行政事业单位内部控制的基本规范
2024版行政事业单位内部控制规范
2024版行政事业单位内部控制规范合同目录第一章：总则1.1 目的和依据1.2 适用范围1.3 基本原则第二章：组织架构2.1 组织结构设计2.2 职责分工2.3 管理层职责第三章：风险评估与管理3.1 风险识别3.2 风险评估3.3 风险应对策略第四章：内部控制活动4.1 审批流程控制4.2 业务流程控制4.3 信息系统控制第五章：信息与沟通5.1 信息收集与处理5.2 内部沟通机制5.3 外部信息披露第六章：内部监督6.1 监督机制6.2 内部审计6.3 监督结果的应用第七章：内部控制的实施与评价7.1 实施计划7.2 内部控制评价7.3 评价结果的反馈与改进第八章：内部控制的持续改进8.1 持续改进机制8.2 改进措施的制定与执行8.3 改进效果的评估第九章：违规责任与处理9.1 违规行为的界定9.2 违规责任9.3 违规处理程序第十章：附则10.1 合同的解释权10.2 合同的修改与补充10.3 其他事项第十一章：签字栏11.1 签字人员11.2 签字时间11.3 签字地点以上为2024版行政事业单位内部控制规范的目录。
合同编号______第一章：总则1.1 目的和依据本规范旨在加强行政事业单位内部管理，提高运营效率和风险防控能力，确保国有资产安全和使用效益。
1.2 适用范围本规范适用于所有行政事业单位的内部控制体系建设和运行。
1.3 基本原则内部控制应遵循合法性、全面性、重要性、制衡性、适应性等原则。
第二章：组织架构2.1 组织结构设计明确组织结构，确保职责清晰、权责对等。
2.2 职责分工各部门、岗位的职责应明确划分，避免职责重叠或缺失。
2.3 管理层职责管理层应对内部控制的建立、实施和监督负最终责任。
第三章：风险评估与管理3.1 风险识别识别和分析单位运营中可能面临的各种风险。
3.2 风险评估对识别的风险进行系统评估，确定风险等级。
3.3 风险应对策略制定相应的风险应对措施，包括风险避免、转移、减轻和接受等。
行政事业单位内部控制规范
行政事业单位内部控制规范（试行）第一章总则第一条为了进一步提高行政事业单位内部管理水平，规范内部控制，加强廉政风险防控机制建设，根据《中华人民共和国会计法》、《中华人民共和国预算法》等法律法规和相关规定，制定本规范。
第二条本规范适用于各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、各民主党派机关、人民团体和事业单位（以下统称单位）经济活动的内部控制。
第三条本规范所称内部控制，是指单位为实现控制目标，通过制定制度、实施措施和执行程序，对经济活动的风险进行防范和管控。
第四条单位内部控制的目标主要包括：合理保证单位经济活动合法合规、资产安全和使用有效、财务信息真实完整，有效防范舞弊和预防腐败，提高公共服务的效率和效果。
第五条单位建立与实施内部控制，应当遵循下列原则：（一）全面性原则。
内部控制应当贯穿单位经济活动的决策、执行和监督全过程，实现对经济活动的全面控制。
（二）重要性原则。
在全面控制的基础上，内部控制应当关注单位重要经济活动和经济活动的重大风险。
（三）制衡性原则。
内部控制应当在单位内部的部门管理、职责分工、业务流程等方面形成相互制约和相互监督。
（四）适应性原则。
内部控制应当符合国家有关规定和单位的实际情况，并随着外部环境的变化、单位经济活动的调整和管理要求的提高，不断修订和完善。
第六条单位负责人对本单位内部控制的建立健全和有效实施负责。
第七条单位应当根据本规范建立适合本单位实际情况的内部控制体系，并组织实施。
具体工作包括梳理单位各类经济活动的业务流程，明确业务环节，系统分析经济活动风险，确定风险点，选择风险应对策略，在此基础上根据国家有关规定建立健全单位各项内部管理制度并督促相关工作人员认真执行。
第二章风险评估和控制方法第八条单位应当建立经济活动风险定期评估机制，对经济活动存在的风险进行全面、系统和客观评估。
经济活动风险评估至少每年进行一次；外部环境、经济活动或管理要求等发生重大变化的，应及时对经济活动风险进行重估。
行政事业单位内部控制基本要求有哪些
(4)ห้องสมุดไป่ตู้府采购
行政事业单位的资金来源于财政拨款，事业单位使用财政资金进行的各项采购，，都应按照《政府采购法》规定的程序和方法进行。行政事业单位在进行政府采购管理时，应当建立政府采购相关管理制度并及时更新，作为政府采购管理的制度基础。政府采购业务活动时包括采购申请、实施招标到采购合同签订、验收过程严格按照制度规定开展，并辅以相关机构的监督管理，发挥财政资金的最大效益，实现政府采购业务活动的合法合规。
(5)资产控制
单位应当对资产实行分类管理，建立健全资产内部管理制度，合理设置岗位，明确相关岗位的职责权限，确保资产安全和有效使用。单位资产分为三类管理，对于货币资金，单位应当建立健全货币资金管理岗位责任制，加强对银行账户的管理，加强货币资金的核查控制。对实物资产和无形资产的管理，明确相关部门和岗位的职责权限，强化对配置、使用和处置等关键环节的管控。对于对外投资的管理，合理设置岗位，明确相关岗位的职责权限;严格执行集体决策程序，避免拍脑袋决策的杜主观武断;加强对投资项目的追踪管理，做好事中的控制工作;建立责任追究制度，对投资中出现重大决策失误、未履行集体决策程序和不按规定执行对外投资业务的部门及人员，追究相应的责任。
内部控制系统是单位运营活动的重要组成部分。财务舞弊、会计丑闻或其它因素导致的公司经营失败，虽表面原因各不相同，但就其深层次的原因，除去经济低迷、市场动荡等宏观不可控的因素，大部分是单位内控系统失灵造成的，致使本应由风险管理规避掉的风险发生了。这就需要在单位的每一个环节都充分发挥其内部控制的作用，规避本环节的风险，避免风险迁移到下一个经济环节。完善的内部控制体系可以合理保证单位的正常经营、财产安全、会计信息真实可靠，而这也正是单位财务风险管理所该达到的基本状态。从这个角度出发，内部控制是财务风险管理的必要环节。内部控制的动力来自事业单位对财务风险的认识和管理。相反，如果没有良好的内部控制，则往往会导致各种错误和舞弊的产生。因此，内部控制是防范事业单位财务风险事件发生的一种长效机制。
行政事业单位内部控制的基本规范
行政事业单位内部控制行政事业单位内部控制的基本规范的基本规范11、对行政事业单位内部控制制度的基、对行政事业单位内部控制制度的基本要求本要求 11 行政事业单位内部控制制度的建 行政事业单位内部控制制度的建立必须符合国家法律、法规及地方有关规立必须符合国家法律、法规及地方有关规范性文件范性文件。
22 行政事业单位内部控制制度应涵 行政事业单位内部控制制度应涵盖行政事业单位内部涉及财务管理工作的盖行政事业单位内部涉及财务管理工作的各项经济业务及相关岗位 并针对业务处各项经济业务及相关岗位 并针对业务处理过程中的关键控制点 落实到决策、执理过程中的关键控制点 落实到决策、执行、监督、反馈等各个环节。
行、监督、反馈等各个环节。
33 行政事业单位内部控制制度应保 行政事业单位内部控制制度应保证行政事业单位内部涉及财务会计业务的证行政事业单位内部涉及财务会计业务的机构、岗位的合理设置及其职责权限的合机构、岗位的合理设置及其职责权限的合理划分 坚持不相容职务相互分离 确保理划分 坚持不相容职务相互分离 确保不同机构和岗位之间权责分明、相互制约、不同机构和岗位之间权责分明、相互制约、相互监督。
相互监督。
44 行政事业单位内部控制制度应约束行政事业单位内部控制制度应约束行政事业单位内部涉及财务会计业务的所行政事业单位内部涉及财务会计业务的所有人员 任何个人不得拥有超越行政事业有人员 任何个人不得拥有超越行政事业单位内部控制制度的权力。
单位内部控制制度的权力。
11、对行政事业单位内部控制制度的基、对行政事业单位内部控制制度的基本要求本要求 11 行政事业单位内部控制制度的建 行政事业单位内部控制制度的建立必须符合国家法律、法规及地方有关规立必须符合国家法律、法规及地方有关规范性文件范性文件。
22 行政事业单位内部控制制度应涵 行政事业单位内部控制制度应涵盖行政事业单位内部涉及财务管理工作的盖行政事业单位内部涉及财务管理工作的各项经济业务及相关岗位 并针对业务处各项经济业务及相关岗位 并针对业务处理过程中的关键控制点 落实到决策、执理过程中的关键控制点 落实到决策、执行、监督、反馈等各个环节。
行政事业单位内部控制规范文件
财政部2012年11月29日行政事业单位内部控制规范（试行)第一章总则第一条为了进一步提高行政事业单位内部管理水平,规范内部控制，加强廉政风险防控机制建设,根据《中华人民共和国会计法?》、《中华人民共和国预算法?》等法律法规和相关规定,制定本规范。
第二条本规范适用于各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、各民主党派机关、人民团体和事业单位（以下统称单位)经济活动的内部控制。
第三条本规范所称内部控制，是指单位为实现控制目标，通过制定制度、实施措施和执行程序，对经济活动的风险进行防范和管控.第四条单位内部控制的目标主要包括：合理保证单位经济活动合法合规、资产安全和使用有效、财务信息真实完整，有效防范舞弊和预防腐败,提高公共服务的效率和效果。
第五条单位建立与实施内部控制，应当遵循下列原则：（一）全面性原则。
内部控制应当贯穿单位经济活动的决策、执行和监督全过程，实现对经济活动的全面控制。
（二）重要性原则。
在全面控制的基础上，内部控制应当关注单位重要经济活动和经济活动的重大风险。
（三）制衡性原则.内部控制应当在单位内部的部门管理、职责分工、业务流程等方面形成相互制约和相互监督.（四）适应性原则。
内部控制应当符合国家有关规定和单位的实际情况,并随着外部环境的变化、单位经济活动的调整和管理要求的提高,不断修订和完善。
第六条单位负责人对本单位内部控制的建立健全和有效实施负责。
第七条单位应当根据本规范建立适合本单位实际情况的内部控制体系,并组织实施。
具体工作包括梳理单位各类经济活动的业务流程，明确业务环节，系统分析经济活动风险，确定风险点,选择风险应对策略，在此基础上根据国家有关规定建立健全单位各项内部管理制度并督促相关工作人员认真执行。
第二章风险评估和控制方法第八条单位应当建立经济活动风险定期评估机制,对经济活动存在的风险进行全面、系统和客观评估。
经济活动风险评估至少每年进行一次；外部环境、经济活动或管理要求等发生重大变化的，应及时对经济活动风险进行重估。
行政事业单位内部控制规范(doc 54页)
行政事业单位内部控制规范(doc 54页)第一章总论一、目前,我国行政事业单位内部控制存在的问题：1、内部控制意识相对薄弱2、财务管理制度不健全3、资产管理和控制制度有待加强4、对预算控制缺乏刚性（未逐笔核对，未涵盖所有项目）5、费用支出方面缺乏有效控制（审核不严，专项经费被挤占）6、固定资产管理比较薄弱7、票据管理不够严格到位8、岗位设置不够合理二、内部控制的目标1、合法合规性2、资产安全性3、信息披露真实完整4、提高管理服务的效果5、促进行政事业单位实现发展战略三、内部控制的原则1、全面性原则（1）在设计内容上，必须突破会计控制的界线（2）在设计对象上，应当包括对人、物、活动的全面控制（3）在设计的流程上，应当考虑各流程的风险控制点2、重要性原则3、制衡性原则：应当在治理结构、机构设置、权责分配、业务流程等方面相互制约、相互监督、同时兼顾运宫效率4、适应性原则：与单位规模相适应、与业务范围相适应、与竞争状况相适应、与风险水平相适应5、成本效益原则四、以COSO为框架的内部控制5要素：内部环境、风险评估、控制活动、信息与沟通、内部监督（一）内部环境1、行政事业单位的法理结构2、内部机构的设置及权责分配3、内部审计机制4、单位的人力资源政策5、单位文化（二）风险评估内容：目标设定、风险识别、风险分析和风险应对对单位内外风险进行分析、关注固有风险，特别是剩余风险常常使用比较分析法（横向和纵向比较）常用的风险应对策略：风险规避、风险降低、风险分担、风险承受（三）控制活动常用的控制活动：不相容职务分离、授权审批、会计系统控制、财产保护控制、预算控制、运营分析控制、绩效考评控制、风险预警机制、突发事件应急机制（四）信息与沟通：真实、及时、有用（五）内部监督：有效性五、内部环境（一）诚信和道德价值观1、领导的操守和道德价值观念具有杠杆作用：主要取决于单位领导。
管理者必须立言、立行以昭示其高水平的道德标准。
行政事业单位内部控制的基本规范
行政事业单位内部控制(征求意见稿)第一章总则第一条为了促进行政事业单位加强和内部控制，提高内部管理水平和风险防范能力，推进廉政建设，维护社会公众利益，根据《中华人民共和国会计法》、《中华人民共和国预算法》和其他有关法律法规，制定本。
第二条本适用于党政工作部门、检察机关、审判机关、人民团体和事业单位(以下统称单位)经济活动的内部控制。
第三条本所称内部控制，是指单位为实现控制目标，通过制定一系列制度、实施相关措施和程序，对经济活动的风险进行防范和管控的动态过程。
第四条单位内部控制的目标主要包括：合理保证单位经济活动合法合规、资产安全完整、财务信息真实准确，提高公共服务的效率和效果。
第五条单位建立并实施内部控制应遵循制衡性原则、重要性原则、适应性原则以及成本效益原则。
第六条单位内部控制的要素包括内部环境、风险评估、控制活动、信息与沟通以及内部监督。
第二章要求第七条单位领导班子对单位内部控制的建立健全和有效实施负责。
单位在实施内部控制时，应当充分发挥单位财会、内部审计、纪检监察等部门在内部控制中的作用。
单位可以根据本的要求和单位的实际情况设置或确定内部控制职能部门或岗位，负责组织协调内部控制建立实施及日常工作。
第八条单位经济活动的决策、执行和监督应当相互分离。
单位应当建立健全集体研究、专家论证和技术咨询相结合的议事决策机制。
大额资金使用、大宗设备采购、建设等重大经济事项的内部决策，应当由单位领导班子集体研究决定。
第九条单位应当建立健全内部控制关键岗位责任制。
内部控制关键岗位主要包括预决算编制和绩效评价、资金管理、票据管理、印章管理、物资和固定资产的采购和管理、建设项目管理、债务管理、经济合同管理，以及内部监督等。
单位应当明确岗位职责及分工，确保不相容岗位相互分离、制约和监督。
单位应当实行内部控制关键岗位业务人员和部门负责人的轮岗制度。
不具备轮岗条件的单位应当替代采取专项审计、部门互审等控制措施。
第十条单位应当综合考虑经济活动的规模、复杂程度和管理模式等因素，为内部控制关键岗位配备能力和资质合格的业务人员。
行政事业单位内部控制规范讲解
（三）建立风险评估机制
4、评估结果的应用
评估工作完成后，风险评估工作小组应当做好汇总、整理和分 析工作，必须形成书面报告，及时提交单位领导班子，作为完 善内部控制的依据 组织情况 发现的风险因素 风险分析 应对风险的措施建议
（四）风险评估的范围 两个层面
1、单位层面风险评估应当重点关注的方面 ----规范第10条规定
一是建立健全经济活动相关信息内部公开制度 二是根据国家有关规定和单位的实际情况 三实确定信息内部公开的内容、范围、方式和程序
四、如何建立和实施单位内部控制
内部控制试行较好单位的经验
单位领导高度重视，积极支持开展内控 组织机构和人员队伍比较健全，岗位职责明确，并
形成工作合力 制度建设比较完备，注重构建一系列相互配合、相
（八）第7种方法：单据控制
假发票问题
国家审计署2009年度中央预算执行和其他财政收支审计报告显示： 在56个中央部门已报销的近3万张可疑发票中，有5170张为假发票， 列支金额1.4亿元
8个部门本级和34个所属单位在无真实经济业务情况下，利用“假发票”套 取资金9784万元，主要用于发放职工集体福利
票据通常是指单位发生经济行为在报销环节使用的 外部凭证，证实经济事项的真实性及其金额
（八）第7种方法：单据控制
一是要求单位根据国家有关规定和单位的经济活动业 务流程，在内部管理制度中明确界定各项经济活动所 涉及的表单和票据----单据制度化
二是要求相关工作人员按照规定填制、审核、归档、 保管单据----使用和管理规范化
预算业务、收支业务、政府采购业务、资产管理、 建设项目、合同管理等6项业务
内部控制的机制
静态
制度安排：是内部管理系统，包括各项内部管理制度以及落 实制度所需的控制措施和程序
行政事业单位内部控制规范(征求意见稿)
行政事业单位内部控制规范(征求意见稿)第一条为了促进行政事业单位加强和规范内部控制，提高内部管理水平和风险防范能力，推进廉政建设，维护社会公众利益，根据《中华人民共和国会计法》、《中华人民共和国预算法》和其他有关法律法规，制定本规范。
第二条本规范合用于党政工作部门、检察机关、审判机关、人民团体和事业单位(以下统称单位)经济活动的内部控制。
第三条本规范所称内部控制，是指单位为实现控制目标，通过制定一系列制度、实施相关措施和程序，对经济活动的风险进行防范和管控的动态过程。
第四条单位内部控制的目标主要包括：合理保证单位经济活动合法合规、资产安全完整、财务信息真实准确，提高公共服务的效率和效果。
第五条单位建立并实施内部控制应遵循制衡性原则、重要性原则、适应性原则以及成本效益原则。
第六条单位内部控制的要素包括内部环境、风险评估、控制活动、信息与沟通以及内部监督。
第七条单位领导班子对单位内部控制的建立健全和有效实施负责。
单位在实施内部控制时，应当充分发挥单位财会、内部审计、纪检监察等部门在内部控制中的作用。
单位可以根据本规范的要求和单位的实际情况设置或者确定内部控制职能部门或者岗位，负责组织协调内部控制建立实施及日常工作。
第八条单位经济活动的决策、执行和监督应当相互分离。
单位应当建立健全集体研究、专家论证和技术咨询相结合的议事决策机制。
大额资金使用、大宗设备采购、基本建设等重大经济事项的内部决策，应当由单位领导班子集体研究决定。
第九条保不相容岗位相互分离、制约和监督。
部门互审等控制措施。
第十条单位应当综合考虑经济活动的规模、复杂程度和管理模式等因素，为内部控制关键岗位配备能力和资质合格的业务人员。
财会、内部审计等部门负责人必须具备与其工作岗位相适应的资质和能力。
单位应当切实加强工作人员业务培训和职业道德教育，不断提升工作人员的知识技能和综合素质。
第十一条单位应当建立经济活动风险定期评估机制，对经济活动存在的风险进行全面、系统和客观评估。
行政事业单位内部控制规范
预算调整
决算 绩效考核
进行决算 绩效考核
五、业务层面——预算业务控制
一、预算业务有四个环节：预算编制、预算审 批、预算执行、决算和绩效评价
二、不相容岗位包括：预算编制与预算审批， 预算审批与预算执行，预算执行与分析评价
控制措施：合理设置预算业务管理机构和岗位
设置三个机构：1、决策机构，也可称预算管 理委员会，主要岗位和职责是审定年度预算编制草 案，解决预算编制和执行中的重大问题，听取决算 执行报告，审批预算追加调整方案。一般是由单位 负责人担任领导、分管领导及各相关部门负责人为 成员建立的集体决策制度。
➢ 岗位的分离：即不相容岗位相互分离。
（二）建立联合工作机制。 按照决策、执行、监督相互分离的原理，结合单位的
实际情况，建立联合工作机制。 1、成立由单位领导、财会部门等内部相关部门的负责人组
成的预算管理委员会，负责对预算和资金使用方面重要事 项进行决策。 2、成立由单位领导、政府采购归口部门、财会部门和相关 业务部门的负责人组成政府采购领导小组，负责对单位的 政府采购事项进行决策，政府采购归口部门负责具体执行 政府采购业务。 3、成立由单位领导和资产归口部门、财会部门和相关业务 部门的负责人组成的资产领导小组，负责对单位的资产事 项进行决策，资产归口部门负责具体执行资产业务。 4、成立由单位领导、内部审计部门、纪检监察部门等相关 部门的负责人组成的内部监督领导小组，负责统一领导对 内部控制的监督检查和自我评价。
（三）建立健全议事决策机制 1、建立健全议事决策制度。 议事决策制度具体体现为议事决策规则，包
括确定议事成员构成、决策事项范围、投票表决 规则、决策纪要的撰写、流转和保存以及对决策 实现规定贯彻落实和监督程序等。特别需要明确 试行单位领导班子集体决策的重大经济事项的范 围。
行政事业单位内部控制规范第一讲总则
随着行政事业单位改革的深入推进，内部控制 规范将不断完善和优化，以适应新形势下的管 理需求。
未来，行政事业单位将更加注重内部控制文化建 设，加强员工培训和教育，提高全员内部控制意 识。
REPORT
THANKS
信息与沟通
信息收集与传递
建立有效的信息收集、整理和传递机制，确保信息的 及时性和准确性。
内部报告制度
建立完善的内部报告制度，及时反映内部控制的状况 和存在的问题。
对外信息披露
按照相关法律法规的要求，及时、准确地披露对外信 息。
监控
日常监督
通过内部审计、专项检查等方式，对内部控制 的执行情况进行日常监督。
REPORT
CATALOG
DATE
ANALYSIS
SUMMARY
行政事业单位内部控 制规范第一讲总则
目录
CONTENTS
• 引言 • 行政事业单位内部控制规范概述 • 内部控制的要素和框架 • 内部控制的职责和角色 • 内部控制的实施和评价 • 总结与展望
REPORT
CATALOG
DATE
ANALYSIS
建立健全内部控制体系
单位负责人需领导并推动内部控制体系的建立和完善，确保内部控制 覆盖单位各项业务和流程，不留死角。
保障内部控制的有效实施
单位负责人需确保内部控制措施得到有效执行，对执行过程中出现的 问题及时进行调整和改进。
组织内部审计和自我评价
单位负责人需定期组织内部审计和自我评价，对内部控制的有效性和 合规性进行评估，发现问题及时整改。
适用性
行政事业单位内部控制规范适用于上述单位的各项经济业务 和事项，包括预算、收支、政府采购、资产、建设项目和合 同等。
行政事业单位内部控制制度
行政事业单位内部控制制度一、目的和约定1.1 目的本制度的目的是规范行政事业单位的内部控制，确保单位的运作规范、高效，并保障单位的财务管理、资产保护和风险控制。
1.2 约定1.2.1 本制度适用于本单位所有部门、岗位及人员。
1.2.2 本制度的内容包括内部控制的基本原则、职责划分、操作流程等。
二、基本原则2.1 适应性原则根据本单位的特定情况和运作需求，制定相应的内部控制措施。
2.2 全员参与原则全体员工应积极参与内部控制，并按照职责履行相关职责。
2.3 分工协作原则各部门之间应划定职责边界，并建立协作机制，确保流程的顺畅进行。
2.4 风险导向原则内部控制应根据单位的风险特点，设定风险评估与防范措施，确保风险在可控范围内。
2.5 审核监督原则内部控制的实施应得到内部审计部门的监督和审查，确保内部控制的有效性。
三、职责划分与操作流程3.1 职责划分3.1.1 指导部门•负责制定内部控制制度并向全体员工进行宣贯和培训。
•监督内部控制的执行情况，及时调整和完善制度。
3.1.2 监督部门•负责审核和监督各部门内部控制的有效性和合规性。
•与指导部门协同，对发现的问题进行整改指导，并汇报上级机构。
3.1.3 各部门•根据指导部门的要求，制定本部门的内部控制制度并向员工进行培训。
•负责执行和落实本部门的内部控制措施，并按照要求进行相关记录和报告。
3.2 操作流程3.2.1 内部控制的需求分析根据单位的运作流程和风险特点，分析确定内部控制的关键环节和重点。
3.2.2 内部控制的制定与完善各部门根据需求分析结果，制定相应的内部控制制度，并报备指导部门。
3.2.3 内部控制的培训与落实指导部门负责对员工进行内部控制的相关培训，并各部门按照制度要求执行，确保内部控制的有效性。
3.2.4 内部控制的监督与改进监督部门定期进行内部控制的审核和监督，对发现的问题进行整改指导，并与指导部门协同完善内部控制制度。
四、其他事项4.1 变更与解释本制度的任何变更和解释均需经过指导部门的审议和批准，并及时向全体员工进行通知和培训。
行政事业单位内部控制规范讲解
行政事业单位内部控制规范讲解1. 什么是行政事业单位内部控制行政事业单位内部控制是指对行政事业单位内部的经济、财务、信息、人力资源等活动进行管理和控制的一套规范和制度。
其目的是保障行政事业单位的合法权益，确保其业务活动的合规性、高效性和可持续发展。
2. 内部控制的原则和目标2.1 内部控制的原则•合规性原则：行政事业单位应依法依规经营，遵守相关法律法规和政策规定。
•合理性原则：内部控制应合理适用于行政事业单位的规模和特点，确保经济效益最大化。
•全面性原则：内部控制应涵盖行政事业单位的各个业务领域，保证全面控制和管理。
2.2 内部控制的目标•资产保护目标：确保行政事业单位的资产得到保护，防止遭受损失或被滥用。
•业务准确性目标：保证行政事业单位的业务活动准确无误，降低错误和失误的风险。
•合规性目标：确保行政事业单位的活动符合法律法规和政策规定。
•信息可靠性目标：保证行政事业单位的信息真实、准确、完整、及时和可信。
3. 行政事业单位内部控制要素行政事业单位内部控制包括控制环境、风险评估、控制活动、信息与沟通和监督等要素。
3.1 控制环境控制环境是指行政事业单位内部控制的基础，包括组织结构、管理层面、内部文化和道德风险等因素。
为有效控制风险，行政事业单位应树立风险意识，建立健全的内部监控机制，保持公正、诚实、透明的经营环境。
3.2 风险评估风险评估是指对行政事业单位可能面临的各种风险进行识别、评估和管理。
风险评估应包括对内部和外部风险的评估，通过制定相应的风险抵御策略和应对措施来降低风险的发生和影响。
3.3 控制活动控制活动是指行政事业单位为实现内部控制目标而采取的各项具体措施和制度。
主要包括财务控制、工作流程控制、现场检查控制和信息系统安全控制等。
控制活动的设计和实施需要根据行政事业单位的实际情况进行评估和调整，确保控制效果最大化。
3.4 信息与沟通信息与沟通是指行政事业单位在内部控制中进行信息收集、处理和流转的过程。
行政事业单位内部控制规范
某市交通局在采购管理方面，制定规范的采购流程，明确采购计划、采购方式、采购合同等各个环节的具体要求， 加强采购监督，落实采购责任，确保采购活动的合规性和有效性。
案例四：某市文化局的合同管理流程
总结词
严格合同审查、强化合同履行、完善合 同档案
VS
详细描述
某市文化局在合同管理方面，严格合同审 查，确保合同内容的合法性、合规性和完 整性；强化合同履行，确保合同约定的各 项义务得到有效履行；完善合同档案，对 合同执行情况进行跟踪记录和分析，为内 部管理和监督提供有力支撑。
提高管理效果
明确管理职责
通过内部控制规范，明确行政事业单位各部门的管理职责，避免 管理混乱和管理漏洞。
强化管理措施
制定科学的管理措施，提高管理效果和管理水平。
优化管理流程
通过内部控制规范，优化管理流程，提高管理效率和效果。
保障财务信息真实完整
建立健全财务管理制度
通过内部控制规范，建立健全财务管理制度，保障财务信息的真实完整。
推动内部控制创新与发展
鼓励行政事业单位在实践中探 索创新，不断完善和优化内部 控制制度和方法，推动内部控 制工作的创新与发展。
05
行政事业单位内部控制的 案例分析
案例一：某市教育局的内部控制实践
总结词
注重制度建设、规范管理流程、强化监督考核
详细描述
某市教育局在内部控制实践中，注重制度建设，制定了一系列内部控制制度，规 范管理流程，明确岗位职责和权限，强化监督考核，确保内部控制的有效实施。
案例五：某市环保局的内部审计制度
总结词
独立内部审计、强化审计监督、注重审计结 果运用
详细描述
某市环保局在内部审计方面，建立独立的内 部审计机构，实施独立的内部审计活动，强 化审计监督，对内部管理和控制活动进行全 面审查和评估；注重审计结果运用，将审计 结果作为改进内部管理和加强风险防范的重 要依据。
行政事业单位内部控制规范
行政事业单位内部控制规范在行政事业单位内部管理中，内部控制是非常重要的一环，能够有效地提高单位的管理效率和运行水平。
合理的内部控制规范可以帮助单位切实做好资源管理、风险防范、信息披露等方面的工作，保障单位的正常运转和发展。
本文将探讨行政事业单位内部控制规范的相关内容，以期为相关管理人员提供参考。
一、内部控制的定义和重要性内部控制是指为达到组织目标而建立的一系列以便管理层和其他人员识别、评估和管理相关风险的程序、政策和实践。
在行政事业单位中，内部控制的重要性不言而喻。
良好的内部控制规范可以帮助单位规范管理行为，提高资源利用效率，有效防范各类风险，保障单位的长远发展。
二、内部控制规范的基本原则1. 目标导向性：内部控制规范应当根据单位的具体目标和需求来设计和实施，确保内部控制与单位的战略目标相一致。
2. 全面性：内部控制规范应当包括对各个管理环节和风险点的全面覆盖，做到全面控制、全员参与。
3. 风险管理：内部控制规范要求对单位可能面临的各类风险进行充分评估和管理，建立健全的风险防范机制。
4. 信息披露：内部控制规范要求单位做到信息公开透明，确保信息的真实性和准确性，为决策提供可靠的数据支持。
5. 合规性：内部控制规范要求单位员工严格遵守相关法律法规和规章制度，做到依法合规运行，提高单位整体风险管理水平。
6. 连续改进：内部控制规范应当具有可持续性和不断改进的特点，及时总结经验教训，不断调整和完善内部控制机制。
三、行政事业单位内部控制规范的主要内容1. 人员管理：包括岗位设置、职责分工、员工培训等方面，通过明确工作职责和责任，保证工作流程的畅通和规范执行。
2. 财务管理：包括财务预算、经费审批、资金使用等方面，确保单位的资金使用合理、透明，避免产生财务风险。
3. 信息管理：包括单位信息的采集、存储、处理和利用等方面，保障信息的安全性和完整性，避免信息泄露和错误使用。
4. 资产管理：包括固定资产管理、设备维护、资源利用等方面，确保单位资产的安全和有效利用，降低资产损耗和浪费。
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行政事业单位内部控制规范
(征求意见稿)
第一章总则
第一条为了促进行政事业单位加强和规范内部控制，提高内部管理水平和风险防范能力，推进廉政建设，维护社会公众利益，根据《中华人民共和国会计法》、《中华人民共和国预算法》和其他有关法律法规，制定本规范。
第二条本规范适用于党政工作部门、检察机关、审判机关、人民团体和事业单位(以下统称单位)经济活动的内部控制。
第三条本规范所称内部控制，是指单位为实现控制目标，通过制定一系列制度、实施
相关措施和程序，对经济活动的风险进行防范和管控的动态过程。
第四条单位内部控制的目标主要包括：合理保证单位经济活动合法合规、资产安全完
整、财务信息真实准确，提高公共服务的效率和效果。
第五条单位建立并实施内部控制应遵循制衡性原则、重要性原则、适应性原则以及成
本效益原则。
第六条单位内部控制的要素包括内部环境、风险评估、控制活动、信息与沟通以及内
部监督。
第二章基本要求
第七条单位领导班子对单位内部控制的建立健全和有效实施负责。
单位在实施内部控制时，应当充分发挥单位财会、内部审计、纪检监察等部门在内部控制中的作用。
单位可以根据本规范的要求和单位的实际情况设置或确定内部控制职能部门或岗位，负责组织协调内部控制建立实施及日常工作。
第八条单位经济活动的决策、执行和监督应当相互分离。
单位应当建立健全集体研究、专家论证和技术咨询相结合的议事决策机制。
大额资金使用、大宗设备采购、基本建设等重大经济事项的内部决策，应当由单位领导班子集体研究决定。
第九条单位应当建立健全内部控制关键岗位责任制。
内部控制关键岗位主要包括预决
算编制和绩效评价、资金管理、票据管理、印章管理、物资和固定资产的采购和管理、建设
项目管理、债务管理、经济合同管理，以及内部监督等。
单位应当明确岗位职责及分工，确
保不相容岗位相互分离、制约和监督。