加强政府公共服务职能的几点思考

加强政府公共服务职能的几点思考

关于如何规范政府公共服务职能方面笔者谈几点想法。

第一，政府的公共服务职能来源于法律授权，公共服务主要是政府依据社会公共需求，通过多种方式为社会提供教育、科技、文化、医疗、社会保障、城乡公共设施等方面的产品和服务。政府的公共服务职能是政府机关依照法律、法规的规定，行使管理的权利被赋予相应的义务，政府机关的权利来源于法律，行政权利的行使必须要依据法律，法律行政机关的准绳也是行政行为进行监督和评价的依据，因为政府必须坚持依法行政的原则：

一是政府的公共服务职能，应当遵循职权法定原则，政府行政权利由法律明确规定，行政权利来源于法律的明确授权，无法律即无行政，政府权利与公民的权利是不一样的。对于我们每一个公民来看，法无明文禁止的就可以干，对于政府机关人员来说，法无明确授权的就禁止。行政权利关系社会公共利益和公民的个人利益，体现了国家政权的性质，行政机关能否依法行政，在很大程度对依法治国方略的实现有着决定性的因素。因此，要让群众遵守法律，政府必须首先遵守法律，严格依照法律规定行使权利。

二是政府公共服务职能应当体现行政合法原则。根据行政行为的对象是具体行政相对人或一般行政相对人，行政行

为分为：具体行政行为和抽象行政行为，根据行政行为的内容，可以分为：行政立法行为和行政许可行为，也就是我们所说的行政审批行为、行政处罚行为。无论哪一种行政行为都必须符合法律，也就是行政主体要适合，行政主体要合法，内容合法、程序合法，只有同时具备这几个要件，政府的行政行为才具有合法性，才能够产生相应的法律效应。政府应当依法行使权利，防止滥用权利，比如政府设定和实施行政审批就依照法律权限范围和调节程序。

三是政府公共服务职能，应当坚持权责一致的原则，有权必须尽责。行政机构在行使权利的同时，必须承担因违法行政而产生的法律责任，政府制定规章应当体现行政机关的职权和责任相统一的原则，在赋予有关行政机关权利的同时，应当规定它行使职权的条件、程序和应承担的责任。政府及其部门在履行各自职责的时候，违法和不当行使权利或者行政不作为，都要依法承担相应责任。

四是政府公共服务职能应当实现精简、统一、效能原则，政府履行职能行为应当以最小的资源投入实现最佳的服务效果。公共服务职能要体现履行其行政管理职责特点，充分考虑公共服务的效能，使公共服务更好服务社会和经济的发展。政府制定规章，应当符合精简、统一、效能的原则，相同或者相近的职能应当规定由一个行政机关来承担，简化行政管理手续，合理设置机构、优化人员结构，实现机构编制

的法定化，切实解决层次过多，职能交叉，人员臃肿，政府应当抓经济主要精力放在各类经济服务和创造良好的环境上面。

第二，政府的公共服务职能应当着重解决群众最紧迫的问题。在我们国家，人民是国家社会的主人，政府是人民的政府，政府工作人员是人民的公仆，人民把权利交给政府机关行使，是要求政府机关是用它来保护人民，为人民谋利益，因此政府履行公共服务职能就是按照法律化的制度处理政府与人民的关系，牢记手中的权利属于人民，坚持执政为民的宗旨，解决群众最关心、最紧迫的问题。例如在公共服务方面，按照公平、公正、覆盖面广泛，水平适度，可持续发展的要求，加快公共服务建设，实现人人享有基本公共服务的目标，推进教育体制、医疗卫生体制的改革，完善社会保障制度社会救助体系。以广大农村为重点，加强基础设施和城乡居民生活服务设施的建设，完善公共财政体制，优化财政支出结构，稳步提出公共教育、公共卫生社会保障方面支出占国内生产总值的比重，建立有效的公共产品和公共服务的供给机制，在强化政府主导作用的同时，鼓励和引导社会力量，以多种方式参与或提供公共服务，加强对公共服务行为的监管，提高公共服务的质量和水平。加强我国政府公共服务职能，重点应当是强化义务教育、基本医疗、社会保障、城乡居民公共生活设施这四个方面的服务。确保基本公共服

务的供给性，公共服务公共产品的提供，要实现从政府主办向政府主导的转变。

第三，政府的公共服务职能应当接受监督和制约。为保障各级政府行政机关，正确行使公共服务职能，应当建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权利运行机制，从决策、执行等环节强化对权利的监督，使权利沿着制度化和法制化的轨道运行。

一是要加强对领导干部特别是主要领导干部的监督，各级干部都是人民的公仆，必须接受人民和社会的监督，领导干部特别是高级干部，在群众中树立什么形象？有重要的导向作用。因此，应当通过加强党内监督、法律监督、群众监督、建立健全依法行使权利的制约机制和监督机制。

二是要完善重大事项的决定程序，发展党内民主，强化党组织的监督作用，建立健全并严格执行党的民主集中制等各项具体制度，涉及重大决策、重要干部任免，重大项目安排、大额度资金的使用，国有资产重组并购等等。这些重大事项等应经过领导班子具体讨论作出决定，按照遵照程序来办，并且推行领导干部经济责任审议制度。

三是改善和完善党的纪律检查机制，把党内监督与法律监督、行政监督、民主党派监督、舆论监督、群众监督结合起来，形成监督的整体合力。

四是发挥司法机关和行政检查、审计等职能部门的作

用。司法机关、行政、监察、审计部门应通力合作，形成有效的反腐败职能部门之间的工作协作形式，既相互协作又各自行使职权，更好的形成查办和突破大案要案的整体合力。

五是提高政府公共服务职能的透明度，健全重大事项的公告制度，推行咨询制度和民主评议制度，把权利运行置于有效的监督之下。发挥民主监督、健全信访举报制度，推进信访公务制度，发展电子公务制度。在公共信息网上，发布政府职能办事指南，实现网上办公，提高政府办公的透明度和对公务员行政行为的实时监督。总之，要努力建设法制政府、服务政府、责任政府、效能政府，使政府的一切工作方针、政策充分体现广大人民的根本利益。把人民群众的利益实现好、维护好、发展好。把他们的积极性引导好、保护好、发挥好。政府公共服务职能，只有依法履行才能最大限度为社会发展人民幸福而服务，政府公共服务职能具有依法规范，才能保证政府机关工作人员手中的权利不会被滥用，以及避免最大限度的减少广大人民群众的切身利益。政府公共职能只有从决策、执行环节加强监督，才能真正建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权利运行机制，包括把人们赋予的权利真正用来为人民谋权利。谢谢大家！