土地利用总体规划修编与实施创新
土地利用总体规划修编土地利用总体规划修编工作方案
土地利用总体规划修编土地利用总体规划修编工作方案
一、背景和意义
土地利用总体规划是城市规划的基础性规划，是国土空间开发
的重要战略性规划。
在当前我国城市化快速推进的背景下，以及面
临的环境、资源、生态等问题的挑战，需要修编土地利用总体规划，以适应新形势下城市发展的需要。
通过修编土地利用总体规划，可以切实解决当前各种问题，如
土地过度开发、城市用地过度集中、资源浪费等，合理规划土地利用，达到合理利用城市土地资源、保护生态环境、优化城市空间结
构等目的。
二、修编目标
本次修编土地利用总体规划的目标是：
1. 制定城市空间发展总体框架，规划城市总体用地布局与城市
发展的空间结构；
2. 加强区域发展统筹，促进协同发展，构建城乡有机结合的空
间格局；
3. 保障公共资源供给，建立社会公平与环境保护并重的土地利
用格局；
4. 引导和规范城市空间布局和地域空间结构调整。
三、修编工作范围和内容
1. 修编对象。
土地利用总体规划实施影响因素及修编建议
土地利用总体规划实施影响因素及修编建议土地利用总体规划是城乡建设、土地管理的纲领性文件，是落实土地用途管制制度的重要依据。
第一、二轮土地利用总体规划的编制与实施，对加强耕地尤其是基本农田的保护，促进经济可持续发展起到了重要作用，但由于受各种因素制约，导致在具体实施过程中产生了各种各样的问题。
以日照市为例，就出现了控制指标偏紧、规划落实不到位、规划适用性不足等诸多问题。
综合分析，影响土地利用总体规划实施的主要因素包括：社会经济因素。
自1998年以来，日照市经济投资规模逐年递增，建设用地数量明显增加。
建设用地规模与耕地保护等主要规划指标受经济建设的影响远远超过了预期，规划的落实受到了严重影响。
技术因素。
由于受数据约束与理论研究限制，规划方法实用性不强，导致在土地利用总体规划中难以兼顾政策目标与土地利用现实。
同时，规划的灵活度也严重不足，无法落实耕地总量动态平衡的政策体系。
政策因素。
土地产权边界不清与产权主体模糊是当前存在的重要问题，一方面使土地利用规划的实施主体-地方政府行为发生偏离，同时也使规划缺乏民众监督的支持，违反规划用地的行为时有发生。
针对此，特提出对土地利用总体规划修编的建议：修正当前规划管理方式。
地方对规划发展空间的期望与上级的规划控制要求有很大的现实差距，必须对目前的规划修改管理方式进行修正，以求达到保护与发展的平衡。
拓展建设用地空间。
新一轮土地利用总体规划修编的目的是要为2005-2020年的经济社会发展找出发展的空间。
在土地各类规划空间不能改变和突破的情况下，要通过充分利用国家现有的政策，将规划修编与开展农村建设用地整理，实行城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩达到拓展用地空间的目的，同时又能完成基本农田保护和耕地保有量的任务。
日照市在此方面已经做了大量的工作，2008年研究制定了《日照市建设用地置换暂行办法》，并在全省率先编制了市、县（区）两级《农村建设用地挖潜利用规划（2006-2020）》，规划拆旧项目1939个，拆旧面积1426.96公顷，实施后扣除安置需要，可复垦整理出耕地面积10409.3公顷，增加的建设用地面积相当可观。
土地利用规划的制定与实施
土地利用规划的制定与实施土地利用规划是指国家或地方政府规划部门按照国家土地利用总体规划、国家经济和社会发展大局和当地资源环境条件，对一个地区（包括城市、乡镇、农村）确定土地利用类型、条件和方式等方面的规划。
其目的是为了合理利用土地资源，调节土地利用结构，提高土地利用效益，促进经济发展和生态保护。
一、土地利用规划的制定土地利用规划的制定是一个较为复杂的过程，一般涉及到市场调查、资料收集、方案设计、项目论证、评估审批等多个环节。
下面我们就来详细了解一下土地利用规划的制定流程。
1、市场调查在制定土地利用规划之前，有必要对该地区的发展前景进行市场调查。
通过调查，可以对市场的需求、资源以及环境状况进行了解。
同时，可以根据市场的需求和资源供给情况，制定出适合该地区的土地利用规划。
2、资料收集资料收集是制定土地利用规划的重要步骤。
政府、企业、居民社区等部门提供的有关信息和数据，构成了土地利用规划的基础。
这些数据和信息包括土地类型、土地质量、地形地貌、气候状况、自然灾害情况、人口、交通、建筑要求等等。
3、方案设计方案设计阶段，需要考虑到地区的整体规划、市场需求、生态环境等方面。
该阶段需要将各种因素纳入考虑，确定相应的土地利用模式，并制定出合理的宏观布局。
以及如何计划不同区域和地段的土地使用类型（如居住区、商业区、工业区、农业区、生态保护区等）的安排和相应的使用要求。
4、项目论证根据方案设计，需要对可能出现的问题进行分析，论证相关政策、法规的可靠性和可行性。
如果规划存在不合理之处，应及时进行修正和调整。
除了经济、技术和环境方面的论证，还需要进行社会和政治因素的考虑。
5、评估审批当初步确定规划方案后，需要对其进行评估。
针对规划方案中的矛盾和冲突进行处理，确定最终的规划方案。
评估的结果对规划实施有着重要的指导意义。
通过审批，将制定的规划方案具象化，并制定相应的实施计划。
二、土地利用规划的实施制定土地利用规划只是过程的一部分，更为重要的是如何实施规划。
浅析土地利用总体规划实施措施
浅析土地利用总体规划实施措施摘要：当前，为推动社会发展和更加合理有效的利用土地，各级人民政府组织编制了土地利用总体规划。
土地利用总体规划是城乡建设、土地管理的基础，是落实土地用途管制制度的重要依据，其实施涉及方方面面，需要运用法律、经济、行政、科技等多种手段，制定切实有效的实施机制，维护规划的严肃性和权威性，从而实现保护耕地和生态环境，促进土地的可持续利用，促进经济、社会、环境协调发展的目标。
本文在此从土地利用总体规划实施中存在的问题出发，对如何有效落实好土地利用总体规划提出了几个重要措施。
关键词：土地；总体规划；问题；实施措施前言：土地利用总体规划的实施，对保障国家粮食安全，促进集约节约用地，优化配置土地资源，促进经济社会持续、稳定、健康发展做出了重大贡献。
但是，作为协调各行业、各部门经济活动综合平台的土地规划还存在着诸多问题需要及时解决，以保障土地规划的作用充分发挥。
一、土地利用总体规划概述土地利用总体规划是土地管理的重要内容，是土地管理科学化、法制化的基础，包括编制、审批和实施管理等。
土地利用规划在保护耕地、控制建设用地总量方面发挥了积极的作用，让土地用途的管制制度和基本农田保护制度得到顺利的实施。
要综合运用先进的、适应现阶段发展的规划理念指导土地利用总体规划。
采用科学的研究方法规范土地利用总体规划编制、实施和监督反馈全过程，明确土地利用总体规划的衡量标准，科学评价，以期实现土地利用总体规划目标，保证土地资源的可持续利用。
二、县级土地利用总体规划的任务要求首先要通过县级下达强制性控制指标来约束建设用地的增长，保护耕地红线不减少。
其次，调查研究，分析土地利用现状，确定规划目标和土地整理、复垦、开发保护阶段任务。
最后，进行规划的方案的编制，以基本农田的调整和划定为重点，进行土地利用分区，并合理安排好建设项目的用地，调整土地利用布局，将指标分解到各乡镇，落实上级下达的指标任务；最后成果检验，依法公告。
土地利用总体规划问题及建议
探索与创新土地利用总体规划问题及建议廖磊（长沙市天吉土地规划咨询有限公司湖南长沙410000）摘要：在经济发展背景下，逐渐暴露出土地问题。
为了全面促进社会经济发展，社会各界开始关注到生态环境保护工作。
土地利用总体规划注重土地总供给、总需求平衡，优化土地结构。
确保土地利用总体规划的科学性，才可以维护生态环境的稳定性。
长期以来，土地利用总体规划项目属于重要研究内容，不仅包含土地资源利用，还包含土地资源保护、计划土地资源使用。
开展土地利用总体规划时，要综合考虑生态理念，实现社会、自然和谐发展。
关键词：土地利用总体规划问题措施中图分类号：F301.23文献标识码：A文章编号：1674-098X(2022)01(b)-0186-03 Problems and Suggestions for General Land Use PlanningLIAO Lei(Changsha Tianji Land Planning and Consulting Co.,Ltd.,Changsha,Hunan Province,410000China) Abstract:Under the background of economic development,the land problems are gradually exposed.In order to comprehensively promote social and economic development,all walks of life begin to pay attention to the ecological and environmental protection work.The overall land use planning pays attention to the balance of total land supply and total demand,and optimizes the land structure.Only by ensuring the scientific of overall land use planning canthe ecological and environmental stability be maintained.For a long time,the overall land use planning project is an important research content,which not only includes the use of land resources,but also includes the land resources protection and the planned use of land resources.When carrying out the overall land use planning,we should comprehensively consider ecological concepts to achieve the harmonious development of society and nature.Key Words:Land use;Overall planning;Problems;Measures可持续发展不仅是环境保护，更是资源的合理配置和利用。
土地利用总体规划修编方案
土地利用总体规划修编方案一、修编背景和目的1.1 修编背景土地利用总体规划是指通过对一定范围内的土地资源进行调查、研究，明确土地合理利用的目标和原则，制定出统一的规划方案，对土地的开发、利用和保护进行综合规划的过程。
为了适应社会经济发展和城市化进程的需要，根据上级规划要求以及市场需求的变化，需要对现行土地利用总体规划进行修编，以更好地指导土地开发和利用，实现经济、社会和环境的协调可持续发展。
1.2 修编目的本次修编的目的是对现行土地利用总体规划进行调整、完善和更新，以适应城市发展的需求，促进经济发展和资源环境的协调发展。
具体目标包括：•优化土地利用结构，提高土地利用效率；•促进土地集约利用，减少土地浪费；•完善土地保护与利用的制度和政策措施；•加强对土地生态环境的保护和修复。
二、修编原则2.1 基本原则本次修编的工作要遵循以下基本原则：•国家法律法规的合规性原则，确保修编工作符合相关法律法规的要求；•可持续发展原则，保护土地资源，合理利用土地，减少对环境的影响；•公众参与原则，促进公众对土地利用规划的参与和监督，增加规划的透明度和公正性；•综合平衡原则，协调解决不同利益主体之间的矛盾，实现经济、社会和环境的协调发展。
2.2 修编原则本次修编的工作要遵循以下修编原则：•科学性原则，通过充分的调查研究和科学分析，制定出科学、合理的规划方案；•可操作性原则，规划方案要具有可操作性，能够实施和监督；•可行性原则，规划方案要有较高的可行性，能够在一定范围内实现规划目标；•经济性原则，规划方案要在保证效益的前提下，尽量减少资源和资金的投入。
三、修编内容和工作步骤3.1 修编内容本次修编工作主要包括以下内容：1.对现行土地利用现状进行调查研究，摸清土地资源分布和利用情况；2.对现行土地利用总体规划的目标和政策进行评估和修订；3.对现行土地利用总体规划的规划范围和空间布局进行调整和优化；4.对重点区域和重点项目进行重点规划和政策指导；5.对土地保护和生态修复的政策和措施进行完善和优化；6.建立土地利用规划的长效机制和监督体系。
土地利用总体规划修编工作方案
协调与衔接
加强与相关规划的协调和衔接，包括城市 规划、农业规划、生态环境保护规划等， 确保各项规划之间的有机衔接。
制定方案
根据现状分析和目标任务，制定土地利用 总体规划修编方案，包括总体布局、用地 规模、用地结构、空间管制等。
工作方式与方法
采用信息化手段
利用GIS技术、遥感技术等信息化手段，提高工作效率和质量。
加强公众参与作的 公开性和透明度。
注重科技创新
加强科研合作，引入先进技术手段和方法，提高修编工作的科技 含量。
04
资源环境评价与决策分析
资源环境评价
01
自然资源评价
评价土地、水、生物等自然资源 的数量、质量和分布特征，分析 其对土地利用的影响。
提供必要的经费和人力资 源保障
加强组织领导，确保工作 顺利进行
保障措施
01
03 02
实施保障措施与监督机制
• 加强宣传教育和培训工作，提高公众对规 划修编的认知和参与度
实施保障措施与监督机制
01
监督机制
02
建立健全监督检查制度，定期对规划修编 工作进行评估和监督
03
鼓励社会监督，对违反规划的行为进行举 报和查处
修编工作的重要性
土地利用总体规划修编工作是当前我国土地资源管理领域的 重点工作，对于合理利用土地资源、提高土地利用效率、促 进经济社会可持续发展具有重要意义。
修编工作的成功实施将有助于保障国家粮食安全、生态安全 和国土安全，有助于推进新型城镇化和农业现代化建设，有 助于实现经济社会可持续发展。
02
土地利用总体规划修编工作方案
汇报人： 2023-12-08
目录
• 引言 • 修编工作基础 • 修编工作方案 • 资源环境评价与决策分析 • 实施与管理 • 结论与建议
新一轮土地利用总体规划修编重点及创新
现控 制建设 用地 和 占用耕地规模 ， 间布局 形态可依程序在扩展 边界 内
Ｓｐ ｃｉ ａ ｅ ｅ ａｌ ｐ Ｐ
专稿 圜
发挥 农 地 多重 功 能 ，拓 展 生态 空
促 进 节 约 集 约 ，形 成 合 理 用地 结 进 行 调 整 。 间 ，为 建 设 美 好 家 园奠 定宏 观 基 构 ， 实 现转 变 用地 方 式 和 经 济 增 长 有 条 件 建 设 区土 地 用 于 规 划 础 。 方 式 的 目标 。 建设用地 区的布局调整 。符合规 定 ２ ４ 系统 安排国土整治 ． ２ ２引导城 乡用地合理布局 ． 的 ，可依程序 办理建设用地 审批手
合 利 用 分 区 、土 地 利 用 功 能分 区 、
设。
设用地 总量 控制为主要手段 ，系统 制线型基础设施 和独立建设项 目建 安 排 国 土 整 治 工 程 ，增 加 耕 地 和 绿
色空 间 ，合 理调整建设用地布局 ，
自然 保 护 区 核 心 区 、 森 林 公 园 、列 入 省 级 以上 保 护 名 录 的 野 生
国 土 整 治 以 优 化 土 地 利 用 空
在规划修编过程 中，通过合理 续 ，同时相 应地 核减允许建设 区用 进 行 规 划 空 间分 区 、 科学 划 定 基 本 地规模 。规 划期 内建设用地扩展 边 农 田保 护 区 、确 定 城镇 村 建 设 边 界 界原则上不得调整 。 限 制 建 设 区 内 土 地 主 导 用 途 来引导各类用地 空间布局 。有效协
城 镇 村 建 设 扩 展 边 界 示 意 图
２ ０ Ｉ Ｒｏｅｃｍｓｃａ 司 上 滹 ５ ０ ．Ｎｕ ｅｕ ｎｌｆｌ 寸 司 赘 锰希 １３ａ ｓｒＥ ｏｃ ｈ ｃｏ 。 ｎ
土地利用总体规划修编工作方案
工作计划范文/计划规划土地利用总体规划修编工作方案土地利用总体规划修编工作方案一、土地利用总体规划修编的指导思想本次规划修编以《土地管理法》等有关法律、法规、规章为依据，贯彻“十分珍惜、合理利用土地和保护耕地”的基本国策，按照党的十六届三中全会精神，全面落实科学发展观和省委“八八战略”，网围绕市五届人大三次会议精神和推进率先发展、实现富民强市的战略部署，结合我市社会经济发展实际，坚持以人为本、坚持统筹发展、坚持“三保“主线，正确处理内涵挖潜与外延扩张、全面利益和局部利益、长远利益和当前利益的关系，通过合理配置土地资源，优化土地利用结构，转变土地利用方式，提高土地利用水平，推进社会、经济、环境的协调发展。
本次规划要充分与上一轮规划相衔接，继承和发扬在规划编制、实施中的经验。
同时要与时俱进，做到六个“转变”，即规划定位向区域规划转变，工作任务向资源保护和集约利用并重转变，规划方法由指标控制型向空间控制型转变，规划内容由耕地保护研究向综合研究转变，决策方法逐步由领导决策向民主决策转变，规划实施由目标导向型向过程导向型转变。
努力使修编后的规划更具科学性、可行性和可操作性，服务于全市社会经济全面、协调、可持续发展。
二、土地利用总体规划修编的原则总体上要坚持“保护、保障、挖潜和集约利用”的原则。
保护就是依法依法保护耕地、保障基本农田、保护农民合法权益；保障，就是千方百计保障我市经济社会发展对建设用地的合理需求；挖潜，就是清理消化闲置土地和盘活存量土地；集约用地，就是努力提高节约、集约利用土地水平。
1、用途管制原则。
土地用途管制是土地利用总体规划的核心。
要统筹合理安排各业用地，明确各土地利用区块的用途，严禁随意改变土地用途。
用途管制的重点是耕地保护，特别是加强基本农田和标准农田的保护，要立足保护和提高粮食综合生产能力，努力推进耕地保护向数量、质量和生态上并重转变。
2、占补平衡原则。
根据《绍兴市土地开发整理规划》，进一步加大土地开发整理复垦力度，适度开发宜耕后备土地资源，大力推进农村居民点的撤并和退耕，增加有效耕地面积，确保实现全市耕地占补平衡。
土地利用总体规划修编方案
土地利用总体规划修编方案一、引言土地利用总体规划是指在国土空间整体利用规划的基础上，对国土空间进行分类指导、分类管理的重要规划文件。
修编土地利用总体规划方案是为了适应经济社会发展变化和人民群众需求的要求，通过全面、科学地进行土地利用调整和整合，确保土地资源的高效利用和可持续发展。
二、修编目标本次修编土地利用总体规划方案的目标是在充分考虑地区自然资源、生态环境和经济社会发展的基础上，通过合理布局和精细管理，实现土地资源的高效利用、经济效益的最大化、生态环境的保护与修复、城乡一体化发展等多重目标。
三、修编原则1.科学性原则：充分利用科学技术手段，进行数据分析和模型模拟，确保土地利用规划方案的科学性和可操作性。
2.可持续发展原则：注重资源的合理配置和节约利用，确保土地利用活动对自然环境的保护和对人类社会的可持续发展具有积极的影响。
3.多元化原则：在符合土地利用规划的基础上，考虑各种土地利用方式的多样性，满足不同需求的发展。
4.公平性原则：坚持公正、公平、公开的原则，保障各利益主体的合法权益。
四、修编内容与重点1.调整现有划定的用途范围和限制性条件2.规划新增用地和保留现有优质农田3.加大对生态环境保护区的布局和管理4.完善城市用地布局和城市功能空间格局5.推进产业结构调整和农村土地整治6.加强土地规划管控体制和机制建设五、修编方法和步骤1.数据收集和整理：收集相关统计数据、调查数据和市民意见等。
2.风险评估和模拟分析：基于收集的数据，应用风险评估和模拟分析等方法，评估不同方案对环境、经济和社会的影响。
3.修编方案制定：根据风险评估和模拟分析的结果，制定修编方案，确定各类用地的总量、区位、限制条件等。
4.公众参与：将修编方案公之于众，征集公众意见，充分听取各方面的意见和建议。
5.修编方案审查和批准：经过公众参与和专家评审后，将修编方案提交给相关部门进行审查和批准。
六、实施路径和机制1.建立土地利用规划的实施机构和责任体系，保障修编方案的实施。
土地利用总体规划修编工作方案2篇
土地利用总体规划修编工作方案 (2)土地利用总体规划修编工作方案 (2)精选2篇（一）工作目标：1. 修编土地利用总体规划，优化土地利用结构，提高土地利用效益。
2. 根据国家和地方发展战略，科学合理确定土地利用规划目标和指标。
3. 统筹考虑经济、社会、生态等因素，保护生态环境，提升城市品质。
主要步骤：1. 明确规划范围：确定修编的土地利用总体规划的范围，包括地理范围和管理范围。
2. 数据收集和分析：收集相关土地利用相关数据，包括土地面积、土地用途、土地利用现状等，对数据进行分析，了解土地利用的现状和问题。
3. 制定修编方案：根据收集到的数据和分析结果，制定土地利用总体规划修编方案，包括调整土地利用结构、优化土地利用布局等。
4. 方案论证和优化：对制定的修编方案进行论证和优化，确定具体实施步骤和时间节点。
5. 征求意见和听取建议：向相关当事人征求意见和听取建议，充分考虑各方利益，提出修编方案的修正或修改。
6. 编制总体规划方案：根据征求意见和建议的结果，修订修编方案，形成最终的土地利用总体规划修编方案。
7. 相关程序审批：按照法律法规和规定程序，提交修编方案，完成审批程序。
8. 修编方案的实施：依据修编方案，开展土地利用的实施工作，包括土地开发、土地调整等。
9. 修编方案的监测和评估：定期监测和评估修编方案的实施效果，及时调整和修订。
工作成果：1. 修编完成的土地利用总体规划，包括修编方案和相关图纸。
2. 修编方案的实施情况和效果评估报告。
3. 相关数据和资料整理和总结报告。
4. 相关政策文件和法规制度。
土地利用总体规划修编工作方案 (2)精选2篇（二）一、背景和目的土地利用总体规划是指对一个地区的土地资源进行综合考虑，制定具体方案，合理确定土地利用的功能和空间布局，保障土地资源的合理利用和可持续发展。
修编土地利用总体规划的目的是在原有规划基础上进行修补、调整和优化，进一步适应地区经济社会发展的需要，保障生态环境的可持续发展。
土地规划的创新观念
现代园艺
土地 规 划 的创 新 观念
董志渊
（ 贵州天地通科技有 限公 司 ， 贵州 贵阳 ５ ５ ０ ０ ８ ９ ）
１ 土地规划 的新理念
１ ． １ 理 性 发展
对 土地 的开发利用 ，要限制在土地人 口承载力的限度
内， 同时采用人 工生态措施（ 包括 邻域或更 大的区域） ，
目标、 建设用地指标分配 时 ， 妥善处理好“ 经济 、 社会 发 展与资源 保护” 、 “ 人与 自然和谐发展”等方面 的关 系 ， 在 规划修 编的操作过程 中 ， 立全局观念 、 弹性观念和 动
态观念 ， 真 正实现经济发展 目标 、 社会进步 目标和生 态
程中把 土地可持续利用 的思想和理念贯彻进去 ，实现
确保土地持续利用 。 土地是一切社会 、 经济活动 的基础 和资源 ， 同时也是生态系统的重要组成部分 。 任何土地
上一 轮土地利用规划在规划理念上过分强调对农
用地 ， 特别是耕地 的保护 ， 没有将土地利用规划作为促 进 国 民经济健康 发展 ， 保护 生态环境 ， 协调社会 关系 ， 贯彻土地 可持续利用 的基本手段 。新一轮土地利用 总 体规划应该充 分借鉴 国际上 的“ 理性发展 ” 理念 ， 按 照
“ 五个统筹 ” 的要 求 ， 在确定 规划指导思想 、 原则 、 规划
利用规 划的 目标无非是建设发达 的经济 、健康 的环境
和高质量的生 活．因此强调人 与环境 “ 和谐相处” 、 “ 不
可再生 资源永续利用 ”的可持续发展也就应当成 为当
前 我国土地利用规划 的主题 。在制定土地利用规划过
①规划实施评价： 按照国土资源部的要求， 在新一 轮土地 利用 总体规划修编前 ，各地必须对 上轮规 划的 实施效果进行评价 ，做出是否进行规划修编的结论性 意见。②环境影响评价 ： 按照我 国 ２ ０ １ ２年颁 布实施 的 《 中华人 民共 和国环境影 响评价 法》 的要 求 ， 土地利用
新一轮土地利用总体规划修编与实施的思考
同时仍不可避免的经历着耕地减少的过程 。 （ 指标分配的计划管理模式与生产要素市场 ２ ）
配置 的冲 突 。上轮 土地 利 用总体 规划 最典 型 的方法 就是 计划 管理模 式 的指标 层层 下达 ，这 一体 制存 在 两 大主要 问题 ：１ 指 标体 系紊 乱与 冗余 ， 现在 指 ） 表 标设 置对 土地 利用 管得过死 ，过分 强调 规划结体规划修编中加以
重视 和思考 ，以便 能得 到更 好 的解决 ，增强 规划 的 科 学性 和 可持 续性 。
农村的重要措施。２０ 年６ ７ ０ ２ 月１ 日，国土资源部下
发 了 国土 资源部 关于 开展 县级 土地 利 用总体 规划 修 编试 点工 作 的通 知 。下 面 结合 湖 南省 望城 县 和
地都 要争 。结果 使指 标分 配平 均化 ，这就 导致 了与
基本农田和土地集约利用等方面发挥了重要作用。
２ ．上轮规 划 中存在 的主 要 问题
在 上 轮 规 划 执 行 中也 出现 了一 些 新 情 况 和 新
收稿 日期 ：２０ ．３０ ０ ６０ ． ｌ
生产要素市场的积极性和调配性受到打击…。 （） ３ 刚性、静态的规划理念与连续、动态市场
的严肃 性 和 权 威性 。
Ｖ １ ７ ＮＯ． ０ ． ４
Ａｕ ｇ． ２０ ６ ０
新 一轮 土地 利 用 总 体 规 划 修 编 与 实施 的思 考
付
摘
翔 ，王 慧珍 ’ 建南 ’ ，段
４ ０ ２ ；２湖南省 国土 资源规划 院，湖 南 长沙 １１８ ． ４０ ０ ） １０ ７
（． １ 湖南农业大学 资源环境学院 ，湖南 长 沙
维普资讯
第 ７卷第 ４期
２０ ０ ６年 ８月
国土资源部关于开展县级土地利用总体规划修编试点工作的通知-国土资发[2002]189号
![国土资源部关于开展县级土地利用总体规划修编试点工作的通知-国土资发[2002]189号](https://img.taocdn.com/s3/m/17a706357275a417866fb84ae45c3b3567ecddfb.png)
国土资源部关于开展县级土地利用总体规划修编试点工作的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 国土资源部关于开展县级土地利用总体规划修编试点工作的通知（国土资发[2002]189号）黑龙江省、上海市、江苏省、浙江省、福建省、山东省、湖北省、广东省、重庆市、四川省、贵州省、宁夏回族自治区国土资源厅（房屋土地资源管理局、国土资源和房屋管理局）：为了贯彻落实中央人口资源环境工作座谈会精神，提高土地利用规划的科学性，适应土地管理和社会经济发展的客观需要，部决定开展土地利用总体规划（以下简称规划）修编试点工作。
在各地申报、有关省（自治区、直辖市）国土资源部门推荐的基础上，确定黑龙江省呼兰县等12个县（市、区）为国土资源部县级规划修编试点单位（名单见附件）。
现将试点工作的有关要求通知如下：一、试点的目的和指导思想（一）目的开展规划修编试点的目的，是探索新形势下规划编制的思路和要求，在工作组织、规划方法和制度创新等方面作出积极有益的尝试，提高规划编制水平，为部署下一轮全国规划修编工作和制订有关规章、规程积累实践经验。
（二）指导思想试点工作要以《中华人民共和国土地管理法》等有关法律、法规、规章为依据，认真贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策和中央人口资源环境工作座谈会精神，坚持保护耕地特别是基本农田、严格控制建设用地、保护和改善生态环境的原则，正确处理规划控制与市场调节、内涵挖潜与外延扩大、全局利益与局部利益、长远利益与当前利益等重大关系，统筹规划，突出重点，有所创新，努力提高规划的科学性、可行性和可操作性，促进土地利用方式和管理方式的转变，保障土地资源可持续利用和经济社会可持续发展。
新一轮土地利用总体规划编制与实施的思考和建议
一
弹性 ， 是指 当经济 变量 之间存 在 函数 关 系时 ， 。变 量 对另 变量变化 反应 的灵敏 程度 。运 用到规 划 中 ， 是指规 划思 路及
指标体 系对随机性 的市场经济发 展 的适 应程度 。从理论 上讲 ，
就 ， 大程 度上发挥 了规划 在科学利 用和合理配 置土地资源 中 很
的宏观 调控作 用。 但随着经 济社会 的快速 发展和改革开放 的不 断深 入 ， 规划 预测 的不确定 性 因素越来越 多 ， 特别 是 第二轮规 划是在 ９ Ｏ年代初 经济过热 ，中央 采取从 紧政 策 ，加强宏观 调
规划和市场之 间存在 一种相互 联 系 、相 互制约 的辩证 关 系， 一
方面规划对 市场起 着诱导 、 调控 、 规范和 拉动作 用 ， 另一方面 市
理 思路 也进 行 了相应 的调整 ， 上一轮规 划越来越难 以适应土地
管 理 的 新 形 势 、 要 求 ， 切 需 要 进 行 新 的修 订 。 目 前 ， 何 开 新 迫 如
如何 对 目标进行筛选 、 排序 、 优化是一 个值得探 讨的 问题 。
＝ 规 划 的 弹 性 与 刚 性 关 系 问题 ． ）
控， 加强 土地管理和耕地保护 的背景下 编制 的 ， 规划实 施后 ， 出
现 了一 系列新情况 、 问题 ， 新 经济社 会的快 速发 展和 宏观政 策 的调整 ， 使得这 轮规划在许 多方面显现 出不相 适应的地方 。随 着 我国 《 国民经济和 社 会发 展 第十一个 五年 规划纲 要》 的制定
持续发 展的要求和 当地 自然 、 济和社会 条件 ， 经 对土地 的开发 、
土地利用总体规划实施存在的问题及解决思路
土地利用总体规划实施存在的问题及解决思路【摘要】:土地利用总体规划是指导土地管理，落实土地宏观调控和土地用途管制，规划城乡建设的基本依据。
本文结合新一轮土地利用总体规划实施情况，对土地规划管理过程中存在的问题，提出相关的解决思路，旨在提高土地规划管理水平，供实践借鉴。
关键词:土地利用总体规划；规划实施；问题；原因分析；解决思路1 引言广东省新一轮土地利用总体规划自批准实施以来，已历时3年有余。
规划的实施，一方面，对合理利用土地资源，强化土地利用宏观调控，优化土地利用布局和结构，提高集约节约用地，起到了积极作用。
另一方面，新增建设用地的消耗、土地开发整理复垦的任务实现、基本农田与耕地保护的压力，对规划提出了严峻的挑战。
因此，深入研究土地利用总体规划实施存在的问题，提出解决问题的思路，对实现土地资源的可持续利用，促进经济社会的可持续发展具有重要意义。
2 规划编制的过程广东省的规划编制工作自2005年启动，至2010年完成，历时达5年。
规划期间，根据各地反映的情况，广东省陆续下达多份政策文件，对规划编制产生重要影响，主要体现在：一、调整规划基础数据。
规划基础数据由2005年土地利用变更调查数据调整为2009年第二次全国土地调查数据；二、保障重点建设项目。
已建、在建和选址确定的重点项目必须纳入土地利用总体规划中相应的建设用地区，安排建设用地规模指标。
三、预留基本农田。
为增加规划的弹性，原则上应多预留不少于5%的基本农田；四、限制土地整理复垦的比例。
建设用地复垦为农用地的面积占现状建设用地的比例，镇级规划不超过25%。
五、设定有条件建设区。
为增加规划的弹性，提出设立有条件建设区，占2020年城乡建设用地规模的比例不超过20%。
这些政策文件的出台，进一步明确了规划编制的要求，规范了规划编制的操作，完善丰富了规划的内容。
同时，每份政策文件的出台，也意味着原有政策考虑不周，必须进行补充完善。
3 规划实施存在的问题及原因分析3.1规划科学性不强，规划实施缺乏监管力度土地利用总体规划属于政府行为，政府领导直接决定了规划的方向。
关于我国土地利用总体规划修编实践认识及编制理念创新思考
由于地方政府 片面地追求经济效益的最 大化 ，而 中央政府除 要考虑 经济效益外 ，还要兼顾社会 效益 和生态效益 。这使得二者
在 土地利用方 面存在 明显 的目标差异 ，从而导致 了二者在土地利
用 总体规划修编指标分解过程 中存 在利 益冲突。我 国土地利用总 体规划修编 主要分为约束性和预期性两类指标 。而约束性指标是 中央政府 和地方政府 以及各地方政府之间冲突最 多、争夺最激烈 的焦点 ，因为约束性指标涉及建设 用地 总量 、耕地保有量等重要
一
２ 关于我国未来土地利用总体规划编制理念创新思考
２ ． １ 坚定土地利用总体规划在土地利用管理工作中的 ‘ ‘ 龙头”观念 自１ ９ ９ １ 年 １ 月 １日起施行 的 《 中华人 民共 和国土地管理法 》 第十七 条 明确规 定 “ 各级人 民政府应 当组织 编制土地利 用总体
个方 面。另外 ，中央政府为了保 护耕地 、保证我 国的粮食安全
［ 摘要 ］在县、 乡级 土地利 用总体规 划修 编 实践的基础上 ，通过 归纳分析 法 ，总结 出我 国现行 土地利用总体规划修编 实 践存在指标利益 冲突、市场化价值偏差 以及修编过程 中部 门协调失衡等三 大问题 ；指 出我 国未来土地利用总体规划编制理 念
应在 坚持土地管理工作 “ 龙头”地位 的 同时主动适 应经济新 常态；并为我 国未来土地利 用总体规划科 学修 编提 出了具体 建议 。 ［ 关键词 ］土地利用总体规 划 ；修 编实践 ；编 制理念创新 ［ 中图分类号 ］ Ｆ ３ ０ １ ． ４ ［ 文献标识码 ］ Ａ
现行 土地利用 总体规划 编制市 场化存在 的问题 ，政府 应该考虑 土地利 用总体 规划市场 化编制 主体 的价值偏 差 。市场 化是我 国
新一轮土地利用总体规划修编重点及创新
新一轮土地利用总体规划修编重点及创新胡存智【摘要】新一轮土地利用总体规划在修编过程中,应根据我国工业化,城镇化的进程特点,在遵循各行各业和城镇发展规律的基础上,明确修编重点,创新规划编制理念.统筹安排各类用地,引导城乡用地合理布局,构建优美的生态环境,系统安排国土整治,注重景观设计,制作新型规划图件,建立土地规划分类并转换基数,构建图数一致的规划控制体系.同时要形成落实科学发展观,统筹协调用地观念;科学决策,保障规划的科学性和可操作性;并做好与相关规划的衔接.【期刊名称】《中国国土资源经济》【年(卷),期】2010(023)003【总页数】3页(P4-6)【关键词】土地利用总体规划;技术创新;空间管制【作者】胡存智【作者单位】国土资源部,北京,100812【正文语种】中文【中图分类】F301.23新一轮土地利用规划修编工作从2004年开始，开展了以土地利用重大问题研究为主要内容的规划前期研究基础性工作，围绕耕地保护、节约集约用地、拓展建设用地空间等重大问题，提出了推进全国土地利用总体规划纲要修编的工作思路，在规划修编过程中，科学组织，注重创新，为开展规划修编奠定了坚实基础。
1 新一轮土地利用总体规划开展背景改革开放以后，我国经济社会经过长期的高速发展，国家综合实力和人民生活水平有了大幅度提高。
同时，也出现了一系列的资源环境问题。
未来十几年，工业化、城镇化加快推进仍是主流，但发展的用地空间狭小，各类用地均呈紧张状态。
为此，中央适时提出贯彻落实科学发展观，要用科学发展的路子走新型工业化道路，走健康城市化的道路，走社会和谐和环境友好的道路，对土地的统筹安排、协调布局提出了新的要求。
当前和今后一段时间，既要保证有足够的粮食食品安全空间，又要保证有足够的建设发展空间，还要有足够的生态屏障空间，需要创新思路，通过新一轮土地利用总体规划修编，加强和改进规划调控手段，落实科学发展观的要求，在资源制约的国情条件下，用有限的土地资源来促进我国经济社会可持续发展。
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二、新一轮规划修编重大 问题的思考
规划修编需解决的重大问题
国办[2005]32号文件
1.
2.
3. 4. 5. 6.
加强耕地特别是基本农田的保护问题 促进节约和集约利用土地问题 优化城乡用地结构和布局问题 统筹区域土地利用问题 协调土地利用与生态环境建设问题 强化规划管理保障措施问题
1、 加强耕地特别是基本农田保护
3）按土地环境承载能力和已开发利用程度设定
以合理配置土地利用布局促进城乡区域协调发展 以引导土地利用活动促进资源环境和谐统一 以合理安排土地利用时序促进社会经济健康发展
6、总体规划修编的主要目标
耕地过快减少得到有效控制 土地利用结构得到不断优化 土地利用布局得到合理调整 土地节约和集约利用水平得到显著提高 土地整理复垦得到全面推进 土地退化与污染的防治取得明显成效 土地管理的制度化、法制化得到不断完善
用地集约度
2）城市化道路的选择
大城市战略
自我增殖及生长 效益高、成本高 大城市病、贫困化
自我增殖及生长难 效益低、成本低 城市群，特别是“星系”式的城市群，“以大带小”
小城镇战略
个人想法
3）布局及土地配置
布局
存在同心圆、扇形、多核心等理论
从伸展轴的组合关系、用地聚散状况、平面几何形状三要素看：
从五个方面考虑保护耕地（1）
①
粮食安全（95% 自给）-----资源基础
耕地理论需求：18.37亿(2004)，18.24亿(2010)，18.5亿(2030) 国内供给：急需时： 4万车皮粮/天（占铁路运力的90%） 国际供给：缺米、多面
②
经济和社会安全------最大的弹性就业岗位
⑤
增长方式转变促进剂------用途刚性而非价格 制约
用地方式转变 抑制建设用地的过度需求 节约集约用地的倒逼机制 产业结构调整
2、 促进节约和集约用地
1）各类、各业用地均衡协调
合理规模
建设用地 10-30%？ 林地 40-80% ？ 耕地 10- 40%?
建设用地均衡比例
4、新一轮规划修编的方针
以严格保护耕地为前提
贯彻国策为优先目标 社会经济的主要载体、用地矛盾的主要方面
以严格控制建设用地为重点
以节约和集约利用土地为核心
实现科学发展，最终解决用地矛盾的根本途径
5、总体规划修编的原则
以统筹安排各类土地规模保障可持续发展能力
以转变土地利用方式促进经济增长方式转变
主 要 内 容
一、土地利用总体规划的概念和体系
二、新一轮规划修编重大问题的思考
三、各类用地规模的规划原则和方法
四、各类用地布局的规划方法和手段
五、城乡建设用地挂钩优化用地布局
六、城市总体规划与土地利用总体规划
一、土地利用总体规划的 概念和体系
1、土地利用总体规划的本质
土地利用总体规划是精准的技术科学，更是深奥的决
国际惯例:建设用地面积 <30%？ 英国6%；韩国 6%，计划 11%；荷兰 15%； 香港22%；上海27%；我国 31.76万平方公里，3% 实际比例与区域面积有关
2）土地利用的合理密度
决定建筑密度的关键因素----交通
目前：老城区过密；平均容积率<2，但交通运转组织困难 新城区贪大求洋；平均容积率<2，过疏; 开发区铺张浪费，平均容积率0.5～1， 过早高密度----城市更新困难，地产经济无法良性循环
中国发展的必由之路。先东后西，先城后乡
摒弃区域产业雷同，过度竞争
区域分工及产业协作
产业梯度转移
顺应产业调整和转移，还是阻止
协调发展是建立在非均衡发展战略基础上的，形成区域分工及 协作
区域协调发展
2）土地资源禀赋不同区域的差异利用政策
土地多、耕地多-----宽松 土地多、耕地少-----少占耕地 土地少、耕地多-----退耕、休耕 土地少、耕地少-----少用
2.
落实用途管制，促进节约集约
3.
部署国土整治，促进人与自然和谐
改善生态环境和宜居家园的基础性措施
对经济运行的资源总体消耗量长期控制
4.
调控资源总量，促进宏观经济平稳运行
3、土地利用总体规划的体系
1）五级规划体系
全国、省级、地市级、县级、乡镇级
2）各级规划作用和重点
全国规划和省级规划-----规模控制 用地规模总量控制 用地规模的区域分配和分区管制 地市级和县级规划-----空间布局 各类用地的空间布局 各类用地的结构、比例安排 乡镇级规划-----用途管制 地块用途管制 法定图则和规则
策科学，准确地说是一门以决策为导向，以技术为基 础的空间统筹学。
土地利用总体规划是统筹各类土地规模、比例和空间 布局的工具，是落实未来社会经济发展构想的用地预
安排，是社会各方在土地统筹和用地诉求之间相互博
弈的最终产物。
2、土地利用总体规划的作用
统筹各类用地，促进经济合理发展
1.
发展用地的构想和预安排 用途管制制度在数量和空间上的体现
第一大产业 农村的社会保障 建设用地缓慢释放------避免同时代建筑的雷同，同步折旧 建设空间预留
③
建设用地战略储备-----后备资源
从五个方面考虑保护耕地 (2)
④
宜居环境基础----具生态功能田园城乡格局
雨林 〉疏林 〉湿地〉水田 〉草地 〉旱地 〉未利 用 〉建设地 基本农田进城、休耕、优化布局
高密度、中密度、低密度的用地合理搭配
3）土地的合理、优化的布局
各类土地的分布及格局 建设用地的空间形态----集约用地的重要方式
3、 优化城乡用地结构和布局
1）城乡容量不足；20%（60’s)~55%(2020) 八亿人口在农村----常量？ 大城市 〉中城市 〉小城镇 〉乡村 70-100 90-120 100-140 120-180平方米/人
集中形（单中心式----大饼式） ：块状、带状、指状 组群形（多中心式----组团式）：双城、带状组合、散点星状
几何形态
单核点状、带状、多核组合团状、星状、轴向发散状 等图形 因地制宜、与时俱进、公众拥戴
4、 统筹区域土地利用
1）经济发展区域的土地配置…..要有利于：
非均衡发展战略