公共管理学第五章
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绩效管理概述 公共部门绩效评估的方法 国外公共部门绩效评估的
实践 中国的公共部门绩效评估
第一节 公共部门的绩效管理
一、绩效管理概述 （一）公共管理中的绩效概念 绩效，是效率（efficiency）和效能（effectiveness）
总和，其中效率是对产出与投入的比率进行测量，效能 则是将实际成果与原定的预期成果进行比较，前者适用 于一切能将投入和产出量化或货币化的场合，后者则可 用于那些收益无法用货币来计量的场合。
第一节 公共部门的绩效管理
一、绩效管理概述 （一）公共管理中的绩效概念 公共管理的绩效概念包含3方面内容 ： 1.公共管理的成本或目标 2. 公共部门的产出与效益 3. 公共管理成本（或目标）与收益（或后果）的比较
第一节 公共部门的绩效管理
（二）公共服务中的绩效管理 1.绩效管理的概念及内容 所谓绩效管理（Performance Management）是在
第一节 公共部门的绩效管理
（二）公共服务中的绩效管理 2.绩效管理的作用 （1）使公共管理的责任落到实处。 （2）能较好地满足服务对象的不同要求。 （3）体现了公共管理的结果导向的精神。 （4）满足了评估组织绩效和个人绩效的双重要求。
第一Βιβλιοθήκη Baidu 公共部门的绩效管理
二、公共部门绩效评估指标的选择 常见的，是用反映公共部门绩效的价值取向的“4E”
设定公共服务绩效目标的基础上，对公共部门提供公 共服务的全过程进行追踪监测，并作出系统的绩效评 估的过程。绩效管理是公共管理者的主要职责。 绩效管理过程一般包括3个最基本的功能活动： （1）绩效指标化（Performance measurement）。 （2）绩效监控（performance monitoring）。 （3）绩效评估（performance evaluation）。
第一节 公共部门的绩效管理
三、公共部门绩效评估指标体系的建构 （二）公共部门绩效评估的指标体系 1. 业绩 2. 效率 3. 效能 4. 管理成本 对公共部门的效能可以从两个方面进行考核： （1）行为合理化水平 （2）政府机关效能。
第一节 公共部门的绩效管理
四、公共管理绩效的改进 （一）影响公共部门绩效的因素 1. 外部因素 （1）政治因素。（2）经济因素。 （3）社会因素。（4）科学技术因素。 2.内部因素 （1）组织因素。（2）人员因素。
第一节 公共部门的绩效管理
四、公共管理绩效的改进
（二）公共部门绩效管理中的困难 1. 大多数公共服务的品质好坏很难用客观具体的数据
来衡量。 2. 功能相同的公共组织有地区性的差异，规模不同，
以同样的绩效指标来衡量其绩效并进行比较，并不公 平。 3. 绩效管理的成效取决于绩效指标的制定是否是否 能涵盖该组织的重要绩效。 4. 绩效管理的结果有赖于可靠的信息。 5. 公共管理价值取向的多元性，利益机制的复杂性， 使公共部门绩效评估的利益取向定位和价值取向定位 具有更多的争议性和主观性。
第一节 公共部门的绩效管理
四、公共管理绩效的改进
（二）公共部门绩效管理中的困难 1. 大多数公共服务的品质好坏很难用客观具体的数据
来衡量。 2. 功能相同的公共组织有地区性的差异，规模不同，
以同样的绩效指标来衡量其绩效并进行比较，并不公 平。 3. 绩效管理的成效取决于绩效指标的制定是否是否 能涵盖该组织的重要绩效。 4. 绩效管理的结果有赖于可靠的信息。 5. 公共管理价值取向的多元性，利益机制的复杂性， 使公共部门绩效评估的利益取向定位和价值取向定位 具有更多的争议性和主观性。
内容： （1）建立一套有效的绩效评估制度; （2）建立科学合理的绩效评估指标体系； （3）把公共部门的绩效评估置于全社会监督
之下。
第一节 公共部门的绩效管理
三、公共部门绩效评估指标体系的建构 （一）政府绩效的测评标准和方法 1. 公共部门的绩效评估标准。主要体现在4方面。 （1）数量标准。 （2）质量标准。 （3）时效标准。 （4）费用标准。 2.公共部门绩效的测评方法。主要有4种方式。 （1）职能测定法。 （2）费用测定法。 （3）标准比较法。 （4）要素分析法。
第二节 绩效评估的方法
新公共管理是公共管理的新范式，旨在分权化的 公共部门中促进绩效导向的组织文化
1、注重对效率、效果以及服务质量等结果的管理; 2、集权的、层级制的组织结构为分权化的管理环境所取代,
公共管理学教学框架
第一章 第二章 第三章 第四章 第五章 第六章 第七章 第八章 第九章
绪论 公共管理改革运动的兴起及其价值取向 公共管理的主体（非政府组织） 公共管理职能 公共管理的绩效 公共管理的责任与监控 公共管理中的政府角色 公共部门战略管理 公共管理的新策略
第五章 公共管理的绩效
本章要点
公共管理学
主讲：
“公共管理学”阅读参考书目
推荐阅读（重要） 1、[美] 戴维·奥斯本和特德·盖布勒：《改革政府—企业家精神如何改革 着公共部门》,上海译文出版社，2004 2、[美] 戴维·奥斯本:《政府改革手册：战略与工具》，中国人民大学出 版社，2004 3、沈荣华等:《公共行政学世界百年经典原著导读》，天津大学出版社， 2009 4、[美]麦克尔·巴泽雷：《突破官僚制：政府管理的新愿景》，中国人民 大学出版社，2002.11 5、[澳]欧文·休斯：《公共管理导论》，中国人民大学出版社，2001.9 6、德鲁克:《管理的实践》，机械工业出版社，2007 7、 [美]林登:《无缝隙政府》，中国人民大学出版社，2002
（Economic，Efficiency，Effectiveness，Equity） 概念来构建指标体系。 1．经济（Economic） 2．效率（Efficiency） 3．效能（Effectiveness） 4．公平（Equity）
第一节 公共部门的绩效管理
三、公共部门绩效评估指标体系的建构 建立公共部门绩效评估体系，应包括3方面的
实践 中国的公共部门绩效评估
第一节 公共部门的绩效管理
一、绩效管理概述 （一）公共管理中的绩效概念 绩效，是效率（efficiency）和效能（effectiveness）
总和，其中效率是对产出与投入的比率进行测量，效能 则是将实际成果与原定的预期成果进行比较，前者适用 于一切能将投入和产出量化或货币化的场合，后者则可 用于那些收益无法用货币来计量的场合。
第一节 公共部门的绩效管理
一、绩效管理概述 （一）公共管理中的绩效概念 公共管理的绩效概念包含3方面内容 ： 1.公共管理的成本或目标 2. 公共部门的产出与效益 3. 公共管理成本（或目标）与收益（或后果）的比较
第一节 公共部门的绩效管理
（二）公共服务中的绩效管理 1.绩效管理的概念及内容 所谓绩效管理（Performance Management）是在
第一节 公共部门的绩效管理
（二）公共服务中的绩效管理 2.绩效管理的作用 （1）使公共管理的责任落到实处。 （2）能较好地满足服务对象的不同要求。 （3）体现了公共管理的结果导向的精神。 （4）满足了评估组织绩效和个人绩效的双重要求。
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二、公共部门绩效评估指标的选择 常见的，是用反映公共部门绩效的价值取向的“4E”
设定公共服务绩效目标的基础上，对公共部门提供公 共服务的全过程进行追踪监测，并作出系统的绩效评 估的过程。绩效管理是公共管理者的主要职责。 绩效管理过程一般包括3个最基本的功能活动： （1）绩效指标化（Performance measurement）。 （2）绩效监控（performance monitoring）。 （3）绩效评估（performance evaluation）。
第一节 公共部门的绩效管理
三、公共部门绩效评估指标体系的建构 （二）公共部门绩效评估的指标体系 1. 业绩 2. 效率 3. 效能 4. 管理成本 对公共部门的效能可以从两个方面进行考核： （1）行为合理化水平 （2）政府机关效能。
第一节 公共部门的绩效管理
四、公共管理绩效的改进 （一）影响公共部门绩效的因素 1. 外部因素 （1）政治因素。（2）经济因素。 （3）社会因素。（4）科学技术因素。 2.内部因素 （1）组织因素。（2）人员因素。
第一节 公共部门的绩效管理
四、公共管理绩效的改进
（二）公共部门绩效管理中的困难 1. 大多数公共服务的品质好坏很难用客观具体的数据
来衡量。 2. 功能相同的公共组织有地区性的差异，规模不同，
以同样的绩效指标来衡量其绩效并进行比较，并不公 平。 3. 绩效管理的成效取决于绩效指标的制定是否是否 能涵盖该组织的重要绩效。 4. 绩效管理的结果有赖于可靠的信息。 5. 公共管理价值取向的多元性，利益机制的复杂性， 使公共部门绩效评估的利益取向定位和价值取向定位 具有更多的争议性和主观性。
第一节 公共部门的绩效管理
四、公共管理绩效的改进
（二）公共部门绩效管理中的困难 1. 大多数公共服务的品质好坏很难用客观具体的数据
来衡量。 2. 功能相同的公共组织有地区性的差异，规模不同，
以同样的绩效指标来衡量其绩效并进行比较，并不公 平。 3. 绩效管理的成效取决于绩效指标的制定是否是否 能涵盖该组织的重要绩效。 4. 绩效管理的结果有赖于可靠的信息。 5. 公共管理价值取向的多元性，利益机制的复杂性， 使公共部门绩效评估的利益取向定位和价值取向定位 具有更多的争议性和主观性。
内容： （1）建立一套有效的绩效评估制度; （2）建立科学合理的绩效评估指标体系； （3）把公共部门的绩效评估置于全社会监督
之下。
第一节 公共部门的绩效管理
三、公共部门绩效评估指标体系的建构 （一）政府绩效的测评标准和方法 1. 公共部门的绩效评估标准。主要体现在4方面。 （1）数量标准。 （2）质量标准。 （3）时效标准。 （4）费用标准。 2.公共部门绩效的测评方法。主要有4种方式。 （1）职能测定法。 （2）费用测定法。 （3）标准比较法。 （4）要素分析法。
第二节 绩效评估的方法
新公共管理是公共管理的新范式，旨在分权化的 公共部门中促进绩效导向的组织文化
1、注重对效率、效果以及服务质量等结果的管理; 2、集权的、层级制的组织结构为分权化的管理环境所取代,
公共管理学教学框架
第一章 第二章 第三章 第四章 第五章 第六章 第七章 第八章 第九章
绪论 公共管理改革运动的兴起及其价值取向 公共管理的主体（非政府组织） 公共管理职能 公共管理的绩效 公共管理的责任与监控 公共管理中的政府角色 公共部门战略管理 公共管理的新策略
第五章 公共管理的绩效
本章要点
公共管理学
主讲：
“公共管理学”阅读参考书目
推荐阅读（重要） 1、[美] 戴维·奥斯本和特德·盖布勒：《改革政府—企业家精神如何改革 着公共部门》,上海译文出版社，2004 2、[美] 戴维·奥斯本:《政府改革手册：战略与工具》，中国人民大学出 版社，2004 3、沈荣华等:《公共行政学世界百年经典原著导读》，天津大学出版社， 2009 4、[美]麦克尔·巴泽雷：《突破官僚制：政府管理的新愿景》，中国人民 大学出版社，2002.11 5、[澳]欧文·休斯：《公共管理导论》，中国人民大学出版社，2001.9 6、德鲁克:《管理的实践》，机械工业出版社，2007 7、 [美]林登:《无缝隙政府》，中国人民大学出版社，2002
（Economic，Efficiency，Effectiveness，Equity） 概念来构建指标体系。 1．经济（Economic） 2．效率（Efficiency） 3．效能（Effectiveness） 4．公平（Equity）
第一节 公共部门的绩效管理
三、公共部门绩效评估指标体系的建构 建立公共部门绩效评估体系，应包括3方面的