应用文写作--行政公文概述
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【公文基础】行政公文写作概述
份号：0000001 机密★一年 特急
××××文件
×××〔2006〕×号
签发人：×××
××关于××××的通知
××××： ×××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××
×××××××××××××××××××××××××。 附件：1、×××× 2、×××× （共二件）
1、关于能源部加强节约能源研究工作的请示 2、卫生部关于允许个体开业行医问题的请示
报告
3、××省× ×厅严格控制会议费规定的通知 4、× ×区教育局关于加强学校管理，制止某
些学校对转学生、插班生以及招收没有正 式户口借读生任意滥收学杂费的请示报告。
四、 指出下列公文语句中的错误， 并作修改。
1、你乡提出试行“关于违反计划生育规定的惩罚意见” 最
为了确保公文迅速而准确地传递， 避免行文紊乱，《办法》第13条、第14 条指出：“行文应当确有必要，注重效 用。行文关系根据隶属关系和职权范围 确定。”具体的行文规则有：
(一)下行文规则
(1)政府各部门依据部门职权可以互相行 文和向下一级政府的相关业务部门行文； 除以函的形式商洽工作、询问和答复问 题、审批事项外，一般不得向下一级政 府正式行文。 (2)部门之间对有关问题未经协商一致， 不得各自向下行文。如擅自行文，上级 机关应当责令纠正或撤销。
第一人称：“本”、“我”，后面加上所代 表的单位简称。如：部、委、办、厅、局、 厂或所等。
第二人称：“贵”、“你”，后面加上所代 表的单位简称。一般用于平行文或涉外公文。
第三人称：“该”，在应用文中使用广泛， 可用于指代人、单位或事物。如：“该厂”、 “该部”、“该同志”、“该产品”等。 “该”字在文件中正确使用，可以使应用文 简明、语气庄重。
应用文写作第二章 行政公文写作
（三）意见的结构及写法 1.标题和主送机关 2.正文
第二节 指挥类公文
五、意见 六、会议纪要
会议纪要是各级党政机关、 人民团体和企事业单位召开比较 重要会议时使用的一种公务文书。 会议纪要是根据会议的宗旨和要 求写成的，要准确地反映会议的 主要内容、指导思想、主要结论 等。
第二节 指挥类公文
五、意见 六、会议纪要
决议一般分为公布性决议、 批准性决议和阐述性决议三种类 型。
第二节 指挥类公文
一、命令（令） 二、决定 三、决议 四、批复
批复是上级机关用来答复下 级机关请示事项的下行公文。批 复具有上级机关答复下级机关请 示事项的专指性，下级有请示， 上级才有批复。而且针对性极强， 下级机关请示什么上级机关就答 复什么。
最主要的载体，从某种程度上来 说，公文是国家法律法规的延续 和补充。
三、行政公文的种类
四、行政公文的作用
第一节 行政公文写作概述
一、行政公文的概念 二、行政公文的特点 三、行政公文的种类
（一）内容上具有鲜明的政治 性和可靠性
（二）法定的权威性和简洁的 实用性
（三）特定的效用性和明确的 定向性
四、行政公文的作用
第二节 指挥类公文
一、命令（令） 二、决定 三、决议 四、批复
命令（令）是法定的行政公 文的一个文种，是应用文写作的 重要文体之一。命令（令）是国 家行政机关及其领导人发布的指 挥性和强制性的公文。
第二节 指挥类公文
一、命令（令） 二、决定 三、决议 四、批复
它适用于依照有关法律公布 行政法规和规章；宣布施行重大 强制性行政措施；嘉奖有关单位 及人员，撤销下级机关不适当的 决定。命令必须严肃审慎，不能 滥用，错用。
目录 第一节 行政公文写作概述
第二节 指挥类公文
五、意见 六、会议纪要
会议纪要是各级党政机关、 人民团体和企事业单位召开比较 重要会议时使用的一种公务文书。 会议纪要是根据会议的宗旨和要 求写成的，要准确地反映会议的 主要内容、指导思想、主要结论 等。
第二节 指挥类公文
五、意见 六、会议纪要
决议一般分为公布性决议、 批准性决议和阐述性决议三种类 型。
第二节 指挥类公文
一、命令（令） 二、决定 三、决议 四、批复
批复是上级机关用来答复下 级机关请示事项的下行公文。批 复具有上级机关答复下级机关请 示事项的专指性，下级有请示， 上级才有批复。而且针对性极强， 下级机关请示什么上级机关就答 复什么。
最主要的载体，从某种程度上来 说，公文是国家法律法规的延续 和补充。
三、行政公文的种类
四、行政公文的作用
第一节 行政公文写作概述
一、行政公文的概念 二、行政公文的特点 三、行政公文的种类
（一）内容上具有鲜明的政治 性和可靠性
（二）法定的权威性和简洁的 实用性
（三）特定的效用性和明确的 定向性
四、行政公文的作用
第二节 指挥类公文
一、命令（令） 二、决定 三、决议 四、批复
命令（令）是法定的行政公 文的一个文种，是应用文写作的 重要文体之一。命令（令）是国 家行政机关及其领导人发布的指 挥性和强制性的公文。
第二节 指挥类公文
一、命令（令） 二、决定 三、决议 四、批复
它适用于依照有关法律公布 行政法规和规章；宣布施行重大 强制性行政措施；嘉奖有关单位 及人员，撤销下级机关不适当的 决定。命令必须严肃审慎，不能 滥用，错用。
目录 第一节 行政公文写作概述
应用文写作导学教程第三章 行政公文
审议事项。
➢ 决定：适用于对重要事项或者重大行动作出安排；奖惩
➢ 报告：适用于向上级汇报工作、反映情况，答
有关单位及人员；变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。 复上级机关的询问。
➢ 公告：适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。
ห้องสมุดไป่ตู้
➢ 请示：适用于向上级机关请求指示、批准。
➢ 通告：适用于公布社会各有关方面应当遵守或周知的事
“机密”、“秘密”三个级别，顶格标注在眉首右上角第一行，根据需要可在秘密等级后注明保密期限， 两者之间用红色五角星隔开。 3．紧急程度
紧急程度是指送达和办理公文的时限要求。紧急公文根据紧急程度分别注明“特急”、“急件”。电 报则分别注明“特提”、“特急”、“加急”和“平急”。紧急程度顶格标识在版心右上角第一行。若秘 密等级和紧急程度同时出现，则紧急程度注在第二行。
（二）行政公文的特点
政治性
其内容体现着行政主体的意志和意图，具有鲜明的政治色彩。
其作者必须为依法成立并能以自己名义行使职权和承 法定性 担义务的国家机构或其他社会组织。
必须遵循《国家行政机关公文处理办法》和《国家 行政机关公文格式》的统一规范要求。 规范性
强制性
一旦生效便会对特定的对象产生法律法规所规定的不 同程度的强制性影响。
眉首
主体
版记
（一）眉首
置于公文首页红色反线以上的各要素统称眉首。眉首在下行文中约占1/3面积，在上行文中约占全 页2/5面积。
公文份数序号
发文机关标识 发文字号
秘密等级和 保密期限
紧急程度
1．公文份数序号 将同一文稿印制若干份时每份公文的顺序编号，用阿拉伯数码顶格标识在版心左上角第一行。
2．秘密等级和保密期限 秘密等级是指公文内容涉及秘密程度的等级，是公文保密程度的标志。等级由高到低分为“绝密”、
第一讲_应用文写作基础知识和应用文概述
5、政策明确风格庄严
财经应用文是财经专业工作中的公务文书，它的 政策性很强。因此，在写作前，要认真学习有关 方针、政策，领会政策精神，掌握政策界限。在 写作中，要处处注意以政策为准绳，根据政策分 析问题，解决问题。
应用文写作风格要庄重、典雅、朴实、自然。
第二节 应用文的构成要素
应用文
或生歧义，古有“一字入公文，九牛拔不出”之说。
△《笑府》（冯梦龙） 清光一片照姑苏
△著名法国小说家福楼拜：“我们不论描写什么事物，要把 它表现出来，唯有一个名词；要赋于它运动，唯有一个动 词；要说明它的性质，唯有一个形容词，我们须继续不断 地苦心思索，非发现这唯一的名词、动词和形容词不可。”
△判断下列词句是否准确
2、通用事务类：包括调查报告、工作总结、述职报 告、简报、计划、规章制度和会议材料等。
3、个人事务类：如日记、读书笔记及各类信函等。
（二）专用文书：指专业性较强的文书。 1、科技类：如毕业论文、学术论文、专利申
请书和实验报告等。 2、财经类：如市场预测报告、市场调查报告
、经济活动分析报告及经济合同等。 3、司法类：如诉状、辩护词、公证书和判决
例：如《 2001 年经济形势展望》一开头就指出 ： “展望 2001 年，经济回升的势头还比较微弱，促 进经济的持续向好仍然需要克服许多困难。” 开宗明 义，点明主题
（3）结尾点旨，这种方式是在文章的的结尾 之处点明文章主题。
例：《基础、应用科学与生产三者关系》一文
就是采用这一方法结尾。文章的结尾指出： “我再 重复一下，没有基础学科就没有应用学科，没有应 用学科就没有生产学科，三者是紧密结合在一起的 。” 非常清晰地显示了主题。
的主题是由作者直接表达出来显露在文章中的。 那么怎么才能做到主题从文章中显露出来呢？下面
《应用文写作》第一章-应用文写作概述-
经调查、欣悉、目前、当前、兹有等
❖ 引叙语: 近接、前接、近悉、承蒙等 ❖ 衔接语: 为此、据此、如下、有鉴于此、综上所述、总之等 ❖ 经办语: 经、业经、办理、责成、试行、贯彻执行、研究执
行、切实执行等
❖ 祈请语: 请、特请、敬请、恳请、烦请、恳望等 ❖ 征询语: 妥否、当否、是否可行、意见如何、如无不妥等 ❖ 结束语: 为盼、“当否，请批示”、“特立此据”、“特此
❖ 2.主旨的作用
❖ 集中体现着写作者的意图与诉求，起着统 帅和灵魂的作用
❖ 文章的灵魂、材料的统帅、内容的中心
❖ 避免写文与办事的脱节
❖ 在写作应用文时更需要把握好办事主导思 想的独到“滋味”。
❖ 文种不同、内容不同的应用文主旨肯定是 不一样的
❖ 文种相同，内容也相同的应用文的主旨也
❖ 3.主旨的要求 ❖ ①主旨需要正确：办事正确 ❖ 符合政策 ❖ 符合客观 ❖ 符合上级领导意图 ❖ ②集中：宾可多主无二，文之道也 ❖ 主旨要单一 ，一文一事，一文一意，以内容的单一来制约
❖ 4.实用文书结构的方法 ❖ ①标题：体现主题 ❖ 公文式标题（程式性强） ❖ 新闻式标题 ❖ 论文式标题
❖ ②开头与结尾 ❖ 开头:统领全文, 揭示主题 ❖ 陈述目的式 :常用 “为”、“为了”领起下文, 例子 ❖ 说明依据式:引用上级指示精神或有关法律 ❖ 小结概述式:围绕主题介绍有关情况或者背景 ❖ 说明原因式:简述发文的原因 ,例子 ❖ 阐述议论式:例子 ❖ 开头提问式 :常见于调查报告、学术论文的写作 ❖ 总体而言, 即或交代, 或概述, 或导语
❖ 3.常见的实用文书结构模式 ❖ ①单段式：内容少而单一，不便分开 ❖ ②两段式 ： ❖ 把结语和主体分开写 ❖ 写作目的缘由、行文事项各为一段 ❖ ③三段式 ❖ 短篇应用文比较规范的常用模式 ❖ 写作目的缘由、写作事项、结尾 ❖ ④多段式： 用于内容较多、篇幅较长的应用文书 ❖ ⑤条款式：用分条列项的形式安排结构 ❖ ⑥表格式
❖ 引叙语: 近接、前接、近悉、承蒙等 ❖ 衔接语: 为此、据此、如下、有鉴于此、综上所述、总之等 ❖ 经办语: 经、业经、办理、责成、试行、贯彻执行、研究执
行、切实执行等
❖ 祈请语: 请、特请、敬请、恳请、烦请、恳望等 ❖ 征询语: 妥否、当否、是否可行、意见如何、如无不妥等 ❖ 结束语: 为盼、“当否，请批示”、“特立此据”、“特此
❖ 2.主旨的作用
❖ 集中体现着写作者的意图与诉求，起着统 帅和灵魂的作用
❖ 文章的灵魂、材料的统帅、内容的中心
❖ 避免写文与办事的脱节
❖ 在写作应用文时更需要把握好办事主导思 想的独到“滋味”。
❖ 文种不同、内容不同的应用文主旨肯定是 不一样的
❖ 文种相同，内容也相同的应用文的主旨也
❖ 3.主旨的要求 ❖ ①主旨需要正确：办事正确 ❖ 符合政策 ❖ 符合客观 ❖ 符合上级领导意图 ❖ ②集中：宾可多主无二，文之道也 ❖ 主旨要单一 ，一文一事，一文一意，以内容的单一来制约
❖ 4.实用文书结构的方法 ❖ ①标题：体现主题 ❖ 公文式标题（程式性强） ❖ 新闻式标题 ❖ 论文式标题
❖ ②开头与结尾 ❖ 开头:统领全文, 揭示主题 ❖ 陈述目的式 :常用 “为”、“为了”领起下文, 例子 ❖ 说明依据式:引用上级指示精神或有关法律 ❖ 小结概述式:围绕主题介绍有关情况或者背景 ❖ 说明原因式:简述发文的原因 ,例子 ❖ 阐述议论式:例子 ❖ 开头提问式 :常见于调查报告、学术论文的写作 ❖ 总体而言, 即或交代, 或概述, 或导语
❖ 3.常见的实用文书结构模式 ❖ ①单段式：内容少而单一，不便分开 ❖ ②两段式 ： ❖ 把结语和主体分开写 ❖ 写作目的缘由、行文事项各为一段 ❖ ③三段式 ❖ 短篇应用文比较规范的常用模式 ❖ 写作目的缘由、写作事项、结尾 ❖ ④多段式： 用于内容较多、篇幅较长的应用文书 ❖ ⑤条款式：用分条列项的形式安排结构 ❖ ⑥表格式
应用文写作概述
21
（4）号召式：即在结尾部分展望未来，发出号召， 鼓舞斗志。这种方式常用于“决定”、“计划”、“总 结”、“报告”等文种的结尾。例如：《中共中央关于加 强和改进党风建设的决定》的结尾部分是这样写的：中央 号召，全党紧密团结在以江泽民同志为核心的党中央周围， 高举邓小平理论伟大旗帜，认真实践“三个代表”重要思 想，以新的精神风貌，开拓进取，扎实工作，夺取建设有 中国特色社会主义事业的更大胜利
2这8 段话是“前提式”套话、空话，一连用了五个 “在……下”的句式，仅仅开了一个头，叫人厌烦。
3、少用溢美之词 溢美之词指过分夸张藻饰的词语。 例如，我公司出口的女服装，品种繁多：有美如垂柳 的长裙和睡衣；有艳比玫瑰的旗袍和裙衫；有花团锦簇、 五彩缤纷的大衣和短衫，有的富如牡丹、淡雅如幽兰的罩 衣和衬衣，艳而不凡，美而不俗。无论在选用衣料、设计 款式，以及一针一线上，均经精心加工制作。
19
2、结尾
应用文的结尾方式常用的有以下几种：
（1）总结式：运用简洁明了的语言，概括全文内容， 或得出结论，进一步加深读者的印象。“总结”、“调查 报告”、“学术论文”等篇幅较长、内容较多的文种常用 这种结尾方式。例如：“灾区的党政军民在抗震救灾中， 万众一心，团结奋斗，取得了全面胜利，充分展示了中国 人民的力量和精神风貌。”
第一章 应用文概说
1
一、应用文的含义
应用文指的是人们在工作,学习和 生活中经常使用的,具有明确实用目的 和直接实用价值的，具有约定俗成的 惯用格式的一类文章的总称.(指人们在 日常生活,工作和学习中所应用的书面 工具,如书信,公文,契约,单据等).
二、应用文的特点
（1）实用性 （2）针对性 （3）规范性 （4）真实性 （5）时效性
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（4）号召式：即在结尾部分展望未来，发出号召， 鼓舞斗志。这种方式常用于“决定”、“计划”、“总 结”、“报告”等文种的结尾。例如：《中共中央关于加 强和改进党风建设的决定》的结尾部分是这样写的：中央 号召，全党紧密团结在以江泽民同志为核心的党中央周围， 高举邓小平理论伟大旗帜，认真实践“三个代表”重要思 想，以新的精神风貌，开拓进取，扎实工作，夺取建设有 中国特色社会主义事业的更大胜利
2这8 段话是“前提式”套话、空话，一连用了五个 “在……下”的句式，仅仅开了一个头，叫人厌烦。
3、少用溢美之词 溢美之词指过分夸张藻饰的词语。 例如，我公司出口的女服装，品种繁多：有美如垂柳 的长裙和睡衣；有艳比玫瑰的旗袍和裙衫；有花团锦簇、 五彩缤纷的大衣和短衫，有的富如牡丹、淡雅如幽兰的罩 衣和衬衣，艳而不凡，美而不俗。无论在选用衣料、设计 款式，以及一针一线上，均经精心加工制作。
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2、结尾
应用文的结尾方式常用的有以下几种：
（1）总结式：运用简洁明了的语言，概括全文内容， 或得出结论，进一步加深读者的印象。“总结”、“调查 报告”、“学术论文”等篇幅较长、内容较多的文种常用 这种结尾方式。例如：“灾区的党政军民在抗震救灾中， 万众一心，团结奋斗，取得了全面胜利，充分展示了中国 人民的力量和精神风貌。”
第一章 应用文概说
1
一、应用文的含义
应用文指的是人们在工作,学习和 生活中经常使用的,具有明确实用目的 和直接实用价值的，具有约定俗成的 惯用格式的一类文章的总称.(指人们在 日常生活,工作和学习中所应用的书面 工具,如书信,公文,契约,单据等).
二、应用文的特点
（1）实用性 （2）针对性 （3）规范性 （4）真实性 （5）时效性
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《应用文写作》项目二党政机关公务文书
一、党政机关 公文的涵义
二、党政机关 公文的特点
三、党政机关 公文的种类
四、党政机关 公文的格式
五、公文的 稿本
附：党政机关 公文格式样本
返回目录
第二章 党政机关公务文书
第一节 概述
3．紧急程度。公文送达和办理时限要求。 根据紧急程度，紧急公文应当分别标注“特急 ”和“加急”，电报应当分别标注“特提”、 “特急”、“加急”、“平急”。如需标识紧 急程度，用3号黑体字，顶格编排在版心左上 角；如需同时标注份号、密级和保密期限、紧 急程度，按照份号、密级和保密期限、紧急程 度的顺序自上而下分行排列。
第二章 党政机关公务文书
【引言】
为使党政机关公文处理工作科学化、制度化、规范化， 2012年中共中央办公厅和国务院办公厅联合发布了《党政机关 公文处理工作条例》（以下简称《条例》），对党政机关公文的 种类、格式、行文规则、发文办理、受文办理以及归档管理等做 了详细规定。党政机关公文“法定”特征明显，公文处理强调规 范，排斥个性。本章依据《条例》和《党政机关公文格式》等相 关规定，着重介绍党政机关公文的格式编排要求和常用文种的写 作规范。
一、党政机关 公文的涵义
二、党政机关
公文的特点
三、党政机关 公文的种类
四、党政机关
公文的格式
五、公文的 稿本
附：党政机关 公文格式样本
返回目录
第二章 党政机关公务文书
第一节 概述
（五）处理程序的规律性 公文是在公文处理中形成、运转并实现其 政治功能的。公文处理程序是对公文处理实践 中规律的总结，从拟制到办理和管理，各个工 作环节相互关联、衔接有序，不可逆行。
公文纸分为可用以书写、印刷文字、图形 等符号的图文区与不允许出现任何符号的白边 区两个区域:天头（上白边）为37mm±1mm, 订口（左白边）为28mm±1mm，版心尺寸为 156mm×225mm；
《应用文写作》第二章行政公文——请示批复
但由于建筑材料涨价，原预算资金缺口较大，恳请省 人民政府拨给不足部分，否则将影响办税大厅的竣工及 我省税收任务的完成。
特此请示报告 X X省地方税务局
二○○八年三月十日
《应用文写作》第二章行政公文—— 请示批复
毛病所在
(1)缘由部分没有把请示理由根据说清 楚、说充分。既然是“增拨”, 就应该 把要“增拨”的理由、根据, 作为重点 说清楚、讲充分。但撰稿者没有对所 要请示的事项作应有的分析研究, 没有 准备应有的事实和数字。
《应用文写作》第二章行政公文—— 请示批复
四、批复的结构
标题、主送机关、正文、落款、成文时间
1.标题
①发文机关+批复事项+行文对象+文种（完全式）
“国务院办公厅关于深圳特区私人建房问题给 广东省人民政府办公厅的批复”
②发文机关+事由+文种
“广东省人民政府关于同意成立韶关市人民对 外友好协会的批复”
《应用文写作》第二章行政公文—— 请示批复
二、请示的特点 事前发文 一文一事 主送单一
请示与报告的区别: ①行文目的不同: ②行文时间不同: ③行文内容不同: ④答复方式不同:
《应用文写作》第二章行政公文—— 请示批复
三、请示的种类 根据主要用途，分为3类： 请求批准的请示： 请求指示的请示： 请求批转的请示：
四、请示的结构 标题+主送机关+正文+落款+成文时间
1、标题：完全式、简式 在请示的标题内不要出现祈请类字样
2.主送机关： 一般只有一个主送机关，其他用抄送。 不能写给某一具体领导者，不能以个人 名 义作收文者。
《应用文写作》第二章行政公文—— 请示批复
3.正文：缘由+事项+结尾 ①缘由：
特此请示报告 X X省地方税务局
二○○八年三月十日
《应用文写作》第二章行政公文—— 请示批复
毛病所在
(1)缘由部分没有把请示理由根据说清 楚、说充分。既然是“增拨”, 就应该 把要“增拨”的理由、根据, 作为重点 说清楚、讲充分。但撰稿者没有对所 要请示的事项作应有的分析研究, 没有 准备应有的事实和数字。
《应用文写作》第二章行政公文—— 请示批复
四、批复的结构
标题、主送机关、正文、落款、成文时间
1.标题
①发文机关+批复事项+行文对象+文种（完全式）
“国务院办公厅关于深圳特区私人建房问题给 广东省人民政府办公厅的批复”
②发文机关+事由+文种
“广东省人民政府关于同意成立韶关市人民对 外友好协会的批复”
《应用文写作》第二章行政公文—— 请示批复
二、请示的特点 事前发文 一文一事 主送单一
请示与报告的区别: ①行文目的不同: ②行文时间不同: ③行文内容不同: ④答复方式不同:
《应用文写作》第二章行政公文—— 请示批复
三、请示的种类 根据主要用途，分为3类： 请求批准的请示： 请求指示的请示： 请求批转的请示：
四、请示的结构 标题+主送机关+正文+落款+成文时间
1、标题：完全式、简式 在请示的标题内不要出现祈请类字样
2.主送机关： 一般只有一个主送机关，其他用抄送。 不能写给某一具体领导者，不能以个人 名 义作收文者。
《应用文写作》第二章行政公文—— 请示批复
3.正文：缘由+事项+结尾 ①缘由：
《应用文写作》Chapter 2
如：关于对〈关于维护农民工合法权益若 干意见（征求意见稿）〉修改意见的函。 正确：关于维护农民工合法权益若干意见 （征求意见稿）的修改意见。
【标题常见错误】
（二）缺少文种。
如：转发劳动保障部办公厅关于对社会力 量所办学校等民办非企业单位参加城镇企 业职工养老保险的复函。 正确：转发劳动保障部办公厅关于对社会 力量所办学校等民办非企业单位参加城镇 企业职工养老保险复函的通知。
眉 首
主 体 版 记
2.1 行政公文概述
2.1.7 公文的文面格式
1、眉首部分格式
发文字号 公文份数序号 签发人
发文机关标识 秘密等级 横隔线 紧急程度
发 文 机 关 标 识
机关代字
年份
顺序号
发文字号
居左空1字
文件
仿宋体
居右空1字
楷体
文件
主办单位签发人姓名置于第一行， 其他签发人姓名从第2行起在主办 单位签发人姓名之下按发文机关 顺序依次顺排，下移红色反线， 应使发文字号与最后一个签发人 姓名处在同一行并使红色反线与 之的距离为4mm。
2.1 行政公文概述
2.1.7 公文的文面格式
2、主体部分格式
主 体 部 分 格 式
文 件 标 题
主 送 机 关
正 文
附 件
发 文 机 关
成 文 日 期
公 文 生 效 标 识
附 注
2.1 行政公文概述
2.1.7 公文的文面格式
2、主体部分格式
三 项 式 两 项 式 一 项 式
发文机关+事由+文种 如《国务院关于颁发（会计人员职权条例）的通知》 《国务院关于批转<教育部面向21世纪教育振兴行 动计划>的通知》 事由+文种，或发文机关+文种 如《关于赴××省旅游局学习考察的函》 《北京市人民政府令》、《中华人民共和国主席令》 文种 这种写法往往用于公开张贴的文告 如《通告》、《公告》等
经济应用文写作第2章行政公文
第五届全国人民代表大会常务委员会关于建议修改宪法第四 十五条的议案
国务院关于提请审议（中华人民共和国劳动法（草案）》的 议案
（八）报告
适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的 询问。例如，
××市人民政府关于2011年工作总结和2012年工作安排的 报告
（九）请示
适用于向上级机关请求指示、批准。例如， 山东省人民政府关于开通威海——韩国釜山海上货运航线 的请示
周知性通知。多用于上级机关向下级机关宣布某些 应知事项，不具有强制性。
会议通知。用于对上级或平级。
任免通知。上级机关对任免的人员用通知的形式告 知下级机关。
2、通知的写法
❖ 其结构基本相同，一般包括标题、受文单位（主 送机关）、正文、落款几部分。
❖ （1）标题的写法
❖ 由发文机关、事由、文种三部分构成，在事由前 加上介词“关于”。
基本医疗保险制度改革工作的通知
2、主送机关（行文对象，标题下空一行） 3、正文（①依据、②目的、③承启语、④事项、⑤要求） 4、附件（正文的补充和说明材料） 5、成文时间 6、印章（端正清晰、上不压正文，下压成文时间） 7、附注（说明公文中其他部分不便说明的事项，如传达范
围、使用方法等，多数公文不加附注。）
×× 市工商行政管理局文件
×工商发〔2009〕161 号
关于转发国家工商总局《国家工商 行政管理总局依法行政、文明执法六项禁令》的通知
各区县分局，市局机关各处室、各直属机构，各事业单位： 现将国家工商行政管理总局《关于印发〈国家工商行政管理总局依法
行政、文明执法六项禁令〉的通知》转发给你们，请组织干部、职工认真 学习，连同市局发布的《 ×× 市工商行政管理局禁令》一并贯彻执行。各 单位要加强对《禁令》落实情况的监督检查，对违反《禁令》的行为坚决 查处。
国务院关于提请审议（中华人民共和国劳动法（草案）》的 议案
（八）报告
适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的 询问。例如，
××市人民政府关于2011年工作总结和2012年工作安排的 报告
（九）请示
适用于向上级机关请求指示、批准。例如， 山东省人民政府关于开通威海——韩国釜山海上货运航线 的请示
周知性通知。多用于上级机关向下级机关宣布某些 应知事项，不具有强制性。
会议通知。用于对上级或平级。
任免通知。上级机关对任免的人员用通知的形式告 知下级机关。
2、通知的写法
❖ 其结构基本相同，一般包括标题、受文单位（主 送机关）、正文、落款几部分。
❖ （1）标题的写法
❖ 由发文机关、事由、文种三部分构成，在事由前 加上介词“关于”。
基本医疗保险制度改革工作的通知
2、主送机关（行文对象，标题下空一行） 3、正文（①依据、②目的、③承启语、④事项、⑤要求） 4、附件（正文的补充和说明材料） 5、成文时间 6、印章（端正清晰、上不压正文，下压成文时间） 7、附注（说明公文中其他部分不便说明的事项，如传达范
围、使用方法等，多数公文不加附注。）
×× 市工商行政管理局文件
×工商发〔2009〕161 号
关于转发国家工商总局《国家工商 行政管理总局依法行政、文明执法六项禁令》的通知
各区县分局，市局机关各处室、各直属机构，各事业单位： 现将国家工商行政管理总局《关于印发〈国家工商行政管理总局依法
行政、文明执法六项禁令〉的通知》转发给你们，请组织干部、职工认真 学习，连同市局发布的《 ×× 市工商行政管理局禁令》一并贯彻执行。各 单位要加强对《禁令》落实情况的监督检查，对违反《禁令》的行为坚决 查处。
公文写作概述
为交流并布臵2008年上海市计量工作，近日市质量技监 局以视频形式召开了“2008年上海市计量工作会议”。各区、 县质量技监局主管计量工作的局长及计量科（处）长，市计 量测试技术研究院、市质量监督检验技术研究院、市质量技 监稽查总队、市计量器具强检中心负责人，各郊区、县计量 质量检测所负责人，市计量协会、市计量测试学会、华东计 量事务所以及《上海计量测试》杂志社负责人和市局计量处 全体人员共计70余人参加了会议。市局郑光辉副局长出席了 会议。会议由计量处王懿副处长主持。 会议听取了市局计量处有关能源计量和诚信计量方面的 工作思路介绍以及5个区局围绕民生计量、诚信计量和能源计 量所作工作的交流发言。 会议认为，2008年计量工作要紧紧围绕三项重点工作 (略）。 会议强调，2008年本市计量工作要更贴近经济，提高计 量工作与经济的贴近度。（略）
1 ．法定公文 2 ．事务文书 3．专用文书
5
（二）私人文书
四、应用文的写作要素
（一）主题：意在笔先 （二）材料：言之有物 （三）结构：意脉贯通
6
（四）语言：晓畅简洁
7
第二部分 行 政 公 文
8
一、行政公文的概念
行政公文是具有行政权力的国 家机关或其它组织在行政管理过程 中所形成的具有法定效力和规范体 式的文书，是依法行政和进行公务 活动的重要工具。
四、常用公文写作
（一）通知
1.通知的概念 通知是公文中使用频率最高、使 用范围最广的一种，是一种晓谕性公 文。其使用范围一般为：批准下级机 关及转发上级机关和不相隶属机关公 文；发布规章；传达要求下级机关办 理和有关单位需要周知或者共同执行 的事项；任免和聘用干部等。 Nhomakorabea11
2.通知的种类
12
指示性通知
1 ．法定公文 2 ．事务文书 3．专用文书
5
（二）私人文书
四、应用文的写作要素
（一）主题：意在笔先 （二）材料：言之有物 （三）结构：意脉贯通
6
（四）语言：晓畅简洁
7
第二部分 行 政 公 文
8
一、行政公文的概念
行政公文是具有行政权力的国 家机关或其它组织在行政管理过程 中所形成的具有法定效力和规范体 式的文书，是依法行政和进行公务 活动的重要工具。
四、常用公文写作
（一）通知
1.通知的概念 通知是公文中使用频率最高、使 用范围最广的一种，是一种晓谕性公 文。其使用范围一般为：批准下级机 关及转发上级机关和不相隶属机关公 文；发布规章；传达要求下级机关办 理和有关单位需要周知或者共同执行 的事项；任免和聘用干部等。 Nhomakorabea11
2.通知的种类
12
指示性通知
应用文2行政公文
通报的范例：关于表彰优秀员工的通 报。
报告
报告是陈述性公文，用于向上级机关汇报工作、反映情况、提出建议或答复询问等。
报告的范例：关于年度工作总结的报告。
请示
请示是请求性公文，用于向上级机关请求指示、批准或帮助解决问题。
请示的范例：关于申请购买办公设备的请示。
批复
批复是答复性公文，用于对下级机关 的请示事项进行答复，表示同意、批 准或否定。
特点
具有法定效力和规范体式；用于行政 管理活动；体现政府意志和权威；具 有严格的行文程序和格式要求。
行通告
向公众宣布重要事项或要求遵守的规定。
通知
传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行 的事项。
行政公文的种类
通报
表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知 重要情况。
VS
批复的范例：关于购买办公设备请示 的批复。
THANKS FOR WATCHING
感谢您的观看
行政公文可以用于各级机关之间的联系和 沟通，使各机关能够相互了解、协调和配 合工作。
规范行为
提供凭证
行政公文所传达的政府决策和规定，能够 明确各级机关的行为准则和规范，使各项 工作有章可循、有法可依。
行政公文具有法律效力，是记录和证明行 政机关工作历史的重要凭证，能够为政府 决策提供依据和参考。
02 行政公文的格式
报告
向上级机关汇报工作、反映情况、提出建议。
请示
向上级机关请求指示或批准。
行政公文的种类
批复
答复下级机关请示事项。
函
不相隶属机关之间相互商洽工作、 询问和答复问题，或者向有关主 管部门请求批准事项。
纪要
记载会议主要精神和议定事项。
行政公文的作用
报告
报告是陈述性公文，用于向上级机关汇报工作、反映情况、提出建议或答复询问等。
报告的范例：关于年度工作总结的报告。
请示
请示是请求性公文，用于向上级机关请求指示、批准或帮助解决问题。
请示的范例：关于申请购买办公设备的请示。
批复
批复是答复性公文，用于对下级机关 的请示事项进行答复，表示同意、批 准或否定。
特点
具有法定效力和规范体式；用于行政 管理活动；体现政府意志和权威；具 有严格的行文程序和格式要求。
行通告
向公众宣布重要事项或要求遵守的规定。
通知
传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行 的事项。
行政公文的种类
通报
表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知 重要情况。
VS
批复的范例：关于购买办公设备请示 的批复。
THANKS FOR WATCHING
感谢您的观看
行政公文可以用于各级机关之间的联系和 沟通，使各机关能够相互了解、协调和配 合工作。
规范行为
提供凭证
行政公文所传达的政府决策和规定，能够 明确各级机关的行为准则和规范，使各项 工作有章可循、有法可依。
行政公文具有法律效力，是记录和证明行 政机关工作历史的重要凭证，能够为政府 决策提供依据和参考。
02 行政公文的格式
报告
向上级机关汇报工作、反映情况、提出建议。
请示
向上级机关请求指示或批准。
行政公文的种类
批复
答复下级机关请示事项。
函
不相隶属机关之间相互商洽工作、 询问和答复问题，或者向有关主 管部门请求批准事项。
纪要
记载会议主要精神和议定事项。
行政公文的作用
行政公文实用应用文写作教材(共 83张PPT)
（题目未尽事宜，自行拟定）
化工学院关于召开军训动员大会的通知
2012级全体同学：
我校定于3月3日开展军训。为让全体同学了解本 次军训的各项要求，我院定于3月1日19:00在报告厅一 举行军训动员大会，请全体同学准时参加。 特此通知。
化工学院 2013年2月25日
第四节 通报
一、通报的作用、特点和类型 二、通报的写作模式 三、通报的注意事项
②发文机关不同。各级行政机关、部门和单位均可以发布通 知、通报、但通告一般由县（区）级以上政府部门发布
③受文对象不同。通知有具体的受文对象，但通报、通告没 有具体的受文对象。
第二节 通告
一、通告的作用、特点和类型 二、通告的写作模式 三、通告的注意事项
一、通告的作用、特点和类型
（一）通告的作用
通告的作用是对众宣布，使人周知或遵守。它既可以内部 行文，也可以公开张贴，还可以通过报刊、电台、电视台传 播。
1 、文体概念
通知适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和 不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和 需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员。
通报适用于表彰先进，批评 错误，传达重要精神或 者情况。 通告适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的 事项。
（1）相同点：同属下行公文。 （2）不同点： ①适用范围不同。通知可涉及国家大事，也可涉及单位日常 事务。通告仅适用于“在一定范围内”公布有关事项。通 报涉及的必须是具有普遍教育意义的典型内容，不反映一 般事务性工作内容。
三、通告的注意事项
内容表述要通俗
通告的注意事项
注意选择发布途径
通告的写法
第三节 通知
一、通知的作用、特点和类型 二、通知的写作模式 三、通知的注意事项
应用文写作第二篇 公文篇——公文概述
(5)发文机关。发文机关也称为“落款”，发文机关是公文的法定作 者， 在正文右下方标注，落款要写机关的全称或规范化的简称，联 合发文的落款，应将主办机关的名称排列在前。以领导人名义制作 的公文，必须标出其职务。通常情况下，也有以机关印章上名称取 代标识的发文机关的。 (6) 印章。它是使公文合法、生效的凭证。在公文中，除纪要外，其 余都要加盖印章。印章要端正、清晰，应盖在文件末尾发文日期处， 以印章下部边缘压盖发文日期，并应当注意使年、月、日露出。联 合发文时，联合行文机关都应加盖印章，主办机关印章在前。如果 是联合上报的公文，由主办单位加盖印章即可。 (7)发文日期。发文日期即文件发出和生效的时间。一般性公文，应 以实际发出日期为准；会议通过的文件，应以会议通过的时间为准； 法规性文件以批准日期为准。日期写在正文末尾、发文机关名称之 下，年份要写全称。
三、公文的种类
（1）公文按适用范围划分为决议、决定、命令(令)、公报、公告、 通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函和纪要， 共15 种。 （2）公文按行文方向划分为上行文(下级机关向上级机关报送的公 文，如报告、请示)、平行文(平级或不相隶属的机关单位传递的公文， 如函、议案)、下行文(上级机关向下级机关传递的公文，如命令、决 定、公告)。 （3）公文按紧急程度划分为特急、加急两级。 （4）以文按保密级别划分为绝密、机密、秘密3级。
2.主体部分 (1)公文标题。标题应准确简要地概括公文的主要内容，一般应包括 发文机关名称、公文主题和公文种类3部分。 (2)主送机关。主送机关就是主要受理机关，是接受公文并对公文负 主办或答复责任的机关，应当使用全称或规范化简称或同类型机关 的统称。主送机关标注在标题之下，靠左顶格书写。下级机关向上 级部门的行文(特别是上行文中的请示)，只能选择一个机关为主送机 关，且一般不要报送领导者个人(领导者本人有要求者除外)；上级部 门向下级机关行文，主送机关可以用泛称。
第二章(第一节)行政公文概述及格式
(3)内容简短的公告、通告、通知等可根据情况只以文种为标题。《公告》《通知》
2.题注：就是注释、说明标题的文字。位于标题之下、主送机关之上，一般用于会议通过或公开发布的公文，内容主要是注明公文产生的法定程序和日期。
使用题注后，不在标注主送机关，发文机关署名和成文日期。《城市公共交通车船成坐规则》无主送机关，发文机关署名和成文日期。
所谓及时性，是说它要求在一定时限内完成写作任务，延期则会影响作用的发挥，甚至贻误工作。
所谓作用时间的有效性，是说它只在一定时期内产生直接作用，写作目的实现了，其直接效用就会随之消失，文本就变成了档案材料。
三、行政公文的种类
公文的分类有许多种，我们只学个别几种容易掌握和有助于理解的
（一）按写作主体分：
收文要登记、签收、或经过法定会议批准通过，才能发挥其法律的或者行政的效力。收文要经过登记、签收、拟办、批办等程序，任何人不得擅自处理。
(二)公务性
公文是由社会合法组织开展公务活动的产物，是处理公务的主要工作，具有鲜明的功利性和现实效应性，是直接为特定组织的公务活动服务的。一般私人或企业不使用行政公文处理事务。
我们在这本书中讲述的公文，以中央办公厅和国务院办公厅规定的党政公文为主，也适当选入了一些通用、常用的机关事务文书。在第二编里讲述的文体，都属于狭义的公文范畴；而在第三编里讲述的文体，都属于广义的公文范畴。
（二）按行文关系分：
1、上行文：主要有报告、请示、部分意见
2、平行文：函、议案部分通知、部分意见和会议纪要
２.掌握行政公文的文面格式。
教学分析
教学内容分析
本课主要内容是应用文写作课程的重要部分，主要讲授行政公文的基本知识和格式。课程重点是行政公文的种类和文面格式，难点是行政公文格式。
2.题注：就是注释、说明标题的文字。位于标题之下、主送机关之上，一般用于会议通过或公开发布的公文，内容主要是注明公文产生的法定程序和日期。
使用题注后，不在标注主送机关，发文机关署名和成文日期。《城市公共交通车船成坐规则》无主送机关，发文机关署名和成文日期。
所谓及时性，是说它要求在一定时限内完成写作任务，延期则会影响作用的发挥，甚至贻误工作。
所谓作用时间的有效性，是说它只在一定时期内产生直接作用，写作目的实现了，其直接效用就会随之消失，文本就变成了档案材料。
三、行政公文的种类
公文的分类有许多种，我们只学个别几种容易掌握和有助于理解的
（一）按写作主体分：
收文要登记、签收、或经过法定会议批准通过，才能发挥其法律的或者行政的效力。收文要经过登记、签收、拟办、批办等程序，任何人不得擅自处理。
(二)公务性
公文是由社会合法组织开展公务活动的产物，是处理公务的主要工作，具有鲜明的功利性和现实效应性，是直接为特定组织的公务活动服务的。一般私人或企业不使用行政公文处理事务。
我们在这本书中讲述的公文，以中央办公厅和国务院办公厅规定的党政公文为主，也适当选入了一些通用、常用的机关事务文书。在第二编里讲述的文体，都属于狭义的公文范畴；而在第三编里讲述的文体，都属于广义的公文范畴。
（二）按行文关系分：
1、上行文：主要有报告、请示、部分意见
2、平行文：函、议案部分通知、部分意见和会议纪要
２.掌握行政公文的文面格式。
教学分析
教学内容分析
本课主要内容是应用文写作课程的重要部分，主要讲授行政公文的基本知识和格式。课程重点是行政公文的种类和文面格式，难点是行政公文格式。
应用文写作 第五章 行政机关公文
第五章行政机关公文第一节概说一、公文的含义和作用（一）公文的含义对于公文的含义，有广义与狭义两种理解。
广义的公文泛指一切公务文书，即所有的反映公务活动内容、在公务活动中发挥作用的书面材料。
狭义的公文则专指国务院办公厅2000年4月8日发布的，于2001年1月1日起施行的《国家行政机关公文处理办法》中所列出的13类文种。
《国家行政机关公文处理办法》总则第二条规定：“行政机关的公文，是行政机关在行政管理过程中所形成的、具有法定效力和规范体式的公务文书，是传达贯彻党和国家的方针和规章施行行政措施，请示和答复问题，指导、布置和商洽工作，报告情况，交流经验的重要工具。
”这是对公文作出的科学、完整的界定。
本章所讲的公文是指狭义的公文。
（二）公文的作用公文的作用可以用一句话加以概括，这就是行政工具作用，这是从总体上说的。
公文的具体作用，可归纳为以下几个方面：1．颁布和传达作用为使国家机器正常运转，为维护社会生活的正常秩序，国家各级机关常需要颁布一些法律、法令及规定，有一些公文就是为此而制发的，如为颁布《中华人民共和国森林法》而制发的《中华人民共和国主席令》，为颁布《中华人民共和国食品卫生法(试行)》而制发的《中华人民共和国第五届全国人民代表大会常务委员会命令》等。
这类法规性公文一经发布，便具有法律效力，是人们行为的规范和准则。
2．领导和指导作用在国家行政系统中，上级机关同下级机关有领导与被领导的关系，上级机关有对下级机关的工作发出指示或提出指导性意见的权力和责任。
这上下级机关之间领导与被领导的关系及上级机关对下级机关的指导作用，通常是凭借公文的制发、运转形成和实现的。
3．汇报和请示作用在工作中，下级机关经常会有一些问题、情况或意见、要求，需要上级机关了解或给予具体的批示，上级机关为根据实际情况制定正确的方针，作出合理的工作部署，也经常需要了解基层单位的情况，这些情况的反映、工作的请示，通常都要借助于公文。
4．联系和知照作用任何公文的使用都离不开上下左右的联系，因此公文都具有联系作用。
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1、××省政府将全国人大召开的《关于开展全民义务植树造林运动的决议》 的会议精神传达给各地市、区、县人民政府，要求作好今年的植树造林工作。
2、×县人民政府因树苗不足而发生经费困难，向上级请求增拨经费。 3、上级主管部门接到×县人民政府请示后，做出答复。
第二章 行政公文
Official documents
（四）通告（Announcement）
适用于公布社会有关方面应当遵守或者周知的事项。
思考练习
你能说出“公告”和 “通告”这两个文种 有什么异同吗？
二者的 区别：
1、使用的范围不同。 公告是向国内外发布，而通告
多是限定在一个特定社区范围内。 2、发布的方式不同。
公告多数要在《人民日报》上 刊登，在中央人民广播电台广播； 而通告可在地方新闻媒体刊登， 还可以公开张贴。
种实用性又叫现实执行效用。
党政机关、社会团体、企事业单位，在行使管 理职权、处理日常工作时，都必须以行政公文 为基本的工具。
工
具
党组织所制定的方针、路线，要靠 公文传达、贯彻；各级政府的政策
性
、法令，要靠公文宣传、实施。
社会团体和企事业单位开展工作 的种种方法、措施，也要靠公文 进行布置、安排。
行政公文必须由法定的
□印发机关
2009年x月x日印
上行文
共印X份
眉首，也 叫文件头
文件主体
版记，也 叫文件尾
上行文 首页
注意发 文字号 位置
发文机关 标识，俗 称“红头 ”
上报公文须 标识签发人
份号
发文机关标识
发文字号
下 行 文 首 正文 页
秘密等级
保密期限 紧急程度 红色反线
主送机关
标题
广东省人事厅文件 广东省文化厅文件 广东省教育厅文件 广东省财政厅文件 广东省民政厅文件
• 眉首——行政公文的“头” • 主体——行政公文的“身” • 版记——行政公文的“脚”
0000001
机密★一年 特急
X X X X 文件
XX（2007）X号
关于XXXXXXX的通知 主送机关：
正文 附件：
二○○九年X月X日（公章） （附注：密件的传达和阅读范围）
主题词：XX XX XX 通知 □抄送机关：XX，XX ，XX。
上午8时30分，该厂成品车间后处理工段油气管道突然爆炸起火。正在利用公休日清理 夜间施工现场的张××被爆炸气浪猛烈推倒，头部、右臂和大腿等多处受伤，鲜血直流， 鞋子也被甩出很远。在这危急关头，张××强忍剧痛，迅速爬起来，顾不得穿鞋和查看 伤势，踩着玻璃碎片，冲入烈火之中，迅速关闭了喷胶阀门、油气分层罐手阀、蒸汽总 阀。接着先后用了10余个干粉灭火器扑救颗粒泵、混胶罐等处的大火，在随后赶来的保 安人员的援助下，共同英勇奋战十余分钟，最终将大火全部扑灭，避免了火势的蔓延。 张××同志在身体多处受伤、火势凶猛并随时可能发生更大爆炸的万分危急关头，将个 人生死置之度外，果断处理突发事件，为遏制火势蔓延，防止事故扩大，减少国家财产 损失，作出了突出的贡献。他的行为体现了为保护国家财产和人民利益而置个人生命安 危于度外的崇高精神品质，谱写了一曲保持共产党人先进性的正气之歌。
□印发机关
2009年x月x日印
下行文
共印X份
眉首，也 叫文件头
文件主体
版记，也 叫文件尾
0000001
机密★一年 特急
X X X X 文件
XX（2007）X号 签发人：
关于XXXXXXX的请示 主送机关：
正文 附件：
二○○九年X月X日（公章） （附注：签发人的姓名和联系方式）
主题词：XX XX XX 请示 □抄送机关：XX，XX ，XX。
行政公文是指国家机 关、企事业单位和社 会组织在行使职权和 实施管理的过程中形 成的具有法定效力和 规范体式的文书。
二、行政公文的特征 （The Characteristic）
（一）实用性和工具性 （二）法定性和权威性 （三）程式性和规范性
实 行政公文是用来处理公务的文书，撰写公文是 用 为了解决在公务活动中的实际问题，每一份公 性 文都有明确的制发意图和实际效用。公文的这
行政公文的格式——有关格式的基本规定
《国家行政机关公文处理办法》第十条规定：“行政 公文一般由秘密等级和保密期限、紧急程度、发文机 关标识、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、 附件说明、成文日期、印章、附注、附件、主题词、 抄送机关、印发机关和印发日期等部分组成。”
一份完整的行政公文，由眉首 、主体、版记三个部分组成。
作者制发，只有依据法
法 律、法令、法规，能以
定 自己的名义行使权力承
性
担义务的组织或个人可 以在自己的职能和权限
内制发公文。
行政公文代表机关发言, 权
具有法定的强制力和行
威
政约束力。
性
程式性
行政公文必须按照特定的处理程序制发
发文：
拟
核
签
编
缮
稿
稿发
号
印
归 卷
发 送
装 封
登 用校
记
印对
收文的处理程序
为了表彰张××的英雄行为和崇高的革命精神，总公司党委研究决定：授予张×× “优秀共产党员”荣誉称号，将张××奋力灭火的英勇事迹通报全公司，晋升二级工资， 并颁发灭火奖励10000元，以资鼓励。
希望各分公司党委、各直属机构组织广大共产党员和干部职工以张××为榜样，落 实安全生产责任，努力做好本职工作，为化工行业的改革与发展作出更大的贡献。
深圳职业技术学院文件
深职院〔２００4〕2号
关于成立深圳职业技术学院汽车工程系、精细化 工与材料系的决定
学院各单位： 经研究决定，成立深圳职业技术学院汽车工程
系；成立深圳职业技术学院精细化工与材料系。
（三）公告（Proclamation）
公告适用于向国内外宣布重要事项和法定事项。
如公布法律、法令、法 规；公布重大国家事务 活动 ，如国家领导人出 访、任免；公布重大科 技成果；公布有关重要 决定等。
学习目标
行政公文的概念（Conception） 行政公文的种类和格式( Categories & Format) 行政公文的行文规则(Regulations)
一、行政公文的概念 (conception)
公文，泛指一切公务 文书，即所有的反映 公务活动内容，在公 务活动中发挥作用的 书面材料。是依法行 政和进行公务活动的 重要工具。
签
启
登
分
传
收
封
记
办
送
归
注
催承
拟批
卷
办
办办
办办
三、行政公文的作用（The Function）
法 规
知 照
约
联
束
系
作
作
用
用
凭
宣
证
传
依
教
据
育
作
作
用
用
四、行政公文的种类（The Categories ）
通 报
议 案
命令 通知
决 定
会议 纪要
意 见
函
行政 公 文
批
请
复
示
公 告
通 告
报告
（一）命令（Command）
二者的 区别：
3、发文权力的限制性不同。
公告的发文权力被限制在高层行政 机关及其职能部门的范围之内。具体 说，国家最高权力机关(人大及其常委 会)，国家最高行政机关(国务院)及其 所属部门，各省市、自治区、直辖市 行政领导机关，某些法定机关（如税 务局、海关、法院等）才有制发公告 的权力。其他地方行政机关、党团组 织、社会团体、企事业单位，不能发 布公告，如若一定要发布公告，必须 经过授权方可。
适用于依照有关法律公布 行政法规和规章
公布令
行
政 宣布实行重大强制性行政措施
令
嘉奖令
嘉奖有关单位及人员
中华人民共和国主席令
第9号 《中华人民共和国食品安全法》已由中 华人民共和国第十一届全国人民代表大会常 务委员会第七次会议于2009年2月28日通过， 现予公布，自2009年6月1日起施行。
中华人民共和国主席 胡锦涛 二〇〇九年二月二十八日
俗称抬 头。是 负责处 理、执 行公文 的机关 。
附件，指 随文发送 的文件、 报表、材 料等。
主体部分格式
标题
正文
附注，指需要 说明的其他事 项。
公文 生效 标识
公文标题
发文机关﹢发文事由﹢文种
如：国务院办公厅关于调整中国人民银行货币政策
委员组成人员的通知
请判断下列标题
1、关于尽快修复三号公路的请示 不明确 2、××县人民政府在工业会议后为贯彻省政府 关于开展增产节约运动的指示根据本县情况提出 措施计划并增产指标向市政府的报告 不简练 3、呈报扩建校舍由 不规范 4、关于组织学生活动的通知 不明确
XXX〔2003〕1号 签发人：ХХХ
这份公文在格 式上有什么错 误之处？
广东省人事厅
广东省文化厅
广东省教育厅 文 件
广东省财政厅
广东省民政厅
XXX〔2003〕1号
签发人ХХХ
关于XXXXXX请示
XXX: XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX
课堂练习
请写出下列文件的发文字号
1、湖北工业大学商贸学院教务处2009年第1号文件 2、湖北省教育厅发出的2009年第1份通知，第8号文件 3、湖北省人民政府办公厅2009年第55号文 4、武汉市人民政府2008年发出的第6号公函
中华人民共和国农业部公告
第453号
近期，在我国广东省吴川市等部分地区发生一种新传入 的有害生物--红火蚁(Solenopsis invicta Buren)。根据 《中华人民共和国进出境动植物检疫法》和《植物检疫条例》， 现将红火蚁定为中华人民共和国进境植物检疫性有害生物和 全国植物检疫性有害生物，并加以封锁控制。
2、×县人民政府因树苗不足而发生经费困难，向上级请求增拨经费。 3、上级主管部门接到×县人民政府请示后，做出答复。
第二章 行政公文
Official documents
（四）通告（Announcement）
适用于公布社会有关方面应当遵守或者周知的事项。
思考练习
你能说出“公告”和 “通告”这两个文种 有什么异同吗？
二者的 区别：
1、使用的范围不同。 公告是向国内外发布，而通告
多是限定在一个特定社区范围内。 2、发布的方式不同。
公告多数要在《人民日报》上 刊登，在中央人民广播电台广播； 而通告可在地方新闻媒体刊登， 还可以公开张贴。
种实用性又叫现实执行效用。
党政机关、社会团体、企事业单位，在行使管 理职权、处理日常工作时，都必须以行政公文 为基本的工具。
工
具
党组织所制定的方针、路线，要靠 公文传达、贯彻；各级政府的政策
性
、法令，要靠公文宣传、实施。
社会团体和企事业单位开展工作 的种种方法、措施，也要靠公文 进行布置、安排。
行政公文必须由法定的
□印发机关
2009年x月x日印
上行文
共印X份
眉首，也 叫文件头
文件主体
版记，也 叫文件尾
上行文 首页
注意发 文字号 位置
发文机关 标识，俗 称“红头 ”
上报公文须 标识签发人
份号
发文机关标识
发文字号
下 行 文 首 正文 页
秘密等级
保密期限 紧急程度 红色反线
主送机关
标题
广东省人事厅文件 广东省文化厅文件 广东省教育厅文件 广东省财政厅文件 广东省民政厅文件
• 眉首——行政公文的“头” • 主体——行政公文的“身” • 版记——行政公文的“脚”
0000001
机密★一年 特急
X X X X 文件
XX（2007）X号
关于XXXXXXX的通知 主送机关：
正文 附件：
二○○九年X月X日（公章） （附注：密件的传达和阅读范围）
主题词：XX XX XX 通知 □抄送机关：XX，XX ，XX。
上午8时30分，该厂成品车间后处理工段油气管道突然爆炸起火。正在利用公休日清理 夜间施工现场的张××被爆炸气浪猛烈推倒，头部、右臂和大腿等多处受伤，鲜血直流， 鞋子也被甩出很远。在这危急关头，张××强忍剧痛，迅速爬起来，顾不得穿鞋和查看 伤势，踩着玻璃碎片，冲入烈火之中，迅速关闭了喷胶阀门、油气分层罐手阀、蒸汽总 阀。接着先后用了10余个干粉灭火器扑救颗粒泵、混胶罐等处的大火，在随后赶来的保 安人员的援助下，共同英勇奋战十余分钟，最终将大火全部扑灭，避免了火势的蔓延。 张××同志在身体多处受伤、火势凶猛并随时可能发生更大爆炸的万分危急关头，将个 人生死置之度外，果断处理突发事件，为遏制火势蔓延，防止事故扩大，减少国家财产 损失，作出了突出的贡献。他的行为体现了为保护国家财产和人民利益而置个人生命安 危于度外的崇高精神品质，谱写了一曲保持共产党人先进性的正气之歌。
□印发机关
2009年x月x日印
下行文
共印X份
眉首，也 叫文件头
文件主体
版记，也 叫文件尾
0000001
机密★一年 特急
X X X X 文件
XX（2007）X号 签发人：
关于XXXXXXX的请示 主送机关：
正文 附件：
二○○九年X月X日（公章） （附注：签发人的姓名和联系方式）
主题词：XX XX XX 请示 □抄送机关：XX，XX ，XX。
行政公文是指国家机 关、企事业单位和社 会组织在行使职权和 实施管理的过程中形 成的具有法定效力和 规范体式的文书。
二、行政公文的特征 （The Characteristic）
（一）实用性和工具性 （二）法定性和权威性 （三）程式性和规范性
实 行政公文是用来处理公务的文书，撰写公文是 用 为了解决在公务活动中的实际问题，每一份公 性 文都有明确的制发意图和实际效用。公文的这
行政公文的格式——有关格式的基本规定
《国家行政机关公文处理办法》第十条规定：“行政 公文一般由秘密等级和保密期限、紧急程度、发文机 关标识、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、 附件说明、成文日期、印章、附注、附件、主题词、 抄送机关、印发机关和印发日期等部分组成。”
一份完整的行政公文，由眉首 、主体、版记三个部分组成。
作者制发，只有依据法
法 律、法令、法规，能以
定 自己的名义行使权力承
性
担义务的组织或个人可 以在自己的职能和权限
内制发公文。
行政公文代表机关发言, 权
具有法定的强制力和行
威
政约束力。
性
程式性
行政公文必须按照特定的处理程序制发
发文：
拟
核
签
编
缮
稿
稿发
号
印
归 卷
发 送
装 封
登 用校
记
印对
收文的处理程序
为了表彰张××的英雄行为和崇高的革命精神，总公司党委研究决定：授予张×× “优秀共产党员”荣誉称号，将张××奋力灭火的英勇事迹通报全公司，晋升二级工资， 并颁发灭火奖励10000元，以资鼓励。
希望各分公司党委、各直属机构组织广大共产党员和干部职工以张××为榜样，落 实安全生产责任，努力做好本职工作，为化工行业的改革与发展作出更大的贡献。
深圳职业技术学院文件
深职院〔２００4〕2号
关于成立深圳职业技术学院汽车工程系、精细化 工与材料系的决定
学院各单位： 经研究决定，成立深圳职业技术学院汽车工程
系；成立深圳职业技术学院精细化工与材料系。
（三）公告（Proclamation）
公告适用于向国内外宣布重要事项和法定事项。
如公布法律、法令、法 规；公布重大国家事务 活动 ，如国家领导人出 访、任免；公布重大科 技成果；公布有关重要 决定等。
学习目标
行政公文的概念（Conception） 行政公文的种类和格式( Categories & Format) 行政公文的行文规则(Regulations)
一、行政公文的概念 (conception)
公文，泛指一切公务 文书，即所有的反映 公务活动内容，在公 务活动中发挥作用的 书面材料。是依法行 政和进行公务活动的 重要工具。
签
启
登
分
传
收
封
记
办
送
归
注
催承
拟批
卷
办
办办
办办
三、行政公文的作用（The Function）
法 规
知 照
约
联
束
系
作
作
用
用
凭
宣
证
传
依
教
据
育
作
作
用
用
四、行政公文的种类（The Categories ）
通 报
议 案
命令 通知
决 定
会议 纪要
意 见
函
行政 公 文
批
请
复
示
公 告
通 告
报告
（一）命令（Command）
二者的 区别：
3、发文权力的限制性不同。
公告的发文权力被限制在高层行政 机关及其职能部门的范围之内。具体 说，国家最高权力机关(人大及其常委 会)，国家最高行政机关(国务院)及其 所属部门，各省市、自治区、直辖市 行政领导机关，某些法定机关（如税 务局、海关、法院等）才有制发公告 的权力。其他地方行政机关、党团组 织、社会团体、企事业单位，不能发 布公告，如若一定要发布公告，必须 经过授权方可。
适用于依照有关法律公布 行政法规和规章
公布令
行
政 宣布实行重大强制性行政措施
令
嘉奖令
嘉奖有关单位及人员
中华人民共和国主席令
第9号 《中华人民共和国食品安全法》已由中 华人民共和国第十一届全国人民代表大会常 务委员会第七次会议于2009年2月28日通过， 现予公布，自2009年6月1日起施行。
中华人民共和国主席 胡锦涛 二〇〇九年二月二十八日
俗称抬 头。是 负责处 理、执 行公文 的机关 。
附件，指 随文发送 的文件、 报表、材 料等。
主体部分格式
标题
正文
附注，指需要 说明的其他事 项。
公文 生效 标识
公文标题
发文机关﹢发文事由﹢文种
如：国务院办公厅关于调整中国人民银行货币政策
委员组成人员的通知
请判断下列标题
1、关于尽快修复三号公路的请示 不明确 2、××县人民政府在工业会议后为贯彻省政府 关于开展增产节约运动的指示根据本县情况提出 措施计划并增产指标向市政府的报告 不简练 3、呈报扩建校舍由 不规范 4、关于组织学生活动的通知 不明确
XXX〔2003〕1号 签发人：ХХХ
这份公文在格 式上有什么错 误之处？
广东省人事厅
广东省文化厅
广东省教育厅 文 件
广东省财政厅
广东省民政厅
XXX〔2003〕1号
签发人ХХХ
关于XXXXXX请示
XXX: XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX
课堂练习
请写出下列文件的发文字号
1、湖北工业大学商贸学院教务处2009年第1号文件 2、湖北省教育厅发出的2009年第1份通知，第8号文件 3、湖北省人民政府办公厅2009年第55号文 4、武汉市人民政府2008年发出的第6号公函
中华人民共和国农业部公告
第453号
近期，在我国广东省吴川市等部分地区发生一种新传入 的有害生物--红火蚁(Solenopsis invicta Buren)。根据 《中华人民共和国进出境动植物检疫法》和《植物检疫条例》， 现将红火蚁定为中华人民共和国进境植物检疫性有害生物和 全国植物检疫性有害生物，并加以封锁控制。