第7章 《公共事业管理新论》 公共住房管理

1.5 廉租房制度
1.5.1 廉租房制度的内涵与特点 1.5.2 我国的廉租房制度 1.5.3 我国的廉租房制度的完善
1.5.1 廉租房制度的内涵与特点
廉租房制度具有以下特点： 1.廉租房供给对象的确定性 2.廉租房具有社会保障性和社会福利性 3.廉租房供应方式的固定性 4.廉租房运作过程的封闭性 5.廉租房补贴方式的多样性
1.2.2西方发达国家解决公共住房问题的 基本方式
解决居民住房问题的方式主要分为三种： 1.是政府直接建房提供给居民，以英国和德国为代表， 采取“公有产权”政策和“公共住宅”政策。 2.是政府间接参与，政府提供优惠贷款或贷款利息补贴，建立 或支持非盈利机构建设低成本、低租金住房。瑞典和日本主要 采取这种方式。 3.是各国都普遍采取的对住房购买减税和对住房承租补贴的方 法。
1.4.1 住房公积金概述
1.住房公积金的含义 所谓住房公积金是指国家机关、国有企业、城镇集体企业、 外商投资企业、城镇私营企业及其他城镇企业、事业单位、 民办非企业单位、社会团体(以下统称单位)及其在职职工缴 存的长期住房储备金。 2. 住房公积金的性质 (1)保障性(2) 互助性(3) 长期性(4) 普遍性 (5) 强制性(政策性) (6) 福利性(7) 返还性 3. 住房公积金的运作模式 (1)委托办理模式(2)自主办理模式
公共住房的概念： 公共住房是为了解决中低收入阶层居民的
居住问题，由政府直接投资建设或者由政府 以一定方式对建设房屋机构提供补助，由建 设房屋机构建设，并以较低价格或者租金向 中低收入家庭进行出售或者出租的房屋。
公共住房的基本特征： (1)政府的干预性 (2)需求对象的有限性 (3)经营目的非营利性 (4)分配标准的复杂性 (5)价格的低廉性
1.5.2 我国的廉租房制度
我国廉租房制度的建立与发展历程： 1.廉租房制度的启动阶段 2. 廉租房制度的探索实施阶段 3.廉租房制度的改进完善阶段 4.廉租房运作过程的封闭性 5.廉租房补贴方式的多样性
我国廉租房制度存在的问题： 1.认识层面 地方政府重视不够，职能缺位 2.制度层面 (1) 配套政策不完善，缺乏长远规划 (2) 缺乏法律保障 (3) 缺乏社会力量参与的激励机制 (4) 我国实行分税制后产生的新问题
复习思考题
1. 什么是公共住房？公共住房有哪些基本特征？ 2. 什么是公共住房政策？ 3. 如何完善我国公共住房保障政策？ 4. 为什么要进行住房市场的宏观调控？ 5. 如何完善我国房地产调控政策？ 6. 我国住房公积金有几种运作模式？ 7. 如何完善住房公积金管理？ 8. 我国廉租房制度存在哪些问题？如何完善我国的 廉租房制度？
3.操作层面 (1) 缺乏专门的管理机构 (2) 廉租房建设资金不充裕 (3) 廉租房覆盖面小 (4) 房源供给不足 (5) 收入线难以划分，监督难度大 (6) 缺乏严格的资格审查机制和退出机制
1.5.3 我国的廉租房制度的完善
1. 明确政府在廉租房建设中的职能定位 2. 完善配套政策及制度体系 3. 加强廉租房的运作管理
1.2.3西方发达国家公共住房管理对我国 的启示
西方发达国家的住房政策与住房管理方式给我们的启示主 要有以下几点： 1.从民生角度住房需要政府和市场共同支撑 2.住房保障要有明确的切入点 3.应重视廉租房的实物配租形式
1.3 我国住房的宏观调控
1.3.1 住房宏观调控的必要性 1.3.2 住房市场的宏观调控目标 1.3.3 我国住房宏观调控的完善
瑞典的公共住房政策 1.住房建设政策 2. 财政补贴政策 3. 税收政策 4. 金融政策 德国的公共住房政策 1.房租指导政策 2. 公共住宅政策 3. 房租补贴政策 4. 住宅储蓄政策 5. 住房税收政策
日本的公共住房政策 1.法律 2.公共住房政策 3.财政补贴政策 4.税收优惠政策 5.金融政策
1.3.1 住房宏观调控的必要性
住房是关系到我们每个人安居乐业的特殊商品， 房价关系着国计民生。住房是基本生活资料，享有 适当的住房将为居民参与社会经济活动提供基本物 质前提，能够促进各种社会经济活动顺利开展。
1.3.2 住房市场的宏观调控目标
1.实现供求均衡 2. 调节需求差异 (1) 源于自身住房的消费需求 (2) 源于个人及企业的长期投资需求 (3) 个人及企业的短期投机需求
1.1.2 公共住房政策
公共住房政策可理解为国家(政府)与公民就住房 公共利益通过一定程序共同作出决策的选择，并通 过国家公权力来调整与解决住房公共利益的过程。 公共住房政策通过国家的公共权力来协调住房市场 各主体或者利益集团之间的利益关系，并根据公共 利益的要求，通过公共政策的基本程序，来达到住 房市场各种主体之间的利益均衡，以此来维护社会 的和谐与稳定。
1.3.3 我国住房宏观调控的完善
我国住房的宏观调控仍需要从以下几方面加以 完善： 1.完善住房保障制度科技发展政策中，科技成果 转化效果明显不足 2. 引导住房适度消费 3. 加强住房信息管理
1.4 住房公积金管理
1.4.1 住房公积金概述 1.4.2 我国住房公积金管理存在的问题 Fra Baidu bibliotek 1.4.3 住房公积金制度的完善
1.2 西方公共住房管理
1.2.1 西方发达国家的公共住房政策 1.2.2 西方发达国家解决公共住房问题
的基本方式 1.2.3 西方发达国家公共住房管理对我
国的启示
1.2.1 西方发达国家的公共住房政策
美国的公共住房政策 1.法律 2. 财政补贴政策 3. 税收减免政策 4. 金融政策 英国的公共住房政策 1.市场交易政策 2. 住房保障政策 3. 住房信贷政策
1.4.2 我国住房公积金管理存在的问题
我国现行的公积金制度的缺陷主要表现在 以下几方面： 1. 管理决策层问题 2. 公积金管理与使用问题 3. 住房公积金制度地区性不平衡 4．其他问题
1.4.3 住房公积金制度的完善
1. 构建住房金融监管体系 2. 建立完善的内部控制制度 3. 建立健全住房金融法律体系 4. 加强住房公积金制度的舆论宣传 5. 创新住房公积金管理模式和运营机制 6. 建立统一的风险管理和流动性管理机制
1.1.3我国公共住房的类型
目前我国已初步建立起一套能够覆盖一定城 镇居民范围的公共住房体系，在总体上可以 分为四个组成部分： 1.限价房 2.经济适用房 3.廉租房 4.公租房
1.1.4 我国公共住房管理概况
1998年，为了加速市场化改革，国务院颁布的《关 于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的 通知》，其中提出了要“停止住房实物分配，逐 步实行住房分配货币化；建立和完善以经济适用 房为主的多层次城镇住房供应体系；发展住房金 融，培育和规范住房交易市场”。从此，以单位 福利房为主的住房供应模式正式让位于以市场化 为主的住房制度体系。当然，与此同时，也提出 了以经济适用房为主、廉租房制度为辅的住房保 障体系。
第7章 公共住房管理
1.1 公共住房管理概述 1.2 西方公共住房管理 1.3 我国住房的宏观调控 1.4 住房公积金管理
1.1公共住房管理概述
1.1.1 公共住房的概念与特征 1.1.2 公共住房政策 1.1.3 我国公共住房的类型 1.1.4 我国公共住房管理概况
1.1.1 公共住房的概念与特征