家进出境监管机关 范围：进出境并与之有关的活动
3、隶属海关
4、海关缉私警察机构
从2003年1月1日开始，各级海关走私犯罪 侦查部门统一更名。
海关总署缉私局下辖广东分署缉私局、各 直属海关缉私局，直属海关缉私局下辖隶 属海关缉私分局
小结
1、关境的概念是什么？我国包括哪几个单独关境？为什 么说我国的关境小于国境？
2、海关的四项基本任务是什么？ 3、我国目前的《海关法》是从什么时候开始实施的？ 4、目前海关管理方面主要的行政法规有哪些？ 5、海关的权力主要包括哪些？海关行政检查权包括哪些
走私
▪ 走私——进出境活动当事人或相关人违反《海关法》及有 关法律行政法规，逃避海关监管，偷逃应纳税款，逃避国 家有关进出境的禁止性或者限制性管理，非法运输、携带、 邮寄国家禁止、限制进出口或者依法应当缴纳税款的货物、 物品进出境，或者未经海关许可并且未缴应纳税款、交验 有关许可证件，擅自将保税货物、特定减免税货物以及其 他海关监管货物、物品，进境的境外运输工具在境内销售 的行为。
（一）《海关法》
旧：1987年7月1日起实施； 新：2001年1月1日起实施 （二）行政法规
国务院根据《中华人民共和国宪法》和法律，制定 行政法规。
（三）海关规章
主要由海关总署单独或者会同有关部门制定的，是 海关日常工作中引用数量最多、内容最广、操作性最强 的法律依据，其效力登记低于法律和行政法规。
（二）、海关的组织机构
海关机构的设置为海关总署、直属海关和 隶属海关三级。隶属海关由直属海关领导， 向直属海关负责；直属海关由海关总署领 导，向海关总署负责。
1、海关总署
——下设广东分署，上海和天津特派员办事 处。
2、直属海关
目前直属海关共有41个，除香港、澳门、 台湾地区外，分布在全国31个省、自治区、 直辖市。
澳门和台、澎、金、马单独关税区。在单独关境内， 各自实行单独的海关制度。 注意：“进出境”除特指外均指进出我国关境
(二)海关的任务：
1、监管 ——基本任务，是海关所有行政执法活动的统称。根据监管对象的
不同，分为运输工具监管、货物监管和物品监管三大体系。 2、征税 ——包括征收关税及进出口环节海关代征税 目前，由海关代征的进口环节税包括增值税和消费税 3、缉私 ——《海关法》规定：国家实行联合缉私、统一处理、综合治理的
四、海关的管理体制与机构
（一）海关的管理体制 1、设关原则：《海关法》规定的设关原则 是
（1）在国家对外开放的口岸和海关监管货物集 中的地点设立海关；
（2）海关的隶属关系，不受行政区划的限制。 2、海关依法独立行使职权，向海关总署负责 3、集中统一的垂直领导体制-----全国海关建制 归中央统一管理，海关总署作为国务院直属机 构。
▪ （四）规范性文件
▪ 规范性文件，是指海关总署及各直属海关 按照规定程序制定的对行政管理相对人权 利、义务具有普遍约束力的文件。
▪ （五）我国签订或缔结的海关国际公约或 海关行政互助协议
▪ 海关国际公约是指世界海关组织（WCO） 成员方缔结的多边协议，如《京都公约》、 《伊斯坦布尔公约》，以及世界贸易组织 （WTO）的有关公约，如《估价协议》等。
对象：运输工具、货物、物品
3.海关的监督活动是国家行政执法活动 ——海关事务属于中央立法事权，立法者为
全国人大及其常务委员会和国务院。
关境与国境
——关境：是世界各国通用的概念，指适用于同一海 关法或实行同一关税制度的领域。
——国境：一个国家行使主权的领土范围。包括陆地、 领水、领空和领海。
关境<国境（国内设立自由港、自由贸易区等特定区域） 关境>国境（关税同盟签署国） ——我国关境小于国境，目前我国的单独关境有香港、
▪ 走私的目的：逃避监管，偷逃关税，牟取暴利
▪ 走私的危害：扰乱经济秩序，冲击民族工业，腐蚀干部群 众，毒化社会风气，引发违法犯罪等。
▪ 除海关外，公安、工商、税务、烟草专卖等部门也有缉私 的权力。但必须统一处理。
二、海关的法律体系
ຫໍສະໝຸດ Baidu——我国对海关法采取了国家最高权力机关、国务院和海 关总署三级立法的体制。
缉私体制。海关负责组织、协调、管理查缉走私工作。 根据我过的缉私体制，除了海关以外，公安、工商、税务、
烟草专卖等部门也有查缉走私的权利。 4、统计 ——海关依法对进出口货物贸易的统计，是国民经济统计的组成部
分 我国海关的统计制度规定，实际进出境并引起境内物质存量增
减的货物，列入海关统计： 进出境物品超过自用、合理数量的，列入海关统计。
程序应合法。 （4）一切行政违法主体都应承担相应的法律
责任。
2、适当原则 行政权力的适当原则是指权力的行使应该以公平性、 合理性为基础，以正义性为目标。
3、依法独立行使原则 海关实行高度集中统一的管理体制和垂直领导方式， 地方各级海关只对海关总署负责。
4、依法受到保障原则 《海关法》规定（1）海关依法执行职务，有关单位和 个人应当如实回答询问，并予以配合，任何单位和个 人不得阻挠；（2）海关执行职务受到暴力抗拒时，执 行有关任务的公安机关和人民武装警察部队应当予以 协助。
三、海关的权力
（一）海关权力的内容 1、检查权 2、查阅、复制权 3、查问权 4、查验权 5、查询权 6、稽查权
7、行政处罚权 8、佩戴和使用武器权 9、行政强制权
（二）、海关权力行使的基本原则
1、合法原则 （1）行使行政权力的主体资格合法，即行使
权利的主题必须有法律授权。 （2）行使权力必须有法律规范为依据。 （3）行使权力的方法、手段、步骤、时限等
6、海关检查权的行使有哪些规定？海关扣留权的行使有 哪些规定？
7、海关权力行使的基本原则有哪些？ 8、海关的垂直领导体制是怎样的？海关的设关原则是什
么？
第二节 海关管理概述
考试大纲：要求掌握、熟悉的内容： ——海关的法律体系；海关的权力的内容； ——海关的管理体制（垂直领导体制、海关
设关原则）
一、我国海关的性质与任务
（一）海关的性质： 1．海关是国家行政机关(国务院直属机构) ，
海关代表过架依法独立行使行政管理权
2. 国家进出境监管机关 范围：进出境并与之有关的活动
3、隶属海关
4、海关缉私警察机构
从2003年1月1日开始，各级海关走私犯罪 侦查部门统一更名。
海关总署缉私局下辖广东分署缉私局、各 直属海关缉私局，直属海关缉私局下辖隶 属海关缉私分局
小结
1、关境的概念是什么？我国包括哪几个单独关境？为什 么说我国的关境小于国境？
2、海关的四项基本任务是什么？ 3、我国目前的《海关法》是从什么时候开始实施的？ 4、目前海关管理方面主要的行政法规有哪些？ 5、海关的权力主要包括哪些？海关行政检查权包括哪些
走私
▪ 走私——进出境活动当事人或相关人违反《海关法》及有 关法律行政法规，逃避海关监管，偷逃应纳税款，逃避国 家有关进出境的禁止性或者限制性管理，非法运输、携带、 邮寄国家禁止、限制进出口或者依法应当缴纳税款的货物、 物品进出境，或者未经海关许可并且未缴应纳税款、交验 有关许可证件，擅自将保税货物、特定减免税货物以及其 他海关监管货物、物品，进境的境外运输工具在境内销售 的行为。
（一）《海关法》
旧：1987年7月1日起实施； 新：2001年1月1日起实施 （二）行政法规
国务院根据《中华人民共和国宪法》和法律，制定 行政法规。
（三）海关规章
主要由海关总署单独或者会同有关部门制定的，是 海关日常工作中引用数量最多、内容最广、操作性最强 的法律依据，其效力登记低于法律和行政法规。
（二）、海关的组织机构
海关机构的设置为海关总署、直属海关和 隶属海关三级。隶属海关由直属海关领导， 向直属海关负责；直属海关由海关总署领 导，向海关总署负责。
1、海关总署
——下设广东分署，上海和天津特派员办事 处。
2、直属海关
目前直属海关共有41个，除香港、澳门、 台湾地区外，分布在全国31个省、自治区、 直辖市。
澳门和台、澎、金、马单独关税区。在单独关境内， 各自实行单独的海关制度。 注意：“进出境”除特指外均指进出我国关境
(二)海关的任务：
1、监管 ——基本任务，是海关所有行政执法活动的统称。根据监管对象的
不同，分为运输工具监管、货物监管和物品监管三大体系。 2、征税 ——包括征收关税及进出口环节海关代征税 目前，由海关代征的进口环节税包括增值税和消费税 3、缉私 ——《海关法》规定：国家实行联合缉私、统一处理、综合治理的
四、海关的管理体制与机构
（一）海关的管理体制 1、设关原则：《海关法》规定的设关原则 是
（1）在国家对外开放的口岸和海关监管货物集 中的地点设立海关；
（2）海关的隶属关系，不受行政区划的限制。 2、海关依法独立行使职权，向海关总署负责 3、集中统一的垂直领导体制-----全国海关建制 归中央统一管理，海关总署作为国务院直属机 构。
▪ （四）规范性文件
▪ 规范性文件，是指海关总署及各直属海关 按照规定程序制定的对行政管理相对人权 利、义务具有普遍约束力的文件。
▪ （五）我国签订或缔结的海关国际公约或 海关行政互助协议
▪ 海关国际公约是指世界海关组织（WCO） 成员方缔结的多边协议，如《京都公约》、 《伊斯坦布尔公约》，以及世界贸易组织 （WTO）的有关公约，如《估价协议》等。
对象：运输工具、货物、物品
3.海关的监督活动是国家行政执法活动 ——海关事务属于中央立法事权，立法者为
全国人大及其常务委员会和国务院。
关境与国境
——关境：是世界各国通用的概念，指适用于同一海 关法或实行同一关税制度的领域。
——国境：一个国家行使主权的领土范围。包括陆地、 领水、领空和领海。
关境<国境（国内设立自由港、自由贸易区等特定区域） 关境>国境（关税同盟签署国） ——我国关境小于国境，目前我国的单独关境有香港、
▪ 走私的目的：逃避监管，偷逃关税，牟取暴利
▪ 走私的危害：扰乱经济秩序，冲击民族工业，腐蚀干部群 众，毒化社会风气，引发违法犯罪等。
▪ 除海关外，公安、工商、税务、烟草专卖等部门也有缉私 的权力。但必须统一处理。
二、海关的法律体系
ຫໍສະໝຸດ Baidu——我国对海关法采取了国家最高权力机关、国务院和海 关总署三级立法的体制。
缉私体制。海关负责组织、协调、管理查缉走私工作。 根据我过的缉私体制，除了海关以外，公安、工商、税务、
烟草专卖等部门也有查缉走私的权利。 4、统计 ——海关依法对进出口货物贸易的统计，是国民经济统计的组成部
分 我国海关的统计制度规定，实际进出境并引起境内物质存量增
减的货物，列入海关统计： 进出境物品超过自用、合理数量的，列入海关统计。
程序应合法。 （4）一切行政违法主体都应承担相应的法律
责任。
2、适当原则 行政权力的适当原则是指权力的行使应该以公平性、 合理性为基础，以正义性为目标。
3、依法独立行使原则 海关实行高度集中统一的管理体制和垂直领导方式， 地方各级海关只对海关总署负责。
4、依法受到保障原则 《海关法》规定（1）海关依法执行职务，有关单位和 个人应当如实回答询问，并予以配合，任何单位和个 人不得阻挠；（2）海关执行职务受到暴力抗拒时，执 行有关任务的公安机关和人民武装警察部队应当予以 协助。
三、海关的权力
（一）海关权力的内容 1、检查权 2、查阅、复制权 3、查问权 4、查验权 5、查询权 6、稽查权
7、行政处罚权 8、佩戴和使用武器权 9、行政强制权
（二）、海关权力行使的基本原则
1、合法原则 （1）行使行政权力的主体资格合法，即行使
权利的主题必须有法律授权。 （2）行使权力必须有法律规范为依据。 （3）行使权力的方法、手段、步骤、时限等