财政学 第六讲 财政转移性支出

转移性支出
一、社会保险支出
（一）
社会保险支出的性质和重 要社会意义
（3）市场经济条件下，必须由政府实施社会保险制度的几点理由
①在市场经济条件下，社会保险制度可以弥补市场机制的失灵，正如 学者说：“社会虽然不能制止老天下雨，但却可以制造雨伞”；
②在市场经济条件下，社会保险制度具有“内在稳定器”的作用；
（二）我国的社会保险制度
（2）养老保险
6、给付条件
7、基本养老保险费的给付
转移性支出
一、社会保险支出
（二）我国的社会保险制度
（2）养老保险
养老保险的经济影响
①对储蓄的影响
转移性支出
一、社会保险支出
（二）我国的社会保险制度
（2）养老保险
养老保险的经济影响
②对劳动供给的影响 ·影响途径
·影响程度 转移性支出
③私人保险由于存在种种局限，不可能完全向人们提供基本的经济保 险。
转移性支出
一、社会保险支出
（一）
社会保险支出的性质和重 要社会意义
（4）商业保险的局限性
①
由于私人保险市场存在逆向选择和道德风险问题，会导
致私人保险市场失灵；
②
商业保险无法解决个人储蓄不足以及 “免费搭车”的问
题；
③ 商业保险市场难以抗御系统性风险；
转移性支出
一、社会保险支出
（二）我国的社会保险制度
（3）失业保险
2、失业保险的经济效应 ·道德风险问题
·失业保险增加失业持续期未必是坏事
转移性支出
一、社会保险支出
（二）我国的社会保险制度
（4）医疗保险
单位价格
医疗保险是为补偿疾病所带来的
医疗费用的一种保险。职工因疾病、
负伤、生育时，由社会或企业提供
P0
必要的医疗服务或物质帮助的社会
E
A
Sm
பைடு நூலகம்
保险。如中国的公费医疗、劳保医
疗。中国职工的医疗费用由国家、
单位和个人共同负担，以减轻企业 P＇=0.2P0 负担，避免浪费。
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结论：医疗保险的引入导致了 效率损失，其数量可以用左图的三
转移性支出
一、社会保险支出
（二）我国的社会保险制度
（2）养老保险
1、养老保险的含义 按照法律规定，劳动者达到一定年龄，即认定其进入老年，解除其 劳动义务。而在劳动者进入老年后由社会给予工资补偿的制度。
社会保险中最重要的项目。
转移性支出
一、社会保险支出
（二）我国的社会保险制度
（2）养老保险
2、养老金的筹集形式 社会统筹
一、社会保险支出
（二）我国的社会保险制度
（2）养老保险
养老保险的经济影响
③对收入再分配的影响 ·个人收入再分配
·代际间收入再分配 ·同代间收入再分配
转移性支出
一、社会保险支出
（二）我国的社会保险制度
（3）失业保险
1、失业保险的含义
指政府和社会对那些由于非本人原因而暂时失去工作的劳动者给予 物质补偿的制度。
④
私人保险市场无法进行有目的的收入再分配；
转移性支出
一、社会保险支出
（二）我国的社会保险制度
一、我国社会保险制度的建立 和发展
二、养老保险
六、辅助社会保险项目
我国社会 保险制度
三、失业保险
五、社会救济和社会福利 项目
转移性支出
四、医疗保险
一、社会保险支出
（二）我国的社会保险制度
（1）我国社会保险制度的建立和发展
一、社会保险支出
（二）我国的社会保险制度
（1）我国社会保险制度的建立和发展
我国传统体制下的社会保险制度 1、已经取得重大进展
①
我国社保制度与国企改革相辅相成，相得益彰。
②
创建了符合中国国情的社会统筹与个人账户相结合部分基金制运作模式
③
积极推进广大农村人口的社会保险改革。
④
多层次、多种类、多渠道，覆盖面不断扩大。
第六讲 财政转移性支出
转移性支出
目录
一
社会保险支出
二
财政补贴
三
税收支出
转移性支出
一、社会保险支出
（一）社会保险支出的性质和重要社会意义 （二）我国的社会保险制度 （三）世界各国的社会保险制度 （四）我国社会保险制度改革和建立的历程 转移性支出
一、社会保险支出
（一）
社会保险支出的性质和重 要社会意义
一、社会保险支出
（二）我国的社会保险制度
（2）养老保险
3.给付水平 影响因素
·依不同的养老保险模式确定； ·具体保险目标；
·其他保险形式的发展程度等 因素。
衡量指标之一：总替代率
转移性支出
一、社会保险支出
（二）我国的社会保险制度
（2）养老保险
4、基本养老保险费的筹集
5、指数调节机制
转移性支出
一、社会保险支出
我国传统体制下的社会保险制度
■在社会主义社会中，实施社会保障自 然是政府的一项重要职能。
■马克思在《哥达纲领批判》中阐述社 会总产品的分配问题时就已经涉及了社 会保险。 ■在传统体制下，中国的社会保险体系 事实上被分为两大块：一是集体所有制 单位(包括广大农民及城镇集体单位 )二 是国有制单位.
转移性支出
③
积极推进广大农村人口的社会保险改革。
④
多层次、多种类、多渠道，覆盖面不断扩大。
⑤
立法通过并实施社会保险法。十一届全国人大常委会第十七次会议通过《
社会保险法》,将于2011年7月1日付诸实施。
转移性支出
一、社会保险支出
（二）我国的社会保险制度
（1）我国社会保险制度的建立和发展
我国社会保险基金收支及累计结余情况（亿元）
⑤
立法通过并实施社会保险法。十一届全国人大常委会第十七次会议通过《
社会保险法》,将于2011年7月1日付诸实施。
转移性支出
一、社会保险支出
（二）我国的社会保险制度
（1）我国社会保险制度的建立和发展
我国传统体制下的社会保险制度 1、已经取得重大进展
①
我国社保制度与国企改革相辅相成，相得益彰。
②
创建了符合中国国情的社会统筹与个人账户相结合部分基金制运作模式
（1）保险具有私人产品特征
转移性支出
一、社会保险支出
（一）
社会保险支出的性质和重 要社会意义
（2）商业保险和社会保险
商业保险由个人向保险公司支付保险费，在受到某些损失时得到 补偿。
社会保险由国家依法强制实施，运用保险方式，对劳动者遭遇 年老、疾病、失业、工伤等特定社会风险而暂时或永久失去工 资收入的，提供一定程度的经济补偿，使他们仍能保证基本生 活一种制度。
·政府通过工薪税或社会保险 税筹集资金，记入专门的社会 统筹账户，作为公共养老基金， 并由政府将这些资金用于退休 ·职在工这的一养形老式开下支，。养老金的给 付水平通常事先确定。
·现收现付制一般采取社会统 筹形式。
转移性支出
个人账户
·由政府推行的职工在职期间 强制储蓄，账户基金属个人所 有。 ·完全积累制一般采用个人账 户形式。