新农村建设的发展现状及趋势分析

１８商业时代

（原名 《商业经济研究》） ２０１０年３２期新农村建设的

发展现状及趋势分析

新农村建设背景

党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村这个历史命题，并从“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”五个方面清晰地描绘了社会主义新农村的美好形象。作为一项综合性的系统工程，新农村建设是一个长期的发展过程，作为新农村建设的组织者和推动者，政府在建设过程中发挥着重要的主导作用。这就要求各级领导干部必须从实际出发，遵从民意，尊重农村发展的特点和规律，以科学发展观和正确政绩观为指导，努力使新农村建设的各项工作符合实际、符合民意，充分调动广大农民的积极性，使新农村建设真正成为一项让农民放心而不是担心的民心工程。坚决防止和避免因政府主导行为不切实际而引发农村新一轮集体欠

内容摘要：新农村建设是一项惠及广

大农民群众的民心工程，同时还是一个长期而艰巨的系统工程，对促进农村经济社会持续健康发展具有重要意义。把农村建设成为“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村，这是实施统筹城乡发展方略，加大工业反哺农业、城市支持农村力度的又一重大举措，对于解决“三农”问题，缩小城乡差别，促进农村社会文明进步，加快全面小康社会的建设步伐具有重要的促进作用。本文分析了当前我国新农村建设的特征及存在的问题，并指出要成功建设社会主义新农村，需要社会各方面的努力，要遵循自然规律，按照生态和经济双赢的发展思路，努力做到经济效益、生态效益、社会效益相统一，人与自然和谐相处，有效保护生态，建设资源节约型、环境友好型和谐新农村。关键词：新农村 建设 特征 方向

债，造成农民利益受损，农民负担加重，使

新农村建设受挫。同时，新农村建设是一个过程，不宜过急，要有计划、有步骤地进行，坚持走建设和保护相结合的路子，充分考虑资源环境的承载力，在推进新农村建设的过程中，要把生态环境保护好、建设好。这就要求各地因地制宜，量力而行，注重实效，使群众得到现实和长远的实惠。当前，农村社会事业的发展普遍滞后，应将农村社会公益事业作为维护社会和谐与稳定的大事来抓紧抓好。包括：解决饮水问题、农村垃圾无害化处理、污水集中处理、建立健全农村社会救助体系和应急工作机制、农村抚恤优待保障体系和农村低保标准长效增长机制、农村社保尤其是农村养老保险和合作医疗增长与保障体系建设。而且，一些地方没有严格执行国家产业政策、环境保护、土地管理、项目审批、安全生产等市场准入法律法规。违法违规用地现象比较严重，有的项目违规大量占用耕地和基本农田，存在有法不依、执法不严的问题。建设一定要用地，但必须节约使用、合理使用。土地是农业生产最重要的生产资料，是农民、农业的命根子，也是确保农产品安全与质量的前提。新农村建设的首要任务之一，或许就是确保中国农村土地的质量，给我们的子孙后代留下一片安全的、肥沃的土地。必须统筹规划、加强管理，推广节能节地、节水、节材型建筑，推广清洁生产、循环经济、生态工程，加快建设资源节约型和环境友好型新农村，这是长远收益的事，特别是在规划、建设过程中，要舍得投资，做到“前人投资、后人受益、子孙受益。”

当前，新农村建设想办、要办的事情很多，但现阶段，农村的建设和发展，国家不可能完全包下来，而目前大多数乡村

集体经济实力不强，在这种情况下，在需要农民拿钱的时候，如果指导思想不明确，

操作方法不慎，极易造成损害农民利益，加重农民负担的问题，使新农村建设受挫。

新农村建设的发展现状分析

（一）片面追求经济增长速度片面追求经济增长速度，忽视人民群众承受能力。ＧＤＰ和财政收入等经济指标快速增长是各级政府和干部的唯一目标，在ＧＤＰ和财政收入“持续增长”的压力下，很多地方热衷于由政府主要领导带队，组织县、乡主要领导，有关部门和骨干企业主要负责人，赴沿海发达地区甚至国外“招商引资”，在政府主导的这种无节制的招商引资过程中，经常出现“好大喜功”的倾向，甚至不惜牺牲手中有权掌握的资源、牺牲环境谋求短期增长，不仅造成人力、物力、财力的浪费，也造成国家宏观调控政策在一些地方难以有效执行，这是与国家政府职能转变的方向背道而驰的。（我国政府职能转变的方向是：把不该由政府管理的事交给市场、企业、社会组织和中介机构，政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。）因此，各级政府应把转变经济发展方式作为当前和今后一个时期的战略重点，不断提高经济发展的质量和效益。有针对性地解决经济运行中的突出问题和矛盾，从体制和机制上消除经济社会发展中的不稳定、不健康因素。

（二）招商引资项目中有相当一部分不符合国家行业规划和产业政策

招商引资项目中有相当一部分不符合国家行业规划和产业政策，违法、违规问题突出，一些项目在征用土地、环境评估、审核程序方面不同程度地存在违法现象，比如工业用地比重过高，粗放用地问题突出；还有一些项目匆匆上马，无论在选址上，还是建设项目布局上，都缺乏通盘考虑，不仅造成资源浪费而且带来安全和环境问题，经济增长的代价太大，会直接影响经济的可持续发展和经济的大起大落。还有一些地方由于盲目追求ＧＤＰ增长，高耗能、高污染行业发展迅速。据统计，全国开发区土地有４３％闲置。按国土资源部门统计，目前全国各类开发区已经达到了５０００多个，圈地大概３万多平方公里。当前，征地制度的缺陷和执法的软弱，使得地方政府圈地的积极性得到淋漓尽致的发挥，“低征高卖”，“暗箱操作”，腐败孳生愈演愈烈，很多有识之士对地方政府在建

■牛胜强１

副教授　胡 坚２

（１、兰州商学院统计学院 ２、兰州商学院经贸学院 兰州 ７３００２０）

◆

中图分类号：Ｆ３２０ 文献标识码：Ａ

设中大量占用土地的问题表示担忧。为此，各级政府应真正把加快发展的积极性引导到调整经济结构、转变增长方式、大力节能降耗、减少污染、更加关注民生和改革政府职能上来，要以科学发展观统领经济社会发展全局，建立和完善调整各级干部的政绩考核标准和指标体系、从经济机制上促进土地的集约化利用、发挥市场在土地资源配置中的作用、缩小由于土地征用的双轨制而造成的征地价格与出让价格的差异等相应制度体系，坚持走健康城镇化与新农村建设相结合的道路。当前要着重抓好：一是落实土地管理目标责任制，严格耕地及基本农田保护；二是加强和从严控制工业用地管理，实行土地违法问责制，严肃查处土地违法案件；三是强化征地补偿制度，规范土地出让的收支管理。

（三）新农村建设中有一些形象工程和不切实际的评比达标活动

新农村建设雷声大雨点小，不少地方热衷于搞形象工程和不切实际的评比达标活动，很多地方在新农村建设中讲得多做的少，只有热情没有投入，一些村镇负责人谈起新农村规划来，多数对村容整洁、修水泥街路、自来水入户等方面谈得多、做得多，而对今后生产发展方面的规划、农村致富措施方面心里却没底，这种改善生活多、发展生产少的新农村建设亟须引起关注，毕竟，离开了生产发展，新农村建设将变成无源之水。党的十六届五中全会从“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”五个方面清晰地描绘了社会主义新农村的美好形象，特别是把生产发展放在首位，更加突出了建设社会主义新农村的实现途径，即以经济建设为中心，以生产发展为首要任务，以提高农业综合生产能力建设为重点，培育致富新产业，构建农村新机制，培养新时代农民，树立和谐新形象。首先，生产发展、生活宽裕。新农村必须以相对完善的生产条件和物质装备为基础，有效运用现代化的生产手段、科学知识和管理方式来组织生产，这就不仅需要生产的组织者和劳动者具备多方面的知识和技能，更需要热爱农村、奉献农村，知荣辱、明是非，有较高思想道德素质的农民。因此，整合引导农民的思想观念，培养一大批具有新农村建设所需要的、具有较高思想道德素质的新型农民是当务之急。其次，乡风文明、村容整洁，要求农民具有现代思想观念，并使之在农民的社会生活和社会行为中发挥重要作用。

因此，新农村建设，既要确保农民的物质

生活水平不断提高，又要通过多种思想整

合引导的形式，对农民进行现代观念、文

明准则、知识素养的教育，帮助农民树立

遵纪守法、依法办事的法制观念，树立体

现现代文明的规则意识、卫生意识和生态

意识。再次，管理民主，首要的就是唤起

农民权利意识。整合和引导农民真正树立

权利和民主的思想观念，使他们成为独立

自主的、具有独立判断能力和现代法律观

念的人，积极主动地参与国家和地方政治

事务并自觉维护和行使自身的政治权利，

成为独立自主支配、抉择自身命运的、富

有政治热情的现代公民。

（四）一些欠发达地方政府盲目照搬

城市经济建设经验

一些欠发达地方政府不顾当地农业基

础设施薄弱，抵御自然灾害能力差，产业

优势不明显，市场竞争力不强，农民的组

织化、社会化程度相对较低的客观实际，新

农村建设盲目照抄城市经济建设的形象工

程，把新农村建设转变为形象工程建设、新

房建设。农村债务旧的没解决新的又发生，

不正之风加速了社会矛盾的激化，严重影

响了党的威信。党中央从“生产发展、生

活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”

五个方面清晰地描绘了社会主义新农村的

美好形象，把生产发展放在首位，突出了

建设社会主义新农村的实现途径，即以经

济建设为中心，以生产发展为首要任务，以

提高农业综合生产能力建设为重点，培育

致富新产业，构建农村新机制，培养新时

代农民，树立和谐新形象。这就要求：一

在新农村建设的目标定位上，要坚定不移

地把发展农村经济、增加农民收入列为中

心任务，尤其夯实农业基础，向实现现代

高效农业规模化的目标推进。二是新农村

建设是一项系统工程，而发展农村产业是

基础，增加农民收入是核心。一些地方虽

然在发展高效农业，但存在急功近利的思

想和行为，盲目提倡和推行农产品“名、新、

特”，不少地方提出“一乡一品”、　“一村一

品”，着眼于种植与众不同的水果品种，由

于忽视市场销路和产业链建设，往往陷入

“果贱伤农”的周期性怪圈。生产发展既是

一项系统工程，又是一个长期过程，必须

切实加大城乡统筹力度，充分调动各种资

源，发挥各方面积极性，推进工业支持农

业、城市带动农村。同时，必须立足当前、

着眼长远，多做打基础、管长远的工作，坚

持不懈地扎实推进，不断提高农业的素质、

效益和竞争力，努力开创农业农村经济发

展新局面。三是要进一步引导城市工商企

业进入农业，在城乡统筹的视野下使之带

来以工哺农、以城带乡的积极效应。在推

动工商企业进入农业的全过程中，既要注

意调动工商企业进入农业、促进新农村建

设的积极性，使之产生良好的化解“三农”

矛盾的实效，又要重视依法保护农民的合

法权益，防止有些工商企业以不规范行为

去侵犯农民利益，导致“三农”矛盾反而

加深的不良后果。　四是在农村居住区的建

设上，要更加尊重农民意愿，因地制宜、合

理有序地推进既改善居住条件又适应农民

生产、生活习惯的新村建设。不同地区经

济发展水平不一，不同村民收入水平、支

付能力也有差异，这就决定了农民有各自

的生产生活习惯和居住意愿，就要求各地

政府和广大基层干部必须进一步深化认识，

创新观念，本着承认区域差别、尊重农民

意愿的原则，更加注意和讲究新村建设的

实效，及时纠正脱离实际的偏向，特别要

防止把城市建房模式搬下乡的错误做法，

避免走入那种“只见新房，不见新村”的

误区。五是在农村社会事业的发展上，农

村社会事业的发展滞后和薄弱，是城乡差

别最突出的表现之一。加快社会事业包括

公共服务事业的发展，是新农村建设中的

一项极为重要的任务。在这个过程中，要

坚决纠正忽视社会事业和公共服务，或者

重眼前政绩、轻长期效益的偏向，使社会

建设、公共服务避免流于形式，取得实实

在在的效果。在现行体制下，农田水利等

基础设施建设存在着政府不重视、政策不

明晰，国家对农村基础设施建设缺乏建设

和发展的总体战略和长期规划，以及专业

的保障政策，财政投资体现不出相应的比

例和基本的规模，各级政府对农村基础设

施建设的支持仍然停留在口号上面。取消

农业税后，相当部分农村出现了公共品供

给严重不足的问题，尤其是水利、道路、安

全饮水、环境等更成为严重问题，政府应

加大农村公共品供给的力度。国家向农村

投资公共设施及公共品建设的方向，应该

是解决农民生产、生活中最为急需、农民

个人解决起来不经济或个人无力解决的那

些问题，　新农村建设当前的重点应该是为

农村提供相对充足的公共品。要进一步贯

彻落实好“多予少取放活”的方针。“多予”

的核心在于：多为农村建设提供资金、多

为农民收入增长打开门路、多为现代农业

发展提供支撑。“少取”的核心在于：执行

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