节能相关法律法规介绍

（二）法规
1
1、行政法规
2
《电力供应与使用条例》 《公共机构节能条例》
3 《浙《江中省华实施人〈民中共华人和民国共循和环国节经约济能促源法进〉法办》法》
2、地方性法规
4
《浙江省资源综合利用促进条例》
5 《宁波市节约能源条例》
第一节 节能法律法规介绍
（三）规章 1、部门规章
1 《重点用能单位节能管理办法》(7部委联合发文 第15号） 2 《能源效率标识管理办法》(国家发改委、国家质量监督检 验
2017年11月30日新修订条款
（3）《浙江省实施〈中华人民共和国节约能源法〉办法》第 十六条：“固定资产投资项目节能审查实行分级负责。
年综合能源消费总量五千吨标准煤以上的固定资产投资项目， 由省节能、建设主管部门在各自的职责范围内负责节能审查。
年综合能源消费总量一千吨标准煤以上不满五千吨标准煤的 固定资产投资项目，由设区的市、县（市、区）节能、建设主 管部门按照权限在各自的职责范围内负责节能审查，具体权限 由设区的市人民政府确定。”
第五十五条 主题词 能源管理岗位
能源管理负责人
3
能源管理负责人法定条件
1
专业知识
2
节能工 作经验
3
中级以上 技术职称
备案，应当接受节能培训！
能源管理负责人职责
职责一 对能源利用状况进行分析评价 职责二 组织编写能源利用状况报告 职责三 提出节能改进措施并组织实施
特点四：加强了政策激励措施
特点四：
节能相关法律法规介绍
节能中心
2020.4
主要内容 一 节能法律法规介绍 二 企业相关义务及相关处罚规定 三 落实、执行
第一节 节能法律法规介绍
（一）法律 1 《中华人民共和国节约能源法》 2 《中华人民共和国电力法》 3 《中华人民共和国循环经济促进法》 4 《中华人民共和国清洁生产促进法》
第一节 节能法律法规介绍
鼓励条款：共有10条
▪ 管理方面：7、企业制定严于国家标准、行业 标准的企业节能标准；8、利用公共交通工具、 使用非机动交通工具出行；
▪ 市场和服务方面：9、节能服务机构发展，提 供服务，如：咨询、设计、评估、检测、审计、 认证、宣传、培训、信息等；10、行业协会发 挥作用。
激励措施：新增1章8条7点核心 激励 ▪ 节能专项资金 ▪ 税收优惠政策：直接减免、间接减免 ▪ 财政补贴 ▪ 政府采购（优先采购） ▪ 信贷支持、优惠贷款：贷款贴息、担保，对金
四、 合理利用和使用资源
四、 合理利用和使用资源
四、 合理利用和使用资源
第七十七条
四、 合理利用和使用资源
四、 合理利用和使用资源
《节能法》第二十九条规定： 国务院和省、自治区、直辖市人民政府
四、 合理利用和使用资源
▪ 第三十条 国务院管理节能工作的部门会同国务院有关 部门制定电力、钢铁、有色金属、建材、石油加工、化 工、煤炭等主要耗能行业的节能技术政策，推动企业节
------目标责任制，职责更加明确。
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特点二：充分体现制度创新
第十五条 主题词 节能评估和审查制度
----浙江省实施办法及宁波市政府规章都有 详细的配套规定
特点三：突出了重点监管对象
特点三：
突出了重点监管对象
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特点三：突出了重点监管对象
第六节 主题词 重点用能单位
3
特点三：突出了重点监管对象
2017年11月30日新修订条款
（一）节能评估和审查制度
2、处罚依据： （1）《中华人民共和国节约能源法》 第六十八条： “负责审批政府投资项目的机关违反本法规定，对不 符合强制性节能标准的项目予以批准建设的，对直接 负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
固定资产投资项目建设单位开工建设不符合强制 性节能标准的项目或者将该项目投入生产、使用的， 由管理节能工作的部门责令停止建设或者停止生产、 使用，限期改造；不能改造或者逾期不改造的生产性 项目，由管理节能工作的部门报请本级人民政府按照 国务院规定的权限责令关闭”。
四、 合理利用和使用资源
▪ 第三十三条 禁止新建不符合国家规定的燃煤 发电机组、燃油发电机组和燃煤热电机组。
第二节 企业相关义务及相应处罚规定
用能单位义务
节能评估和审查制度
计量统计
禁止使用国家明令淘 汰的用能设备
用能单位 义务
数据汇总、能源 状况分析
执行国家强制性能耗限额标准
有序用电及电力需求侧管 理的监督检查
报请本级人民政府、按国务 院规定的权限执行
四、 合理利用和使用资源
▪ 一般规定：
第二十四条 用能单位应当按照合理用能的原则，加强节能管 理，制定并实施节能计划和节能技术措施，降低能源消耗。
第二十五条 用能单位应当建立节能目标责任制，对节能工作 取得成绩的集体、个人给予奖励。
第二十六条 用能单位应当定期开展节能教育和岗位节能培训。 第二十七条 用能单位应当加强能源计量管理，按照规定配备 和使用经依法检定合格的能源计量器具。 用能单位应当建立能源消费统计和能源利用状况分析制度，对 各类能源的消费实行分类计量和统计，并确保能源消费统计数据 真实、完整。 第二十八条 能源生产经营单位不得向本单位职工无偿提供能 源。任何单位不得对能源消费实行包费制。
部门规章和政府规章，国务院各部、委员会、 中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的 直属机构，可以根据法律和国务院的行政法规、 决定、命令，在本部门的权限范围内，制定部 门规章；省、自治区、直辖市和设区的市的人 民政府，可以根据法律、行政法规和本省、自 治区、直辖市的地方性法规，制定地方性规章。
规定细化 效力等级
2016年7月2日新修订条款
（一）节能评估和审查制度
（2）《浙江省实施〈中华人民共和国节约能源法〉办法》第 十四条：“实行固定资产投资项目节能评估和审查制度。政府 投资项目应当在报送可行性研究报告前通过节能审查；企业投 资项目应当在开工建设前通过节能审查。但是，国家规定不单 独进行节能审查的项目除外。”
适用规则
一、上位法高于下位法 二、新法优于旧法 三、特别法优于一般法 四、冲突规则
规章之间 法规与规章之间 新的一般规定与旧的特别规定（法律、行政法规）
三、节能法解读
1 一 修订历程
一
二 修订目的
2
三 立法特点
3
四 基本框架
三、节能法解读----修订历程
▪ 1986年国务院颁布了《节约能源管理暂行条例》； ▪ 1998年《中华人民共和国节约能源法》施行； ▪ 2008年新修订的《中华人民共和国节约能源法》施行； ▪ 2016年修改部分条款。
二、常见行政执法依据的概念及效力等级
宪法 法律 行政法规 地方性法规 规章
行政执法依据中宪法居于至高 无上的地位
全国人大和全国人大常委会制订 或修改
国务院制定发布的有关国家行政管理活动的法 律规范，效力低于宪法和法律。
省、自治区、直辖市及其省会所在地和设区的市（报 批后实行）人民代表大会及其常委会制定的法规，其 效力低于宪法、法律和行政法规。
购名录、建筑节能设计标准、强制性能源效率 标准、能源效率标识、节能产品认证、车船燃 料消耗限值标准，能耗限额标准 ▪ 行为：设计、建设、生产、销售、采购、进口、 出口、使用、再用
罚则
罚则
▪ 责令停止违法行动、责令限 期整改、没收、罚款：管理 节能工作的部门和行业管理 部门
▪ 吊销执照：工商 ▪ 责令停业整顿、责令关闭：
3
三 、节能法解读---基本框架
五大模块
鼓励性 条款
罚则
条款解读
禁止性 条款
限制性 条款
激励性 条款
鼓励条款：4个方面，共有10条
鼓励
▪ 能源结构方面：1、开发和利用 新能源、可再生 能源；2、鼓励农村发展沼气、生物质能、太阳 能、风能等可再生能源。
▪ 技术方面：3、节能科技研究、开发、示范和推 广，促进节能技术创新与进步；4、企业采用高 效、节能设备和先进技术；5、新建建筑和既有 建筑改造中使用节能建筑材料和节能设备，安装 使用太阳能等可再生能源利用系统；6、开发、 应用节能环保交通工具，开发、应用及清洁、石 油替代燃料；
加强了政策激励措施
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特点四：加强了政策激励措施
第五章 主题词 激励措施
-----新增单列一章，共8条
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特点五：加大了行政处罚力度
特点五：
加大了行政处罚力度
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特点五：加大了行政处罚力度
数量：法责由8条增为19条，由原来的4处提 到罚款处罚，增加到15处罚款处罚。 额度：从原来的最高限额为5万元，提高到 50万元。
检疫总局第35号令）
3 《工业节能管理办法》（工信部2016第33号令） 4 《节能监察办法》（国家发改委2016年第33号令） 4
31 《中华人《民浙共江省和节国能循监环察办经法济》促进法》
2、地方政府规章 2 3
《浙江省超限额标准用能电价加价管理办法》 《宁波市公共机构节能办法》
4 《宁波市工业固定资产投资项目能效监察实施办法》
四、 合理利用和使用资源
四、 合理利用和使用资源
四、 合理利用和使用资源
四、 合理利用和使用资源
四、 合理利用和使用资源
四、 合理利用和使用资源
四、 合理利用和使用资源
四、 合理利用和使用资源
四、 合理利用和使用资源
四、 合理利用和使用资源
四、 合理利用和使用资源
四、 合理利用和使用资源
融机构税收优惠 ▪ 价格政策：资源、能源价格、差别电价 ▪ 表彰奖励
限制
限制条款
▪ 限制发展“两高”行业 ▪ 固定资产投资项目 ▪ 淘汰落后生产能力 ▪ 政府采购 ▪ 执行单位产品能耗限额标准 ▪ 效率标准相关
禁止条款
禁止 ▪ 标的：项目、建筑，用能产品（设备、车辆），
耗能产品 ▪ 依据“标准”：淘汰设备目（名）录、政府采
ห้องสมุดไป่ตู้能技术改造。
四、 合理利用和使用资源
▪ 第三十一条 国家鼓励工业企业采用高效、节能的电动机、锅炉、 窑炉、风机、泵类等设备，采用热电联产、余热余压利用、洁净 煤以及先进的用能监测和控制等技术。
四、 合理利用和使用资源
▪ 第三十二条 电网企业应当按照国务院有关部门制定的节能发电 调度管理的规定，安排清洁、高效和符合规定的热电联产、利用 余热余压发电的机组以及其他符合资源综合利用规定的发电机组 与电网并网运行，上网电价执行国家有关规定。
第三部分 立法特点
特点一: 突出节能的重要地位
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特点一：突出节能的重要地位
第四条 主题词 基本国策 节约放在首位
--------凸现战略地位，节约资源由方 针到基本国策，并把节能放在首位。
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第三部分 立法特点
特点二:
充分体现制度创新
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特点二：充分体现制度创新
第六条 主题词 节能目标责任制和 节能考核评价制度
一、法律法规明确的用能单位义务及相应处罚规定
（一）节能评估和审查制度 1、相关规定：
（1）《中华人民共和国节约能源法》第十五条： “国家实行固定资产投资项目节能评估和审查制度。 不符合强制性节能标准的项目，建设单位不得开工建 设；已经建成的，不得投入生产、使用。政府投资项 目不符合强制性节能标准的，依法负责项目审批的机 关不得批准建设。具体办法由国务院管理节能工作的 部门会同国务院有关部门制定。”
（一）节能评估和审查制度
（4）《浙江省实施〈中华人民共和国节约能源法〉 办法》第十八条：“民用建筑以外的需要进行节能 审查的固定资产投资项目建成后，建设单位应当组 织节能验收。未经节能验收或者验收不合格的，不 得投入生产、使用。
节能审查主管部门应当对项目的节能验收情况和 节能审查意见落实情况进行监督检查。”
节能立法：“十年磨一剑”
三、节能法解读----修订目的
一、推动全社会
节约能源
修订 目的
三、保护和改善 环境
二、提高能源 利用效率
四、促进经济社 会全面协调可持 续发展
三、节能法解读----立法特点
特点一 特点二 特点三 特点四 特点五
突出节能的重要地位 充分体现制度创新 突出了重点监管对象 加强了政策激励措施 加大了节能行政处罚力度
2016年7月2日修订条款
（一）节能评估和审查制度
2、处罚依据： （2）《重点用能单位节能管理办法》第三十四条：
（一）节能评估和审查制度
（（3）《宁波市工业固定资产投资项目能效监察实施办法相关规定
（二）禁止使用国家明令淘汰的用能设备
1、 相关规定： （1）《中华人民共和国节约能源法》第十六条第一款：“国 家对落后的耗能过高的用能产品、设备和生产工艺实行淘汰制 度。淘汰的用能产品、设备、生产工艺的目录和实施办法，由 国务院管理节能工作的部门会同国务院有关部门制定并公布。” （2）《浙江省实施〈中华人民共和国节约能源法〉办法》第 十三条：“实行落后用能产品、设备、生产工艺淘汰制度和高 耗能行业限制制度。 省人民政府应当制定产业结构调整指导目录，控制高耗能行 业产能增长。县级以上人民政府应当根据产业结构调整指导目 录，加快淘汰落后的耗能过高的用能产品、设备和生产工艺。 未完成节能目标或者未完成落后产能淘汰任务的地区，有关 投资主管部门应当按照管理权限暂停批准或者核准新增能耗的 高耗能行业项目。”