第十五章 残疾人社会保障
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13
4、残疾人社会保障
是指国家保证有残疾的公民在年老、疾 病、缺乏劳动能力及退休、失业、失学等情 况下获得基本的物质帮助，并根据社会的经 济、文化发展水平，给予残疾人相应的康复、
医疗、教育、劳动就业、文化生活、环境等
方面的权益保障，以实现残疾人“平等、参
与、共享”的目标的社会保障制度。
14
三、残疾人社会保障的原则
善组织——国际狮子会签署协议，发起了一项造 福盲人的系统工程：由国际狮子会资助“视觉第 一，中国行动”1500万美元。
21
二、教育保障
• 教育保障是指国家和社会保障患有残
疾的儿童、青年和成年人享有平等地
接受初等、中等和高等教育的机会，
使残疾人教育成为教育系统的一个组
成部分。
• 普通教育优先+特殊教育
22
三、就业保障
1、定义：
就业保障即国家和社会 采取必要措施保证残疾人 在劳动力市场上享有就业
的同等机会。
23
• 受雇保障。初步建立了残疾人就业服务网络， 逐步实现按比例安排残疾人就业。
• 薪资保障。具有工作能力、符合资格条件的
残疾人就业，其薪资应比照一般待遇。确属残
疾人工作能力不足的，可酌情减少薪资，但不
3、意义
能力、人格尊严↑+痛苦↓+参与能
力↑+社会家庭负担↓
19
资料：我国残疾人康复保障
在我国，残疾人康复工作以康复机构为 骨干，社区康复为基础，残疾人家庭为依 托，以实用、易行、受益广的康复内容为 重点，将现代康复技术与传统康复技术相 结合，开展康复新技术的研究、开发和应 用，为残疾人提供有效的康复服务。
• • •
供给辅助工具 给与特殊照顾 优先与辅助性服务
29
六、环境保障
1、含义
指国家和社会保证残疾人能够进出和享 用公共建筑、设施、公共住房和公共交 通工具，并通过宣传促进公众对残疾人 的理解，消除种种妨碍残疾人参与社会 生活的障碍。
30
2、做法：
无障碍环境→无 障碍社会
31
第三节 残疾人社会保障的组织建设
价值
– 有利于保证残疾人生活与福利水平的不断提高
16
第二节 残疾人社会保障的内容
康复保障
教育保障 就业保障
文化生活保障
福利保障 环境保障
17
一、康复保障
1、含义：
康复保障是指同家和社
会采取措施，帮助残疾
人恢复或者补偿功能，
增强其参与社会生活的
能力。
18
2、主要服务
及早发现；诊断和治疗；医疗护理； 社会、心理和其他方面的咨询和协助； 进行自理训练；职业技能训练；提供 辅助器械等。
37
1、劳动福利型为主体模式
所谓劳动福利型，是指国家和社会在保证 残疾人基本生活需求的同时，使其有机会行使 劳动的权利，从事力所能及的社会劳动，而不
是单纯地接受国家救济。这种模式将社会公平
和经济效率统一起来，尊重残疾人的劳动权利，
兼顾残疾人利益和社会整体利益，兼顾残疾人
的现实利益和长远利益。具体做法为：
1、机会均等原则：整个社会体系能为人人所用
– – 立法的平等 就业机会平等
–
– –
平等享有环境
教育与培训机会的平等 平等地履行义务
2、特别扶助原则
15
四、残疾人社会保障的意义
– 残疾人保障水平是一个国家的经济、政治、
文化发展水平和文明程度的重要标志 – 有利于社会的团结与稳定 – 除满足残疾人基本的物质要求外，还给他们 以安全感和尊重感，有利于实现残疾人的自身
得低于一般待遇的70％。
2、做法
税收减免：集中（38℅）+分散；优惠扶 持（定制、定购）；残疾人就业保障金。
24
四、文化生活保障
1、含义：
文化娱乐保障是指国家 和社会鼓励、帮助残疾人 参加各种文化、体育、娱 乐活动，努力满足残疾人 精神文化生活的需求。
25
2、措施
• 通过广播、电视、电影、报刊、图书等形式，反映残疾人
残疾人是指在心理、生 理、人体结构上，某种组织 功能丧失或者不正常，全部 或者部分丧失以正常方式从 事某种活动能力的人。
8
研究模式
生物医学
经
济
社 会 政 治
残障的定 生理上的伤 结业能力上的限 个人身心缺陷与环境互动的结 害或限制 制与缺乏 果 义 核心概念 分析焦点
伤残 残障 障碍
临床医学
生活利益
20
我国残疾人康复工作始于20世纪50年代，当时
为改善在革命战争中负伤的军人的健康状况，国
家设立了伤残军人疗养院、康复医院、荣军疗养 院等。80年代以后，康复事业蓬勃兴起。1984年3 月，中国残疾人康复基金会成立，积极寻求国际 社会对残疾人康复工作的支持。1997年8月中国残
疾人联合会代表中国政府与世界最大的服务性慈
生活，为残疾人服务。 • 组织和扶持盲文读物、盲人有声读物、聋人读物、弱智人 读物的编写和出版，开办电视手语节目，在部分影视作品 中增加字幕、解说。
• 组织和扶持残疾人开展群众性文化、体育、娱乐活动，举
办特殊艺术演出和特殊体育运动会，参加重大国际比赛和 交流。 • 在文化、体育、娱乐和其他公共场所，为残疾人提供方便 和照顾。
1
残疾人社会保障的概念及原则 残疾人社会保障的内容
残疾人社会保障的组织建设 我国残疾人社会保障的发展历程 及改革探索
2
第一节 残疾人社会保障的概念及原则
什么是残疾人
残疾人社会保障
残疾人社会保障的原则 残疾人社会保障 的意义
3
一、什么是残疾人
• • “残疾”，亦称“残障”，是一种身体上、智力
上或精神上的违反常规和偏离正常情况的状态。
38
• 强制推行依法分散、按比例安
排残疾人就业的政策。
• 增设解雇保护，赋予残疾人特 殊的休息权利。
39
2、单纯福利型为辅助模式
残疾人口中，丧失劳动能力和尚无劳动能 力的未成年人占据相当大的比重，因此残疾人 社会保障还要以单纯的福利型模式作为补充。 在具体做法上：
•
办福利院
人使用的产品。
• 进一步重视残疾人康复工作，研究开发和生产适应残疾 •
城市主要道路和大型公共建筑强制推行无障碍设施规 范，对农村残疾人给予特别的关注。
40
四、发展目标
• 建立政府、社会、群众相结合的残
疾人社会保障网络；
• 建立残疾人就业保障机制；
• 保障残疾人基本生活福利，不断提 高保障水平。
41
42
11
二、残疾人社会保障
1、传统观点：
遇风险时，给予基本物质帮助。特定保护
性援助制度
2、发展观点：
独立的人格与社会价值。→新残疾人观，
残疾人也可以是劳动者，应改善社会的软、硬
件环境，方便其发挥自己的社会价值。
12
3、重新设计与改造社会：
• “残疾”不是造成残疾人问题的根 本原因，主要是为残疾人提供的条件 不够，无障碍的接受教育，参加生产， 参与社会生活。 • “残疾”是人体的差异，但不是人格、 人性、人权、奋斗精神的差异。
1988年中国残疾人联合会
35
二、存在问题
– 残疾人社会保障低，滞后于经济社会发展 的总体水平。 – 救济色彩浓（传统残疾人观）。 – 不能满足残疾人高层次的发展需求。 – 统筹渠道单一，保障基金的管理和运用较 反混乱。 – 随机性强，尚未规范化与法制化。
36
三、改革探索
以劳动福利型为主体模式， 以单纯福利型为辅助模式
26
五、福利保障
1、含义
指国家和社会采取扶助、
救济和其他福利措施，保
障和改善残疾人的生活。
27
• 《关于残疾人的世界行动纲领》
指出：
应使残疾人平等分享因社会经济发 展而改善的生活条件，使因残而不能 自立的人也能达到与其他公民相同的 生活水平。
28
2、措施
• 救济补助金制度：（残疾人扶贫工作）
2000年：康复扶贫贷款：8亿元。201万享受 低保；254万人得到临时救济、定期补助和各 种救助；53万人参加社会保险；86万人得到社 会救助；28万特困残疾人生活得到保障。
• 只有残疾人组织的作用充分发挥，残疾人 的利益才能得到充分保证；
• 支持建立强大的全国性残疾人组织，使他
们在具有切身利益的一切领域发挥作用；
• 鼓励残疾人组织的协调统一，并与政府协
调行动
32
• 1990《残疾人保障法》 • 1988 残联 残疾人 联合基金会（邓朴 方），全国残联系统： 73万工作人员
本公约所称"残疾人"一
词，系指因经正式承认
身体或精神损伤在适当
职业的获得、保持和提
升方面的前景大受影响
的个人。
6
第37届联大通过的《关于残疾人 的世界行动纲领》
残疾人并不是一个单一性质的群 体，包括精神病者，智力迟钝者， 视觉、听觉和言语方面受损者，
行动能力受限者和"内科残疾"者等。
7
根据1990年12月通过的《中华人 民共和国残疾人保障法》第2条规定
对残疾的理解，在不同文化背景、不同历史时期 是不尽相同的。我国过去称“残疾”为“残废”，称 “残疾人”为“残废人”，一个“废”字，衬出人们 对残疾人的歧视和偏见。后来人们逐渐改称“残废” 为“残疾”，只是表示对残疾这种客观情况的承认， 不针对残疾人个人。 • 在日本，日文虽有“残疾”或“残障”这个词，
公共政策的伤残对公民的影响
解决方案
医疗建议
职业训练
权利法案
9
• 定义：
残疾人是指身体、智力或
者精神状况违反常规或偏离正
常状态，并非暂时的功能减退，
而使其参与社会的能力受到影
响的人。
10
资料：残疾人概况
• 全世界有5亿多残疾人，占世界总人口的 10%左右； • 中国现有残疾人6000多万，约占总人口的 5%。 我国现有1一14岁聋哑儿 180万，新 生聋哑儿每年以 2－4万的数量递增；精神 病患者1000余万人；盲人800多万。我国残 疾人不仅人数众多，而且生活状况低下， 贫困残疾人约占全国贫困人口的1/3。
Байду номын сангаас
33
第四节 我国残疾人社会保 障的发展历程及改革探索
发展历程
存在问题
改革探索 发展目标
34
一、发展历程
1、初创：
• 1949－1965：游离失所→收养、救助＋基本权利
• 1951《劳保条例》1960中国聋哑人协会
2、停顿1966－1976
3、再创阶段1977－今
•
•
1984年中国残疾人福利基金会
但一般生活中很少人使用，而是改用“身体不自由”。
4
• 【残疾人权利宣言】
“残疾人”一词的意义是指任何由于 先天性或非先天性的身心缺陷而不能 保证自己可以取得正常的个人生活和
社会生活上一切或部分必需品的人。
（联合国大会于 1975 年 12 月 9 日第
3447(XXX) 号决议宣布）
5
【第159号国际劳工公约 《残疾人职业康复和就业公约》】
4、残疾人社会保障
是指国家保证有残疾的公民在年老、疾 病、缺乏劳动能力及退休、失业、失学等情 况下获得基本的物质帮助，并根据社会的经 济、文化发展水平，给予残疾人相应的康复、
医疗、教育、劳动就业、文化生活、环境等
方面的权益保障，以实现残疾人“平等、参
与、共享”的目标的社会保障制度。
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三、残疾人社会保障的原则
善组织——国际狮子会签署协议，发起了一项造 福盲人的系统工程：由国际狮子会资助“视觉第 一，中国行动”1500万美元。
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二、教育保障
• 教育保障是指国家和社会保障患有残
疾的儿童、青年和成年人享有平等地
接受初等、中等和高等教育的机会，
使残疾人教育成为教育系统的一个组
成部分。
• 普通教育优先+特殊教育
22
三、就业保障
1、定义：
就业保障即国家和社会 采取必要措施保证残疾人 在劳动力市场上享有就业
的同等机会。
23
• 受雇保障。初步建立了残疾人就业服务网络， 逐步实现按比例安排残疾人就业。
• 薪资保障。具有工作能力、符合资格条件的
残疾人就业，其薪资应比照一般待遇。确属残
疾人工作能力不足的，可酌情减少薪资，但不
3、意义
能力、人格尊严↑+痛苦↓+参与能
力↑+社会家庭负担↓
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资料：我国残疾人康复保障
在我国，残疾人康复工作以康复机构为 骨干，社区康复为基础，残疾人家庭为依 托，以实用、易行、受益广的康复内容为 重点，将现代康复技术与传统康复技术相 结合，开展康复新技术的研究、开发和应 用，为残疾人提供有效的康复服务。
• • •
供给辅助工具 给与特殊照顾 优先与辅助性服务
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六、环境保障
1、含义
指国家和社会保证残疾人能够进出和享 用公共建筑、设施、公共住房和公共交 通工具，并通过宣传促进公众对残疾人 的理解，消除种种妨碍残疾人参与社会 生活的障碍。
30
2、做法：
无障碍环境→无 障碍社会
31
第三节 残疾人社会保障的组织建设
价值
– 有利于保证残疾人生活与福利水平的不断提高
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第二节 残疾人社会保障的内容
康复保障
教育保障 就业保障
文化生活保障
福利保障 环境保障
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一、康复保障
1、含义：
康复保障是指同家和社
会采取措施，帮助残疾
人恢复或者补偿功能，
增强其参与社会生活的
能力。
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2、主要服务
及早发现；诊断和治疗；医疗护理； 社会、心理和其他方面的咨询和协助； 进行自理训练；职业技能训练；提供 辅助器械等。
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1、劳动福利型为主体模式
所谓劳动福利型，是指国家和社会在保证 残疾人基本生活需求的同时，使其有机会行使 劳动的权利，从事力所能及的社会劳动，而不
是单纯地接受国家救济。这种模式将社会公平
和经济效率统一起来，尊重残疾人的劳动权利，
兼顾残疾人利益和社会整体利益，兼顾残疾人
的现实利益和长远利益。具体做法为：
1、机会均等原则：整个社会体系能为人人所用
– – 立法的平等 就业机会平等
–
– –
平等享有环境
教育与培训机会的平等 平等地履行义务
2、特别扶助原则
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四、残疾人社会保障的意义
– 残疾人保障水平是一个国家的经济、政治、
文化发展水平和文明程度的重要标志 – 有利于社会的团结与稳定 – 除满足残疾人基本的物质要求外，还给他们 以安全感和尊重感，有利于实现残疾人的自身
得低于一般待遇的70％。
2、做法
税收减免：集中（38℅）+分散；优惠扶 持（定制、定购）；残疾人就业保障金。
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四、文化生活保障
1、含义：
文化娱乐保障是指国家 和社会鼓励、帮助残疾人 参加各种文化、体育、娱 乐活动，努力满足残疾人 精神文化生活的需求。
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2、措施
• 通过广播、电视、电影、报刊、图书等形式，反映残疾人
残疾人是指在心理、生 理、人体结构上，某种组织 功能丧失或者不正常，全部 或者部分丧失以正常方式从 事某种活动能力的人。
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研究模式
生物医学
经
济
社 会 政 治
残障的定 生理上的伤 结业能力上的限 个人身心缺陷与环境互动的结 害或限制 制与缺乏 果 义 核心概念 分析焦点
伤残 残障 障碍
临床医学
生活利益
20
我国残疾人康复工作始于20世纪50年代，当时
为改善在革命战争中负伤的军人的健康状况，国
家设立了伤残军人疗养院、康复医院、荣军疗养 院等。80年代以后，康复事业蓬勃兴起。1984年3 月，中国残疾人康复基金会成立，积极寻求国际 社会对残疾人康复工作的支持。1997年8月中国残
疾人联合会代表中国政府与世界最大的服务性慈
生活，为残疾人服务。 • 组织和扶持盲文读物、盲人有声读物、聋人读物、弱智人 读物的编写和出版，开办电视手语节目，在部分影视作品 中增加字幕、解说。
• 组织和扶持残疾人开展群众性文化、体育、娱乐活动，举
办特殊艺术演出和特殊体育运动会，参加重大国际比赛和 交流。 • 在文化、体育、娱乐和其他公共场所，为残疾人提供方便 和照顾。
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残疾人社会保障的概念及原则 残疾人社会保障的内容
残疾人社会保障的组织建设 我国残疾人社会保障的发展历程 及改革探索
2
第一节 残疾人社会保障的概念及原则
什么是残疾人
残疾人社会保障
残疾人社会保障的原则 残疾人社会保障 的意义
3
一、什么是残疾人
• • “残疾”，亦称“残障”，是一种身体上、智力
上或精神上的违反常规和偏离正常情况的状态。
38
• 强制推行依法分散、按比例安
排残疾人就业的政策。
• 增设解雇保护，赋予残疾人特 殊的休息权利。
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2、单纯福利型为辅助模式
残疾人口中，丧失劳动能力和尚无劳动能 力的未成年人占据相当大的比重，因此残疾人 社会保障还要以单纯的福利型模式作为补充。 在具体做法上：
•
办福利院
人使用的产品。
• 进一步重视残疾人康复工作，研究开发和生产适应残疾 •
城市主要道路和大型公共建筑强制推行无障碍设施规 范，对农村残疾人给予特别的关注。
40
四、发展目标
• 建立政府、社会、群众相结合的残
疾人社会保障网络；
• 建立残疾人就业保障机制；
• 保障残疾人基本生活福利，不断提 高保障水平。
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二、残疾人社会保障
1、传统观点：
遇风险时，给予基本物质帮助。特定保护
性援助制度
2、发展观点：
独立的人格与社会价值。→新残疾人观，
残疾人也可以是劳动者，应改善社会的软、硬
件环境，方便其发挥自己的社会价值。
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3、重新设计与改造社会：
• “残疾”不是造成残疾人问题的根 本原因，主要是为残疾人提供的条件 不够，无障碍的接受教育，参加生产， 参与社会生活。 • “残疾”是人体的差异，但不是人格、 人性、人权、奋斗精神的差异。
1988年中国残疾人联合会
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二、存在问题
– 残疾人社会保障低，滞后于经济社会发展 的总体水平。 – 救济色彩浓（传统残疾人观）。 – 不能满足残疾人高层次的发展需求。 – 统筹渠道单一，保障基金的管理和运用较 反混乱。 – 随机性强，尚未规范化与法制化。
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三、改革探索
以劳动福利型为主体模式， 以单纯福利型为辅助模式
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五、福利保障
1、含义
指国家和社会采取扶助、
救济和其他福利措施，保
障和改善残疾人的生活。
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• 《关于残疾人的世界行动纲领》
指出：
应使残疾人平等分享因社会经济发 展而改善的生活条件，使因残而不能 自立的人也能达到与其他公民相同的 生活水平。
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2、措施
• 救济补助金制度：（残疾人扶贫工作）
2000年：康复扶贫贷款：8亿元。201万享受 低保；254万人得到临时救济、定期补助和各 种救助；53万人参加社会保险；86万人得到社 会救助；28万特困残疾人生活得到保障。
• 只有残疾人组织的作用充分发挥，残疾人 的利益才能得到充分保证；
• 支持建立强大的全国性残疾人组织，使他
们在具有切身利益的一切领域发挥作用；
• 鼓励残疾人组织的协调统一，并与政府协
调行动
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• 1990《残疾人保障法》 • 1988 残联 残疾人 联合基金会（邓朴 方），全国残联系统： 73万工作人员
本公约所称"残疾人"一
词，系指因经正式承认
身体或精神损伤在适当
职业的获得、保持和提
升方面的前景大受影响
的个人。
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第37届联大通过的《关于残疾人 的世界行动纲领》
残疾人并不是一个单一性质的群 体，包括精神病者，智力迟钝者， 视觉、听觉和言语方面受损者，
行动能力受限者和"内科残疾"者等。
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根据1990年12月通过的《中华人 民共和国残疾人保障法》第2条规定
对残疾的理解，在不同文化背景、不同历史时期 是不尽相同的。我国过去称“残疾”为“残废”，称 “残疾人”为“残废人”，一个“废”字，衬出人们 对残疾人的歧视和偏见。后来人们逐渐改称“残废” 为“残疾”，只是表示对残疾这种客观情况的承认， 不针对残疾人个人。 • 在日本，日文虽有“残疾”或“残障”这个词，
公共政策的伤残对公民的影响
解决方案
医疗建议
职业训练
权利法案
9
• 定义：
残疾人是指身体、智力或
者精神状况违反常规或偏离正
常状态，并非暂时的功能减退，
而使其参与社会的能力受到影
响的人。
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资料：残疾人概况
• 全世界有5亿多残疾人，占世界总人口的 10%左右； • 中国现有残疾人6000多万，约占总人口的 5%。 我国现有1一14岁聋哑儿 180万，新 生聋哑儿每年以 2－4万的数量递增；精神 病患者1000余万人；盲人800多万。我国残 疾人不仅人数众多，而且生活状况低下， 贫困残疾人约占全国贫困人口的1/3。
Байду номын сангаас
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第四节 我国残疾人社会保 障的发展历程及改革探索
发展历程
存在问题
改革探索 发展目标
34
一、发展历程
1、初创：
• 1949－1965：游离失所→收养、救助＋基本权利
• 1951《劳保条例》1960中国聋哑人协会
2、停顿1966－1976
3、再创阶段1977－今
•
•
1984年中国残疾人福利基金会
但一般生活中很少人使用，而是改用“身体不自由”。
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• 【残疾人权利宣言】
“残疾人”一词的意义是指任何由于 先天性或非先天性的身心缺陷而不能 保证自己可以取得正常的个人生活和
社会生活上一切或部分必需品的人。
（联合国大会于 1975 年 12 月 9 日第
3447(XXX) 号决议宣布）
5
【第159号国际劳工公约 《残疾人职业康复和就业公约》】