行政成本分析及其有效控制途径探索

行政成本分析及其有效控制途径探索

摘要

行政成本问题一直是社会关注的焦点，目前我国行政成本过高, 增长过快的问题已经严重影响了我国的国际地位与社会发展。控制和降低行政成本对于提高政府绩效、减轻纳税人负担等具有重要意义。行政成本的控制是一个系统工程，必须把握住该系统的每一个因素及因素间的联系，才能实现系统整体化、动态化的管理，以期达到降低行政成本的目的。因此本文从行政人员、行政单位、行政行为三方面分析, 革除弊端, 最大限度地优化和降低政府成本, 改善我国的行政管理工作, 提高行政效率和行政效益。

关键词：行政成本；系统工程；控制；路径

ABSTRACT

The high administrative cost has been the focus of social concern, at present our country administrative cost is exorbitant, overheating problem has seriously affected our country's international status and social development. Control and reduce administrative costs for the improvement of government performance, reduce the financial burden on the taxpayer is of great significance. Administrative cost control is system engineering, must grasp each factor of the system and the relationship between factors, to realize the system integration, dynamic management, in order to achieve the goal of reducing administrative costs. So this article from the administrative personnel, administrative units, administrative behavior three aspects analysis and expelling the drawbacks, maximum limit optimization and reduce the cost of government, to improve our country's administrative work, improve the administrative efficiency and administrative effectiveness.

Keywords: administrative cost system engineering control path

目录

一、行政成本的概念 (1)

（一）行政成本的定义 (1)

（二）行政成本的种类 (1)

（三）评价行政成本的指标。 (1)

1．行政成本的效率分析 (1)

2．衡量行政成本的指标 (2)

二、我国现阶段行政成本现状 (3)

（一）行政管理经费本身的增长过快 (3)

（二）政府机关人员过多, 职务消费数额居高不下 (3)

（三）腐败所带来的政府成本巨大 (4)

三、行政成本高的原因 (4)

（一）从行政人员个体因素分析 (4)

1．权力来源观扭曲、行政理念错位 (4)

2．具有追求行政职能、机构设置及预算规模最大化的倾向性 (4)

(二)行政单位组织因素分析 (5)

1．行政职能转变滞后、机构庞杂，运作费用高 (5)

2．行政职能配置不明晰、机构设置不科学，耗费大量行政资源 (5)

3．财务预算制度存有缺陷，行政成本更具膨胀倾向 (5)

4．行政单位的组织行为缺乏成本⋯效益分析理念 (5)

(三)行政行为运行因素分析 (6)

1．行政行为的垄断性和非盈利性的特点，导致行政成本扩张 (6)

2．行政绩效考核缺陷，大量资源耗费 (6)

3．行政决策不科学，行政成本高企 (6)

4．行政管理滞后，行政运行费用增加 (7)

四、行政成本控制的途径 (7)

(一)行政人员个体层面 (7)

1．重塑行政理念 (7)

2．强化成本意识 (7)

(二)行政单位组织层面 (8)

1．加快行政职能转变 (8)

2．推进“大部门制”改革 (8)

(三)行政行为运行层面 (8)

1．引入竞争机制 (8)

2．强化财政预算约束机制 (9)

3．健全科学决策机制 (9)

4．创新管理机制 (9)

【参考文献】 (10)

一、行政成本的概念

（一）行政成本的定义

行政成本是政府向社会提供一定的公共服务所需要的行政投入或耗费的资源，是政府行使其职能必须付出的代价，是政府行使职能的必要支出。从狭义的角度看，政府机构正常运行需要消耗资源，比如建筑物、办公设施、人员工资等，这一部分行政成本本身不会带来直接的经济效益，却是必需的。从广义的角度看，政府行政成本还包括政府行政决策所付出的代价，这部分代价是不是值得，取决于决策是否正确，如果决策失误，必然会导致不必要的行政成本支出。

（二）行政成本的种类

按照不同的标准和从不同的角度, 可以对行政成本进行多种分类。

(1)根据支出用途划分, 行政成本包括人力成本、公务成本和设施成本。人力成本是政府为公务人员的招聘、录用、培训、工资、福利、保健等所必须支付的开支,在行政成本中起主作用, 是目前行政成本中日常开支最大的项目。公务成本是公务人员在开展决策、执行、协调、咨询和信息运作等各项公务活动中的费用支出, 由服务性支出与低值易耗品的耗费支出两部分构成, 包括办公费、交通费、通讯费、会议费、招待费、差旅考察费等; 该类成本在行政成本构成中表现最为活跃,变动最显著, 控制空间也最大。设施成本是为公务活动提供仪器、设备、场所等设施的建设及维护费用, 包括公务活动所用的房屋建筑物、计算机系统、文印系统、交通工具等设施( 设备) 等所有固定资产的分摊与维护费用支出, 是一次性支付最大的成本, 其运行及维护成本在投入使用后表现得较为稳定。

(2)按成本性态可以分为固定成本、变动成本和混合成本三种。固定成本是不受政府具体工作活动数量多少影响的成本, 如一定时期内的公务人员工资支出总额等。变动成本则是随着政府具体工作活动的开展而增长的成本如接待、考察费用等。混合成本是随政府具体活动增加而相应增长但又与其不完全成正比例变动关系的成本如办公电话费用等

(3)按行政行为的效果划分, 现实中的行政成本则可分为有效行政成本和无效行政成本。有效行政成本是政府从事行政活动支付的必要成本, 是政府获取社会收益的前提, 例如适应管理需要而建立机构和配备人员就是必要成本。无效行政成本是政府实施行政行为时支付的超量成本, 即这部分成本不能创造出相应的社会收益, 导致行政资源不必要的损耗, 例如机构臃肿, 人员膨胀对资源的损耗。耗费在这些无效行政行为上的成本以及解决各部门间磨擦矛盾的协调成本、制度外行政成本等都属于无效行政成本的范围。

（三）评价行政成本的指标

1．行政成本的效率分析