教育政策理论
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[美]邓恩著：《公共政策分析导论》，中国人民大学出版社
参考书目（英文）
1. Gregory J. Cizek，Handbook of Educational Policy， Academic Press，San Diego. 1999. 2. Mark G. Yudof, Educational Policy and the Law, St. Paul, Minn. 1992. 3. Sandra Taylor, Educational Policy and the Politics of Change, Ruotledge, London and New York, 1997. 4. Thomas R. Dye, Understanding Public Policy (10E), 中国人民大学出版社, 2004. 5. Jay M. Shafritz, Classics of Public Administration (4E), 中国人民大学出版社, 2004.
教育政策的特殊性
教育政策活动的复杂性（柯伯思）
教育政策几乎涉及到所有的社会成员，利益错综复杂 公众对教育系统比其他社会系统更熟悉，更具有发言权 教育领域的权力比其他社会领域更为复杂和分散 教育过程目标具有多样性（国家、社会、家庭、个人等） 政策目标的实现依赖于受教育者的积极参与
2、在社会转型和教育改革的时代，教育活动日益复杂，
决策者仅仅依靠经验难以应付新的问题，必须依靠政策 研究的支持。 3、教育改革的年代，教育政策在教育改革发展中具有重 要的作用
—— 教育政策活动就是制度输出的过程 ——政策的不良与缺失将产生严重影响 ——教育政策是政府职能转变的的抓手 ——教育政策的科学化民主化水平是执政能力的集中表现
教育政策利益分配的特殊性
资源配置以实现公益性为最基本的目标
利益分配的主要内容是个人身心发展机会、条件和资格的认定 （发展权利分配、发展机会分配、发展条件分配、资格认定）
（三）教育政策的分类
从层次或空间来看，教育政策可分为三个大的层次
一是全国性的、宏观的教育政策（包括基本政策和具体政策） 二是区域性的教育政策（如地方的教育发展规划） 三是学区性的教育政策（如学校发展战略）
4、当代我国的教育政策活动缺乏科学性与民主性 5、教育科学理论与教育实践严重脱节，需要一个中介
一、教育政策与教育政策分析
（一）教育政策的外延
——政策：政府、政党、社会团体（组织）、个人所制定的
行为准则
——公共政策：特指政府官员、政府机构所制定的政策 ——教育政策： （1）教育政策是公共政策的一部分
环境 要求 输 支持 政 治 系 统 决策和行动
环境
输 出
入
环境
环境
教育政策的过程
一个政策周期（The Policy Cycle）： 研究者的作用
议程建立（agenda setting） 提出问题 政策形成（policy formulation） 预测与建议 政策实施（policy implementation） 监控 政策评价（policy evaluation） 评价 政策改变（policy change） 提出改进建议 政策终结（policy termination） 开始新政策周期
从教育政策的功能来看，可以区分为两大类
一是纵向规划教育发展的政策
学前与特殊教育政策 基础教育政策 职业教育政策 高等教育政策 本科后人才教育政策 终身教育政策…
二是横向激励教育发展的政策
课程政策 财政政策 教师政策 科研政策 民办教育政策 教育行政管理政策…
我国教育政策理论与实践的基本问题
参考书目（中文）
袁振国主编：《教育政策学》，江苏教育出版社。
刘复兴著：《教育政策的价值分析》，教育科学出版社。
陈振明主编：《政策科学》，中国人民大学出版社
[美]大卫•帕顿等著：《政策分析和规划的初步方法》华夏出版社
[美]那格尔主编：《政策研究百科全书》，科学技术文献出版社
学习和研究教育政策的背景
1、20世纪末期我国教育政策研究的兴起 作为教育科学分支学科的教育政策研究（教育政策学） 产生与20世纪的90年代 成立专业学会：全国教育政策与法律研究专业委员会 组建研究机构：北京师大教育政策与法律研究所等 创建专业网站：中国教育政策法规信息网 出版学术著作：《中国教育法制评论》、《中国教育 政策评论》、《教育政策学》、《教 育政策的价值分析》等等 开展制度化的学术研讨：专业委员会的年会 教育政策分析高级研讨会
2、教育政策的内涵
政治措施
利益分配
价值选择
合法性 有效性
教育政策
动态过程 特殊性质
政治因素决定教育政策几个实例
教育方针成为教育目的 20世纪70年代推荐上大学制度 治理乱收费政策
教师身份的确认（义务教育阶段中小学教师的公务员身份问题）
台湾的“教育台独”
源自文库
政治(政策)过程(戴维 · 伊斯顿)
教育政策涉及的主要问题领域
四个领域：国家宏观政策问题、区域教育发展问题、学校发展战略问
题 、国际教育问题
学前教育 基础教育
学校设置 教育财政 课程管理 教师管理
三维结构
高等教育
职业教育 本科后教育 终身教育等 国家宏观 区域发展 学校战略 国际教育等
学生管理
学校、政府与社会 关系 科学研究等
（三）教育政策分析
（2）更广泛的理解：影响两个学校以上的政策决策
——教育政策与教育法
（二）如何理解教育政策的内涵
1、理解政策含义的三类不同观点
一是认为政策是某种行为准则、计划、文件、谋 略，方案或措施，是需要执行或遵守的“文本”。 二是认为政策是某种有目的地进行价值分配，处 理问题或实现既定目标的复杂过程，大部分是把政策 理解成为一个动态的线性过程，一条从目标到结果的 直线。 三是认为不仅仅是某个特殊的文本，也不是一个简 单的线性过程，而是一个既有过程又有结果的众多因 素相互作用的前后相继的复杂“周期”（policy circle）。
参考书目（英文）
1. Gregory J. Cizek，Handbook of Educational Policy， Academic Press，San Diego. 1999. 2. Mark G. Yudof, Educational Policy and the Law, St. Paul, Minn. 1992. 3. Sandra Taylor, Educational Policy and the Politics of Change, Ruotledge, London and New York, 1997. 4. Thomas R. Dye, Understanding Public Policy (10E), 中国人民大学出版社, 2004. 5. Jay M. Shafritz, Classics of Public Administration (4E), 中国人民大学出版社, 2004.
教育政策的特殊性
教育政策活动的复杂性（柯伯思）
教育政策几乎涉及到所有的社会成员，利益错综复杂 公众对教育系统比其他社会系统更熟悉，更具有发言权 教育领域的权力比其他社会领域更为复杂和分散 教育过程目标具有多样性（国家、社会、家庭、个人等） 政策目标的实现依赖于受教育者的积极参与
2、在社会转型和教育改革的时代，教育活动日益复杂，
决策者仅仅依靠经验难以应付新的问题，必须依靠政策 研究的支持。 3、教育改革的年代，教育政策在教育改革发展中具有重 要的作用
—— 教育政策活动就是制度输出的过程 ——政策的不良与缺失将产生严重影响 ——教育政策是政府职能转变的的抓手 ——教育政策的科学化民主化水平是执政能力的集中表现
教育政策利益分配的特殊性
资源配置以实现公益性为最基本的目标
利益分配的主要内容是个人身心发展机会、条件和资格的认定 （发展权利分配、发展机会分配、发展条件分配、资格认定）
（三）教育政策的分类
从层次或空间来看，教育政策可分为三个大的层次
一是全国性的、宏观的教育政策（包括基本政策和具体政策） 二是区域性的教育政策（如地方的教育发展规划） 三是学区性的教育政策（如学校发展战略）
4、当代我国的教育政策活动缺乏科学性与民主性 5、教育科学理论与教育实践严重脱节，需要一个中介
一、教育政策与教育政策分析
（一）教育政策的外延
——政策：政府、政党、社会团体（组织）、个人所制定的
行为准则
——公共政策：特指政府官员、政府机构所制定的政策 ——教育政策： （1）教育政策是公共政策的一部分
环境 要求 输 支持 政 治 系 统 决策和行动
环境
输 出
入
环境
环境
教育政策的过程
一个政策周期（The Policy Cycle）： 研究者的作用
议程建立（agenda setting） 提出问题 政策形成（policy formulation） 预测与建议 政策实施（policy implementation） 监控 政策评价（policy evaluation） 评价 政策改变（policy change） 提出改进建议 政策终结（policy termination） 开始新政策周期
从教育政策的功能来看，可以区分为两大类
一是纵向规划教育发展的政策
学前与特殊教育政策 基础教育政策 职业教育政策 高等教育政策 本科后人才教育政策 终身教育政策…
二是横向激励教育发展的政策
课程政策 财政政策 教师政策 科研政策 民办教育政策 教育行政管理政策…
我国教育政策理论与实践的基本问题
参考书目（中文）
袁振国主编：《教育政策学》，江苏教育出版社。
刘复兴著：《教育政策的价值分析》，教育科学出版社。
陈振明主编：《政策科学》，中国人民大学出版社
[美]大卫•帕顿等著：《政策分析和规划的初步方法》华夏出版社
[美]那格尔主编：《政策研究百科全书》，科学技术文献出版社
学习和研究教育政策的背景
1、20世纪末期我国教育政策研究的兴起 作为教育科学分支学科的教育政策研究（教育政策学） 产生与20世纪的90年代 成立专业学会：全国教育政策与法律研究专业委员会 组建研究机构：北京师大教育政策与法律研究所等 创建专业网站：中国教育政策法规信息网 出版学术著作：《中国教育法制评论》、《中国教育 政策评论》、《教育政策学》、《教 育政策的价值分析》等等 开展制度化的学术研讨：专业委员会的年会 教育政策分析高级研讨会
2、教育政策的内涵
政治措施
利益分配
价值选择
合法性 有效性
教育政策
动态过程 特殊性质
政治因素决定教育政策几个实例
教育方针成为教育目的 20世纪70年代推荐上大学制度 治理乱收费政策
教师身份的确认（义务教育阶段中小学教师的公务员身份问题）
台湾的“教育台独”
源自文库
政治(政策)过程(戴维 · 伊斯顿)
教育政策涉及的主要问题领域
四个领域：国家宏观政策问题、区域教育发展问题、学校发展战略问
题 、国际教育问题
学前教育 基础教育
学校设置 教育财政 课程管理 教师管理
三维结构
高等教育
职业教育 本科后教育 终身教育等 国家宏观 区域发展 学校战略 国际教育等
学生管理
学校、政府与社会 关系 科学研究等
（三）教育政策分析
（2）更广泛的理解：影响两个学校以上的政策决策
——教育政策与教育法
（二）如何理解教育政策的内涵
1、理解政策含义的三类不同观点
一是认为政策是某种行为准则、计划、文件、谋 略，方案或措施，是需要执行或遵守的“文本”。 二是认为政策是某种有目的地进行价值分配，处 理问题或实现既定目标的复杂过程，大部分是把政策 理解成为一个动态的线性过程，一条从目标到结果的 直线。 三是认为不仅仅是某个特殊的文本，也不是一个简 单的线性过程，而是一个既有过程又有结果的众多因 素相互作用的前后相继的复杂“周期”（policy circle）。