关于做好当前维护社会稳定工作几点思考

关于做好当前维护社会稳定工作几点思考
今年以来，市委、市政府在实施“两区互动、强工兴城”的发展战略下，一手抓发展，顺应时势，强力推进“产业聚集、企业做大”；一手抓稳定，超前谋划，先后出台了《关于进一步加强维护社会稳定工作的意见》、《重大事项社会稳定风险评估办法》等文件，积极探索全面发展、协调发展、可持续发展之路。

全市保持了社会和谐稳定、群众安居乐业的好局面，公众安全感上半年上升到全省第二位，达到95.6362%。

但是，在看到成绩的同时，也要看到当前影响我市社会稳定的突出问题和矛盾隐患仍然较多，形势不容乐观，突出表现在：集体访、越级访压力大；群体性事件时有发生；历史遗留问题仍然突出，利益调整的难度逐年增大。

如何妥善解决这些突出问题和矛盾隐患？如何有效提升维稳工作的水平？如何为加快全市赶超发展提供强有力的保障？笔者认为要从以下四个方面着手：
一是全面履行领导职责。

作为一个地方、一个部门的领导，工作千头万绪，最重要的是全面履行职责，总揽全局。

一要正确处理改革发展稳定的关系。

首先是强化“发展是第一要务，稳定是第一责任”的认识。

稳定是改革发展的前提，为改革发展创造良好的外部环境。

其次坚持“两手抓两手硬”，毫不放松地做好社会稳定工作；二要增强政治敏锐性。

任何矛盾的激化都有一个发生、酝酿、发展的过程，如果我们看不到隐患、看不准问题、看不透症结，就会任由矛盾累积、激化，最终酿成事端。

各级领导干部一定要有见微知著的敏锐眼光，既善于发现机遇、抓住机遇、加快发展，又善于发现矛盾、化解矛盾、促进和谐；三要坚持“新官理旧政”。

对于历史遗留问题，有的受权限的限制，有的受经济条件的限制，并不是我们都能够解决。

但是，这些问题总要有人来解决、总要想办法去解决。

为官一任，就要一任接着一任干，既要敢于理旧政，又要善于理好旧政，对人民群众高度负责。

有的问题既使解决不了，也要过细做好群众工作，理顺群众情绪。

只要我们敢于触及矛盾、解决问题，历史遗留问题终会越来越少，和谐因素就会越来越多。

二是切实维护群众利益。

国家信访局曾经作过一个统计：“来京群众信访反映的问题中，80%以上是有道理的，还有80%以上是通过各级党委、政府努力可以在基层得到解决的”。

前一个80%，说明群众没有难处、痛处是不会来上访的。

后一个80%，说明许多该解决的问题没有在基层解决好，造成群众越级上访，给社会带来了不和谐因素。

因此，各级各部门一定要认真落实以人为本、执政为民的要求，注重从源头上减少矛盾。

一要科学决策、民主决策。

特别是在涉及农村土地征用、城镇房屋拆迁、企业改制、工程建设等重点领域，一定要充分考虑群众的承受能力，把评估社会稳定风险作为决策的前置程序，统筹兼顾经济效益、社会效益、生态效益、安全效益，防患于未然；二要依法办事、公道办事。

化解矛盾纠纷，要始终坚持公正执法、公正司法、公正调解、公正裁判，让群众感到信服、让自己心安理得；对事关群众切身利益的政策，要理解到位、操作到位、执行到位、效能到位，切实维护群众的合法权益；对群众的合理要求和实际困难，不论表达方式是否合理、合法，不论解决问题的难易程度，不论涉及人员的多少，都应
当高度重视，认真对待，做好工作；三要改善民生、帮扶民生。

改善民生要靠发展，要突出“产业集聚、企业做大”的重点，千方百计促项目、帮企业、优环境，为提升经济实力服务。

帮扶民生要靠干部，要突出走访慰问、帮办实事、疏导情绪的重点，帮助群众共渡难关，不断密切党群干群关系。

三是狠抓维稳责任落实。

实践反复证明，做好维护社会稳定工作，关键在责任，重在抓落实。

一要坚持原则。

按照市委、市政府《关于进一步加强维护社会稳定工作的意见》的要求，继续强调和落实“属地管理、以块为主”、“谁主管、谁负责”、“谁牵头、谁负责”、“谁惹事、谁负责”的原则，使维稳工作人人有担子、个个有压力、全市“一盘棋”；二要领导包案。

对影响社会稳定的突出矛盾和问题，特别是对“钉子案”、“骨头案”、“无头案”，要继续实行党政领导包案责任制，一级抓一级，层层抓落实；三要明查暗访。

在搞好定期督查、通报的同时，要加大暗访的力度。

成立维稳工作暗访组，可吸纳人大代表、政协委员、工青妇组织工作人员进来，不定时地深入基层、深入群众、深入实际，掌握真实情况，科学分析判断，为市委、市政府决策提供依据；四要树立导向。

一方面在用人导向上，要坚持把“想干事、能干事、干成事、不出事”作为衡量一个干部是否真正称职、有本领的标准，调动广大干部抓稳定的积极性和主动性；另一方面在维护社会稳定工作上，要严格考核奖惩，用好“一票否决”权，给压力、增动力、促活力。

四是健全完善工作机制。

做到早发现、早报告、早控制、早解决，重点健全完善四个机制。

一是信息预警机制。

在工作网络拓展、信息综合研判、重点人员掌控、互联网监控、敏感舆情引导五个方面着力，抓早抓小抓苗头。

要重视基层维稳信息督查员队伍建设，激发队伍活力，真正发挥其“千里眼、顺风耳”的作用，确保在第一现场、第一时间掌握第一手资料；二是排查调处机制。

对排查出来的不稳定因素，要采取“一个问题、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”的办法，做到有人负责、有人化解、不断线、不失控，努力实现案结、事了、人和；三是综合化解机制。

从强化阵地建设、业务培训、上级指导、发动群众四个方面入手，不断提升基层的维稳实力；要加快推进“大调解”机制建设，发挥人民调解、司法调解、行政调解互联互动的综合效益，进一步提高矛盾调解率和群众满意度；以综合治理为抓手，积极开展辐射工业园区、民营企业、集贸市场等领域的和谐平安创建活动，促进长治久安；四是应急处置机制。

要进一步健全完善县一级群体性事件应急处置机制和预案，加大对县、乡两级领导干部处置群体性事件能力的培训工作力度；要努力培养一批经验丰富、实战能力强的现场指挥员，建立一支训练有素，善打硬仗的应急处突队伍；要按照突出重点、急用先行的原则，发挥有限资金的使用效益，配齐必要装备，确保现场处置工作的需要。

（
书记要求：一是认清形势，增强政治敏感性。

全区领导干部要进一步强化大局意识，增强政治敏感性，不能有丝毫疏忽，不能有一刻大意，要始终紧绷信访稳定这根线，扎扎实实做好信访稳定工作。

二是立足于解决问题。

信访工作要立足于解决问题，要按照“有理的解决处理到位、无理的教育稳控到位”的原则，切实加大信
访问题协调处理力度，把问题解决到位，做到每个案件都有明确的说法和结果。

三
是进一步强化责任。

做好当前信访稳定工作是对各级干部政治敏锐性的考验，是对
工作能力和工作水平的检验。

各级各部门要把信访工作作为第一任务、第一责任，
明确目标，强化责任，包案到人，措施到位。

全国“两会”期间，要确保乡办每天有
区级领导值班，切实把上访群众稳控在当地，不出现赴京、到省上访和群体性事件，不发生来自山城的干扰。

有关要求
一、充分认识做好当前维护稳定及信访工作的重要意义。

当前，我镇总的形势很好，经济发展，社会稳定。

但是，影响稳定的不安定，不确定因素仍然存在，治安形势不容乐观，安全生产方面也存有事故隐患。

各村庄、单位要充分认清当前维护稳定及信访工作的严峻形势，切实增强做好维护稳定及信访工作的责任感和紧迫感；要把维护稳定工作作为当前一项重大政治任务来抓，要牢固树立“发展是硬道理、是第一要务，维护稳定是硬任务、是第一责任”的观念，切实做到思想认识到位、加强领导到位、保证措施到位、实际成效到位，确保不发生政治滋事丢丑事件、不发生重大群体性事件、不发生严重刑事治安案件、不发生重大生产事故和公共安全事件，确保全镇大局稳定。

二、深入开展不稳定隐患排查化解工作，超前处置各类群体性事件。

要立即着手对不稳定因素开展一次全面细致的排查活动，尤其对可能引发大规模集体上访和群体性事件的苗头、事端，要切实纳入掌控之中。

对群众反映强烈的热点难点问题，力争做到“发现得早，化解得了，处理得好”。

对已排查处的矛盾纠纷，要全部建立台帐，落实领导，明确责任，限期解决，对有可能发生进京到省去青集体上访和群体性事件的不稳定因素，主要负责同志要靠上工作，采取有利措施，努力将其化解在基层、稳定在当地。

三、严密做好重点人员和重点案件稳控工作，确保不发生聚集上访、滋事丢丑问题。

要按照“谁主管、谁负责”和“属地管理”的原则，着重抓好重点人员的稳控工作，特别对涉军、原民办教师、涉法涉诉及上访老户等重点人员和重点案件，要全部纳入工作视线，继续强化控制措施。

对省、青岛市和我市交办的重点案件，要全部做到一案一名包案领导、一个包案小组、一套工作方案，并一抓到底。

对应该解决而且能够马上解决的问题，要立即、主动予以解决，避免形成新的积案；对应该解决而暂时没有条件解决的问题，要公开承诺限期予以解决；
对不符合政策规定、不能解决的问题，要给上访人讲明政，做过细的思想工作，使其息诉罢访。

特别是上级交办的非正常上访案件，要逐一落实监控措施，看死盯牢，坚决将其控制在本镇。

一、认清形势，加大排查力度
针对当前特殊形势，要充分认识当前信访稳定工作的重要性和必要性，要把当前信访稳定工作当做工作重点来抓，采取行之有效的方法，全面排查矛盾纠纷，全力化解不稳定因素。

要组织专门力量，下访群众，实地调研，及时反馈，对新区深入全面地开展一次横向到边、纵向到底、不留死角的“拉网式”排查，深查详排可能引发到市进京上访滋事、到市大规模集访和群体性事件问题，切实掌握当前新区一切不稳定因素，务必做到底数清、对象明。

对重大不稳定因素，要认真分析问题的症结所在，制定可行方案，及时妥善处理，杜绝推诿拖拉。

二、明确目标，妥善处理突出问题
当前信访稳定工作正处于建国60周年大庆和我县各项活动期间，时间紧迫，任务艰巨，一定要狠抓落实，层层下达工作责任和工作目标，务必上下同心，团结一致，有效化解群众信访问题，确保新区赴市进京非正常上访零目标，确保新区无成规模、有影响的群体性事件，确保国庆节和各项活动期间安保工作万无一失。

对于存在的不稳定因素，各职能局一定要加强配合，坚持“为民办实事”的工作宗旨和“不过夜，不出门”的工作要求，切实做到责任不落实不放过、工作不落实不放过、隐患不排除不放过。

对仙女山新区建设中未能妥善解决的，相关负责人一定要高度重视，采取行之有效的方案按时化解。

根据县委、县政府《关于进一步做好当前信访稳定工作的通知》（武隆委办发〔2009〕86号）文件要求，我委涉及当前重点矛盾纠纷和突出信访问题有两件：一是仙女山新区建设导致其葛根受损失要求赔偿的问题，责任领导周大平，责任单位：经发局。

二是仙女山新区开发占用其果园未赔偿及癌症病人的报销不合理的问题，协助责任领导周大平，协助责任单位：经发局。

三、强化稳控，变严防为疏导
要充分动员和组织各方面力量，对可能赴市进京上访的群众，开展深入细致的思想教育、政策教育和法制教育，变严防为疏导，引导他们依法保护自己的合法权益的同时要求他们遵纪守法，自觉维护社会稳定。

要依法贯彻和落实国
家优惠政策，切实解决群众实际生活困难，避免群众串联聚会的和集体到市进京上访，从源头上化解矛盾。

针对新区开发进程中的不稳定因素，各部门工作人员务必保持高度警惕，对涉及利益的当事人，动之以情，晓之以理，力争通过思想宣传和法律教育的方式平息纠纷，并及时制定可行方案，妥善解决民众关心的问题，避免事态进一步恶化。

对不听劝阻、坚持到市进京上访滋事的个别人员，坚决采取必要措施和手段将其稳控在当地。

执法人员一定要坚持依法办事，以法服人，以公正严明的作风，为民办事的原则，切实做好稳控工作，确保到市进京上访“零”目标的突破，为“建国60周年大庆”和党的十七届四中全会期间的安全稳定铺好和谐之路，为平安武隆的创建和和谐新区的开发构建美好蓝图。

四、进一步落实责任制，做到有责必究
建国60周年大庆和我县各项重大活动期间，要认真落实工作责任，把职责具体到每一岗位，每一人头，高度树立责任意识，严格按照谁疏忽谁负责的工作要求，进一步落实责任追究制。

各职能部门领导要亲自狠抓落实，带头搞好信访稳定工作，并层层签订责任书，层层督导，层层落实，层层负责。

对工作不落实，稳控措施不到位，导致到市非正常上访、进京上访的或漏排导致进京上访的，将严格追究相关领导和工作人员的责任。

关于进一步做好当前和建国六十周年庆典期间信访稳定工作的通知
各县国土资源局、临川分局、金巢分局，局机关各科室、下属各单位：
建国六十周年庆典在即，做好当前信访稳定工作极其重要。

为进一步落实省厅赣国土资发电〔2009〕83号和市联席会议抚信联发〔2009〕10号文件精神，切实做好当前和
建国六十周年庆典期间国土资源信访稳定工作，现将有关事项通知如下：
一、高度重视信访工作。

建国六十周年庆典活动即将举行，信访形势仍然严峻。

全市各级国土资源管理部门要切实增强做好当前信访稳定工作的责任感和紧迫感，要以对党和人民高度负责的态度，进一步增强政治意识、大局意识和责任意识，将思想和行动统一到省厅和市委、市政府的决策部署和要求上来，加强领导，精心组织，狠抓落实，务求实效，全力维护社会和谐稳定。

二、开展矛盾纠纷大排查。

要迅速行动，对影响稳定的信访苗头和问题隐患进行一次全面彻底的排查，不留死角，防止盲区。

对排查出来的苗头和问题，按照一个问题、一名领导、一套方案、一抓到底的要求，落实专人负责并限期解决，化解矛盾，努力做到小事不出乡、大事不出县（区）、矛盾不上交。

三、专项梳理重点信访户。

要及时对2008年3月以来曾到过北京上访的人员和可能赴京的重点信访人员进行全面梳理。

对梳理出来的信访老户和重点人员要逐一落实领导包案，明确责任人员，并实行24小时盯防，坚持做到每天与上访人见面，盯死看牢，随时报告信访人的动态。

四、加强信访信息分析研判。

要按照抓早抓小抓苗头的要求，进一步加强信访信息的分析研判，及时发现和掌握影
响社会稳定问题的苗头和重大隐患。

一旦发生上访人员失控，要立即向有关领导和上级主管部门报告，并迅速组织力量进行查找、拦截，及时跟进工作。

五、强化依法处访工作。

要把工作重心和主要精力放到认真接待上访群众和疏导情绪、促进问题解决上。

要严格落实首问首办责任制，对群众反映的合理问题，要及时研究，迅速明确承办部门、承办人员、办结时限等。

对不依法信访、无理取闹的，要严肃批评教育；对借上访之名扰乱社会秩序、妨碍公共安全的，借机利用信访问题及群体性事件煽动群众闹事的，要及时通知并配合公安部门，予以坚决打击，切实维护社会秩序。

六、切实落实值班应急工作。

各单位要坚持24小时专人值班、领导带班制度，严格落实岗位责任制。

要切实落实应急工作方案，加强应急工作力量，一旦发生突发异常情况，主要领导和分管领导要亲临一线，迅速、依法、果断、妥善地处置。

对因责任不落实、工作不到位致使发生不稳定问题，或者因处置不当、激化矛盾，引发大规模群体性事件地，要严格按照有关规定进行责任追究。