《权力的行使：需要监督》教学设计完美版

《权力的行使：需要监督》教学设计

清华附中刘贝贝

[课标要求]评价一项加强对政府权力进行监督的改革措施，说明政府的权力不能滥用，行使权力要反映人民的利益和愿望。

[教学目标]

1、情感态度价值观目标：

通过对药监局腐败案原因分析了解权力的两面性，形成正确的权力观，明确政府权力需要被制约和监督；通过对我国行政监督体系内容的分析和评价，认识到我国政府是法治政府；通过对政府“阳光工程”等政务公开措施的了解和评价，增强对我国政府建立“阳光政府”的信念。

2、知识目标：

通过对腐败现象治理的探讨，明确有效制约和监督权力的关键在于建立健全制约和监督机制；通过对政府监督内容和方式的探讨认识我国的行政监督体系，3、能力目标：

通过对一些新闻事件的分析增强学生归纳能力和理性建设性评价政府的能力；通过评价行政监督体系增强学生辨证分析问题的能力；通过对“体验监督”的实践增加学生参与政治生活的能力。

[教学重难点]

建立健全行政权力制约和监督机制是政府权力制约和监督的关键。

[教学方法] 讨论探究法、案例教学法、归纳法

教学过程

导入：4月12日，人民网舆情监测室发布了“2010年第一季度地方应对网络舆情能力排行榜”，蓝黄橙红四种颜色代表了对地方政府应对能力和应对表现的评价。四川白庙乡“全裸”名列榜首；而山西问题疫苗事件名列榜尾。

名列榜首的四川白庙乡“晒帐单”事件非常引人关注，乡政府向村民公布了详细的公务财政支出，大至公款招待，小至购买纸杯，事无巨细，无所遮掩。这份特殊的账单被转发后引发网络热议和好评。

名列榜尾的“山西问题疫苗事件”近来一直牵动人心。近期又爆出药监局腐败窝案。

（播放视频）任职国家药监局注册司生物制品处任职调研员卫良（主管疫苗、血液制品相关企业事项）等6名官员被双规后，又有5人被批捕，卫良涉案金额大约150万，案发缘于医药企业的举报。目前调查仍在继续。这是自06年药监局局长郑筱萸受贿玩忽职守案之后药监局的“第二次地震”。

郑筱萸案后，有关人士指出权力的过度集中是重要的问题——“郑筱萸时代是中国药监系统集权的巅峰时期。郑筱萸提出‘地标转国标’，即地方可批准的药品批号必须上升到国家药监局批准。之外就是GMP认证，即药厂的整个企业标准认证，使得制药企业的软、硬件投入达到2000万，发证单位仍是药监局。这两个方式使得国家药监局权力更加集中。”

在权力集中的同时，“审批权力配置不科学、制约不合理、运行不公开、监督不到位”。此次卫良等6名官员的落马，曝露出来的仍然是权力过度集中和权力得不到有效制约的问题，卫良等人所担任职务的部门仍然是对药口注册和安全监督非常重要的部门。”

提问：导致药监局腐败案的根本原因是什么？

一、对政府权力进行制约和监督的意义

1、政府权力，需要被监督

学生发言。（略）

老师小结：腐败现象其实是对权力的滥用，会严重损害人民利益，影响政府威信。其根本原因是权力的过分集中和缺少监督。权力是把双刃剑。运用得好，可以造福人民和人类社会。而一旦被滥用，往往会滋生腐败，危害人民和社会。人性的弱点使得权力可能会被用于私利。因此，为了防止权力的滥用和“寻租”，

政府权力需要被制约和监督。

提问：怎样避免腐败现象的滋生？

学生发言。（从严执法；建立官员财产申报制度；加强媒体监督，公民和企业要敢于监督，比如这次东窗事发是因为医药企业的举报；对官员加强廉政教育；还谈到了借鉴国外一些做法；等等。）

老师小结：从广义上来说，腐败现象是权力的“寻租”，就是对政府权力的滥用。不受约束的权力，必然导致腐败，权力越大腐败越严重，危害就越大。

有效制约和监督权力的关键，是建立健全制约和监督机制。这个机制，一靠民主，二靠法制。

关于民主，早在延安时期，著名民主人士黄炎培先生就希望中共能跳出“其兴也勃焉”，“其亡也忽焉”的周期律。毛泽东满怀信心地说：“我们已经找到了跳出这个周期律的新路，那就是民主。只有让人民起来监督政府，政府才不敢松懈。只有人民起来负责，才不会人亡政息。”今年两会期间温家宝总理也引用了这段话。

对权力的制约和监督，除了靠民主，还要靠法制。因为法律制度本身具有规范性、稳定性、强制性和根本性。通过具体的法律条文引导权力行使在法律制度框架内。

2、监督内容和监督方式

提问：那么具体来说，我们要制约和监督政府权力的哪些方面？怎样监督呢？除了媒体监督外，你还知道哪些监督方式？可举例说明。

学生发言。（开放性强。在监督内容上，有的说监督政府的决策和执行是否科学、公平，有的说监督政府管理国家社会事务的效果，有的说监督政府的预算开支是否廉洁，等等。

而在监督方式方面，有的说到了司法机关；有的说公民民主监督和媒体监督；有的说人民代表大会有监督权；有的说到了上级政府对下级政府的监督；有的说要从根本上来看，是需要建立完善行政制度和相关法制，使政府更加公开透明……）

老师小结：政府权力主要体现在决策权、执行权和监督权上。监督什么也就是看政府在履行它管理和服务职能过程中所包含的内容，涉及到财务、人事、社会管理和服务等多个方面。比如说排行榜中事件1是财务公开，事件7《山东新

泰选拔23岁副局长》是干部选拔方面，事件10《山西问题疫苗事件》是社会管理和服务方面。人民关注真相，也就是需要被监督的方面。

3、全面的行政监督体系

（1）内容

老师解读：另一方面，关于怎样制约和监督的问题，我们国家对行政机关的监督来自于多个方面。（出示行政监督体系图并解读，或见课本47页。）首先从行政系统外部来看，政府权力应该怎样被监督。

其一，从政府权力的产生来看，政府权力是人民和人民代表大会赋予的，所以要接受社会和公民的监督，媒体监督就包含在内。温总理曾引用王充《论衡》中的一句话，“知屋漏者在宇下，知政失者在草野。”就是这个道理。此外，人民代表大会是我国国家权力机关，所以政府还要接受人民代表大会的监督。

第二，从权力的体系来看，正如法

国思想家孟德斯鸠在《论法的精神》中所说：“要防止滥用权力，就必须以权力制约权力。”用什么权力来制约政府权力呢？检察机关和审判机关是独立于行政机关的，也就是司法权独立于行政权，所以政府要接受司法机关的监督。

第三，政府要接受执政党和民主党派的监督，还要接受人民政协的监督。这两方面在后面的课程中再进行探讨。

同时，在行政系统内部，也有各方面的监督：

第一，上级政府。