深圳市坪山新区社区服务体系建设十三五规划

坪山新区社区服务“十三·五”规划

（征求意见稿）

2016年1月

目录

一、当前坪山新区社区服务的现状和形势 (2)

二、“十三.五”期间社区服务的总体思路 (4)

（一）指导思想 (4)

（二）基本原则 (4)

（三）发展目标 (5)

三、“十三.五”期间社区服务的主要任务 (7)

（一）完善整合基础设施建设，推动社区硬件功能倍增 (7)

（二）发展多样化的服务项目，打造社区服务产品体系 (8)

（三）推进规范化标准化建设，形成社区服务系列品牌 (10)

（四）加强人才队伍建设，提高社区服务专业化水平 (11)

（五）全面建设智慧社区，打造社区服务云上空间 (13)

四、“十三.五”期间推进社区服务工作的政策措施和组织保障 (14)

（一）健全领导体制和工作机制 (14)

（二）加大社区服务的资金投入 (14)

（三）推动行政机制、市场机制和志愿机制的有效衔接 (14)

（四）积极开展社区服务的国内外合作与宣传 (15)

为贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神,加快全国社区治理和服务创新实验区建设，探索形成具有坪山特色的社区服务新路径，根据国务院、民政部加强和改进社区服务工作的主要意见以及广东省、深圳市相关工作要求，特制订本规划，规划期限为2016—2020年。

一、坪山新区社区服务的现状和形势

坪山新区成立于2009年6月，共有23个社区，总人口约65万，其中户籍人口4.2万，户籍与非户籍人口结构严重倒挂。新区成立以来，坚持社会建设与经济建设同步规划、同步推进，主动承担国家和省、市改革试点任务，在社区治理服务领域大胆探索，迈出了坚实的步伐。一是社区服务方式不断创新。通过依托“织网工程”搭建社区信息化平台、探索政府向社会组织购买服务机制、引入社会工作专业服务等一系列举措，不断提高社区服务水平，满足居民多样化需求。二是社区服务主体日趋多元。初步形成了基层政府、社区综合党委、工作站、居委会、社会组织和居民共同参与、有效互补的局面。三是社区服务队伍持续壮大。截至2014年底，全区共有社区居委会成员186人，社区社会组织148个，专业社会工作者238人，社区志愿者3354名，成为推动社区建设的重要力量。四是社区服务设施逐步完善。全区建成社区（党群）服务中心23个，分站点8个；社区健康服务中心（站）、社区文化中心（室）等专项社区服务设施全覆盖；

各社区家园网上线运行。五是社区服务内容丰富实在。社区志愿互助服务蓬勃开展，家政、维修、养老托幼等便民利民服务项目及服务网点逐步进入社区，方便了社区居民生活。

同时，应清醒地看到，与全国先进地区相比，新区社区服务水平仍然不高，还存在一些问题和困难，如社区服务设施布局不够合理,社区服务体系衔接不紧密，社区服务体制机制不顺畅，运用现代信息手段开展服务效果欠佳等。

“十三五”时期，随着城市化、信息化、网络化进程的逐步加快，基层社会和居民群众正在发生深刻变化，新区社区服务发展面临着难得的机遇和重大的挑战。一方面，党的十八届三中全会提出“加大政府购买公共服务力度”、“激发社会组织活力”、“鼓励社会各方面参与社会治理”，为“十三五”期间的社区服务工作提供了有力的政策支持，有利于多元力量和社会资源进入社区服务领域。2014年新区被国家民政部确认为“全国社区治理和服务创新实验区”和“全国社会工作服务示范地区”，也为新区社区服务的创新发展提供了良好条件。另一方面，随着社会的转型发展，居民群众的民主意识日益增强，服务需求更加个性化、多元化，近年新区引入专业服务的实践也使居民对社区服务提出了更高的要求。如何通过提供优质的社区服务，推进基层治理体系和治理能力的现代化是我们面临的新课题。

二、“十三·五”期间社区服务的总体思路

（一）指导思想

坚持以科学发展观和“四个全面”战略部署为指导思想，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，着力保障和改善民生，促进社会公平正义，从维护最广大人民根本利益的高度出发，建立健全社区服务体系，统筹社区服务发展。

（二）基本原则

——立足需求，服务民生。秉承立足社区、了解民意、解决民需的发展理念，以满足居民多样化的需求为导向，把实现好、维护好、发展好社区居民的根本利益作为工作的出发点和落脚点，以居民满意度作为检验工作成效的第一标准；重视居民评议，拓展服务内容，推进各类社区服务协调发展，真正把社区服务建设成为造福居民的民心工程。

——政府主导，多元参与。发挥政府在规划制定、政策引导、资金投入、监督管理等方面的主导作用，确保社区服务的公益性和便民利民性，增强社区服务可持续发展能力；鼓励企事业单位、社会组织和社区居民积极参与社区服务和管理，大力培育和发展各类公益性、服务性、互助性的社区社会组织，构建主体多元的社区服务供给格局，充分发挥多元主体在社区建设中的作用。

——综合服务，专业引领。打造综合性、跨部门的综合型

社区服务平台，实现服务设施、人群、项目的全覆盖，满足社区居民日常生活中的吃、穿、住、行、乐等方面的需求。建设专业化的社区工作人才队伍，提升社区工作人员的专业服务能力，发展专业引领的社区志愿者队伍，为居民提供个性化、专业化服务。

——质量为先，建设品牌。全面谋划、科学布局、注重长远、尊重实际，把服务作为创建社区品牌的重要内容，为适应社会转型以及深化改革的需求，努力创新、不断实践，持续提高社区服务人员的综合素质与服务能力，提升社区的服务质量；加强社区服务品牌建设，突出重点，强化特色，分类指导，打造系列社区服务品牌。

（三）发展目标

立足新区经济社会发展实际，按照加强和创新社会治理的总体要求，经过五年努力，探索形成具有坪山特色的社区服务新路径，充分发挥新区在全国社区治理和服务工作中的示范、引领作用，基本建立覆盖社区居民、服务功能完善、服务主体多元、服务形式多样、服务质量和水平较高的社区服务体系。

——社区服务整体格局优化。完善社区服务制度，理顺社区各主体关系，健全政府部门之间的协调机制、政府与社区之间的协作机制、社区组织之间的互动机制，优化以社区（党群）服务中心为枢纽的整体性服务格局。

——社区服务设施高效利用。社区服务专门性场地达到每