行政事业单位公务卡改革
我国行政事业单位公务卡制度改革现状及解决办法

浅谈我国行政事业单位公务卡制度改革现状及解决办法摘要:为了进一步加强政府工作的透明度,在阳光下运行权力,对行政事业单位的公务卡制度改革至关重要。
但是从其改革现状来看还存在诸多问题及风险,需要结合行政事业单位实况制定解决措施,推进公务卡的使用。
本文从行政事业单位的公务卡制度现状中探析问题,有针对性制定出解决办法。
关键词:行政事业单位;解决办法;改革现状一、前言要对公务卡制度进行改革,需要从制度、工具以及机制上进行创新,只有进一步推进公务卡制度,才能够将公务支出更为透明,真正实现阳光消费。
但是对于公务卡制度的改革现状来看,改革并不是一帆风顺,还存在许多急需改进与完善的问题。
因此,探究行事单位公务卡制度改革现状及解决办法具有现实价值。
二、我国行事单位公务卡制度改革现状自从17大后开始试点公务卡制度改革,经过一段时间运行后确实取得了成效,但是从其改革现行来看也还存在许多不足之处。
总体而言,不足之处主要体现在下面几个方面。
1、没有深刻认识公务卡的作用由于受地域环境与思想认识等各种因素的影响,以传统的交易方式为主,使用公务卡交易的方式不被大众所接受,习惯于一手交钱一交货,特别是在我国的西部不发达地区,这种传统交易的方式更为普遍。
另外我国银行卡业务的大力开展,人们对银行卡的使用与熟悉的过程中,对刷卡这种新的消费形式还没有普遍接受,这在某种程度上也阻碍了公务卡的推广与应用。
另外我国的金融机构等职能部门对公务卡的作用,使用方法,以及操作方法宣传缺乏,大多数人并不了解其作用与功能,导致大家有卡也不会使用的局面,公务卡的使用率普遍不高。
2、行事单位公务卡配套服务不健全银行卡的使用与受理的条件尚不成熟,而公务卡的使用范围为预算单位的平常公务开支,这其中有差旅费,接待费,会务费等日常开销与购买零星的商品的消费支出,公务消费的费用覆盖范围广,涉及到多个行业与地区,在我国的中小城市及县城与乡城根本没有配套的设备支持。
3、公务卡的技术不成熟,存在安全隐患随着我国银行卡的不断推广与发展,银卡使用过程中的安全隐患日渐突出。
行政事业单位公务卡结算方式改革简介
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一、公务卡结算的适用范围
(一)行政事业单位中原使用现金结算 方式的零星商品服务支出,包括差旅费、 招待费、培训费、手续费等费用;
(二)行政事业单位中原使用转账结算 方式、单笔金额在10万元以下的小额商品 服务采购支出,包括设备购置费、办公费、 会议费、咨询费、租赁费、邮电费、水费、 电费、维修费等费用。
2、单位财务部门对职工申请开卡的相关资料 进行确认,将申请资料送代理银行;
3、代理银行按本行规定程序审核职工开卡申 请资料和办理个人卡;
4、代理银行将办妥的个人卡连同必要的相关 资料一并发给职工或委托单位财务部门发给职 工。
湖北财政国库
四、公务卡的开设、使用与管理
(二)单位卡的开设 独立核算的行政事业单位可在本单位的零
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单位端的操作
选择公务卡菜单:
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单位端的操作
进入查询明细菜单界面:
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单位端的操作
进行数据确认(可对金额等进行修改)
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单位端的操作
数据确认之后,即可生成凭证。单击 “生成凭证”菜单,选择需要生成凭证 的数据和对应的计划额度 。
湖北财政国库
单位端的操作
(二)在公务卡透支免息期内,职工凭 合规的报销凭证和消费交易凭条,按照现 行财务管理制度的规定申请报销。
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银联交易小票相关信息说明
卡号
交易流水号 交易日期
交易金额
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二、公务卡结算的程序
(三)行政事业单位财务部门按规定对 报销凭证进行审核后,对符合公务卡结算 范围和财务制度规定的支出予以报销。对 不予报销的部分,由持卡人自行偿还。
单击生成凭证,弹出公务卡支付凭证录 入菜单,录入相关信息,打印发送。
行政事业单位公务卡管理制度规定
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行政事业单位公务卡管理制度规定行政事业单位公务卡管理制度规定目录一、总则1.1 目的1.2 适用范围1.3 定义二、公务卡的申请、审批和发放2.1 申请条件2.2 申请程序2.3 审批程序2.4 发放和归还三、公务卡的使用3.1 使用范围3.2 使用权限3.3 使用限额3.4 使用期限3.5 使用要求四、公务卡的核对与报销4.1 核对程序4.2 报销程序4.3 报销标准五、公务卡的管理5.1 监督与管理5.2 违规处理一、总则1.1 目的本制度旨在规范行政事业单位公务卡的管理,加强财务监督,确保公务卡的合理使用和账目的清晰录入,防范经费管理的风险,提高单位的资金管理效率。
1.2 适用范围本制度适用于行政事业单位领导及工作人员的经费管理,包括所有持有行政事业单位公务卡的人员。
1.3 定义行政事业单位公务卡,指专为行政事业单位开立的用于办公、差旅等公务支出的信用卡。
二、公务卡的申请、审批和发放2.1 申请条件申请行政事业单位公务卡的人员必须符合以下条件:(1)具有行政事业单位的管理权限;(2)有相关经费管理经验;(3)无不良信用记录。
2.2 申请程序申请人必须提供以下材料:(1)申请表;(2)身份证件复印件;(3)单位证明信;(4)近期个人信用报告。
2.3 审批程序公务卡申请的审批程序包括以下环节:(1)申请人填写申请表,提交所需材料;(2)单位负责人审核,签署意见;(3)单位领导审批,签署批准意见;(4)财务部门审批,核实资金余额;(5)发卡银行审核,最终决定是否批准。
2.4 发放和归还经过审批批准的公务卡,由单位财务部门负责联系发卡银行进行发放。
公务卡的发放必须记录发卡人、发卡日期等相关信息。
使用人员在离职或者不再需要公务卡时,必须将公务卡及时归还财务部门。
三、公务卡的使用3.1 使用范围行政事业单位公务卡的使用范围包括但不限于以下方面:(1)办公费用:如办公用品采购、电话费等;(2)差旅费用:如差旅交通费、住宿费、餐费等;(3)会务费用:如会议费、业务招待费等。
关于县级公务卡制度改革的思考
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关矛县级公务卡制度改革的思考口许亚玲公务卡制度改革是对国库集中收付制度改革的进一步深化和完善。
预算单位实施公务卡制度改革.通过减少现金流量,可进一步强化公务支出管理,杜绝腐败现象,最大限度堵塞管理漏洞。
本文联系安徽省霍邱县的实际,阐述了县级公务卡制度改革的基本情况,分析了公务卡制度改革的积极作用及存在的问题,提出了完善公务卡结算方式的建议措施,旨在推进预算单位公务卡结算制度改革的进一步深化。
一、霍邱县公务卡改革基本情况公务卡是金融机构为行政事业单位工作人员发放的,具有一定透支额度与透支免息期,主要用于日常公务支出和财务报销业务的信用卡。
公务卡实行“银行授信额度,个人持卡支付,单位报销还款,财政实时监控”的操作程序管理。
作为一种现代化的支付结算工具,公务卡具有携带方便、使用便捷、透明度高等显著特点,是当前规范行政事业单位现金管理的最有效工具,也是提高财政财务管理水平和加强惩防体系建设的重要手段。
霍邱县于2009年推行了国库集中支付制度改革,作为改革的配套措施,出台了在县直预算单位中公务消费试行公务卡制度的实施办法。
明确了公务卡的适用范围、操作流程和相关部门的工作职责;根据集中支付制度改革需要,取消了县直预算单位的备用金账户;原通过备用金结算的零星支出,改用单位公务卡进行结算。
但受各方面因素的制约,霍邱县公务卡的使用一直很不规范,突出表现为:发卡面窄,仅要求每个预算单位报账员办卡;使用不充分.公务卡仅作为备用金账户提现使用;环境不完善,Pos机普及程度低,刷卡不便;技术支持不到位,国库集中支付系统与银联交易系统未实现联网等,公务卡的功能没有发挥应有的作用。
有鉴于此,根据中央和省、市有关公务卡结算方式改革精神,霍邱县召开县长办公会议,决定从2012年下半年开始,按照先试点、后铺开的原则,出台相关办法,选择霍邱建行为代理银行,县委办、县政府办、县人大办、县纪委、审计局、教育局、财政局、农委、师范等家单位先行试点;12月,在县本级预算单位中全面推行公务卡管理。
行政事业单位公务卡管理制度
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行政事业单位公务卡管理制度行政事业单位公务卡管理制度第一章总则第一条为了规范行政事业单位公务卡的管理,提高公款使用效益,保证公务活动的正常进行,根据《行政事业单位公务卡管理办法》,制定本制度。
第二条本制度适用于行政事业单位内使用公务卡的管理。
第三条公务卡是为行政事业单位内部公务支出而发行的用于支付费用或提现的卡片。
第四条行政事业单位公务卡的管理应遵循公开、公正、公平、及时的原则。
第五条行政事业单位应根据实际情况设立公务卡管理机构及相关工作岗位,明确其职责和权限。
第六条行政事业单位应定期对公务卡管理进行审查和检查,确保制度的有效执行。
第二章公务卡的发行与使用第七条行政事业单位应委托银行或其他金融机构办理公务卡的发行与管理,并签订相关协议。
第八条公务卡的申请人应符合以下条件:(一)具有法人资格的单位;(二)具有合法民事行为能力的人员。
第九条公务卡的申请程序:(一)填写《公务卡申请表》;(二)提供相关材料,包括单位与申请人的身份证明、法人资格证明;(三)经过银行审核通过后,发行公务卡。
第十条公务卡的使用范围:(一)行政事业单位内部公务支出;(二)其他与公务相关的支出。
第十一条使用公务卡进行购物消费时,应注意以下事项:(一)遵守行政事业单位的财务管理制度;(二)根据实际需要,正确填写流水单;(三)妥善保管购物发票和购物凭证。
第十二条行政事业单位使用公务卡提现时,应注意以下事项:(一)提现金额应符合实际需要;(二)填写正确的提现单;(三)提取现金后,应妥善保管现金,并及时进账。
第十三条公务卡的额度由银行或金融机构根据行政事业单位的资金需求和信用状况进行授信额度的设定。
第三章公务卡的管理与监督第十四条公务卡管理机构应对公务卡的使用、申请、发放等相关事宜进行跟踪、监督和管理。
第十五条公务卡管理机构应建立公务卡用户档案,包括公务卡申请人的基本信息、申请表、授权材料、审批意见等。
第十六条公务卡管理机构应定期审核公务卡的使用情况,发现问题及时处理,回收超期或超额使用的公务卡。
宝丰县推行公务卡改革现状思考
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宝丰县推行公务卡改革现状的思考摘要:为进一步深化国库集中支付制度改革,规范财政财务管理,减少现金支付结算,提高公务支出的透明度,控制行政事业单位的现金流量和现金风险,根据上级要求,宝丰县自2012年开始,在全县行政事业单位试点推行公务卡结算制度改革,实行公务支出刷卡消费。
从试点情况看,预算单位实施公务卡结算方式,对于强化公务支出管理、促进辖区银行卡产业发展、减少现金使用发挥了积极作用。
关键词:宝丰县;公务卡;改革中图分类号:d035.1 文献标识码:a 文章编号:1001-828x(2013)06-0-01一、推行公务卡制度改革的意义公务卡制度改革对规范财政资金管理,提高财政财务透明度,加强惩防体系建设,加强预算单位财务管理,完善银行卡受理环境,推进银行卡产业发展等,都具有重要意义。
1.公务卡制度有利于深化财政国库集中支付改革,规范财政资金管理,提高政府支出透明度,加强惩防体系建设。
通过推行公务卡,财政部门、预算单位和金融部门建立联动机制,可以进一步扩大国库集中支付信息系统的信息范围,改变以往现金提取后使用范围和路径缺乏监控的状况,起到“雁过留声、消费留痕”的作用。
公务卡制度改革加强了对公务消费行为合规性、真实性的监督管理,有效促进公务消费的透明化,对打造“阳光财政”和“廉洁政府”,加强惩防体系建设,具有积极的促进作用。
2.公务卡制度有利于促进非现金支付工具使用,减少现金流通,方便预算单位用款,提高财务管理水平。
财务管理是财政管理的重要基础,预算单位财务管理水平的高低,直接关联着财政资金管理水平。
现金支付及其报销方式是财务管理的重要环节,推行公务卡制度改革后,公务卡替代现金成为结算工具,能有效控制现金流量和现金风险,既不需要财务人员从银行提取和保管现金,也免除了公务人员预借现金的程序,简化了财务结算手续和报销流程,解决传统的现金支用方式下存在的隐患,提升预算单位财务管理水平。
财政部门还可以实时监控预算单位公务开支的真实性和规范性。
论行政事业单位公务卡运行的若干思考
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论行政事业单位公务卡运行的若干思考摘要:近年来,国家非常重视事业单位的财务管理,要求各事业单位建全本单位财物管理体制,在各事业单位中推行公务卡制度,公务卡作为一种新型财务管理手段,是提高单位财务管理水平的重要方式,对事业单位建立国库集中收付制度具有重要作用,有利于加强国家对行政事业单位的财务监管。
本文分析了行政事业单位推行公务卡的意义,并对进一步加强公务卡制度的建设提出了相应的政策建议,对现阶段公务卡制度的推行具有一定的指导意义。
关键词:行政事业单位公务卡建议随着社会主义市场经济体制改革的进一步深入,为了适应新的发展环境,国家对企业和事业单位的财务管理提出了新要求。
事业单位作为国家财务管理的重点单位,财务管理意义重大。
为了加强对事业单位资金的监管,严禁随意支配现金,减少单位资金的浪费,国家在事业单位中大力推行公务卡结算制度。
事业单位是中国早期计划经济体制下的机构设置,主要以提高社会福利,满足社会文化、教育、科学和卫生等社会事业的发展要求,由国家设置,事业单位不以盈利为直接目的,带有一定公益色彩。
中国目前的事业单位数量众多,在实现社会发展目标和增进群众福利等方面发挥着重要作用。
事业单位的财政资金一般由国家相关部门直接拨款,所以事业单位的财务管理制度的建设显得尤为关键,财政资金由国家或有关部门直接拨给,所以加强对事业单位资金的规范管理对减少国家财政资源的浪费,提高事业单位财务管理水平,最大限度的规范公务消费行为能够发挥重要作用。
公务卡指的是单位财政预算工作人员持有的、主要用于日常公务支出和财务报销业务的信用卡。
单位预算工作人员可以使用公务卡进行结算差旅费、会议费、招待费或其他支出费用。
全国许多省市的行政事业单位都大力推行公务卡制度的实行,各个地区的财政局也都下发了专门的文件来推进公务卡制度的执行。
作为一种新型财务管理手段,公务卡能够提高单位财务管理水平,杜绝单位财务管理人员挪用单位现金现象,对单位财务管理实行有效地监督,提高国家对事业单位财务预算的控制水平。
桐庐县级公务卡制度改革的实践与思考
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一
、
公 务 卡是 行 政 事 业 单 位 公 务 支 出结 算 时 使 用 的银行 卡统称 。它 是指 预算单 位工 作人 员持有 的 、 主要 用 于 日常公 务 支 出和财务 报销业 务 的信用 卡 。 公务 卡既 具备普 通信 用卡 所具 有 的授 信 消费等 共 同 属性 ,又 具有财 政财 务管 理属 性 ,是 财政 财务 管理 规 范与银 行卡结 算方 式相结 合 而成 的一种 新型 管理 工 具 和 手段 。 它是 一 种 新 型 的财 政 厅 管 理 体 制 模 式 ,其 核 心内容 可概括 为 :银行 授信 额度 ,个人 持 卡支付 ,单位 报销 还款 ,财 政实施 监控 。 目前 ,公 务 卡制 度改革 是 国库集 中支 付改革 的延 伸 ,是加 强 国库集 中支付 管理 的一种 辅 助手段 ,即将原 来 以授 权 支付方 式从 单位 零余额 账 户提取 现金 的业 务改 为 通 过公务 卡方 式支 付 。公 务 卡制度 是 以 国库 单一账 户 体系 为基础 ,以银 行 卡为 载体 的现代 财政 支付管
如因单位原因报销不及时而引发责任落实问题一切实加强组织领导在没有新的政策规定出台前利息可以由单位承公务卡结算方式改革是公共财政建设和财担而资信责任可能造成个人贷款出国等受到政体制改革的重要内容之一旨在进一步强化公务影响现阶段暂由单位出具证明报人民银行资信支出管理杜绝腐败现象最大限度堵塞管理漏系统备案但必须层层把关严格审核不能有丝洞
随着 部 门预算 、国库集 中收付 、政 府 采购 、收支 两 条 线 等一 系列 预算 制 度改 革 的稳 步推 进 ,我 国公共
财政 逐步 建立 起 编制 科学 、执 行 严格 、监 督 有力 、 各 环节 有机 衔 接 的预算 管 理机 制 。但 目前 预算 单位 大 量提 取 和使 用现 金行 为仍 然 存在 ,容易 产生 管理 上 的漏 洞 ,滋 长腐 败 现象 ,因此 ,现金 管 理 已经成 为 当前 国库集 中支 付 改革 和财 政 财务 管理 中的难 点
完善制度推动改革--宜春市公务卡制度改革调研报告
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以 网 络 不 通 、设 备 故 障 或 可 以 提 供 付 现 优 惠 等 借 口来
具体分析起来 , 阻 碍 我 市 公 务 卡 改 革 进 程 的 原 因 主 要 有 以下 四 点 :
改 革 开 展 得 怎 样 ?改 革 成 效 如 何 ?实 际 操 作 过 程 中还 存
在 一 些 什 么 样 的 问 题 和 困难 ?带 着 以 上 思 考 , 笔 者深 入
我 市 部 分 区 县 ,对 基 层 公 务 卡 改 革 情 况 进 行 了实 地 调
务 卡 改 革 工 作 列 入 政 府 重 点督 办 工 作 , 由财 政 、 纪 检 等
们 发 现 以下 几 种 情 况 。一 是 商 家 安 装 P O S机 积 极 性 不 高 。由于 刷 卡 手 续 费均 要 商 户 承 担 , 且 公 款 消 费 均 要 索 取发 票 , 导致 商 户 经 营成 本 上 升 , 部 分 商 户 特 别 是 中 小 商户 不愿安装 P O S机 。这 种 现 象 在 小 县 城 、 乡镇 尤 为 突
卡 的好 习惯 。
有 职 工 都 必 须 办 理 公 务 卡 ,反 而 不 利 于加 强 内部 财 务
管理 ; 有些单 位表示对刷 卡消费不习惯 、 嫌保 管 P O S机
小票 麻烦 、 对 公 务 卡 消 费信 息 的 保 密 性 不 信 任 , 即使 发 了卡 也 不 想 使 用 。有 些 单 位认 为 公 务 卡 报 账 程 序 繁 琐 , 即使 使 用 了 公 务 卡 消 费 , 但 仍 按 原 程 序 报 账 。理 由五 花
出 。二是本 考 虑 , 经 常
部 门具体落 实 ; 万 载县大力压缩授 权支付额度 , 严 格 控 制 预 算 单 位 使 用 现 金 消 费 ;奉 新 县 根 据 年 初 部 门 预 算
行政事业单位推行公务卡制度存在的问题及对策研究

行政事业单位推行公务卡制度存在的问题及对策研究摘要:新形势下,我国社会得到了迅速发展,公务卡呈现出使用方便、方便携带等特征,使行政事业单位广泛应用公务卡,并有效提高了公务卡整体应用效率。
然而在实际推行期间,存在着一些问题亟需解决。
基于此,本文将详细分析行政事业单位推行公务卡制度存在的问题及对策研究,并结合实际情况,提出合理性参考建议,希望通过合理使用公务卡能够给行政事业单位提供更好的服务。
关键词:公务卡制度;行政事业单位;问题;对策研究为了加强行政事业单位的资金管理,优化管理制度,确保公务支出展现出公开化、透明化特征。
在此背景下,产生了公务卡。
公务卡作为一种信用卡,用来财务报销,同时能够用做公务支出,例如差旅费、会议费、招待费等。
2021年第五师双河市按照财政部和兵团推行公务卡制度改革的要求,进一步加大预算单位公务卡制度改革力度。
要求各团场、部门要健全完善公务卡管理制度,采取切实可行措施,加快实现公务卡改革覆盖到所有预算单位,不得出现“空白点”。
目前师市行政事业单位在推行公务卡制度过程中,还存在着一些问题应及时进行解决,不断优化公务卡制度,有利于充分发挥出公务卡自身价值,从而更好的推广公务卡制度。
1分析行政事业单位推行公务卡制度的意义1.1减少现金支付结算行政事业单位在发展过程中,对于财政管理体制来说应做到与时俱进。
当前,行政事业单位通常实施现金结算支付方式,然而在使用期间存在着一些不足,与社会当前实际发展存在着不相适应的问题。
行政事业单位工作人员在使用公务卡之后,能够有效避免对现金产生依赖性,有效提高整体工作效率[1]。
1.2避免不合法公务支出公务卡在使用之前,行政事业单位通常用现金支付、先开支票后报账方式开展公务消费,采用这种方式会产生很多问题,例如虚假发票、多开发票、虚开发票等问题,甚至存在着通过违规途径私设小金库、套取现金等问题。
行政事业单位推行公务卡能够很好的避免不合法支出,有利于对公务经费进行管理。
初探公务卡制度改革
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( ) 四 与国际接轨 , 提升信 用体系 , 推进全国银行卡产业发展 在一些欧美经济发达国家 , 明令禁止大宗现金消费 , 政府雇 员必 须使用银行卡进行公务消费, 以杜绝腐败和黑洞。 国也应在大力发 我 展经济的同时带动银行卡产业 , 扩大银行卡持卡人范围 , 完善银行卡 品种和功能 . 国内消 费需求, 拉动 改善银行卡受理环境 , 为推动和提 升社会信用体系建设而努力, 尽快与国际接轨。
二、 务卡使 用中发现 的问题 公 ( ) 一 公务卡消费环境较差 , 用范围较小 , 时间内尚不能规范 使 短 操作 当银行信用卡业务还没有在各个领域普及以前,公务卡的使 用 效率受到了限制。 而公务卡使用的范 围本身主要就是一些零星支出 . 不便于转账结算 的业务 , 包括 日常培训费、 交通费、 公用品等 日常 办 支出。 公务卡消费对于这些零星支出来说无疑存在一种漏洞 , 有些支 出只能通过 “ 现金支付 , 先开支后报销” 。 ( ) 二 预算单位对公务卡结 算思想上不够重视 , 接受使用公务卡 尚需~段时间的实践 万事开头难 , 旧式现金报销的思想 , 源于 并受到微机 网络操作的 限制 。 一些会计人员不能适应新的公务卡制度 , 有些必要 支出被转为 转账支付 。 同时, 鉴于银企关系的存在 , 提现本身并不是问题 , 前要 目 彻底实行财务报销 的无现金化管理时机还不成熟。 ( ) 三 银行推行公务卡的目的尚不能和政府公务卡推行 目的达成
一
致
1 、 公务卡使用的几点建议 尽管公务卡使用中存在一些不足 。 但不可否认的是 。 公务卡的实 行从某种 意义上讲还是推动 了银行产业的发展 ,使阳光消费成为可 能。借鉴成功经验 , 为切实有效推行公务卡报销结算 制度 , 杜绝腐败 行 为, 笔者总结几点经验供大家参考 : ( ) 一 做好宣传、 提高素质、 强化用卡意识是推行公务卡结算 的必 要前提 政府财政单位应对预算单位财务人员进行集中、 全面的培训, 下 发相 关辅导材料 , 进行公务卡 系统模拟演习 ; 有必要 的话可以进行实 地引导、 操作 , 帮助企业建立起公务卡支付系统 ; 面提 高财务人 员 全 的业务水平和微机操作能力 , 从思想上加强他们对公务卡结算业务 的认识 , 使他们尽快 适应这种 结算模 式, 并付之使用 , 做好前期准备 工作 。 ( ) 二 增加银行卡业务结算 网点 , 完善银行服务功能是促进公务 卡结算的重要保证 由于国内刷卡环境较差 , 公务卡使用起来存在不少 “ 盲点 ” 比较 。 落后 、 的地区甚至还不认识信用卡 , 偏远 更谈不上使用。银行方面应 该在各大中小城市的各个领域开拓金融业务市场 ,方便公职人员使 用公务卡, 并在各项服务和制约条件方面支持政府公务卡体制改革, 使公务卡使 用更加方便 、 快捷、 合理 、 透明。 ( ) 三 强化领导责任意识 , 加大监督力度 , 推进公共财政体制制度 建设是保障公务卡结算的主要手段 针对公务卡消费豪奢风气盛行的现象 ,应逐步推行公共财政体 制的制度建设 , 包括各级政府 的预算编制制度、预算审查和监督 制 度、 预算执行以后的审计制度等 。公共财政要实行 “ 阳光预算”全面 , 实行公开化 , 接受人 民群众的监督和约束 , 让公务财务支出预算的透 明度进一步增加, 公开政府的财务预算 , 公开经费的使用和管理。新 的技术 的不断运用将在预防公务行政腐败 问题上取得很大的效果。 综上所述 , 公务卡结 算是一 门政策 性、 专业性 、 知识性较强的业 务。 规范公务卡执行体 系. 促进政府预算的有效利用 , 消除腐败行 为, 使公务卡消费更透 明、 更便捷 , 是当前财政和预算单位应探讨 、 习, 学 并进一步落实的紧要任务。 ●
浅议行政事业单位公务卡与备用金管理

管理探索Һ㊀浅议行政事业单位公务卡与备用金管理石家慧摘㊀要:2019年ꎬ财政部下发通知ꎬ在年底全面推行公务卡制度ꎮ通过这次财政体制改革ꎬ行政事业单位公务卡制度的管理显得尤为重要ꎬ可谓说是ꎬ公务卡制度管理状况关乎整个单位的未来进程ꎮ公务卡具有普遍银行卡所具有的授信消费等相同属性和其独特属性ꎬ是一种新型的财政财务管理工具和办法ꎮ文章从事业单位角度ꎬ浅谈公务卡制度实施的重要作用和在公务卡制度下的严苛的备用金管理ꎮ关键词:公务卡ꎻ备用金管理ꎻ事业单位㊀㊀公务卡就是中央财政预算公务卡ꎬ通过财政部下发的相关规定ꎬ行政事业单位工作人员必须持有和使用ꎬ通常用于日常公务支出和财务报销业务ꎬ兼顾个人消费的信用卡业务ꎬ不可办理附属卡等其他业务ꎮ一㊁关于行政事业单位推行公务卡制度的主要作用(一)有助于深化财政国库集中支付改革ꎬ规范财政资金管理我国科技发展迅猛ꎬ电子信息技术不断成熟ꎬ促使了我国行政事业单位的财政信息化进程ꎬ促使公务卡的出现满足了我们对财务管理的需要ꎮ大力推广以公务卡结算的办法取缔现金结算ꎬ基本实现电子化支付ꎬ便于小额公务支出的监管ꎮ此种管理办法在一定程度上难以篡改ꎬ即使出现了有人蓄意修改的行为也一定会留下痕迹ꎬ因此ꎬ从某种程度上有效规范行政事业单位挪用公款的行为ꎮ(二)有助于提高资金使用率ꎬ降低行政成本我国对行政事业单位的财务管理方面的建设一直给予高度的关注ꎬ预算单位和企业最大的不同在于企业通过自身运营和不断发展来获得收益㊁运营资金的ꎬ而反观预算单位ꎬ只能通过国家财政拨款来完成其行政业务活动ꎬ不能把行政业务活动作为获得资金的途径之一ꎬ所以加强我国在行政事业单位的财务管理显得尤为重要ꎮ我国财政资金是通过向广大公民征收各自税金而来ꎬ因而我国公民享有监督权ꎬ监督全国各地政府如何使用这笔资金ꎬ各地政府合理分配资源ꎬ大力降低公款消费㊁招待㊁聚会㊁过节㊁公务用车等项目支出ꎬ保证每一份钱都花在刀刃上ꎬ花在百姓看得见的实事上去ꎬ达到降低行政成本ꎬ将有限的资金全部用于民生问题之上ꎮ(三)有助于促进非现金支付工具使用ꎬ减少现金流通虽然我国近年来在此方面下功夫进行变通改革ꎬ但是财政部在监管各地方ꎬ部门小额支出这点还是没有寻找到一个确切的突破口ꎬ针对这一现象ꎬ我国行政事业单位采取公务卡结算的办法取缔现金结存的传统体制ꎮ大额现金的使用ꎬ为挪用公款㊁行贿受贿㊁职务侵占㊁贪污腐败㊁偷税走私㊁金融诈骗等行为创造了良好的外部条件ꎮ大量现金的流通会导致资金流通率下降ꎬ目前现钞需要耗费大量的人力㊁物力㊁财力来印制与运输钞票㊁防止假钞㊁保管现钞㊁清理盘点ꎮ综上所述ꎬ减少现金流通ꎬ推广电子网银消费ꎬ有利于更好地维护社会主义经济秩序ꎬ创造优质的市场运行环境ꎬ是我国社会主义市场经济的重要任务之一ꎮ二㊁公务卡制度下如何进行严苛的备用金管理目前公务卡的大力推广ꎬ各单位的备用金制度是否还可以存在?一些人认为可以继续实施这项制度ꎮ另一些人提出ꎬ既然各单位已经推行了公务卡制度ꎬ那么这些单位就不再需要备用金ꎬ应该集中起来上缴国库ꎮ我觉得对于这个问题ꎬ应该根据单位情况的不同而具体情况具体分析ꎬ不能全部统一ꎮ但必须在提前设置好对应的公务卡制度ꎬ各行政事业单位要制定好严苛的备用金管理ꎬ制定好其使用范畴ꎬ减少各单位现金使用率ꎬ降低备用金限额ꎮ在尚未开展公务卡制度之前ꎬ财政部集中制度普遍实施ꎬ备用金一直处于事业单位现金管理中流砥柱的位置ꎮ并且通过这几年不断推行这项制度ꎬ很多单位都渐渐意识到对其监管的重要性ꎬ对此各行政事业单位纷纷在公务卡管理办法进行严苛管理ꎮ规定如无特殊情况ꎬ不准进行个人借款业务ꎬ单位人员的各项相关费用由原来的先借款再报销ꎬ变成了直接使用公务卡进行消费ꎬ财务直接到账付款来取缔ꎮ(一)提高行政事业单位职工的思想认知加强备用金管理ꎬ我觉得需要单位职员对公务卡具大致的了解ꎬ各单位需要定制具体的结算办法ꎬ宣传其好处ꎬ有利点ꎬ渐渐消除传统结算方式ꎮ让大家对公务卡带来的方便感同身受ꎬ做到公务报账能刷卡就不现金支付的消费理念ꎬ不再拘泥于传统的现金结算方式ꎬ公务支出中现金结算方式将逐步退出舞台ꎬ而备用金的存在仅仅是为了在紧急情况下临时使用ꎮ在公务支出的时候ꎬ尽量选择可以支持电子ꎬ刷卡的商家店铺进行消费ꎮ(二)严格备用金日常管理行政事业单位备用金一般都是出纳人员保管ꎬ个人借款方式取用ꎮ为了平时管理要防范有人来盗窃ꎬ不小心遗失等问题ꎬ各单位应该定期自行组织现金盘查的活动和备用金账账清查ꎬ工作人员仔细审核㊁治理已支付个人借款的原始凭证ꎬ严苛管理制度确保手下账簿账账相符ꎬ一一对应ꎬ来保障备用金的安全ꎬ完整ꎮ各单位出纳人员要严苛履行自己的职责ꎬ按照指定的办法限制备用金的使用范围ꎬ支取金额ꎬ不得无故借给他人ꎬ每一项项目支出都要有切实的证明ꎮ备用金实施年前支取ꎬ年终上缴ꎬ次年继续上述步骤ꎬ领取人员要及时和各级财政部门备案审批ꎮ(三)限制备用金的使用范围9各行政事业单位要结合在当地制定的«预算单位公务卡强制结算目录»ꎬ并结合自身情况提出适合自己单位的使用办法ꎬ单位的负责人同意后就可以上报给上级财政部门ꎮ«预算单位公务卡强制结算目录»要求授权支付中原使用需要现金清算的支出项目ꎬ并且明确要求使用转账的方式进行结算清查ꎬ不得更改ꎬ需按照原来的转账方式结算ꎮ单位在支付方式尽量选择刷卡消费ꎬ把代理银行作为桥梁直接对应到相关的收款方ꎮ(四)降低备用金限额标准行政事业单位在开展公务卡制度之前是没有限额标准的ꎬ部分单位为了便宜行事领取大量现金ꎬ直接诱发了一些单位高层与财务人员没有禁得住诱惑ꎬ发生贪污腐败的现象ꎮ不过随着近年来不断发展的公务卡制度ꎬ使得各个单位只能根据活动规模的大小ꎬ平时零星开支的具体情形提出准确无误的金额申请ꎬ上级财政部依据单位的要求和其数据显示来审核发放备用金ꎮ财政部依据单位的申请报告严格把控资金发放ꎬ做好犯罪的一道守法大门ꎮ(五)严格备用金监督管理除了稽核㊁盘审㊁批复之外各行政事业单位需要更有自己特色的备用金管理办法ꎬ加强对其办法的监控ꎬ随时可以下派巡查组不定时的进行不定项检查ꎬ如若在检查途中看到贪污腐败ꎬ监守自盗等违法乱纪行为ꎬ应立即控制住当事人并上报严肃处理ꎮ在经常存有大量备用金的单位ꎬ实施24小时余额监控ꎬ经量压减其规模ꎮ三㊁公务卡使用过程中现实的问题据公务人员反映ꎬ在许多地方办公时无法实现刷卡自由ꎬ每次都要自行先垫付ꎬ后期财务报销ꎬ再去银行将钱取出来ꎬ这样大大地挫伤了公务人员使用公务卡的积极性ꎮ有时开公务车出差路过收费站ꎬ大桥需自己垫付费用ꎬ经济不发达的自治区ꎬ西北地区ꎬ都要先去银行兑换现金ꎮ这样不仅使得支付不方便ꎬ不便捷ꎬ还使得安全风险扩大到了每个人身上ꎬ让大家产生更多的不满ꎮ(一)办卡银行服务表里不一在办理公务卡之前ꎬ银行工作人员笑脸相逢ꎬ热心服务ꎬ可是办理之后ꎬ对你爱答不理ꎬ使用感㊁体验性极差ꎮ公务卡办理手续烦琐ꎬ期限长并且给有些单位装的pos机无法连接网络ꎬ卡片也并不是我们经常使用的标准银联卡ꎬ给使用者造成了一些不必要的麻烦ꎮ服务后期不能及时上传同步信息ꎬ并且公务卡的后续注销㊁新增㊁查询都没有专业的受理部门ꎮ(二)公务卡具有某些信用卡的特点ꎬ会给用卡与还款带来不便目前执行的公务卡具有一些信用卡的属性ꎬ这会给使用公务卡的工作人员带来使用上的不便ꎬ如果公务卡会大范围使用ꎬ那么它就不得不具有一切与信用卡的属性ꎮ例如:透支额度ꎬ账单下发日期ꎬ每月追后还款期ꎬ提现手续费 ꎬ但是不同于往常用的信用卡ꎬ公务卡的办理批次不同ꎬ会导致公务卡在透支金额ꎬ账单存在差异ꎬ因为这些原因会减低公务卡日常使用效率ꎬ会影响到单位财务清查的进度ꎬ让还款的延后ꎬ不利于推行公务卡ꎮ(三)活动后消费的资金流向不明给财务带来审核难题外出采办ꎬ消费的工作人员在消费后ꎬ会将带有她消费的证据小票或增值税发票交至财务部门进行报销ꎮ现行市面上的大多数POS机和小票打印机都不能明确的标注出该位客人的具体消费记录ꎮ在这种情况下ꎬ财务部门不能获得准确的消费信息ꎬ这给其审核带来了极大的困难ꎬ资金的流出路径也不得而知ꎬ无法做到透明化ꎬ有效的财政监管ꎮ四㊁针对公务卡使用问题的建议(一)采纳科学举措ꎬ对银行自助服务进行技术升级对银行服务区升级ꎬ首先就要决定的是地理位置ꎬ位置决定后续发展ꎮ科学的选择位置会让服务区建设事半功倍ꎬ可以尽可能地选择在开阔ꎬ夜间照明良好的地方ꎮ要舍得花钱投资并且配备足够的安保人员取得绝对的安全ꎬ对现有自助提款机更新换代ꎮ加大对科技的开发ꎬ使得资金投放过程中得以有效的监控ꎬ防患于未然ꎮ在每个关口做到层层把关的效果ꎬ提升安全系数ꎮ(二)规范各商业银行的办卡行为在推行公务卡制度时ꎬ不允许银行从中进行干预ꎬ防止银行人员推销 任务卡 ꎬ这种不良竞争不仅不会使得银行经营活动变好ꎬ反而会让办卡人感觉到负担ꎬ败坏银行的整体形象严重还会使得工作人员延误抵制公务卡的推行ꎮ同时也是一种资源浪费的表现ꎬ随意的办卡会减低银行卡的安全性ꎬ真实性ꎬ使得大量 僵尸卡 出现ꎬ各种不良行为层出不穷ꎮ(三)发卡银行集中对公务卡进行相关设置对于公务卡的一些常见问题ꎬ各单位应及时与发卡银行取得协商ꎮ要求发卡银行统一对公务卡进行业务调整ꎬ不拘泥于一般的信用卡属性ꎬ并在允许范围内延长还款期限ꎮ银行还应对公务卡体现手续费等方面做出相应的整改ꎬ或直接禁止利用公务卡提现ꎮ(四)加强信息采集力度监管其流向财政部开展这些变革ꎬ其目的是减少平时的大量现金流动ꎬ为了可以更好地监管单位现金的流通情况ꎬ可以对公务卡刷卡POS机进行系统升级ꎬ使得新型POS机能干做到将店家的具体情况显现在电子小票上ꎬ保障了公务卡消费的透明性充分发挥财务管理审核的作用ꎮ行政事业单位在选择使用公务卡或者备用金时ꎬ要做到使用明确ꎬ消费合理ꎬ保证财务支出的规范性ꎮ参考文献:[1]冯霞.浅议公务卡制度下事业单位备用金管理[J].行政事业资产与财务ꎬ2018(16):30-31.[2]戚道锋.浅析公务卡推广应用中的问题和对策[J].交通财会ꎬ2008(3):54-55ꎬ59.[3]张双庆.行政事业单位公务卡使用中的问题与思考[J].会计之友ꎬ2013(18):115-116.作者简介:石家慧ꎬ重庆师范大学涉外商贸学院ꎮ01。
推行公务卡结算方式规范财政财务管理

财政管理科学化和精细化是公共财政建设和预算制度改革内在要求。
多年来, 伴随部门预算、国库集中收付、政府采购、“收支两条线”等一系列预算制度改革稳步推进, 中国公共财政逐步建立起编制科学、实施严格、监督有力、各步骤有机衔接预算管理机制。
其中, 自开始实施国库集中收付制度改革, 经过设置国库单一账户体系, 规范财政资金收支运行机制, 使资金收付由“中转”变为“直达”, 财政经过动态监控系统能够实时监控预算单位支付情况, 显著提升了财政资金收支管理规范性、安全性和有效性。
但也应该看到, 现在预算单位大量提取和使用现金行为仍然存在, 中央部门现金支出98.03亿元, 有部门现金支出约占其部门预算30%。
所以, 现金管理已经成为目前国库集中支付改革和财政财务管理中难点和焦点。
它不仅不利于规范管理和加强监督, 也不利于规范收入分配秩序, 已成为深化预算制度改革亟待处理关键问题。
银行卡是国际公认处理现金支付问题最有效工具和手段。
所谓公务卡, 是指预算单位工作人员持有、关键用于日常公务支出和财务报销业务信用卡, 公务卡制度直接作用是将传统现金支付结算改为用公务卡支付结算。
公务卡含有两个基础特点: 一是含有一般信用卡所含有授信消费等共同属性, 属于银行卡范围, 是一个现代支付结算工具。
二是含有财政财务管理属性, 即公务卡并非通常意义上银行卡, 而是将财政财务管理相关规范与银行卡结算方法相结合, 形成一个新型财政财务管理工具和手段。
所以, 公务卡又属于财政财务管理范围。
推行公务卡, 是行政事业单位一个新型结算方法, 它是指行政事业单位及其在职职员在公务活动中使用公务卡刷卡消费, 在要求期限内, 根据现行财务制度审核后报销还款一个结算方法。
所以, 公务卡结算方法适用范围是行政事业单位。
财政授权支付业务原使用现金结算公用经费支出和原使用转账结算方法小额商品支出, 包含零星办公用具购置经费、差旅费、招待费、会议费、煤水电费、邮电费等费用均可使用公务卡结算。
论行政事业单位公务卡制度改革现状、问题及对策

管理论坛MANAGEMENT FORUM204论行政事业单位公务卡制度改革现状、问题及对策文/雷芳华摘要:公务卡制度的实施是我国行政事业单位财务支出划时代的变革,对于预防腐败,提高资金利用效率具有积极意义,也是建设阳光财政,提高财政透明度的必然要求。
但公务卡制度实施以来,在行政事业单位中暴露出诸多问题。
本文通过分析公务卡制度的改革现状以及存在的问题,并提出相应的对策,为我国公务卡制度的完善提供理论依据。
关键词:公务卡;监督;对策公务卡制度是政府采购制度的补充,满足了行政事业单位日常的财务报销和公共支出。
公务卡是商业银行为行政事业单位人员发放的,用于日常财务报销和公务支出的信用卡,有一定的透支额度和免息期。
公务卡主要用于购买零星的办公用品、差旅费、会议费和招待费等。
公务卡具有便捷性、透明性,消费线索可追踪性等特点。
一、行政事业单位公务卡制度改革现状截止到2016年底,国务院各部委及其所辖的10000多个基层财政单位,31个省级(不含港澳台地区)区划单位,333个地级行政区划单位,2852个县级行政区划单位,40446个乡级行政区划单位都实行了公务卡制度改革。
行政事业单位公务人员在各大商业银行办理了公务卡,公务卡制度基本实现了全面覆盖。
截止到2016年底,全国31个省、自治区、直辖市均建立了配套的省级公务卡实施办法、实施意见。
公务卡制度实施几年来,阶段性成果已初见成效。
一是通过公务卡结算,省去了大量现金交易的繁琐,减轻了财务工作者的压力;二是实施公务卡制度,加强了政府审计监督部门对各部门财务的监控,有效的遏制了腐败行为的发生。
二、行政事业单位公务卡制度改革中存在的问题(一)没有建成真正意义上的全覆盖一是还未实现所有部门的覆盖,存在部分单位未办理公务卡的情况。
尤其是在一些县属行政事业单位,乡镇基层单位,公务卡的覆盖率仍然较低。
二是,未实现单位全员的覆盖。
部分单位只给个别人员办理了公务卡,而其他有需要公务支出的人员只能采用现金支付的方式。
公务卡问题解答
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公务卡问题解答目录日常管理篇1.为什么要推行公务卡制度改革? (3)2.公务卡结算方式有何特点? (3)3.为什么说公务卡制度能够提高公务支出的透明度? (4)4.实行公务卡制度后对预算单位财务管理有什么影响? (4)5.为什么说公务卡制度不改变现行财务管理制度? (4)6.公务卡与普通信用卡有什么区别? (5)7.公务卡制度的适用范围是什么? (5)8.预算单位如何选择公务卡代理银行? (6)9.预算单位组织工作人员申办公务卡需要做哪些相关工作? (6)10.公务卡信用额度怎样确定? (7)11.预算单位工作人员都要开设公务卡吗? (7)12.如果单位工作人员已经持有普通信用卡,还需要开设公务卡吗? (8)13.为什么有的工作人员会因为“不良信用行为”而无法开设公务卡? (8)14.持卡人个人信息变动后公务卡怎么办? (9)15.持卡人离职后公务卡怎么办? (9)16.持卡人调换工作单位后,原公务卡怎么处理? (10)个人支付管理篇17.怎样启用公务卡? (10)18.公务卡需要交年费吗? (11)19.公务卡可以用作储蓄卡吗? (11)20.公务卡可以提取现金吗? (11)21.取出公务卡存款需要支付手续费吗? (12)22.遇到商户不具备刷卡条件怎么办? (12)23.当公务卡信用额度不能满足公务支付需要时怎么办? (12)24.为什么要妥善保管公务卡刷卡消费凭证(POS签购单)? (13)25.如果遗失了公务卡刷卡消费凭证怎么办? (13)26.什么是公务卡的免息还款期? (14)27.公务卡还款有哪几种方式? (14)28.因公务卡还款不及时而产生的透支利息和滞纳金,应由谁负担? (15)29.怎样避免公务卡还款不及时的问题? (15)30.如何查询公务卡报销是否已完成? (16)31.公务卡遗失怎么办? (16)32.如果使用公务卡进行个人消费,能够保证消费信息的私密性吗? (16)财务报销管理篇33.单位财务部门如何实现在国库集中支付系统中办理公务卡的报销业务? (17)34.单位财务部门应怎样完成报销程序? (17)35.可以对“汇总还款明细表”进行编辑吗? (18)36.单位财务部门通过公务卡管理系统下载消费信息时需要注意哪些问题? (18)37.单位财务部门可以向借记卡账户还款吗? (19)38.完成报销还款手续后,发生退款业务怎么办? (19)39.未使用公务卡消费的公务支出可通过公务卡报销流程转入公务卡账户吗? (19)安全用卡篇40.使用公务卡时应注意哪些事项? (20)41.刷卡消费时应注意哪些事项? (20)42.如何保护个人信息安全? (21)43.如何保障个人信用安全? (22)44.发卡行的客服电话是什么? (22)日常管理篇1、为什么要推行公务卡制度改革?答:实施公务卡管理制度,是深化财政国库集中支付制度改革的必然要求,是从源头防治腐败和减少违法违规行为的重要举措,是进一步提升预算单位财务管理水平的迫切需要,对深化公共财政改革,加强财政支出监督管理,提高财政支出透明度,建设“阳光财政”具有重要意义。
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浅议行政事业单位公务卡改革
摘要:公务卡的实行深化了国库支付制度改革,发挥了银行卡产业的社会服务功能,减少了行政事业单位现金提取量,加强和规范了行政事业单位公务支出管理,但也存在一些问题。
本文分析了公务卡改革存在的问题,并提出完善公务卡改革的对策和建议。
关健词:行政事业单位;公务卡;改革;建议
随着国库集中支付改革的不断深入,现已基本形成了覆盖全国的国库收付体系,财政部门通过行政事业单位零余额账户,可以全面了解单位资金的使用情况。
但也应当看到,现金支付仍处于财政动态监控视野之外,大量提取和使用现金的现象仍然存在,甚至有一部分单位违规套取零余额账户的现金,变成自己的“小金库”使用,逃避财政等部门的监管。
为了提高政府支出透明度、加强惩治和预防腐败体系建设的制度创新,减少现金支付是打造“阳光财政”需要重点突破的关键环节。
通过制度创新,在公务支出领域引进具有“雁过留声、消费留痕”特点的公务卡,替代现金结算。
2007年,财政部、中国人民银行联合下发了《中央预算单位公务卡管理暂行办法》,正式启动中央预算单位公务卡改革。
一、行政事业单位公务卡改革的意义
公务卡是指行政事业单位工作人员持有的、主要用于日常公务支出和财务报销业务的信用卡。
通俗地讲,公务卡是一种银行贷记卡(信用卡),具有透支功能,即在规定的透支额度内不需要预先
存款即可刷卡消费,持卡人只需在透支免息期内按时还款即可。
没实行公务卡以前,预算单位的差旅费、会议费、招待费等都是用现金结算,致使预算单位授权支付零余额账户上,支取现金量很大,现金结算不但容易滋生贪污腐败,而且大量现金放在出纳私人账户也不安全,另外还存在预算单位人员利用假发票、票等套取资金现象,给预算单位财务管理带来了不利影响。
实行公务卡结算方式后,预算单位将逐步取消传统的现金结算,实现支付的无纸化和信息的电子化。
预算单位工作人员不需提取大量现金存在私人账户,每个人的消费信息可以通过国库集中支付平台系统查询,增加了单位支出的透明度。
同时,公务卡结算不仅使小额零星采购更加方便快捷,降低现金管理成本,而且有利于控制现金风险,支出更加安全。
另外公务卡在源头治理腐败,加强行政事业单位财务管理方面也有重要的现实意义。
二、行政事业单位公务卡改革中存在的问题
公务卡作为一种新型的支付结算方式,与现行的结算方式相比,是将财政财务管理与现代金融工具相结合,公务人员先使用信用卡透支消费、后报销还款,具有结算方便快捷、支付透明公开、便于监控管理等优点。
但目前公务卡改革过程中仍存在一些问题,主要有:
1.行政事业单位工作人员主观用卡意识不强,部分公务卡变成“休眠卡”。
受传统的“一手交钱、一手交货”的观念影响,部分
工作人员不习惯刷卡消费,对其安全性不太放心;同时由于对推行公务卡制度了解不够,认识不深,有的误认为使用了公务卡透明度太高,单位的消费明细不易隐藏,导致将公务卡的使用变成“规定动作”,用卡积极性不高;虽然行政事业单位人员每人一卡,但在单位中,因为不经办一些采购或者招待业务,一般工作人员的公务卡很少被用得到,有的连启用都懒得去,公务卡没有发挥应有的作用。
2.公务卡使用范围偏窄,用卡环境需进一步改善。
虽然各省市要求预算单位财政授权支付业务中原使用现金结算的公用经费支出,包括差旅费、会议费、招待费和5万元以下的零星购买支出等,能够满足公务卡受理条件的,均应使用公务卡结算,但现行银行pos 机铺设范围不广,有的商户因为要支付刷卡手续费而不愿布网,使公务卡的使用受到限制。
另外差旅费中需要支付给个人的各种补助及汽车票、火车票、过路过桥费等不能刷卡支付。
此外,银行系统和国库支付系统不能实现无缝对接,公务人员刷卡后不能及时在国库支付平台上反馈,给推行公务卡带来不便。
3.使用公务卡能堵住由现金支付流通中的漏洞,但不能杜绝腐败的发生。
实行公务卡支付,虽然能杜绝?票、开假发票等,但虚开发票、吃回扣等违规行为还是可能出现,只要有商家的配合,完全可以钻公务卡的空子,造成贪污腐败、铺张浪费。
公务卡结算目前主要是监督预算内国库集中支付资金的支出,对于不走国库支付
平台的大量预算外资金的监管,公务卡也无能为力。
4.报销还款程序比较复杂,对财务人员的计算机水平要求较高。
公务卡消费从信息调取、生成支付凭证到还款全部要用电脑操作,要经过多个步骤和程序,目前预算单位财务人员的计算机水平参差不齐,有的年龄较大,对计算机及国库支付系统及公务卡系统等不熟悉,需要进一步提高。
5.实施公务卡的配套细则不全。
一般省市都出台有《预算单位公务卡管理暂行办法》,但此办法对公务卡使用过程中的问题解决办法,规定的不是很细。
例如一些特殊情况可以申请提高授信额度,有哪些特殊情况没有说清楚;还有如何界定个人消费与公务消费产生的罚息,工作人员与财务人员容易发生扯皮现象;有的不合理的开支,公务人员“先斩后奏”了怎么办等诸多问题怎么解决,没有配套的实施细则出台,以致公务卡的使用受到影响。
三、完善行政事业单位公务卡改革的建议
1.积极采取措施,提高预算单位人员的业务素质和用卡积极性。
加强对预算单位人员公务卡知识的培训和普及,让单位人员切实了解公务卡方便快捷、提高工作效率的好处。
针对单位财务人员举办一些公务卡系统操作的培训,简化公务卡使用的程序和还款步骤,让单位财务人员切实感觉到使用公务卡能减轻工作量,解决发票来源合法性及真实性的问题,提高他们的业务素质。
商业银行和商家可以联合举办一些活动,对公务人员刷卡消费采取一些激励措施,
提高预算单位人员刷卡用卡的积极性。
2.优化公务卡相关系统建设,切实改善公务卡用卡环境。
公务卡相关系统包括财政国库集中支付系统、银行公务卡系统、预算单位财务软件系统及商家pos机系统,涉及财政、人民银行、商业银行、预算单位及商家等多个部门,要建立由财政部门牵头的系统优化小组,根据公务卡推进的实际需求,对上述系统进行优化,实现各个系统的无缝对接,制定相关的信息数据传送规则,减少公务卡支付的中间环节,真正方便持卡人。
商业银行要加大pos机的布点范围,解决公务人员有卡不能刷的问题,降低商家刷卡费率,提高商家的积极性,为公务卡实施提供良好的环境。
3.健全公务卡配套制度,切实解决用卡过程中的问题。
配合公务卡的使用,要建立预算单位现金管理办法,建立大额提现领导审批制度等,控制预算单位现金使用量,鼓励其刷卡消费。
要建立个人信用档案,对公务人员在免息日内不还款的,记入个人信用档案,让公务人员都有维护自己信用的意识。
要根据公务卡使用中的问题,出台相应的细则,例如对在外地出差,在免息日内无法回到单位办理报销手续的,应该怎么办等,要有详细的规定。
4.加强预算管理,细化预算编制,强化预算执行力。
要把所有资金都纳入预算管理,不让预算外资金成为滋生腐败的温床,要进一步细化预算编制,对预算单位已经编制的预算不得随意更改,要严格按照预算进行支出安排,不得有超预算、无预算的支出,对超
预算、无预算的支出,即使用公务卡已经消费,也不给报销,强化预算的执行力。
5.建立动态监控,强化责任追究。
结合国库支付动态监控系统,设置公务卡结算预警规则,对预算单位不按公务卡强制结算目录进行报销还款的,系统将自动预警,不予通过。
要加强财政监督、审计监督、纪检监督,对预算单位公务卡使用情况进行定期、不定期的督查,对检查中发现的问题,及时处理,追究经办人及领导的责任,减少贪污腐败、铺张浪费现象的发生。
行政事业单位实行公务卡强制结算,是预防和控制腐败的重要工具,是打造阳光财政的重要一环,同时作为一种新型的结算工具,为预算单位财务管理提供了帮助,但是我们也不能寄希望于公务卡能解决所有问题,它只能配合其他制度使用,才能取得理想的效果。
参考文献:
[1]财政部:中国人民银行:中央预算单位公务卡管理暂行办法.财库[2007]63号.
[2]唐云锋郭志祥:我国公务卡消费中存在的问题及解决对策.经济论坛,2010,(3).
[3]徐明林:浅析公务卡改革存在的问题与对策.财经界(学术版),2012,(6).。