资源与环境经济政策

资源与环境政策：就是政府为实现可持续发展的目标和任务，用以规范、引导企业和家庭开展资源节约与环境保护活动的准则或指南。

资源与环境经济政策是以经济激励为内在结构的政策类型，它根据价值规律，利用价格、税收、信贷、投资等经济杠杆，调整或影响人类的资源开发利用与环境保护治理的一类政策。

①环境收费政策是政府对产生污染或享受环境物品的实体收取一定费用的一种环境保护政策。

在实践中这种政策应用最广泛，如排污收费政策、环境管理收费政策等。

环境税收政策是政府通过开征以环境保护为目标取向的税种，激励各个经济主体保护环境的一种重要经济政策。

环境税种主要有：硫税、碳税、臭氧耗损物质税、燃料税和污染产品税等。

②产权交易政策是通过明晰产权主体，建立可交易的排污权和自然资源开采权，来解决资源与环境问题的经济政策。

这种政策是当前各国资源与环境经济政策改革活动所推崇的一种资源与环境管理政策。

③生态补偿政策是以保护和受益脱节为切入点来解决生态环境保护和利用的一种经济政策，其核心是解决外部效应的内部化问题。

补贴是各种形式财政补助的总称，一般是指政府及其纳税者为实际或潜在的污染者提供财务刺激，通常采取补助金、贴息贷款和减免税收的形式。

④环境金融政策是指专门为环境保护目的而实施的投融资政策。

通过环境金融政策遏制有害环境的企业投资行为。

⑤资源价格是影响资源开发利用善的重要经济杠杆。

资源价格偏低将造成自然资源的浪费，又诱发生态环境的退化。

推行开发成本环境影响成本和资源机会成本的全成本自然资源价格政策，是当前资源与环境经济政策改革的重要趋势。

资源与环境经济政策的评判
效果准则：资源与环境经济政策的出现起源于人类面临的资源枯竭、环境污染等资源环境问题，资源与环境经济政策的目标是要促进自然资源的可持续利用与生态环境的改善和保护。

效率准则：以最低的代价达到规定政策目标，这就是资源与环境经济政策效率准则的精神实质。

评价效率准则一般不是以效益大于成本为判据，而是以实现预定目标成本最小化为依据。

公平准则：追求权益分配公平应是设计资源与环境经济政策的重要原则。

可操作性准则：从财务可承受条件、管理信息获取条件、与现行制度的协调性以及民众的认同程度综合论证资源与环境经济政策的可操作性。

环境税收政策
内涵：环境税收政策，又称生态税收、绿色税收，是指国家为了实现特定的环境政策目标，筹集环境保护资金、强化纳税人环境保护行为而开征的多个税种和采取的一系列税收措施组成的一个特殊税收体系。

５个方面的内涵：环境税收制度的最终目的是为了保护环境，实现可持续发展的目标。

环境税的征收对象是经济当事人使用环境资源的行为。

环境税收政策保护环境的目的主要是通过调节经济当事人的行为这一途径来实现。

环境税收政策依据征税对象可分为自然资源税和环境容量税。

环境税收政策可以根据经济行为造成的正面与负面环境影响。

优越性：①环境税收使资源配置实现帕累托最优。

②环境税收符合税收公平原则。

③环境税收体现了税收经济效率原则。

④弹性较大。

⑤避免“寻租行为”的发生。

局限性：
①无法充分考虑环境问题的区域性。

②不适用于毒性特别大的物质。

③企业对环境税收反应的滞后性。

④环境税收无法考虑污染者在空间上排污的密集程度。

生态保护补偿政策
内涵：生态保护补偿政策主是通过制度创新实行生态保护外部性的内部化，让生态保护成果的“受益者”支付相应的费用；通过制度设计解决好生态产品这一特殊公共产品消费中的“搭便车”现象，激励公共产品的足额提供；通过制度变迁解决好生态投资者的合理回报，激励人们从事生态保护投资并使生态资本增值的一种经济制度。

建立生态保护补偿政策的基本原则
１、“谁保护，谁受益”原则
这是针对保护者而言的一条原则。

使生态保护不再停留于政府的强制性行为和社会的公
益性行为。

而是投资与收益对黎的经济行为，从而达到“保护生态就是保护生产国”的境界。

２、“谁受益，谁付费”原则
这是针对需求者而言的一条原则。

由需求者向保护者提供生态补偿完全是可能的。

３、“保证在局，兼顾小局”原则
生态保护补偿政策涉及保护者的小局和受益者的大局的关系。

４、“以点带面，发展优先”原则
生态补偿机制的主要类型：１、从补偿对象可划分为对为生态保护做出贡献者给予补偿、对在生态破坏中的受损者进行补偿和对减少生态者给予补偿２、从条块角度可划分为“上
游与下游之间的补偿”和“部门与部门之间的补偿”３、从政府介入程度可分为政府的
“强干预”补偿机制和政府“弱干预”补偿机制４、从补偿的效果可分为“输血型”补偿
和“造血型”补偿。

生态补偿资金的筹集方式：１、政府财政转移支付２、生态受益者付费
３、生态使用者付费４、社会捐赠５、国际援助
资源产权交易政策
资源问题——从物理表象分析，人口的急增与经济的快速增长，造成人类社会对自然资
源的需求逐渐超过地球提供自然资源的能力，从而造成自然资源的破坏与耗竭。

引发资源
危机。

从哲学层面剖析，错误的人地关系观所引发的不可持续发展模式，造成资源利用的
不合理，引发资源危机。

产权制度——产权是人与人之间由于稀缺物品的存在，而引起的与其使用相关的关系。

产权能保证资源的最佳配置，产权的这种与激励机制和经济行为的内在联系，是经济运行
和资源合理利用的重要保障机制。

资源产权是指自然资源的所有权、使用权、支配权、让
与权等所构成的权利束。

资源产权交易政策的制度安排：产权理论认为，产权界定清晰与否是决定市场交易及资
源配置有效性的根本条件。

通常从三方面考虑：产权界定、交易权规定和交易制度。

1、引入市场化的“公”权市场改造传统自然资源模式2、在现有的自然资源产权安排条件下，
实现自然资源使用权和经营权的市场化。

3、把部分自然资源的所有权私有化，形成公私产权对接的自然资源权对接的自然资源产权混合市场。

管制手段---庇古手段---科斯手段
政府干预---市场机制---社会机制
共同点：⑴都是为了使外部费用内部化；⑵都允许经济人为了实现环境目标，通过费用效益比较，选择一种最优方案。

不同点：⑴庇古手段多依赖政府，科斯手段多依赖市场机制
⑵庇古手段需要政府实施收费或补贴，管理成本较大，科斯手段需要政府界定产权，在
产权制度不健全、污染者数量较多时，科斯手段效率变低。

⑶实施庇古手段，不仅可获得环境效益，还可使政府获得经济效益，而科斯手段一般只
获环境效益。

⑷庇古手段一般不提供刺激，科斯手段一般能刺激厂商采取措施改进生产设备，减少排污。

⑸如果被收税保护的人企图通过自己的行为影响税负和税收，实施庇古税可能导致另外
一些外部性。

根据政策执行部门划分，我国的环境经济政策共有3大类23种：
第一类，由环保部门执行的政策（1）排污收费（2）排污权交易（在排污申报登记与排污许可证基础上试点）（3）三同时制度（4）生态环境补偿费
第二类，由产业部门执行的政策。

（5）矿产资源补偿费（6）土地损失补偿费（7）城建环保投资（8）废物回收利用（9）育林费（10）林业基金（11）行业造林专项资金（12）
造林、育林优惠贷款
第三类，由综合管理部门执行的政策。

（13）城镇土地使用税（14）耕地占用税（15）城乡维护建设税（16）资源税（17）资
源综合利用（18）综合利用利润留成环保投资（19）企业更新改造环保投资（20）清洁生
产（21）环保产业（22）有益于环境的财政税收政策（23）银行环境保护贷款
环境容量指自然环境或其组成要素对污染物质的承受量或负荷量。

循环经济3R原则：减量化 Reduce再利用 Reuse资源化 Recycle其中以减量化为优先原则。

减量化原则属于输入端方法，旨在减少进入生产和消费过程的物质量，从源头节约资源使用和减少污染物的排放；再利用原则属于过程性方法，目的是提高产品和服务的利用效率，要求产品和包装容器以初始形式多次使用，减少一次用品的污染；再循环原则属于输出端方法，要求物品完成使用功能后重新变成再生资源。

“减量化、再利用、再循环”原则在循环经济中的重要性并不是并列的。

循环经济不是简单地通过循环利用实现废弃物资源化，而是强调在优先减少资源消耗和减少废物产生的基础上综合运用3R原则，3R原则的优先顺序是：减量化—再利用—再循环。

清洁生产的内容：①清洁的原料与能源②清洁的生产过程③清洁的产品④生产原料或物料转化的全过程控制和生产组织的全过程控制。