行动规划视角下的总体城市设计方法——以安吉县城总体城市设计为例
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疆罂
行 动规 划 视角 下 的 总体城 市 设计 方 法
— —
以安吉 县 城 总体 城市 设计 为例
１ 张咏梅 ＿ ＿ ］
【 摘
要］ 鞋 现阶 段总体 城 ｒ泣 在麦现 蟪 市 色 目标 面 的望 施效 果笋 理想 Ｈ 肆
法研 究， 过拓 展设 内窖 ，进 行 口 吏施 刁 １
３ 行动 规划 视角 下的 总体 城市 设计 特 征
行动规划作为 种新兴的规划项目
不足，未能给居民和游人留下深刻的印 象。县城现阶段空 间特色的核心问题为 缺乏竹城特色；优美的山水环境限定了城
市的空间边界， 却还未形成：美丽的乡村景观与＇－ ￣ｙ ｌ Ａ的城 市面貌形成了反差：城市特色建设缺少统
经 济特 征 的综 合 反映 和集 中体现 ｌ， 因此 总体 城 市 设ｒ ＝ ｉ
的城市规划管理吾 或者编觏单位在摸索过程自形成了 ］ 不同内容 不 形式的项目成果，实施效果电不相豆。奉
又尝试以安吉县城总休城市设 计宴践二作为例，在行动 划理念指导 ，探索增强总体喊市设训实施 哞的方法。
缺乏对城市综合、系统的基础研究 容易局限于对物质 空间设计本身的分析研究，
２ 总体城市设计实施存在的问题
我国现阶段总体城市设计在实施过程甲存在的ｃ题 十要有： 总体规划互动不足 成果泛化、特包落实不芷、 微观轱译 、实效的载体不略 ７ 案向管理缺乏转化速 『
作者简介］张咏梅 高 城 划 ，肖安 蜒 Ｔ （
哪 啪 ｎ 日Ｃ ｍｐ ｈ ｎ ｉ ｒ ｎ ｅ ｉ ｎ Ａ ｔ ｎ ｌ ｎ ｇ ｎ ｅ ｔ ｎ ｃ ｕ ｔ １ ｏ ｒ ｅｓ ｅｕ ａ ｓ ｃｏ ａ ｉ ｃ ｃ ｐ Ａ ｊｏ ｎ ｅ ｖ ｂ ｄ ｇ ｉ ｐ ｎｎｏ ， ｉ ｙ
１引言 随看中国城市建设速度的加 城市 的 史又化特
计 ，使之更加具有针对性和操作性 ３． ２过程的系统化
过程的系统化是指围绕核心要素开
展工 作， 突出 不同阶 段 的 目 和 工作重 点 。 标
心是 “ 控制
设计成 果本身对于在近
４ 行 动规 划视 角下 的安 吉县 城总 体 城市设计 实践
安吉为中国著名竹乡，是以乡村休闲 以 “ 美丽乡 村”著称。
少，而兀法刘城市特色的多 面实际需求做出回应，导 致城市特色丧失，城市景观风貌定位不准，进而导致其 对城市特色的打造表现出 “ 有 无力”和 “ 口号化”
（） ２ 系统化不强，工作内容庞杂，成果繁琐泛化
总体城市设计皱乏明确的二作流程和完善的＿ 作框架 ＿
Ｉ
４ ．－ ２ －
地域特征的实施和控 制内容，造成编制 成果内容泛化，实施性较差。
（） ３ 实施性不强，缺少与城市建设工 作的衔接 总体城市设计成果实施主要是 对｜计要素的设计引导和空间管制，并以 殳 设计导则形式表达。但偏向控制与管理的 城市设计成果，其本质上不在干获得最好 的设计，而在于避免最坏及不良的设计， 这本身是一种相对消极的管理方式，其核
引导 和管 理 安 吉县 的形 象 和空 间特 色
增减研究内容，突出不同研究阶段的工作
重点，最终有效地完成阶段目标。同时，
果也始终处于未完成状态和不断的修改
类型，强调对规划实施的行动安排，具有 时效性 直接性、综台陛和可操 生 的特
一
中，因此需根据实掩效果的不断反馈，对
性相比，它更注重对规划实施过程的考 虑，并强调实用性和公众参与，能蚓 哿 传 统规划所确定酌内容进行落实。基于行动 规划理念的总体城市设计，与传统的总体 城市设计工作相比，主要有以下３个特点。 ３ ３明确的行动计划 明确的行 动计 划是指城市总体设计 需强化近期行动规划研究．形成空间设 计 、项目落实 ３ １内容的综台化 窖，针
项目安排 有效地落实规划设计构想，形 成对各项 行动进行综合协调的有效保障
机制，强化政府公共投资对城市发展的引
导和调控作用 城市近期建设规划需要在 空间上整合 国民经济和社会发展计划提 出的各类建设项目，近期行动规划酌重点 和难点也在于此 同样，总体城市 十 层 面下的近期行动规划，其研究重点为对实
№ ｎ Ｐｒｓ ｔ ｏ ｐｅｈ ｎ ｖｅｕｂａ ｓｇ ｓｎ ｆｌ ｃ ｅ ｅ ｈ ｅ ｅｎｌ ｃ ｍ ｒ ｅ ｓｉ ｒ ｎｄｅ ｉｎｈａ ｏｔｕｌ ａ ｈｉｖ ｄｔ ｅｇｏ ｌ ｆｂ ｉ ｉｇ ｃｔ ｃ ａｒｃｅｒ ｕｅｔ ｈ ａｐｂ ｗｅ ｙ ｙ ａ ｕｌ ｎ ｉ ｈ ａ ｔ ｓｄ ｏ ｄ ｙ ｏｔ ｅｇ ｅｔ ｅｎ
ｖｓｏ ｎ ｍｐｌｍｅｎａｉｎｍ ｅｈ ｓ Ｃｕｒ ｎ ｒ ｂｅ ｓｉｃｕ ｅｋ ｙｅ］ｒｅ ｔ ｂ ｔａ ｔ ｎａｂ ｎ ｅ ｕｎｖ ａｌ ｍｐｉｔ ｎｐｏ ｃｓ ａ ｉｉｎ ａ ｄｉ ｅ ｔｔ ｏ ｔｏｄ ｒ ｔ ｏ ｌｍ ｅ ｐ ｎ ｌｄ ｅ ｅｎ ｎ ｓａ ｓｒ ｃｉ ￣ ｃ ｉｅｓ ｃ ｏ ｒ ｏ ｌ ｉ ｒｄｕ ｔ． ｎｄ ａｏ ａ ｔ ｎｐａｎｌｎ ｒ ｎ ｃｉ ｌ ｇ ｏ ａ ￣ Ａｎｉ ｏ ｐｅ ｅｎ ｉｅｕ ｂ ｎｄ ｉｎｓｕ ｅｓａ Ｏ ｏ ｊｃ ｍ ｒｈ ｓｖ ｒ ａ ｅｓｇ ｔｄｉ ｄｌｎｐｌｎ ｉｇｂａ ｅ ｐｏａ ｈ ｓ ｅｘ ａ ｓ ｄ ｓｇ ￣ ｎ８ｎｓ ｍａ￣ ｓ ａ ｎｎ ｓ ｄａｐ ｒ ｃ ｅ ｐ ｎｂ ｅ ｉｎ ｔ ｔ． ｅ ｈ ｌ ｔ ｅ ｉｎ． ｉｈｉｈ ｓ ｂ ｄｉ ｓｏｎ ｎ ｏｉ ｉ ｄ ｓｇ ｈｇ ｌ ｔ ｓ ｃ ｖｉ ｓｃ ｇ ｐｅ ａｌ ｉ ｓａ ｄｅｍｐ ｓ ｓ ｅ ａ ｃ ｃｉｎｐｌｎ ｉｇ， ｄｅ ｅｃｉｅｙｉ ｈａ ｅ ｎｈ ｎ ｅｓａ ｔ ａ ｎｎ ａｎ ｆ ｔ ｌ ｍｐｒｖ ｓｃ ｍ ｐｅｈ ｎｓ ｅ ａｎ ｏ ｖ ｏ ｅ ｏ ｒ ｅ ｉ ｕｂ ｖ ｒ ｄ ｓｇ ｅａ ｉｉｔ ｅ ｉｎｆ ｓｂｌｙ ｉ
计以空间发展目标为杨 ，侧重于空间与
Ｉ
医圈互 墨 ！墨 ：囝 Ｅｌ 圃一 ｉ 口 ； ｊ ： ｌ ＿ ■ 五 墨
ｕ ，Ｉ ｂＩ ｚ ４ １ ， ｅ ３
目１ 女
城 体城
计 目标 镕 白 应 ＊ 勺
值：建立未来安吉县城人居特色的总体城 市框架和价值标柱 作为城市发展的长期 控制引导手段；开展近期行动规 ｊ ，提出 达到设计目标的途径及策略，将总体 市 莸 设计与城市 近期的实际建设工作结台起 来，形成可操作的城市建设项目计划 总体城市设计不仅仅是对城市空 间
关研究进行总结．可以发现导致 述问题 生的实质在 于总体城 市设计设定的目标与实施方法供给 间有干 Ｆ
落差 ， 主要 表 现 在 以 Ｆ３个万 面 ：
（） １ 过于关注空间形态，列总体设计的综台 特点 考虑不足 难以对城市实际需永做出有效臣应 总体城 币设训的目的是为了解决空问发展框架和保有城市发晨 特色习，而城市特色是城市物质形态特征、在会又化和
４ ２增强设计工作的系统性，构建衔接 紧密的总体 设计体 系，明确阶段 工作
重 点
总体城市设计着眼于 “ 优雅竹城”的 特色目标的构建，明确不同阶段的工作 重点．分步骤推进工作。总体城市设计加 强设计目标，建设策略 ． 设计方案与实施 梳理形成 “ 专 题研究一 目标策略一系统设计一行动计 划一实施反馈”的工作方法，增强了总体 设计工作的系统性 总体城市设计建议设立 “ 优雅竹城
形态的整体把握，还包括对安吉县城的总
体策划 功能设计 价值标准设计，以及 面向实施操作的近期行动规划 、面向公众 的宣传计划等，从而建立—套城市空间特 色价值情 难 总体城市设计将 ‘ 雅竹 ’ 忧 城
居雠 ｔ 区：结合老 渤 告、 街暴是 ．打 等
造充满活力和人气白 旅游商业区：利用外 勺 围山水资源，构筑养生静心式山地旅游胜 地 突出体缸 髓勺艳 生态休闲旅游：针对 ＝ ｝
“ 忧嘲 藐 ＂建没不仅仅 在喊市 景 观控制上， 的引人，突出全面的城市特色。在空间设 计的基础上，总体城市设计提出了针对城 市用地功能的优化建议，ｉ 功能优化和 砒 提升，使传统加工业向旅游服务业 会展 业、创意产业转至 扣诺无污染、高效能的 特色会展产业：依托良好的山地、竹林、水 系 生态 显 地资源 建｜古品质 殳 生化的
设 计需要跳出传统的空间设计思维模式，
对设计工作的内容进行拓展， 将城市品 牌推广、休 闲活动策划、文化内涵提炼、
市 民公众参与等内容囊括进来，在宏观
和 策略层面对城市特色系统进行总体设
现远期发 展目标的项目提出相应的开发
时机和 时序，以及将城市设计的目标与要 求落实到空间上的具体项目的方式
由十总 城 市设 设定 １
ຫໍສະໝຸດ Baidu
标需求
与 交施 方ｍ 一・ 点曲
之 间存存 差 ，表 现存毓 核 蓦 素提炼 ，编 制成果 内容 过 泛化 ，对 行 Ｆ 鼋 视不 善 安吉 县城 休 设 围绕 壤 要素 褒 阶 段 日 ｝ 体 ， 强化 ， 动 ， 有效增 强 ，总体城 市
伍 城市 设 １ 开 ，甚ｆ九 面规 划理 念的设 １
［ 关键 词］总体城市 设ｒ ，行 动婀划 ，立吉 县 ［ 文章编号ｎ ０６ ０２ ２ １］５ ０４ １４ 【 ０ ０２（ ２０ ０ ７０ ０ 中图分￣ ］Ｕ ８ ［ 际 Ｔ９ １ 文献 识码］ Ｂ Ａｃｏ ｔ ｎＰｌ ｎｎ ｉ ａ ｉ ｎ ｇＣｏ ｃ ｐ Ｂ ｓ ｄＣ ｍｐｅ ｅ ｓｖ ｎｅｔ ａ ｅ ｏ ｒｈ ｎ ｉ ｅＵｒａ ｓｇ Ａ ｒａ ｈＡ Ｉ ｓ ／ ａ ｇＹ ｎ ｍｅ ｂ ｎＤｅ ｉｎ ｐｐｏ ｃ ： Ｃａ ｅ Ｚｈ ｎ ｏ ｇ ｉ
不同工作阶段缺乏核 心要素提炼，工作
成果内容庞杂，研究系统性不强，工作重 点不清晰：同时也缺乏一些基于城市特 色和需求的专题性课 题研究．以及针对
对品牌建 ｜，活动策划、建设计划等进行 殳 总体城市设计 总体城市设 计往往担负 挖掘城市空间特色、打造城市 品牌形象 的任务，而单纯地针对空间系统进行设 计，很难完成这—任务。因此，总体城市
期推动实现城市特色目 标的作用有限，而 缺乏行动计划或对行动计划的重视不足， 造成政府管理部门无法利 用总体城市设 计积极主动地引导城市建设。
基于行动规划理念，总体城市设计要明确 工作流程 建立完善的工作框架，强化不
同阶段工作之间的衔接关系 同时，在不 同阶段有重点地选择需要实现的目标，围 绕能实现目标的设计核心要素开展工作， 并根据对城市特色目标的支撑碓 ，适当
理 手 段
问题亟待解决
４ 综合考虑城市发展需求 拓展总体 ｌ
不ｇ ￣，。 ｌ ｆ Ｔ
城市设计 内涵，为打 造竹城特 色提供 有力支撑
安吉县总体城市设计 基于行动规划 理念，同时关注短期目标和长期目标，在 “ 美丽乡村”既有品牌的基础 Ｅ ，提 出建
设 “ 雅 竹城 ” 突 出 城 市特 色 的桉 心 价 忧
｝ 等
～ 。相 关研究 在 Ｌ Ｉ 伺增 强 体城 市 设引的 宴施 ［
法— 更多是ｊ与总体规划衔接、完善设Ｉ系统 、强化 已 ｋ １ 生 成果控制力 完善运作机制等万面人手
通 过 列我 国 现 阶 段 总 体 城 市 设计 的实 施 同 境 强 相
色及自然地域特征受到较六的影响 甚至遭到部分破坏， 城 面貌千篇 律 在这群情 下，越来越多的城ｒ进 几 １了总体城市设计的编制Ｔ作。然而，“ 虽然整体城市设 计的编制数阜、内涵在持续拓展， 是在实施管珲层面 的府用高Ｊ 依然含糊” 。并且．在我国各城市开展的总体 城市设计工作并没有统 的理ｌ 系统和设计框架，＾同
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３ 行动 规划 视角 下的 总体 城市 设计 特 征
行动规划作为 种新兴的规划项目
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安吉为中国著名竹乡，是以乡村休闲 以 “ 美丽乡 村”著称。
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地域特征的实施和控 制内容，造成编制 成果内容泛化，实施性较差。
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重 点
总体城市设计着眼于 “ 优雅竹城”的 特色目标的构建，明确不同阶段的工作 重点．分步骤推进工作。总体城市设计加 强设计目标，建设策略 ． 设计方案与实施 梳理形成 “ 专 题研究一 目标策略一系统设计一行动计 划一实施反馈”的工作方法，增强了总体 设计工作的系统性 总体城市设计建议设立 “ 优雅竹城
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市 民公众参与等内容囊括进来，在宏观
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现远期发 展目标的项目提出相应的开发
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不同工作阶段缺乏核 心要素提炼，工作
成果内容庞杂，研究系统性不强，工作重 点不清晰：同时也缺乏一些基于城市特 色和需求的专题性课 题研究．以及针对
对品牌建 ｜，活动策划、建设计划等进行 殳 总体城市设计 总体城市设 计往往担负 挖掘城市空间特色、打造城市 品牌形象 的任务，而单纯地针对空间系统进行设 计，很难完成这—任务。因此，总体城市
期推动实现城市特色目 标的作用有限，而 缺乏行动计划或对行动计划的重视不足， 造成政府管理部门无法利 用总体城市设 计积极主动地引导城市建设。
基于行动规划理念，总体城市设计要明确 工作流程 建立完善的工作框架，强化不
同阶段工作之间的衔接关系 同时，在不 同阶段有重点地选择需要实现的目标，围 绕能实现目标的设计核心要素开展工作， 并根据对城市特色目标的支撑碓 ，适当
理 手 段
问题亟待解决
４ 综合考虑城市发展需求 拓展总体 ｌ
不ｇ ￣，。 ｌ ｆ Ｔ
城市设计 内涵，为打 造竹城特 色提供 有力支撑
安吉县总体城市设计 基于行动规划 理念，同时关注短期目标和长期目标，在 “ 美丽乡村”既有品牌的基础 Ｅ ，提 出建
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通 过 列我 国 现 阶 段 总 体 城 市 设计 的实 施 同 境 强 相
色及自然地域特征受到较六的影响 甚至遭到部分破坏， 城 面貌千篇 律 在这群情 下，越来越多的城ｒ进 几 １了总体城市设计的编制Ｔ作。然而，“ 虽然整体城市设 计的编制数阜、内涵在持续拓展， 是在实施管珲层面 的府用高Ｊ 依然含糊” 。并且．在我国各城市开展的总体 城市设计工作并没有统 的理ｌ 系统和设计框架，＾同