浙江省三峡移民生活现状调研报告

浙江省三峡移民生活现状指导老师：吴旭东余恒森联系方式：组长——袁佳（638541）目录摘要一．导论1、问题的提出2、调查的对象3、调查的目的和意义4、调查的方法二、对当地移民的实地调查结果及其分析1、湖州市1.1湖州市移民概况1.2湖州市调查问卷及结果1.3湖州市调查结果分析2、嘉兴市2.1嘉兴市移民概况2.2嘉兴市调查问卷及结果2.3嘉兴市调查结果分析3、杭州市3.1杭州市移民概况3.2杭州市萧山区调查问卷及结果3.3杭州市萧山区调查结果分析4、浙江省4.1浙江省三市调查问卷及结果4.2浙江省三峡移民调查结果的综合分析三、若干建议3.1落实移民政策，切实保障移民权益3.2扶持资金使用透明化3.3加大执法监督力度3.4解决移民心态和思想问题四、总结参考文献附件1：《关于三峡移民生活现状调查表》附件2：《长江三峡工程建设移民条例》附件3：浙江省人民政府办公厅关于做好三峡工程库区农村移民安置工作的通知附件4：三峡移民采访记录——杭州萧山区坎山镇工农村浙江省三峡移民现状调查分析摘要：三峡工程是我国一项重大水利工程，涉及移民人数多达百万。

移民安置成功与否直接关系到三峡工程的成败。

移民迁移绝不简单地意味着居住地的改变，而是与原有社会角色相联的社会关系、生产方式、生活方式的改变，是熟悉的社会文化、角色定位的断裂，是重新学习，逐步构建新的社会关系网络的过程。

浙江省是移民安置地区之一，浙江省移民政策落实情况究竟怎样？移民对安置地这一新环境适应情况如何呢？他们存在的问题需要提出怎样的方案？带着这些疑问，在科学发展观的指导下，中国计量学院社会调研小组于2010年暑期赴湖州市、杭州市萧山区与嘉兴市乡镇，对安置地的移民生产生活状况出现的问题进行较为深入的调查和研究。

关键词：浙江省三峡移民生活状况调查报告一、导论1、问题的引出1992年4月3日全国人民代表大会第七届五次会议审议通过了兴建长江三峡工程建设决议，决定将兴建三峡工程列入国民经济和社会发展十年规划，由国务院根据国民经济发展的实际情况和国家财力、物力的可能，选择适当时机组织实施。

国务院于1993年8月19日颁布《长江三峡工程建设移民条例》(后于2001年2月21日修订颁布)，从1993年到2005年，每年平均移民近10万人左右，累计有110多万移民告别故土。

《移民条例》确定了移民安置、安置区及淹没区管理、移民资金使用管理和监督、扶持措施等一系列政策措施。

1994年7月国务院三峡建委办公室批准的《长江三峡工程水库淹没处理及移民安置规划大纲》，具体规定了农村移民安置、城镇迁建、工矿企业搬迁、专业项目复建等方面的安置标准、建设标准及补偿标准。

建设三峡工程，根治长江水患，并发挥其巨大的电力、航运效益，是国人的百年梦想。

但三峡水库淹没区涉及重庆、湖北两地20多个区县，上百万移民需避让搬迁、重建家园。

前国务院总理、首任三峡建委主任李鹏曾强调：“三峡工程成败的关键在于移民。

”衡量移民成败的标准就是当时提出的“搬得出、稳得住、逐步能致富”的政策目标。

2010年9月18日，新华社发表新闻：“跨越两世纪、持续18年的三峡工程大移民，至2010年宣告结束。

百万移民安置任务全面完成……三峡库区共搬迁移民139.76万人……其中16万多移民离乡背土，揖别祖祖辈辈居住的故园，带着家乡的泥土，远赴十几个省市重新安家……百万移民逐渐走上安稳致富路。

”浙江省是三峡移民的接受省市之一，为了圆满完成国家交给我省的7000名三峡移民安置任务，浙江省政府于2000年12月13日出台了《浙江省人民政府办公厅关于做好三峡工程库区农村移民安置工作的通知》。

三峡工程库区（奉节县）7000名农村移民，在嘉兴、湖州市所辖各县（市、区）和杭州市所辖的萧山、余杭市进行安置。

杭州市总共：1400人，萧山800人，余杭600人。

湖州市总共：2844，长兴县611人，德清县646人，安吉县458人，吴兴区409人，南浔区720人。

嘉兴市总共：3570人，海宁市810人，桐乡市600人，平湖、海盐县各500人，嘉善县360人，秀洲、秀城区各400人。

三峡移民移迁浙江已近十年，这7000多民移民在浙江省的生活究竟如何？面对适应自然环境和社会环境的双重急剧变化，他们与浙江的融入程度达到怎样的状态、经济收入水平比之移民前是否提高、在完成社会适应的过程中受到哪些因素的影响……都是我们的课题想要探索的问题。

为此，本小组利用暑期对浙江省的三峡移民现状进行调查。

2、调查的对象湖州市乡镇移民36户，嘉兴市乡镇移民25户，杭州萧山区乡镇移民19户3、调查的目的和意义1993年8月，三峡移民工程启动。

这是当代中国规模最大的一次移民工程。

然而这只意味着第一步的结束，外迁的移民需要一个漫长的适应与被吸纳的过程。

其中有一些人，因无法适应全新的生活环境，选择回到接近故土的地方，被称为移民的“返流”现象。

返流的增多，会产生许多新的社会问题。

此次课题调研，我们将在湖州市、嘉兴市和杭州市这三个移民安置地区展开调查，对移民的生活现状进行研究，分析影响移民生活现状的各类因素。

从一定层面上分析，浙江省三峡移民安置工作的成效。

4、调查的方法因语言障碍等问题，主要采取实地走访，兼问卷调查。

对三地的调查数据分别予以研究以了解各地移民的安置情况，在最后对数据进行汇总，以对浙江省的移民安置情况做出总体判断。

二、调查地移民安置背景1、湖州1.1湖州市移民概况湖州市市接受安置三批三峡移民共648户2844人，安置到德清县、长兴县、安吉县、吴兴区、南浔区，其中德清县安置了二批146户646人，长兴县安置了三批共142户611人，安吉县安置了二批103户458人，吴兴区安置了二批100户409人，南浔区安置了二批157户720人。

1.2湖州市调查问卷及结果1.3湖州市调查结果分析1.3.1国家扶持政策的宣传和落实有所欠缺，形成了信息的不对称和移民监督缺失。

移民对国家补助政策的调研数据表明，对国家移民扶持政策了解甚少和完全不了解的移民比例高达61.1%；政策落实情况调研数据表明认为小部分落实和完全没有的移民比例占83.35%。

这两项调研数据说明移民政策的宣传和落实工作没有到位，移民对于补偿政策、政策承诺的兑现存在不满。

其中移民补偿、补助资金信息不公开即是一个显著的问题。

国家财政拨款400亿，具体分发到移民手中的钱是多少，没有一个明确的规定，拨款最终用于何处，不得而知。

因此，要强化移民资金管理，加大执法监督力度。

对于每一笔移民拨款的去向、数量都应该予以公示。

此外三峡移民在访谈中都谈到国家补偿政策还存在不合理性：第一，“双包干”办法不科学。

国家确定400个亿的移民补偿资金，是在未完全做好规划，先由国家额定的实行低成本双包干（移民资金与移民任务包干）的投入，缺乏科学性。

基础设施与生态环境建设、心理疏导、再就业等都需要大量资金，巨大的资金缺口压力移交给库区移民和地方政府。

第二，“三原补偿”原则不公平。

三峡移民实行按原规模、原标准、恢复原功能进行补偿。

具体地讲，淹没处理的基本方法是按重置价进行原样补偿，以1993年5月物价水平为基准，对一个跨越17年之久的百万移民大项目进行补偿，不符合经济等价补偿法则。

1.3.2安置地基本生活有保障，后期扶持不够理想。

移民对搬迁后的安置地点总体评价基本满意占66.7%，生活质量评价提高和差不多占66.7%。

移民可以在移民可以在城镇购房，政府按相关政策给予补助，也可以在乡镇自己起房，而建房位置的选择由移民决定，而且在乡村基本都有田地分配。

但也有少部分移民的生活现状不如意，而且比例也占了33.3%。

因为毕竟10年时间大众的总体生活水品在不断提高，且湖州市是沿海较发达城市，经济发展较内地迅速不少，所以移民的生活质量理应提高，但事实上仍有不少移民生活没有提高，甚至下降。

可见政府对移民的后置扶持力度不够，这与补助政策的落实不好有很大关系。

1.3.3子女教育满意度较高，有利于移民的持续融入。

湖州市教育水平较好，教学备置和师资力量雄厚，政府支持力度大，规定三峡农村移民具有移民资格的学生在安置地就读，九年义务教育阶段的杂费、高中阶段的学费和杂费,按当地学生收费标准50%收取。

移民对子女的教育条件基本不存在不满意的情况，说明在教育问题上，移民下一代都接受了与当地相同的教育质量，教育公平得到了实现。

1.3.4移民基本能适应湖州市的文化习俗和生活环境，但是社区归属感（社区归属感是指居民对本社区地域和人群集合认同、喜爱和依恋的感觉）继续有待提高。

移民在安置地最大困扰中心理难以适应占55.5%，移民对安置体的文化习俗和生活环境变化的适应程度及社区归属感都处在一个中低等水平。

移民从家乡搬往完全陌生的安置区，原来的社会关系和职业都要改变。

对新的生产环境不适应，自助能力比较低，可能会导致生产劳动方面的困难。

1.3.5移民能较好融入当地生活，与当地居民相处融洽。

移民对当地居民了解情况数据显示，非常熟悉和仅熟悉周边人员占80.6%，不大熟悉的只占19.4%，与当地居民没有交流的基本不存在，说明移民能很好地与当地居民相处。

移民从家乡搬至陌生的安置地，周边的人的环境因素影响很大。

湖州人民并不排外，对外地移民没有歧视和偏见，能较好地与移民相处。

1.3.6去留问题难选择。

数据中显示，明确回去的移民占33.3%，明确留下的占22.2%，两者都可的占33.3%，视情况而定的占11.3%。

可见移民安置并没有随着新华社宣布移民工程的完成而终结，还有大量的后续工作要完成。

要防止移民回流，使移民成为居民，还是任重而道院。

2、嘉兴市2.1嘉兴市移民概况嘉兴市总共：3570人，海宁市810人，桐乡市600人，平湖、海盐县各500人，嘉善县360人，秀洲、秀城区各400人。

表1：海宁市2008年度安置镇、街道三峡移民数量和劳动力情况表2.2嘉兴市调查问卷及结果2.3嘉兴市调查结果分析及对比2.3.1国家扶持政策存不合理性，政策的落实情况不理想。

移民对国家补助政策的数据表明，了解情况知之甚少和完全不了解的移民比例占84%，落实情况小部分落实和完全没有的移民比例占28%，说明移民政策的执行和落实的工作做得不够。

但较湖州市相比，嘉兴市落实情况较好。

2.3.2安置地基本生活有保障，移民生活质量提高，经济收入稳中又升。

移民对搬迁后的安置地点总体评价基本满意占100%，生活质量评价提高和差不多占100%。

移民的收入来源主要是农业和打工，一些移民收入还靠种植、养殖、工商、建筑、运输等。

总得来说，嘉兴市移民生活水平比湖州市高，经济收入更好，说明嘉兴市政府的移民扶持政策落实程度比湖州市高。

2.3.3嘉兴市教育水平较好，教学备置和师资力量雄厚，政府支持力度大。

移民对子女的教育条件都在基本满意以上，说明嘉兴市政府一直以来在教育方面的工作做得较好。