生态保护红线划定文稿演示
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4.85 10.03 1.48 6.09 13.47 5.97 2.17 2.30 5.18 9.51 16.44 10.42 2.70 3.49 5.80 2.30 5.52 2.60 4.47 3.05 3.22 1.36 1.07 123.49
三、划定技术
对划定的重点生态功能区保护红 线、生态敏感区/脆弱区保护红线、 禁止开发区保护红线进行空间叠 加与综合分析,形成包含各类红 线的空间分布图。
生态保护红线划定文稿演示
生态保护红线划定
生态保护红线概念内涵与划定技术
概念内涵 划定依据 划定技术 工作准备
一、概念内涵
红线:区域界定与总量控制的综合管理界限。
名称
颁布的部委
类型
1 用地红线 2 耕地红线 3 水资源控制红线
规划部门 国土资源部 水利部
4 水土保持“红线” 水利部 ……
边界线
“18亿亩”数量限值
(环保部,2015年5月)
1:生态红线划定范围包括国家级和 省级禁止开发区域、其它有必要严格 保护的各类保护地 2:生态功能极重要区∪生态环境极 敏感区(模型法与NPP定量指标法评 估得出)。 1与2进行空间叠加 (发改委、环保部,2017年3月)
三、划定技术
• 划定范围更加明确、细化:
2015:{生态保护红线内区域} = { 生态功能重要区域 ∪禁止开 发区∪生态环境敏感脆弱区}
1
2
3
4
5
6
7
8
土壤侵蚀预防红线区
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
石漠化预防红线区
20
21
22
23
古尔班通古特沙漠边缘土地沙化预防红线区 塔克拉玛干沙漠边缘土地沙化预防红线区
黑河中下游土地沙化预防红线区 腾格里、乌兰布和沙漠边缘土地沙化预防红线区
阴山北麓-浑善达克沙地土地沙化预防红线区 毛乌素沙地土地沙化预防红线区 科尔沁沙地土地沙化预防红线区 呼伦贝尔沙地土地沙化预防红线区 天山山地土壤侵蚀预防红线区
天山南北、乌鞘岭、祁连山、阿尔金山、昆仑山以 北广大绿洲边缘地区包括内蒙古、甘肃、新疆、青
14.9
海和宁夏五个省市
包括四川省甘孜藏族自治州的德格县、甘孜县、色
达县、壤塘县、白玉县、新龙县、道孚县、巴塘县、
理塘县、雅江县、康定县、炉霍县、丹巴县、得荣
县、乡城县、稻城县、九龙县;阿坝藏族自治州的
28
若尔盖县、九寨沟县、阿坝县、红原县、松潘县、
黄土高原丘陵沟壑土壤侵蚀预防红线区 藏东南山地土壤侵蚀预防红线区 西南横断山地土壤侵蚀预防红线区
川滇金沙江干热河谷土壤侵蚀预防红线区 三峡库区土壤侵蚀预防红线区 桂北山地土壤侵蚀预防红线区 大别山区土壤侵蚀预防红线区 罗霄山区土壤侵蚀预防红线区 皖南山区土壤侵蚀预防红线区
仙霞岭-武夷山土壤侵蚀预防红线区 黔西北喀斯特地区石漠化预防红线区 桂黔交界喀斯特地区石漠化预防红线区 滇东南喀斯特地区石漠化预防红线区 桂西南喀斯特地区石漠化预防红线区 合计
行业部门
查补漏
部门认领
四、工作准备
• 时间节点
2017年6月底前:环境保护部、国家发展改革委会同有关部门,制定并 发布生态保护红线划定技术规范 2017年年底前:京津冀区域、长江经济带沿线各省(直辖市)划定生 态保护红线; 2018年年底前:其他省(自治区、直辖市)划定生态保护红线;
2020年年底前:全面完成全国生态保护红线划定
:自 然保护区、风景名胜区等
海(水)陆边界 : 江河、湖库,以及海岸等向陆域(或向海)延伸一定距离的边界;
土地分类边界
:全国土地调查、地理国情普查等明确的地块边界。
工作流程
环境保护部、国家发展改革委 会同有关部门
提出生态保护红线空 间格局和分布意见
提出生态保护红线
确定湿地、草原、森
技
划定技术指南
林等生态系统数量
2.1 主体功能区划
国家重点生态功能区 385.88km2
25个 4种类型 436个县级行政区 (2016增加240个) 占国土面积40.2% 11354.7万人
水源涵养型 水土保持型 防风固沙型 生物多样性维护型
国家重点生态功能区示意图
2.1 主体功能区划
①水源涵养 三江源草原草甸湿地生态功能区 若尔盖草原湿地生态功能区 阿尔泰山地森林草原生态功能区
②防风固沙 呼伦贝尔草原草甸生态功能区 科尔沁草原生态功能区 阴山北麓草原生态功能区 阿尔金草原荒漠化防治生态功能区
浑善达克沙漠化防治生态功能区 ③水土保持
桂黔滇喀斯特石漠化防治生态功能区 ④生物多样性保护
伊犁-天山山地西段生物多样性保护重要区
重点生态功能区内草原面积:1.4亿公顷
2.1 主体功能区划
取/用水总量、用水效率等数 量限值
区域划定结合数量限值
“红线” ——底线、生命线
一、概念内涵
生态红线—(生态系统红线)—生态保护红线
2011年10月 《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》(国发〔2011〕35号) (十一)加大生态保护力度。国家编制环境功能区划,在重要生态功能 区、陆地和海洋生态环境敏感区、脆弱区等区域划定生态红线,对各类 主体功能区分别制定相应的环境标准和环境政策。
生态交错带
北方森林草原 交错带
北方农牧 交错带
西北荒漠绿洲 交错带
西南川滇农牧 交错带
行政区域
面积 (万km2)
根河市、额尔古纳市、陈巴尔虎旗、海拉尔区、鄂
温克族自治旗、牙克石市、扎兰屯市和新巴尔虎左
8.3
旗
北方9个省、自治区的154个县(旗、市)。东北段
较宽,范围上包括大兴安岭东南山前丘陵平原、科
尔沁沙地、冀辽山地北部等;华北段的主体部分在
蒙古高原和黄土高原,范围上包括锡林郭勒盟东南
部、河北坝上、乌兰察布盟后山地区、晋北地区、
62.1
毛乌素沙地;西北段宽度渐趋变窄,范围大致包括
内蒙古西部、陕西北部、和宁夏、甘肃的中南部,
该区大部分地区属于黄土高原、蒙古高原和青藏高
原的交汇处。
主要分布在河套平原外围、贺兰山以西、河西走廊、
禁止开发区域,120万km2
国家禁止开发区域示意图
国家禁止开发区域基本情况
类型
个数
面积
占陆地国土面
(万平方公里) 积比重(%)
国家级自然保护区 世界文化自然遗产 国家级风景名胜区
国家森林公园 国家地质公园
合计
319 40 208 738 138 1443
92.85 3.72 10.17 10.07 8.56 120
术
审
各省(自治区、直辖市)
核
建立划定生态保护红 线责任制和协调机制
制定工作方案
环保部、发改委会同
全国生态保护红线一张图有关部门衔接、汇总
形成生态保护红线
报 国 务 院 批 准
各省(自治区、直辖市) 生态保护红线
三、划定技术
划定技术流程
第三方
划片区
地方政府
自然边界、保护地边界、二调
定边界
草原资源数据库等基础信息 Eg. 草地退化等级数据库
2.1 主体功能区划
重点生态功能区含有限制区和部分禁止开发区
限制开发区
禁止开发区
禁止开发区 重点生态功能区
重点开发区域 优先开发区
重点生态功能区:是指生态系统十分重要,关系全国或较大范围区域的
生态安全,目前生态系统有所退化,需要在国土空间开发中限制进行大规 模高强度工业化城镇化开发,以保持并提高生态产品供给能力的区域
持国家畜、奶产品供给的草原最小保护范围 草原生态系统红线:保障和维护国土生态环境安全,发挥草原涵养水源、保持土
壤、防风固沙等重要生态功能,维护草原生物多样性和牧民基本生活的生态用 地底线(2016年3月) 生态保护红线:(2017年2月)
一、概念内涵
• 生态保护红线:指在生态空间范围内具有特殊重要生态功 能、必须强制性严格保护的区域,是保障和维护国家生态 安全的底线和生命线,通常包括具有重要水源涵养、生物 多样性维护、水土保持、防风固沙、海岸生态稳定等功能 的生态功能重要区域,以及水土流失、土地沙化、石漠化、 盐渍化等生态环境敏感脆弱区域(厅字〔2017〕2号)。
9.67 0.39 1.06 1.05 0.89 12.5
国家级保护区内草原面积:0.7亿公顷
2.1 主体功能区划
生态保护红线与主体功能区划的关系
限制开发区
重点生态功能区
禁止开发区 禁止开发
重点开发区域
优先开发区
2.2 生态脆弱区
生态脆弱区,142.7万km2,约占国土面积的14.8%
生态脆弱区主要针对生态交错区,与重 点生态功能区在空间上存在大量的交叠
管理要求:生态功能不降低、面积不减少、性质不改变
• 生态保护红线草原 VS 禁牧、休牧草原
生态保护红线草原:划定后只能增加、不能减少 禁牧、休牧草原:动态变化
二、划定依据
生态保护红线划定意义 • 贯彻落实主体功能区制度 • 实施生态空间用途管制 • 提高生态产品供给能力和生态系统服务功能 • 构建国家生态安全格局 • 健全生态文明制度体系、推动绿色发展
二、划定依据
• 《关于印发全国主体功能区规划的通知》(国发〔2010〕 46号)
• 《关于印发全国生态脆弱区保护规划纲要的通知》(环发 〔2008〕92 号)
• 《关于发布中国生物多样性保护优先区域范围的公告》 (环境保护部公告 2015 年第 94 号)
• ……
2.1 主体功能区划
主体功能区分类及其功能
概念发展: 从“多头并进”到“一条红线管控重要生态空间 ”; “生态保护红线全国一张图”
突出生态空间,弱化生态系统 突出“强制性严格保护”、“严守”内涵 划定范围不变:生态功能重要区域、生态环境敏感脆弱区域
一、概念内涵
• 生态保护红线草原 VS 基本草原
划定原则:生态功能重要性、生态环境敏感性与脆弱性 基本草原:七类
自然保护区;4)重大工程试验区 (2014年5月) 草原生态保护红线:草原重要生态功能区、生态敏感区、脆弱区草原
(2014年10月) 草原环境质量红线:是指草原大气、水、土壤等环境质量因子在保障人民群众健
康方面必须严格保护的环境质量最低限值。 草原资源利用红线:指在保障国家草原资源利用方面具有重要作用,可保证和维
Fra Baidu bibliotek
2015年4月
《关于加快推进生态文明建设的意见》 中共中央、国务院 在重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域划定生态红线,
确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变;科学划定森林、草原、 湿地、海洋等领域生态红线,严格自然生态空间征(占)用管理,有效 遏制生态系统退化的趋势。
2015年9月
《生态文明体制改革总体方案》(中共中央、国务院) (十一)健全国土空间用途管制制度。……划定并严守生态红线,
马尔康县、金川县、黑水县、小金县、理县、汶川
县、茂县等共计40个县级行政单位
《关于印发全国生态脆弱区保护规划纲要的通知》(环发〔2008〕92 号)
2.3 生态敏感区
极敏感区总面积为123.49万km2, 约占国土面积的12.86%
刘军会 ,高吉喜,马苏,中国生态环境敏感区评价.《自然资源学报》
土地沙化预防红线区
严禁任意改变用途,防止不合理开发建设活动对生态红线的破坏……
2017年2月
《关于划定并严守生态保护红线的若干意见〉的通知》(厅字〔2017〕 2号) 中共中央办公厅、国务院办公厅
按生态功能重要性、生态环境敏感性与脆弱性划定生态保护红线,并 落实到国土空间,系统构建国家生态安全格局。
一、概念内涵
草原生态红线:四大片区天然草地+人工草地,2013年 草原生态红线:1)重要的生态功能区;2)重要的生产及生态复合区;3)草原
2017: {生态保护红线内区域} ={禁止开发区∪其它各类保护地∪ 生态功能极重要区域 ∪生态环境极敏感区}(征求意见稿)
其他各类保护地:极小种群物种分布的栖息地、国家一级公益林、重要湿地、自然岸 线、雪山冰川、高原冻土等
• 边界确定:
自然边界
:林线、雪线、流域分界线,以及生态系统分布界线
保护地边界