村庄规划编制导则 06新版

村庄规划编制导则(试行)第一部分县（市、区）域村庄布点规划导则第一章总则第一条为指导县（市、区）域村庄布点规划的编制，提高规划编制质量，特制定《村庄布点规划导则》（以下简称《导则》）。

第二条县（市、区）域村庄布点规划（以下简称村庄布点规划）的任务是在乡镇域村镇体系规划或村庄布点规划基础上，对县（市、区）域各乡镇和村庄建设进行综合布局与规划协调，统筹安排各类基础设施和社会服务设施。

村庄布点规划是县（市、区）域城镇体系规划的深化和具体化。

第三条本《导则》适用于县级人民政府所在地镇及以上城市的总体规划建设用地范围以外区域的村庄布点规划。

县级人民政府所在地镇及以上城市的总体规划用地范围以内的村庄，也要按照城镇总体规划要求做好居民点布局规划。

第四条村庄布点规划指导思想：1、编制村庄布点规划，要按照“五个统筹”的要求，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展；2、编制村庄布点规划要与省域、县（市、区）域城镇体系规划相衔接，统筹规划城乡发展空间。

城市扩张、产业园区建设、交通通道、区域基础设施建设、景观和生态环境保护等需要对村庄建设进行控制的区域内，规划不宜再保留或安排新的村庄建设点；3、编制村庄布点规划要与村庄规模调整工作紧密结合，按照因地制宜、规模适度，有利于农村经济社会发展，方便农民群众的生产生活，有利于社会稳定的要求，制定规划方案。

布点规划要切忌不切实际，盲目求大，过分集中而造成农民群众生产生活不便，也要避免迁就现状布局过于分散；4、编制村庄布点规划要与当地的“欠发达乡镇奔小康”工程和下山脱贫紧密相结合。

对于哪些地处高山，交通不便，水电等基础设施难以配套，生存环境恶劣，缺乏致富门路的村庄，要根据“欠发达乡镇奔小康”工程和下山脱贫要求，规划分期分批予以搬迁；5、编制村庄布点规划要与防洪等其它自然灾害防治规划相衔接。

现状已有的易受自然灾害侵袭的村庄，要规划予以搬迁。

新建村庄不得在存在自然灾害隐患的地段内选址；6、编制村庄布点规划要统筹安排基础设施和社会公共设施的建设，努力提高基础设施和社会公共设施共建共享水平；7、编制村庄布点规划要与县（市、区）域交通、水利等专业规划相衔接，与“乡村康庄”工程、“万里清水河道工程”、“万里绿色通道”工程计划相衔接，努力改善村庄的交通条件和水环境质量。

第五条村庄布点规划分近期规划和远期规划两个阶段，规划期限与县（市、区）域城镇体系规划的期限一致，一般为十——二十年，其中近期规划为五年左右。

第六条村庄布点规划的编制应符合国家和省相关法律法规和标准、技术规范。

第七条村庄布点规划应由具有规划设计资质的单位组织编制。

第八条村庄布点规划成果一般由三部分组成：（一）规划文本：表达规划意图、目标和对规划的有关内容提出规定性要求，文字表达应当规范、准确、肯定、含义清楚。

（二）规划图纸：用图像表达现状和规划内容，规划图纸应绘制在近期测绘的现状地形图上，规划图上应显示出现状和地形。

图纸上应标注图名、比例尺、图例、绘制时间、规划设计单位名称和技术负责人签字。

规划图纸所表达的内容与要求应与规划文本一致。

（三）附件：包括规划说明书和基础资料汇编。

规划说明书的内容是分析现状、论证规划意图、解释规划文本。

第二章布点规划第九条编制村庄布点规划必须对区域内的村庄现状进行深入细致的调查研究，作好基础资料的收集、整理和分析工作。

第十条需收集的基础资料一般包括以下内容：1、地理位置、地形、区位、地貌、水文、气象、工程地质与水文地质、重要地质灾害的评估等资料；2、行政管辖范围、行政区划、行政组织机构等资料；3、人口和劳动力资料；4、矿产、农业、林业、水利、风景名胜、自然保护区等资料；5、城乡建设、交通运输和区域基础设施资料；6、第一、第二和第三产业的发展资料；7、经济、社会、文化、科技发展资料；8、生态环境质量资料；9、建制镇、集镇、村庄性质、职能类型资料；10、建制镇、集镇、村庄规模、等级资料；11、建制镇、集镇、村庄分布资料；12、城市化发展资料和经济社会发展规划、发展战略、区域规划等；13、土地开发利用情况；14、符合规划编制要求的地形图资料。

第十一条编制村庄布点规划应对村庄经济和社会发展的优势和制约因素、建设条件进行研究分析，综合评价县（市、区）域村庄发展的条件、优势和主要问题。

通过对影响村庄发展的条件的评价，对村庄发展的潜力与优劣做出判断，为确定村庄布点提供依据。

主要内容包括：1、经济发展对村庄分布的影响分析；2、人口发展和劳动力就业分析；3、村庄经济社会发展的分析；4、区位与交通条件的分析5、基础设施、社会服务设施和防灾抗灾能力的分析；6、土地利用、水利工程等基础设施、风景旅游、历史文化遗产等对村庄发展的影响分析；7、主要村庄的规模结构、职能分工和空间布局分析。

第十二条依据县（市、区）域城镇体系规划预测镇（乡）域、村庄人口发展规模村庄人口规模应与农业生产特点、耕作半径相适应。

按先中心村后基层村的顺序确定，综合考虑耕地资源、生产工具、机械化程度、产业类型、人口密度、耕地经营规模、公共服务设施项目配置等因素。

村庄人口规模大小按村庄职能等级的高低对应分布。

村庄人口规模的确定应与村庄重组、撤并的进程和潜在的发展能力相适应。

第十三条确定村庄的职能分工、等级结构基层村、中心村一般是村民委员会所在地，设有简单的生活服务设施；集镇一般是乡人民政府所在地，设有基本的生活服务设施和部分公共设施。

村庄的职能主要包括职能等级的划分、职能类型的确定与分布、职能的分工与组织等。

1、职能类型：集镇具有工业、交通、金融、贸易、商业、农业服务、旅游等职能和基层村、中心村的职能；基层村、中心村有林业、牧业、种植业、渔业、养殖业和传统手工业、农产品初加工业、采矿业、旅游业等职能。

2、职能等级：按《村镇规划标准》将村庄分为基层村、中心村、集镇等三个职能等级，其中的集镇是指乡域或城镇片区的中心。

第十四条确定村庄的空间布局1、确定村庄布点规划的目标根据村庄经济和社会发展的优势和制约因素，以县（市、区）域经济社会发展目标为依据，确定村庄发展和布局的近远期目标。

2、空间布局村庄布点规划应以县域城镇体系规划为依据，以所在城镇为中心，对村庄进行合理布局，并对主要建设项目进行综合部署。

（1）空间结构规划的确定空间结构规划的基本内容：——分析现状区域内村庄空间分布的特点和存在的问题；——分析村庄空间分布结构的影响因素；——根据村庄发展条件综合评价村庄空间结构的地理环境特征；——确定村庄发展空间分布方向、村镇组合形态的发展变化趋势；——确定不同区域、不同等级村庄发展的空间轴线和发展框架；——结合村庄职能结构和规模结构，进行发展策略的归类，确定村庄发展类型。

（2）集镇和中心村确定的原则——发展条件好的村庄；——原乡政府所在地或是某一片区中心；——与镇区和其它中心村有合理的间距，服务半径适宜；——具有发展潜力和优势；有适宜的人口规模和经济规模。

（3）根据各县（市）的地理位置、经济发展水平、人口密度等因素，可将县域分为以下几种类型的区域：——山区、丘陵、平原地区；——经济发达地区、经济中等发达地区、经济欠发达地区；——交通沿线地区、非交通沿线地区；——人口高密度地区、人口中密度地区、人口低密度地区。

宜根据区域的实际情况，确定村庄发展的战略和布局结构。

(4)村庄空间布局可分为撤并、迁移新建、控制发展、聚集发展等四种基本类型。

——确定撤并、迁移新建、控制发展、聚集发展等不同类型村庄的基本标准。

——对村庄进行分析研究和评价，确定撤并、迁移新建、控制发展、聚集发展等不同类型村庄。

(5)迁移新建村庄的基本条件与原则迁移新建村庄的基本条件：——有必要的村庄建设用地——有基本农田和农业产业支撑——有第二、第三产业提供的就业机会——有必要的工程基础设施和社会服务设施——有发展前景迁移新建村庄的原则：——经济主导与长远规划——方便管理与因地制宜——村民团结与保持稳定——区位相邻与精简高效（6）迁移新建村庄流向：——发展条件差的村庄向发展条件好的村庄集聚——无发展潜力的村庄向有发展潜力的村庄集聚——偏远山区村庄向镇区或平原中心村迁移——受水利工程建设影响的村庄向镇区或中心村迁移——沿河沿路分散的村庄向中心村集聚——受地质灾害或其它自然灾害严重影响的村庄向自然条件良好地区迁移（7）村庄撤并的基本条件：——人口规模过小，没有基本农田和农业产业支撑——不通公路或缺乏基本的基础设施和社会服务设施——处在文物古迹、水源地、生态和自然保护区、风景名胜区、滞洪、蓄洪区、交通和工程管线保护区域、地质灾害或自然灾害易侵袭地区及其它法律法规规定的保护范围用地内，村庄发展受到制约的——生态环境恶劣、没有发展潜力的村庄。

（8）村庄空间布局规划的主要内容确定撤并、迁移新建、控制发展、聚集发展等四种基本类型的村庄及发展策略。

——各中心村人口规模、建设用地标准和用地规模的确定——各基层村人口规模、建设用地标准和用地规模的确定——村庄空间发展策略。

第十五条基础设施规划布局基础设施项目配置执行《村镇规划标准》，可根据各村庄不同情况适当增加或减少。

基础设施包括能源供应、给水排水、道路交通、邮电通信、环境保护（环境卫生）、防灾减灾等六大系统（1）基础设施规划主要考虑以下因素：——按村庄等级分级配置；——结合城镇体系规划，适度集中布置基础设施，实现基础设施的共建共享；——充分利用原有设施基础，逐步改造完善（2）提出分级配置各类设施的原则，确定各级村庄配置设施的类型和标准；根据设施特点、分析能够共享或局部共享的设施类型，提出各类设施的共建、共享方案，避免重复建设。

（3）交通网络规划应根据县（市、区）域城镇体系规划、区域大交通网络规划和村村、村镇之间的联系和交通流量，结合自然条件与现状特点提出交通运输网布局方案及重大交通工程项目的布局，协调各种交通运输方式与村庄的关系。

要提高道路、航道等级，增加公路网密度，改善交通设施，实现村村通公路，路面宽度不应小于四米，形成通畅便捷的交通网络。

并有利于管线敷设和建筑布局。

三级以上公路、汽车专用道不应穿越村庄。

村庄建设用地应全部退让到国家法律、法规和技术规范、标准规定的保护范围以外。

（4）给水排水、电力、电信工程设施规划村庄布点规划的给水排水工程规划应在县（市、区）域城镇体系规划的指导下，根据村庄分布特点、地理条件及用水需求，合理确定村庄的用水标准和供水水源，确定水资源综合开发利用的措施和合理分配用水方案，统筹安排水厂，选择供水方式，布置管网系统。

根据污水量预测和地形条件，确定村庄排水体制，统筹布置污水管网、排放口和处理设施。

村庄用水量由生产用水、生活用水、消防用水、绿化及市政设施用水、未预见水量及管网漏失水量等组成。