地方人民代表大会制度的几个问题的讨论
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• 这一民主制的实质，就是人民自己的事务由自己来决 定，而不是由别人来决定。代表机构不论高低都是代 表人民在本地区内决定一切事物的最高机关。
• 所以，对每个代表机关来说，唯一应该服从的 是本地区人民的意志和利益，而不是要服从什 么其他的意志。
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10
• 这样讲，是否意味着地方的代表机关是独立的， 而不受中央政府的领导，可以不服从整体或全 局的利益呢？
• 从事实来看：
• 县乡两级人民代表大会由选民直接选举产 生，对选民负责，受选民监督。县级以上 各级人民代表大会都由下一级人民代表大 会选举的代表组成，代表受选举单位监督。
• 因此，人民代表大会是自下而上产生的， 下级人民代表大会对上级人民代表大会代 表由监督关系。
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5
• 从权力大小的角度来看，上下级人民代表 大会之间是什么关系？ （提问，讨论）
• 从事实来看：
• 全国人大是最高国家权力机关，全国人大 常委会监督宪法和法律的实施，它有权撤 销省、自治区、直辖市国家权力机关制定 的同宪法、法律和行政法规相抵触的地方 性法规和决议。地方各级人大是地方国家 权力机关，上级人大常委会有权撤销下级 人大及其常委会不适当的决定。
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6
• 那么，从上面的事实讨论中，我们能得出 什么结论呢? （提问，讨论）
• 代表制究竟是向谁负责的？ （提问，讨论） • 代表制的精神就是对所代表的人民负责，
而不是向上负责。这一点是人民代表大会 制度运行的重要特点，也是代议制的性质 决定的。
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9
• 上级人大领导下级人大是否符合民主的本质？
• 为什么？ （提问，讨论）
• 代议民主制，就是一定区域内的人民，以地域为单位， 按人口比例，有民主选举产生代表，组成代表机构， 代表人民的意志和利益，来讨论决定本地区内的一切 重大事项，它要完全对所代表的人民负责，受人民监 督。
关于地方人大和选举制度的几 个重要问题的讨论
陈建国 讲师/博士 华北电力大学人文学院
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1
主要讨论的问题
• 一、各级人民代表大会之间的关系。 • 二、人民代表的理论。 • 三、流动人口选举权保障的问题。 • 四、贿选的问题。
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2
一、各级人民代表大会之间的关系。
• 1.上下级人民代表大会之间是不是领导关 系？
• 从理论上说，只有本地区内的人民及其代 表机关最清楚其利害关系所在，只有他们 才能作出最符合本地区社会经济发展的正 确决定。
• 假如要接受上级的领导，就会出现让不太 熟悉、不太了解本地实际情况的人来做决 定，让跟自己利益关系不大的人来决定自 己的命运。
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12
• 上下级人大之间存在领导关系,是否符合民主集中制原则 呢？ （提问，讨论）
• 上下级人大的地位是平等的，都是国家权力机 关，只不过各自行使权力的层次、范围不同。 但都代表所属区域范围内人民的意志，对人民 负责，受人民监督。可见，上下级人大之间不 存在领导关系。
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8
2.为什么上下级人大之间不能存在领导关系？
• 要理解这个问题，我们首先需要弄清出一 个理论问题，那就是
• 代表制是否是完美的民主制？ （提问，讨 论）
• 完美？ • 为什么？ （提问，讨论） • 不完美？ • 为什么？
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16
• 代表制的不同学说 • 卢梭：根本否认代表制。 • 为什么？ （提问，讨论） • 卢梭在《社会契约论》中说，“正如主权是不能转
让的，同理，主权也是不能代表的；主权在本质上 是由公意所构成的，而意志又是绝对不可以代表 的；……因此人民的议员就不是、也不可能是人民 的代表，他们只不过是人民的办事员罢了。” • 卢梭认为，代表制是人们堕落的产物，“一旦公共 服务不再成为公民的主要事情，并且公民宁愿掏自 己的钱口袋，而不愿意本人亲身来服务的时候，国 家就已经濒临毁灭了……需要去参加议会吗?他们 可以推举议员，而自己呆在家里。” • 可见，卢梭是个直接民主论者，他强烈反对代表制， 认为它只能歪曲、奴役人民的意志。
• 业务指导关系：选举业务指导；日常工作 指导；信息理论指导。
• 工作联系关系。
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二、人民代表制的理论。
• 1.代表制是否是一种有局限的民主制？ • 2.代议制下，代表和人民的关系是怎样的
呢？ • 3.人大代表和选民之间是什么关系？
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源自文库
15
1.代表制是否是一种有局限的民主 制？
• 代议机构的一个显著特点是，一切职权都必须集体行使， 任何个人，包括代议机构的领导人都没有权力做出实体 性决定
• 假如上下级人大之间实行领导关系，那么下级人大工作 中的问题和困难，就不可避免地要通过请求上级人大常 委会来解决。
• 此时，上级人大常委会如何处理呢？ • 或者是集体决定的方式； • 有什么后果呢？ （提问，讨论） • 上级人大常委会成了下级人大的办事机构了。 • 或者是领导机构或者个人处理， • 有什么后果呢？ （提问，讨论） • 下级人大服从上级人大，就变成了服从上级人大少数人
或者个别人的决定了，这就有违背代表机关集体行使职 权的原则，代议制也就变成了行政领导负责制了。
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13
3.上下级人民代表大会之间是什么 关系？
• 到底是什么关系呢？ • 概括地说是法律上的监督关系，业务上的
指导关系和工作上的联系关系。
• 法律监督：全国人大常委会有权撤销省级 权力机关制定的同宪法、法律和行政法规 相抵触的地方性法规和决议。
• 可见，人大的产生是自下而上的，下级人 大对上级人大代表有监督关系。人大的权 力大小是自上而下的，并自上而下形成法 律监督关系。
• 为什么自上而下形成法律监督关系呢？ （提问，讨论）
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7
• 至此，那么回答我们的问题，上下级人大之间 是否存在领导关系？
• 还是吗？
• 为什么？
• 不是吗？
• 又是什么呢？
• 2.为什么？ • 3.上下级人民代表大会之间是什么关系？
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3
1.上下级人民代表大会之间是不是 领导关系？
• 存在？（提问，讨论）
• 为什么呢？（提问，讨论）
• 不存在？ （提问，讨论）
• 为什么呢？ （提问，讨论）
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4
• 从权力来源的角度来看，上下级人民代表 大会之间是什么关系？ （提问，讨论）
• 是？为什么？ （提问，讨论）
• 不是？为什么？ （提问，讨论）
• 当然不是，代表机关服从中央领导、全局利益 不是通过直接听命于上级代表机关实现的，那 么，又是通过什么呢？ （提问，讨论）
• 而是通过保证宪法、法律和上级人民代表大会 决议、决定在本地区贯彻实施的方式来实现的。
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11
• 上下级人大之间存在领导关系,是否有利于 科学地行使职权呢？ （提问，讨论）
• 所以，对每个代表机关来说，唯一应该服从的 是本地区人民的意志和利益，而不是要服从什 么其他的意志。
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• 这样讲，是否意味着地方的代表机关是独立的， 而不受中央政府的领导，可以不服从整体或全 局的利益呢？
• 从事实来看：
• 县乡两级人民代表大会由选民直接选举产 生，对选民负责，受选民监督。县级以上 各级人民代表大会都由下一级人民代表大 会选举的代表组成，代表受选举单位监督。
• 因此，人民代表大会是自下而上产生的， 下级人民代表大会对上级人民代表大会代 表由监督关系。
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• 从权力大小的角度来看，上下级人民代表 大会之间是什么关系？ （提问，讨论）
• 从事实来看：
• 全国人大是最高国家权力机关，全国人大 常委会监督宪法和法律的实施，它有权撤 销省、自治区、直辖市国家权力机关制定 的同宪法、法律和行政法规相抵触的地方 性法规和决议。地方各级人大是地方国家 权力机关，上级人大常委会有权撤销下级 人大及其常委会不适当的决定。
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• 那么，从上面的事实讨论中，我们能得出 什么结论呢? （提问，讨论）
• 代表制究竟是向谁负责的？ （提问，讨论） • 代表制的精神就是对所代表的人民负责，
而不是向上负责。这一点是人民代表大会 制度运行的重要特点，也是代议制的性质 决定的。
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• 上级人大领导下级人大是否符合民主的本质？
• 为什么？ （提问，讨论）
• 代议民主制，就是一定区域内的人民，以地域为单位， 按人口比例，有民主选举产生代表，组成代表机构， 代表人民的意志和利益，来讨论决定本地区内的一切 重大事项，它要完全对所代表的人民负责，受人民监 督。
关于地方人大和选举制度的几 个重要问题的讨论
陈建国 讲师/博士 华北电力大学人文学院
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主要讨论的问题
• 一、各级人民代表大会之间的关系。 • 二、人民代表的理论。 • 三、流动人口选举权保障的问题。 • 四、贿选的问题。
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一、各级人民代表大会之间的关系。
• 1.上下级人民代表大会之间是不是领导关 系？
• 从理论上说，只有本地区内的人民及其代 表机关最清楚其利害关系所在，只有他们 才能作出最符合本地区社会经济发展的正 确决定。
• 假如要接受上级的领导，就会出现让不太 熟悉、不太了解本地实际情况的人来做决 定，让跟自己利益关系不大的人来决定自 己的命运。
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• 上下级人大之间存在领导关系,是否符合民主集中制原则 呢？ （提问，讨论）
• 上下级人大的地位是平等的，都是国家权力机 关，只不过各自行使权力的层次、范围不同。 但都代表所属区域范围内人民的意志，对人民 负责，受人民监督。可见，上下级人大之间不 存在领导关系。
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2.为什么上下级人大之间不能存在领导关系？
• 要理解这个问题，我们首先需要弄清出一 个理论问题，那就是
• 代表制是否是完美的民主制？ （提问，讨 论）
• 完美？ • 为什么？ （提问，讨论） • 不完美？ • 为什么？
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• 代表制的不同学说 • 卢梭：根本否认代表制。 • 为什么？ （提问，讨论） • 卢梭在《社会契约论》中说，“正如主权是不能转
让的，同理，主权也是不能代表的；主权在本质上 是由公意所构成的，而意志又是绝对不可以代表 的；……因此人民的议员就不是、也不可能是人民 的代表，他们只不过是人民的办事员罢了。” • 卢梭认为，代表制是人们堕落的产物，“一旦公共 服务不再成为公民的主要事情，并且公民宁愿掏自 己的钱口袋，而不愿意本人亲身来服务的时候，国 家就已经濒临毁灭了……需要去参加议会吗?他们 可以推举议员，而自己呆在家里。” • 可见，卢梭是个直接民主论者，他强烈反对代表制， 认为它只能歪曲、奴役人民的意志。
• 业务指导关系：选举业务指导；日常工作 指导；信息理论指导。
• 工作联系关系。
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二、人民代表制的理论。
• 1.代表制是否是一种有局限的民主制？ • 2.代议制下，代表和人民的关系是怎样的
呢？ • 3.人大代表和选民之间是什么关系？
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1.代表制是否是一种有局限的民主 制？
• 代议机构的一个显著特点是，一切职权都必须集体行使， 任何个人，包括代议机构的领导人都没有权力做出实体 性决定
• 假如上下级人大之间实行领导关系，那么下级人大工作 中的问题和困难，就不可避免地要通过请求上级人大常 委会来解决。
• 此时，上级人大常委会如何处理呢？ • 或者是集体决定的方式； • 有什么后果呢？ （提问，讨论） • 上级人大常委会成了下级人大的办事机构了。 • 或者是领导机构或者个人处理， • 有什么后果呢？ （提问，讨论） • 下级人大服从上级人大，就变成了服从上级人大少数人
或者个别人的决定了，这就有违背代表机关集体行使职 权的原则，代议制也就变成了行政领导负责制了。
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3.上下级人民代表大会之间是什么 关系？
• 到底是什么关系呢？ • 概括地说是法律上的监督关系，业务上的
指导关系和工作上的联系关系。
• 法律监督：全国人大常委会有权撤销省级 权力机关制定的同宪法、法律和行政法规 相抵触的地方性法规和决议。
• 可见，人大的产生是自下而上的，下级人 大对上级人大代表有监督关系。人大的权 力大小是自上而下的，并自上而下形成法 律监督关系。
• 为什么自上而下形成法律监督关系呢？ （提问，讨论）
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• 至此，那么回答我们的问题，上下级人大之间 是否存在领导关系？
• 还是吗？
• 为什么？
• 不是吗？
• 又是什么呢？
• 2.为什么？ • 3.上下级人民代表大会之间是什么关系？
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1.上下级人民代表大会之间是不是 领导关系？
• 存在？（提问，讨论）
• 为什么呢？（提问，讨论）
• 不存在？ （提问，讨论）
• 为什么呢？ （提问，讨论）
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• 从权力来源的角度来看，上下级人民代表 大会之间是什么关系？ （提问，讨论）
• 是？为什么？ （提问，讨论）
• 不是？为什么？ （提问，讨论）
• 当然不是，代表机关服从中央领导、全局利益 不是通过直接听命于上级代表机关实现的，那 么，又是通过什么呢？ （提问，讨论）
• 而是通过保证宪法、法律和上级人民代表大会 决议、决定在本地区贯彻实施的方式来实现的。
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• 上下级人大之间存在领导关系,是否有利于 科学地行使职权呢？ （提问，讨论）