从历史演变看农村土地所有权制度的保护与利用
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剥削阶级。
依据最高法院的有关解释 ： “ 集体经济组织将本集体土地 出租给本集 体 以外的人建设商铺租赁期五十年是否合法？答 ：从原则上讲联合开发 承包租赁等经营形式 ，必须有利于集体 的增ｌ 趺仓 ０ 收，并且不损害集体土 地产权关系 ，通过合法程序与形式 ，将集体土地出租给开发商是繁荣集 体经济 的一种方式 ，是将闲置土地或者产值较小的土地用于扩大经营， 符合法律将各种生产资料调动起来创造更 大价值 ， 符合集体利益保护 的 立法精神 ，故而只要不是损害集体土地所有权 ，不是损 害集体利益的经
经济运行的资本、增加在市场的经济效益。
二、从 以上规定展望农村土地所有权的政策
１ 、我 国仍长期 坚持 实行最严格 的土地管理制度 在有条件 “ 放宽”土地政策的同时 ，还要看到我 国的基本国情 ：人 多地少 。在人 口压力不大的国家 ，于上个世纪末期就 已经实行了严格 的 土地管理制度 ，而在我国 ，人 口压力已经被公认成为限制社会发展 的难 免因素 ，放纵和无序发展 ，必将导致社会发展的更加不平衡。于此同时 ，
营行为是应当值得提倡 的，所 以租赁土地给开发商应当视为合法 ，不 宜 以集体土地不得转让出租为由加 以限制或者认定为无效。 ” “ 租用农村修建厂房该租赁合 同是否有效？” 答 ：“ 租用人经集体经
２ 、农 民合作社 的出现
１ ９ ５ ６ 年６ 月３ ０日 发布实施的 《 高级农业生产合作社示范章程 》 ， 通 过合作化运动 ，农村土地所有权 的主体 由 农 民个体变成了合作社集体 ， 同时由合作社集体来行使农村土地所有权的各项权能。之后 ，农村 土地 所有权行使主体又由合作社集体 变为公社集体 、大队集体和生产小队集 体。中共 中央政治局于 １ ９ ５ ８ 年８ 月通过了 《 关 于在农村建立人 民公社问 题的决议 》 。 通过人民公社化运动 ， 农村土地所有权归公社集体、大队集 体、生产小 队集体三级所有 ，土地的经营使用权 同样是三级集体所有 ， 农村土地所有权的主体 由合作社集体变成了公社集体 、大队集体和生产
以上规定亦可看出，视乎可以为我们就农村 土地所有权 制度 的发展 带来一个信号 ，那就是 ：只要通过合法程序与形式 ，就可以更 多的发挥 农 民集体土地 的效能 ， 调动农 民的积极性 、让更多的 “ 闲置储备 ”变成
队集体。其制度 的定位是 ：在计划经济时代 ，为了保护仅有 的资源统一 利用 、统一分配 、统一协调 ，希望利用计划 经济的优势 ， 让集体的力量 代替农民个体行使对土地的 “ 所有”和 “ 经营” 。
济组织 同意 ，或者与集体经济组织签订了土地使用权租赁合 同的，应当 认定为有效 ，土地承包租赁 ，均可根据经营需要设定一定的地役权 ，而 这种权利如经不动产权利人同意即为有效 ，并 为法律所保护 ，租赁合同 期满 ，承租人应当拆除建筑物或经出租人同意出价购买该建筑物 ，或经 新 的承包 、租赁人 同意折价购买该建筑物均可。 ”
从历史演变看农村土地所有权制度的保护与利用
田 程
中国劳动关 系地所有权 制度在我 国农村经济建设 中发挥着 重要的作用 ，随着经济发展 的多元化 ，市场环境 的复杂多样性对农村集体 所有权 制度的标准化 ，有 着更高的要求。笔者试探：如何看待我 国农村土地所有 权制度 的历 史演变 ，又如何展 望未来？本文试 图给 出答案。
１ 、农民 “ 个人 以土地使用权入股 、联营等形式共同兴 办企业” 的 配套规定
２ ０ ０ ７年 ｌ ２月 ，国务院办公厅针对农村集体建设用地方面明确规定 ： “ 兴办 乡镇企业、乡 （ 镇） 村公共设施和公益事业建设、村 民建住宅需
２ 、“ 在基 本国策和 法律允许的范 围内”充分发挥 土地效 能 任何发展中的社会制度都将存在 “ 计划 ”和 “ 市场”这对立统一的 辩证关 系，从农民土地所有制的诞生到 “ 包产 到户”为主的家庭联产承
１ ９ ５ ０ 年 ６月，中央人 民政府政务院颁布 了 《 中华人民共和国土地改 革法 》 ， 在全 国展开土地改革运动。到 １ ９ ５ ２年土地改革结束时 ， 原先的
地 主土地所有制被彻底废除，取而代之的是农 民土地所有制 ，农村土地 的所有权主体是农 民，由 农 民直接行使所有权的各项权能 ，包括 占有 、 使用 、收益、处分 的全能。农村土地所有权主体由地 主变为农民，其制 度定位是 ：该制度保护和希望 的是农民当家作主 ，打击和消灭的是地主
些地方仍大量存在着违反农村集体建设用地管理法规的现象 ，将农用 地转为建设用地 ， 非法批准建设用地等问题 ，并且有蔓延上升之势。为 此 ，为保证经济社会可持续发展 ，必须服从 国家的统一管理 ：坚持实行 最严格 的土地管理制度 。
一
二 、 从现 阶段 制度 看 农 村 土 地所 有权 的保 护 和 利 用
３ 、“ 包产到户”为主的家庭联产承 包责任制的 出现 １ ９ ７ ８年后 ， 我 国农村实行了以土地资产产权结构重建为核心的经济 改革 ，“ 包产到户 ”为主的家庭联产承包责任制代替了 “ 集体所有 ，集体 经营”的土地产权制度成为主流观念。彻底废除人 民公社体制 ，原先的 公社 、大队、生产小队分别被乡 （ 镇） 、村和组所取代 。农村土地所有权 的主体 由公社集体 、大队集体和生产小队集体变为乡 （ 镇） 农 民集体 、 村农 民集体。 其制度定位是 ： 保护农民家庭联产承包的积极性 ， 通过 “ 承 包责任制”充分发挥 以家庭 为市场个体的能动性 ， 希望利用市场化来提 高农 民业市场 的经济水平。
【 关键词 】农村集体 土地所有权 保护与利用 历史与未来 中图分类号：Ｆ ３ ０ １文献标识码：Ａ 文章编号：１ ０ ０ ９ － ４ ０ ６ ７ （ ２ ０ １ ３ ） ０ ２ － ２ ４ ２ ． Ｏ １
一
、
从历史演变看农村土地所有权 的保护与利用
１ 、农 民土 地 所 有 制 的 诞 生
依据最高法院的有关解释 ： “ 集体经济组织将本集体土地 出租给本集 体 以外的人建设商铺租赁期五十年是否合法？答 ：从原则上讲联合开发 承包租赁等经营形式 ，必须有利于集体 的增ｌ 趺仓 ０ 收，并且不损害集体土 地产权关系 ，通过合法程序与形式 ，将集体土地出租给开发商是繁荣集 体经济 的一种方式 ，是将闲置土地或者产值较小的土地用于扩大经营， 符合法律将各种生产资料调动起来创造更 大价值 ， 符合集体利益保护 的 立法精神 ，故而只要不是损害集体土地所有权 ，不是损 害集体利益的经
经济运行的资本、增加在市场的经济效益。
二、从 以上规定展望农村土地所有权的政策
１ 、我 国仍长期 坚持 实行最严格 的土地管理制度 在有条件 “ 放宽”土地政策的同时 ，还要看到我 国的基本国情 ：人 多地少 。在人 口压力不大的国家 ，于上个世纪末期就 已经实行了严格 的 土地管理制度 ，而在我国 ，人 口压力已经被公认成为限制社会发展 的难 免因素 ，放纵和无序发展 ，必将导致社会发展的更加不平衡。于此同时 ，
营行为是应当值得提倡 的，所 以租赁土地给开发商应当视为合法 ，不 宜 以集体土地不得转让出租为由加 以限制或者认定为无效。 ” “ 租用农村修建厂房该租赁合 同是否有效？” 答 ：“ 租用人经集体经
２ 、农 民合作社 的出现
１ ９ ５ ６ 年６ 月３ ０日 发布实施的 《 高级农业生产合作社示范章程 》 ， 通 过合作化运动 ，农村土地所有权 的主体 由 农 民个体变成了合作社集体 ， 同时由合作社集体来行使农村土地所有权的各项权能。之后 ，农村 土地 所有权行使主体又由合作社集体 变为公社集体 、大队集体和生产小队集 体。中共 中央政治局于 １ ９ ５ ８ 年８ 月通过了 《 关 于在农村建立人 民公社问 题的决议 》 。 通过人民公社化运动 ， 农村土地所有权归公社集体、大队集 体、生产小 队集体三级所有 ，土地的经营使用权 同样是三级集体所有 ， 农村土地所有权的主体 由合作社集体变成了公社集体 、大队集体和生产
以上规定亦可看出，视乎可以为我们就农村 土地所有权 制度 的发展 带来一个信号 ，那就是 ：只要通过合法程序与形式 ，就可以更 多的发挥 农 民集体土地 的效能 ， 调动农 民的积极性 、让更多的 “ 闲置储备 ”变成
队集体。其制度 的定位是 ：在计划经济时代 ，为了保护仅有 的资源统一 利用 、统一分配 、统一协调 ，希望利用计划 经济的优势 ， 让集体的力量 代替农民个体行使对土地的 “ 所有”和 “ 经营” 。
济组织 同意 ，或者与集体经济组织签订了土地使用权租赁合 同的，应当 认定为有效 ，土地承包租赁 ，均可根据经营需要设定一定的地役权 ，而 这种权利如经不动产权利人同意即为有效 ，并 为法律所保护 ，租赁合同 期满 ，承租人应当拆除建筑物或经出租人同意出价购买该建筑物 ，或经 新 的承包 、租赁人 同意折价购买该建筑物均可。 ”
从历史演变看农村土地所有权制度的保护与利用
田 程
中国劳动关 系地所有权 制度在我 国农村经济建设 中发挥着 重要的作用 ，随着经济发展 的多元化 ，市场环境 的复杂多样性对农村集体 所有权 制度的标准化 ，有 着更高的要求。笔者试探：如何看待我 国农村土地所有 权制度 的历 史演变 ，又如何展 望未来？本文试 图给 出答案。
１ 、农民 “ 个人 以土地使用权入股 、联营等形式共同兴 办企业” 的 配套规定
２ ０ ０ ７年 ｌ ２月 ，国务院办公厅针对农村集体建设用地方面明确规定 ： “ 兴办 乡镇企业、乡 （ 镇） 村公共设施和公益事业建设、村 民建住宅需
２ 、“ 在基 本国策和 法律允许的范 围内”充分发挥 土地效 能 任何发展中的社会制度都将存在 “ 计划 ”和 “ 市场”这对立统一的 辩证关 系，从农民土地所有制的诞生到 “ 包产 到户”为主的家庭联产承
１ ９ ５ ０ 年 ６月，中央人 民政府政务院颁布 了 《 中华人民共和国土地改 革法 》 ， 在全 国展开土地改革运动。到 １ ９ ５ ２年土地改革结束时 ， 原先的
地 主土地所有制被彻底废除，取而代之的是农 民土地所有制 ，农村土地 的所有权主体是农 民，由 农 民直接行使所有权的各项权能 ，包括 占有 、 使用 、收益、处分 的全能。农村土地所有权主体由地 主变为农民，其制 度定位是 ：该制度保护和希望 的是农民当家作主 ，打击和消灭的是地主
些地方仍大量存在着违反农村集体建设用地管理法规的现象 ，将农用 地转为建设用地 ， 非法批准建设用地等问题 ，并且有蔓延上升之势。为 此 ，为保证经济社会可持续发展 ，必须服从 国家的统一管理 ：坚持实行 最严格 的土地管理制度 。
一
二 、 从现 阶段 制度 看 农 村 土 地所 有权 的保 护 和 利 用
３ 、“ 包产到户”为主的家庭联产承 包责任制的 出现 １ ９ ７ ８年后 ， 我 国农村实行了以土地资产产权结构重建为核心的经济 改革 ，“ 包产到户 ”为主的家庭联产承包责任制代替了 “ 集体所有 ，集体 经营”的土地产权制度成为主流观念。彻底废除人 民公社体制 ，原先的 公社 、大队、生产小队分别被乡 （ 镇） 、村和组所取代 。农村土地所有权 的主体 由公社集体 、大队集体和生产小队集体变为乡 （ 镇） 农 民集体 、 村农 民集体。 其制度定位是 ： 保护农民家庭联产承包的积极性 ， 通过 “ 承 包责任制”充分发挥 以家庭 为市场个体的能动性 ， 希望利用市场化来提 高农 民业市场 的经济水平。
【 关键词 】农村集体 土地所有权 保护与利用 历史与未来 中图分类号：Ｆ ３ ０ １文献标识码：Ａ 文章编号：１ ０ ０ ９ － ４ ０ ６ ７ （ ２ ０ １ ３ ） ０ ２ － ２ ４ ２ ． Ｏ １
一
、
从历史演变看农村土地所有权 的保护与利用
１ 、农 民土 地 所 有 制 的 诞 生