中央集权制度的确立
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2、中央集权制度的确立
一、从群雄割据到大统一 ——中央集权制确立的背景 ——中央集权制确立的背景
孔子谓季氏， 八佾舞于庭，是可忍也， 孔子谓季氏，“八佾舞于庭，是可忍也，孰不 可忍也？” 可忍也？ ——《论语 八佾》 《论语·八佾 八佾》
郑武公、庄公为平王卿士。王贰于虢， 郑武公、庄公为平王卿士。王贰于虢，郑伯怨 王。王曰：“无之” 。故周、郑交质：王子 王曰： 无之” 郑交质： 狐为质於郑，郑公子忽为质於周。 狐为质於郑，郑公子忽为质於周。 宗法分封制遭到破坏
二、中央集权制度的确立 1、中央
“寡人以眇眇之身，兴兵诛暴乱。赖 寡人以眇眇之身，兴兵诛暴乱。 寡人以眇眇之身 秦始皇头上戴的叫冕， ，天下大定 秦始皇头上戴的叫冕， 前后垂挂的 。 宗庙之灵，六王咸伏其辜， 宗庙之灵，六王咸伏其辜 天下大定。 玉串称旒。，无以称成功，传后世。” 玉串称旒 。 他穿的衣服称衮服 ， 有 今名号不更，无以称成功，传后世。 今名号不更 他穿的衣服称衮服， “朕为始皇帝，后世以计数，二世、 12种图案。 这种装饰为皇帝独有 ， 种图案。 12朕为始皇帝，后世以计数，二世、 种图案 这种装饰为皇帝独有， 三世至于万世，传之无穷。 三世至于万世，传之无穷。” 显示其惟我独尊、君临天下的气势。 显示其惟我独尊 、君临天下的气势。 ——《史记 秦始皇本纪》 秦始皇本纪》 《史记·秦始皇本纪 秦始皇的龙袍为什么是黑色的？ 秦始皇的龙袍为什么是黑色的？
2、地方
秦统一之初， 秦统一之初，有人向嬴政提出分封子弟广建诸侯 的建议，阅读材料，回答问题。 的建议，阅读材料，回答问题。
李斯主张推行郡县制；王绾主张分封诸王。 主张推行郡县制； 主张分封诸王。
李斯的原因：1.西周的分封造成割据混战。 李斯的原因：1.西周的分封造成割据混战。 西周的分封造成割据混战 2.设置郡县，重重赏赐王子、功臣， 2.设置郡县，重重赏赐王子、功臣，使他们得到 设置郡县 满足，易于控制。 满足，易于控制。 3.天下没有二心，才是安定国家的方法。 3.天下没有二心，才是安定国家的方法。分封诸 天下没有二心 侯不利于国家的统一与安定。 侯不利于国家的统一与安定。
_中央集权制度的确立
第二课
中央集权制度的确立
一、中央集权制度形成的背景——从群雄割据到大统一
二、中央集权制度的确立
（何谓“中央集权”？
简言之，地方权力集于中央，中央权力集于皇帝是也。
）
特点：权力高度集中
1. 中央：
(1)建立皇帝制
名号制度：自称为朕、皇命为诏、皇印为玺、名字避讳
皇位世袭制：自称始皇帝，希望皇位永远由他的后裔承袭下去，传之无穷。
(2)三公九卿制度
三公指丞相、御史大夫、太尉。
九卿是中央政府的重要官职，分管国家和皇家事务。
三公九卿相互配合、牵制，军国大权最终操纵在皇帝手里
2. 在地方：
郡县制
地方最高行政单位是郡，郡设郡首、郡丞、郡尉；县设县令（长）、县丞、县尉。
以下再设乡和里等，乡由乡吏，里有里典。
3. 巩固中央集权制度的措施
①选拔和考察官吏的制度：主要有两种形式，一是中央派专员到地方监督，二是官员自行向皇帝汇报政绩。
②制定细密、严格、苛刻的法律。
补充：
变法内容：
1. 强迫人民学习礼仪：父子兄弟姐妹不准睡在一个炕上。
2. 废除井田制，承认土地私有，允许自由买卖。
3. 重农抑商，奖励耕织。
4. 建立奖励军功的制度，废除贵族特权和世卿世禄制度。
并规定，商人没有战功，不能担任政府官职。
5. 在地方，建立县制；并实行连坐。
人教版高中历史必修一 第9课秦确立中央集权制度
周朝
秦朝
王
皇帝
名义上天下共主 总揽一切军政大权
实行分封制 实行郡县制
8
学习
与
探究
秦统一前秦国以外的地方采
第三单元 秦汉时期
取什么制度管理地方，郡县制
与之比较有何不同？
通过郡县制，皇帝和朝廷牢牢控制 全国各地的权力，并把政治、法律、军 事、土地及赋役等制度推向全国。郡县 制的实行，开创了此后我国历代王朝地 方行政的基本模式。
确 立中央 集权制 度
皇帝
太 丞御 史 大
尉 相夫 郡（守）
县（令或长）
最高
统治者
君
主
专 制 中央
政府
中
央
集
权
地方 政府
6
学习
与
探究
秦统一前秦国以外的地方采
第三单元 秦汉时期
取什么制度管理地方，郡县制
与之比较有何不同？
确 立中央 集权制 度
项目 最高统治者的称呼 最高统治者的权力
统治地方的方式
确 立中央 集权制 度
第三单元 秦汉时期
专制主义中央集权制度的作用？ 秦朝是我国历史上第一个统一的多民族
的中央集权的国家，其专制主义中央集权 统治制度，有利于维护统一多民族国家的 发展与稳定，在我国沿袭了两千多年，影 响十分深远。
你知道吗？
1、有学者指出，秦始皇所创造的事业，不仅为 中国设立了以后版图的基本框架，也为后世中
B 国的政治制度奠定了基础。以下制度是秦始皇
首创的是（ ） A.分封制 B.中央集权制 C.禅让制 D.等级制
2、下列选项中对秦始皇加强中央集权的措施解
D 说错误的一项是（ ）
A.皇权至高无上 B.在地方设立郡守和县令 C.御史大夫负责监察事务 D.丞相总揽全国军政
第2课中央集权制度的确立
采用郡县制。因为西周采用分封制 表面看是巩固了周的统治，但从长远 来看，春秋、战国时期的战乱，都是 因为分封诸侯的问题而引起的。秦刚 刚完成统一，若再实行封邦建国，无 疑是自寻动乱。若实行郡县制，则有 利于加强中央对地方的管辖。
1.废除分封,建立郡县制以后，秦朝 A.郡县长官直接由皇帝任免B.贵族不得担任地方行政长官 C.家族势力在地方绝迹 D.县以下不设立基层组织 2.秦始皇专制主义中央集权制度的核心是 A.规定皇权至高无上 B.中央设三公九卿 C.地方推行郡县制度 D.颁布秦律，严刑峻法 3.秦始皇说“天下共苦战斗不休，以有侯王。赖宗庙，天 下初定，又复立国，是树兵也，而求其宁息，岂不难哉！” 始皇为解决上述问题，“求其宁息”的措施是 A.焚书坑儒 B.推行郡县制 C.攻打匈奴 D.修筑长城
1
从群雄割据到大统一
周王室丧失天下共主地位
2 群雄崛起 割据称霸
诸侯强大 小国被吞 “尊王”争霸 七雄奠定 韩 赵 魏 燕 楚 齐 秦 三家分晋
废号称王 夺位政变 田 氏 代 齐
李悝变法－魏 竞争激烈 纷纷变法
吴起变法－楚 邹忌改革－齐
申不害改革－韩
商鞅变法－秦
一
1
从群雄割据到大统一
周王室丧失天下共主地位
修长城 拆关塞 建道路 统一货币、度量衡 和文字 整顿风俗 焚书坑儒
• 这些措施分别有什么作用？
秦长城示意图
秦长城
秦 半 两 钱
秦 权 统一文字 小篆
三
秦的中央集权制度的影响
• 思考、讨论： 你如何评价秦朝开创的中央集权制度 ？
提示：可以从这种制度能够建立的 ※ 原因和条件（背景）、 特点、实质（目的）、 作用和影响、 对今天我国加强民主政治和法制建设有什么启发
第2课 中央集权制度的确立
皇位世袭，皇帝独尊，皇权至上。
思考：秦朝的中央机构有何特点及作用？
特点：三公九卿之间既配合又牵制，
军国大权最终操纵在皇帝一人手中。
分封制
难点突破
地方制度：郡县制
秦朝廷的一场辩论
王
绾
：“诸侯初破，燕、齐、荆地远，不为置王，毋
以填（音镇）之。请立诸子，唯上幸许。”
：“周文、武所封子弟同姓甚众，然后属疏远，
6.周初实行分封制，秦朝实行郡县制，两者（ D ） A.都有利于巩固封建统治 B.都阻碍社会的进步与发 展 C.都在短时间内 被废除 D.都有利于历史发展 7.郡县制有利于巩固国家统一和中央集权的制度，其 依据主要在于： D A郡县官吏必须对上一级负责 B郡县制是地方行政管 理机构 C郡县官吏与皇帝是臣与君的关系 D郡县完全由中央 和皇帝控制，官吏不能世袭 8.秦朝三公九卿和郡县长官产生的方式是 D A． 世代相袭 B．考试选拔 C．地方推荐 D．皇帝 任命 9．秦始皇统一度量衡是我国历史上影响深远的大事， 就论证度量衡而言，下列最有力的证据（ ） B A.古籍的记载 B.实物史料 C.政府的声明 D.历史 学家的阐释
学习目标：
1．了解秦朝统一的背景 2．熟记秦朝中央集权制度的内容（皇帝制度的由 来、特点，三公九卿的名称、职责，郡县制的目的、 特点、影响） 3．理解秦朝中央集权制度的特点和影响
宏观把握
一条主线：秦中央集权制度确立的背景、内容、特点影响。
从 群 雄 割 据 到 大 统 一 （ 政 治 前 提 ） 皇帝制 度 三公九 卿制 郡县制 选 拔 考 查 官 吏 的制度
二、主要内容：
1、皇帝制度 2、中央官制：三公九卿 3、地方制度：郡县制 4、选官制度 5、法律制度
一、原因条件：
第二课 中央集权的确立
春秋战国时代的社会变动 土地公有(井田制)→ )→土地私有 ●经 济：土地公有(井田制)→土地私有 政治格局：诸侯分封→争霸·兼并· ●政治格局：诸侯分封→争霸·兼并·县制 政治权力：宗法世禄→ ●政治权力：宗法世禄→专职官僚 社会关系：世袭→ ●社会关系：世袭→流动 文化学术：贵族→民间(百家争鸣) ●文化学术：贵族→民间(百家争鸣)
一、秦的统一
1．条件： 条件： A.春秋战国时期，法分封遭到破坏。 A.春秋战国时期，宗法分封遭到破坏。兼并战争使 春秋战国时期 小国逐渐被大国吞并。 小国逐渐被大国吞并。 B.战国时，新兴地主夺权，各国变法。 B.战国时，新兴地主夺权，各国变法。 战国时 C.商鞅变法成功，为秦的统一奠定基础。 C.商鞅变法成功，为秦的统一奠定基础。 商鞅变法成功 2．秦灭六国： 秦灭六国：
⑤
⑥
② ③ ①
④
一、秦的统一
1．条件： 条件： A.春秋战国时期，宗法分封遭到破坏。 A.春秋战国时期，宗法分封遭到破坏。兼并战争使 春秋战国时期 小国逐渐被大国吞并。 小国逐渐被大国吞并。 B.战国时，新兴地主夺权，各国变法。 B.战国时，新兴地主夺权，各国变法。 战国时 C.商鞅变法成功，为秦的统一奠定基础。 C.商鞅变法成功，为秦的统一奠定基础。 商鞅变法成功 2．秦灭六国： 秦灭六国： 3.意义：它结束了春秋战国以来群雄割据的战乱局面， 3.意义：它结束了春秋战国以来群雄割据的战乱局面， 意义 顺应了历史发展的趋势，符合各族人民的心愿， 顺应了历史发展的趋势，符合各族人民的心愿，为我 国统一的多民族国家的建立奠定了基础。 国统一的多民族国家的建立奠定了基础。
c.地方制度：实行郡县制度（郡县制与分封制之争） c.地方制度：实行郡县制度（郡县制与分封制之争） 地方制度
第2课_中央集权制度的确立
自 一、从群雄割据到大统一（背景） 侯 出 礼 乐 征 伐 ……” 则 1．分封制和宗法制遭破坏 三家分晋、田氏代齐 2．群雄争霸 3．各国纷纷变法 ——商鞅变法 ——商鞅变法 4．秦国强大，完成统一 诸 道 ， 无
伐 自 天 子 出 ； 礼 天 下 征 乐 则 ， 道 下 有
孔 子 曰 ： “ 天
郡 郡守、郡丞、郡尉 郡守、郡丞、郡尉 县 县令(长)、县丞、县尉 县令( 乡 三老、啬夫、游徼 里
问题五： 阅读课后“解析与探究”并回答问题。
郡县制
里典
阅读材料：
（始皇二十六年）秦初并天下……丞相王绾等言： “诸 侯初破，燕、齐、荆地远，不为置王，毋以填（镇）之。 请立诸子，唯上幸许。” 始皇下其议于群臣，群臣皆以为便。廷尉李斯议曰： “周文、武所封子弟同姓甚众，然后属疏远，相攻击如 仇 ，诸侯更相诛伐，周天子弗能禁止。今海内赖陛下神 灵一统，皆为郡县，诸子功臣以公赋税重赏赐之，甚足易 制。天下无异意，则安宁之术也。置诸侯不便。”始皇曰： “天下共苦战斗不休，以有侯王。赖宗庙，天下初定，又 复立国，是树兵也，而求其宁息，岂不难哉！” 问题五：王绾 、李斯对地方管理体制的主张各是什么？ 各自的理由是什么？秦始皇最终采纳了谁的主张？为什么？ 结合所学知识说说你对分封制与郡县制的认识。
郡县制与分封制有何不同？ 其一，分封制是与宗法制相联系的，是以血 缘关系为基础的；郡县制是在国家大一统的条件 下实行的，是按地域划分的。 其二，分封的诸侯王位世袭，并拥有封地； 郡县的官吏由皇帝或朝廷任免调迁，官位概不世 袭，官吏只有俸禄没有封地。 其三，诸侯国拥有很强的地方独立性，容易 发展为割据势力；郡县则是地方行政机构，有利 于中央集权的加强和国家的统一。
皇帝 中央机构 郡 县 乡 里 三公九卿
第2课-中央集权制度的确立
“天下有道，则礼乐征伐自天子出；天下 无道，则礼乐征伐自诸侯出。自诸侯出，盖十 世希不失矣；自大夫出，五世希不失矣；陪臣 执国命，三世希不失矣。”
——《论语·季 氏》
王室衰微、大权旁落
春秋战国时代旳政治变动
政治格局：诸侯分封→争霸·兼并·县制
“克敌者上大夫受县，下大夫受郡。” ——《左传·哀公二年》
秦王朝政治制度旳基本特征
权力高度集中
中央集权于皇帝 地方集权于中央
秦始皇二十八年 峄山刻辞：“ 追念乱 世，分土建邦，以开 争理”，“ 乃今皇帝， 壹家天下，兵不复起”。
柳宗元在《封建论》中评价周和 秦旳制度以为： 周 “失在于制，不 在于政”，秦“失之于政，不在于 制”。
比较：
郡县制与分封制旳异同？
秦朝封建专制主义中央集权制度三要素
皇帝制度确实立 地方上推行郡县制 从中央到地方形成一套完整旳官僚体系
第2课 中央集权制度旳确立 一、从群雄割据到大统一
二、“始皇帝”与三公九卿 三、废分封，置郡县 四、中央集权制度旳历史影响
探究：
怎样认识中央集权制？
1、主动影响（明清前）： （1）维护统一，安定社会，增进民族 融合。 （2）加紧经济发展和科技进步。 （3）确保中外文化旳正常交流。 （4）为抵抗外敌入侵提供确保。
北抵长城一带 南到南海
第2课 中央集权制度旳确立 一、从群雄割据到大统一
二、“始皇帝”与三公九卿
1、皇帝制度旳确立
“天子独以印称玺，又独以玉，群 臣莫敢用。”
——《史记集解》
“命为‘制’，令为‘诏’，天子 自称曰‘朕’。” “号曰‘皇帝’ 。”
“天下之事无小大皆决于上。” ——《史记·秦始皇本纪》
1、相同点： （1）性质：
——《论语·季 氏》
王室衰微、大权旁落
春秋战国时代旳政治变动
政治格局：诸侯分封→争霸·兼并·县制
“克敌者上大夫受县，下大夫受郡。” ——《左传·哀公二年》
秦王朝政治制度旳基本特征
权力高度集中
中央集权于皇帝 地方集权于中央
秦始皇二十八年 峄山刻辞：“ 追念乱 世，分土建邦，以开 争理”，“ 乃今皇帝， 壹家天下，兵不复起”。
柳宗元在《封建论》中评价周和 秦旳制度以为： 周 “失在于制，不 在于政”，秦“失之于政，不在于 制”。
比较：
郡县制与分封制旳异同？
秦朝封建专制主义中央集权制度三要素
皇帝制度确实立 地方上推行郡县制 从中央到地方形成一套完整旳官僚体系
第2课 中央集权制度旳确立 一、从群雄割据到大统一
二、“始皇帝”与三公九卿 三、废分封，置郡县 四、中央集权制度旳历史影响
探究：
怎样认识中央集权制？
1、主动影响（明清前）： （1）维护统一，安定社会，增进民族 融合。 （2）加紧经济发展和科技进步。 （3）确保中外文化旳正常交流。 （4）为抵抗外敌入侵提供确保。
北抵长城一带 南到南海
第2课 中央集权制度旳确立 一、从群雄割据到大统一
二、“始皇帝”与三公九卿
1、皇帝制度旳确立
“天子独以印称玺，又独以玉，群 臣莫敢用。”
——《史记集解》
“命为‘制’，令为‘诏’，天子 自称曰‘朕’。” “号曰‘皇帝’ 。”
“天下之事无小大皆决于上。” ——《史记·秦始皇本纪》
1、相同点： （1）性质：
第二课中央集权制度的确立
探究一
有人说秦始 皇是千古一帝, 有人说秦始皇 是暴君,对这个 问题,你有什么 看法?
秦朝中央集权制度的形
4、内容：
1）皇帝制 2)中央官制
3）地方官制
4）制定选拔和考察
官吏的制度 5）颁布严苛的秦律
二、秦朝中央集权制度的内容
1）、皇帝制度的确立 皇帝称号来源：三皇五帝 皇位世袭 基本特征 皇帝独尊
皇权至上 皇帝制度本质： 君主专制
2）中央官制—三公九卿
内容：
丞相：辅佐皇帝处理全国政务，“百官之
中央集权： 一种国家结构形式，整体与部分、中 央与地方的密切关系。其特点一是中央 严格控制地方，二是中央为控制地方， 重视对地方官员的任用和监督。 专制主义： 一种君臣关系，其特点一是君主个人 专断独裁；二是大小官僚作为君权代表 对百姓实行专制统治。
专制主义中央集权的概念
3、发展演变
1)、萌芽（战国） 2)、确立（秦朝） 3)、巩固（西汉） 4)、完善（隋唐） 5)、加强（北宋） 6)、发展（元朝） 7)、强化（明朝） 8)、顶峰（清朝)
1．秦国能灭掉东方六国、统一中国的主要原因是 A．广大人民饱受战乱之苦，渴望统一 B．秦国是六国中实力最强大的国家 C．拥有强大的军事力量进行兼并战争 D.法家思想奠定了统一的理论基础 2、秦始皇时，“天下之事无大小，皆决于上”。这突出地说 明 A．秦始皇非常勤政 B．秦始皇总揽全国大权 C．秦朝地方官员失职 D．中央集权制度已过时 3、废除分封制、建立郡县制以后，秦朝 A 郡县长官直接由皇帝任免 B贵族不得担任地方行政长官 C贵族势力在地方上绝迹 D 县以下不设立基层组织
结束了数百年割据混战的局面，建立了空前统一的 统一的结果:建立了历史上第一个统一的封建王朝 大帝国；有利于社会经济的恢复和发展；符合各族 统一的意义:(政治、经济、民族等) 人民的愿望，促进了民族融合；
02中央集权制度的确立
7、秦王朝皇权高度集中的表现是： ①实行世袭制 ③中央设置三公九卿 A、 ① ② ③ C、 ② ③ ④ ②称始皇帝 ④地方废分封，置郡县 B、 ① ② ④ D、 ① ② ③ ④
秦始皇陵及其它
秦长城遗址（甘肃境内）
秦长城遗址 秦长城遗址（宁夏境内）
（以石筑砌的长城段，在内蒙古 自治区包头市固阳县。）
秦兵马俑坑发现于1974年，位于秦始皇帝陵以东1.5公里处， 经考古工作者连续多年大规模钻探及研究考证，这里是中国第 一个封建皇帝秦始皇帝之陵园中一处大型从葬坑。 1975年国家决定在俑坑原址上建立博物馆，经过四年多的 筹建，至1979年9月底，雄伟的一号俑坑遗址展览大厅及部分辅 助性建筑竣工落成，同年10月1日开始向国内外参观者展出。 从此，这块曾是乱石堆积、偏僻冷寂的荒漠田野热闹起来， 它像一块巨大的磁石吸引着无数中外游客纷至沓来。秦俑博物 馆开馆以来，每年接待着一百多万的中外游客，许多名人都曾 来这里参观。 整个博物馆占地近200万平方米，馆区内树木葱茏，花草清 香，环境幽雅。 秦始皇帝陵是中国历史上第一位皇帝的陵寝，自嬴政即位 后开始兴建，历时三十七年完成，其规模之大、陪葬坑之多、 内涵之丰富，为历代帝王陵墓之冠。
秦始皇为什么接受李斯的主张?
采用郡县制。因为西周采用分封制表 面看是巩固了周的统治，但从长远来看， 春秋、战国时期的战乱，都是因为分封诸 侯的问题而引起的。秦刚刚完成统一，若 再实行封邦建国，无疑是自寻动乱。若实 行郡县制，则有利于加强中央对地方的管 辖。
秦朝从中央 到地方官僚 机构示意图
皇帝 三公九卿
驰道：秦朝修 建的专供皇帝乘马 车驰行的道路。秦 朝驰道，以首都咸 阳为中心，东至山 东临淄，西北至甘 肃临洮，东南至湖 北江陵，西南至巴 蜀。大道宽五十步， 秦直道：陕北俗称“皇上路”“圣 两旁隔三丈就植青 人条”。是秦始皇于公元前212至公元前 松一棵。据《史 210年命蒙恬监修的一条重要军事要道。 记· 蒙恬传》记载， 秦直道南起京都咸阳军事要地云阳林光 蒙恬在北方「堑山 宫（今淳化县梁五帝村），北至郡（今 湮谷，通直道」， 内蒙古包头市西南孟家湾村），穿越14 可见工程的浩大和 县，700多公里。 艰巨。
中央集权制度的确立
丞 相
史 大 夫
集 制 监察百官
又 配 合 ， 少
府
：
三公
诸卿
3、郡县制的全面推行
材料一
丞相（王）绾等言：“诸侯初破， 燕、齐、荆地远，不为置王，毋以填（同镇） 之。请立诸子，唯上幸许。” ——《史记》
材料二
廷尉李斯议曰：“周文武所封子弟同 姓甚众，然后属疏远，相攻击如仇，诸侯更相 诛伐，周天子弗能禁止。今海内赖陛下神灵一 统，皆为郡县，诸子功臣以公赋税重赏赐之， 甚足易制。天下无异意，则安宁之术也。置诸 侯不便。” ——《史记》
一、诸侯争霸到秦朝统一
诸侯势力强大 （西周） 宗法分封制崩坏 （春秋）
周室东迁
诸侯割据 混战
秦的统一
秦商鞅变法 成效最大
（战国） 各国改革 变法运动
秦 兼 并 六 国
秦王扫六合， 虎视何雄哉！ 挥剑击浮云， 诸侯尽西来。
咸 阳
秦
二、建立中央集权制度
1、皇帝制度的确定
“朕为始皇帝。后世以计数，二世三世至于万 世，传之无穷。” —皇位世袭 “天子独以印称玺，又独以玉，群臣莫敢用” 皇帝“命为制，令为诏，天子自称曰：‘朕’”
郡县制是否是当时最好的选择？
专制制度使百姓苦不堪言，为何几百年甚至
几千年都没被推翻？ 汉初出现分封是否是历史的退步？
1.春秋战国时期宗法分封制度日益破坏，主要表现在 ①周王室逐渐失去天下共主的地位 ②诸侯擅自分封和小宗取代大宗的现象日益严重
③诸侯国之间争霸兼并战争愈演愈烈
④一些诸侯国实行按军功受爵的办法 A. ①②③ C. ①③④ B. ①②④ D. ①②③④
（三）专制主义中央集权制的作用及影响 ：
明清以前，积极作用为主；明清以后，消极作用为主。
中央集权制度的确立
体现了皇权至高无上、秦始皇至尊旳地位。
皇帝独尊
皇权至上
关键
皇帝制度
皇位世袭
了解教材 为维护庞大旳帝国，秦始皇在中央设置了哪 些机构？
三公九卿制
三公九卿制旳性质和直接作用是什么？
加强中央集权旳工具
秦朝中央官僚机构旳特点
1）以皇权为中心旳中央行政体制；2） 充分体现出“家天下”旳特点。
皇帝与三公 九卿关系
地方机构
思索:郡县制与分封制有何不同？
1、分封制是与宗法制相联络旳，是以血缘关系为 基础旳；郡县制是在国家大一统旳条件下实施旳， 是按地域划分旳。 2、分封旳诸侯王位世袭，并拥有封地；郡县旳官 吏由皇帝或朝廷任免调迁，官位概不世袭，官吏 只有俸禄没有封地。 3、诸侯国拥有很强旳地方独立性，轻易发展为割 据势力；郡县则是地方行政机构，有利于中央集 权旳加强和国家旳统一。
A.焚书坑儒
B.推行郡县制
C.攻打匈奴
D.修筑长城
• 4、下列诸侯国中，不属于西周正式分封旳
是C
• A．晋国 B．卫国 C．赵国 D．燕国
• 5、春秋时期，“礼乐征伐自天子出”转变为 “礼乐征伐自诸侯出”。这种现象主要反应
了C
• A、周天子完全失去了控制诸侯旳力量
• B、周天子将权力下放到诸侯国
• C、周天子失去了天下共主旳地位
• D、诸侯国帮助周天子巩固地位
6.秦朝开始使用旳“皇帝”称号和夏商周旳
“王”称号相比，本质旳不同是 D
A.具有神化君权旳特点 B.代表至高无上旳权力 C.是古代政治发展旳产物 D.是封建专制主义中央集权制建立旳体现
7.下列有关古代郡县制旳评价，正确旳是 B
①郡县制是分封制旳继承和发展②废分封、 立郡县是秦朝二世灭亡旳主要原因③郡县制 替代分封制是历史旳进步④废分封、立郡县 有利于中央对地方旳控制 A. ①② B. ③④ C. ①③ D. ②④
第2课中央集权制度
整理课件
9
2 群雄崛起 割据称霸
韩赵魏燕楚齐秦
三家分晋
李悝变法－魏 申不害改革－韩
吴起变法－楚
田 氏
商鞅变法－秦
邹忌改革－齐
代
齐
整理课件
10
整理课件
11
整理课件
12
3 秦统一中国
商鞅变法 秦国强大
百年奋斗 消灭六国
前221年 统一中国
• 讨论：秦国为什么能统一中国？
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13
1、春秋战国时期“礼崩乐坏”，诸侯纷争，战乱 频仍，人民渴望安宁，统一成为历史潮流。 2、各国竞争，纷纷变法图强，秦国的有效变法极 大地提升了秦国实力(历经100多年)。 3、韩非子法家学说影响到秦王嬴政的大政方针。 4、秦王嬴政个人的雄才伟略(如远交近攻战略等)。
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春秋时，东周王室衰微，大国诸侯争霸。 “春秋无义战”，争霸战争实质上都是为了满 足奴隶主扩张领土和掠夺财富的私欲。战争给 人民带来了深重的灾难和痛苦。但是，争霸战 争的结果是大国拓展了疆域，实现了区域性的 统一，加快了统一的步伐。争霸战争在不同程 度上削弱了奴隶主贵族集团的势力，便利了新 兴地主势力的发展。争霸战争使华夏族同其它 各族接触频繁，促进了民族的融合。
三公
丞相
分权
左丞相
右丞相
百官之首 全国政务
御史大夫
副丞相 律令图籍 监察百官 （位低权重）
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分军权
太尉
军务 （虚有其位）
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三公九卿的关系？
九卿
互
奉常
宗庙礼仪教化
郎中令
宫中警卫
相
卫尉
宫门警卫
配
廷尉
司法 首都警卫
第2课 中央集权制度的确立
三公九卿组成中央政府 ①中央设置 丞相 御史大夫 太尉
官 职
（互不相属，互相牵制） ②丞相之下有九卿，分管具体政务
作用： 互相配合、互相牵制，军国大权最终操纵在皇帝手中
3、地方制度——郡县制
机构： 郡设郡守、郡丞、郡尉 县置县令、县丞、县尉 作用 郡县官吏皆由中央任免，不能世袭。 皇帝的命令，通过三公九卿，经郡县，过乡里， 直达百姓
互 相 配 合 互 相 牵 制
秦代的地方政权机构， 共分郡、县两级。
帝皇 中 央
郡 县
乡
秦朝从中央到地方的官僚机构示意图
皇帝
郡县直接向中央 负责
三公九卿
中央机构
县下设乡里，可控制 到社会基层 中央和地方的主要官 吏由皇帝任免 对官员的选拔、考察及
郡
郡守、郡丞、郡尉
县
县令、县丞、县尉
乡
三老、啬夫、游徼
二、中央集权制的形成 1、确立至高无上的皇权，创立 皇帝制度（秦始皇首创）
（1）始皇帝的由来：嬴政自认为德高 三皇，功过五帝，创立皇帝称号， 自称始皇帝，希望永世传承。 （2）皇帝制度的特点：①皇帝独尊② 皇权至上③皇位世袭。
（3）皇帝制度的核心：皇权至上（立法、行政、司法、军权）
2、中央官制——三公九卿
俸禄制，建立起官僚
里
里典
系统
建立中央政府制度：三公九卿制
三公 丞相 左丞相
分军权 太尉 军务 （虚有其 位）
分权
御史夫 副丞相 律令图籍 监察百官
右丞相
百官之首 全国政务
（位低权重）
• 三公九卿的关系？
九 卿 奉常 郎中令 卫尉 廷尉 典客 宗正 治栗内史 少府 太仆
•
宗庙礼仪教化 宫中警卫 宫门警卫 司法 首都警卫 少数民族 皇室宗族 租税 财政 皇家财政 官府手工业 宫廷车马
官 职
（互不相属，互相牵制） ②丞相之下有九卿，分管具体政务
作用： 互相配合、互相牵制，军国大权最终操纵在皇帝手中
3、地方制度——郡县制
机构： 郡设郡守、郡丞、郡尉 县置县令、县丞、县尉 作用 郡县官吏皆由中央任免，不能世袭。 皇帝的命令，通过三公九卿，经郡县，过乡里， 直达百姓
互 相 配 合 互 相 牵 制
秦代的地方政权机构， 共分郡、县两级。
帝皇 中 央
郡 县
乡
秦朝从中央到地方的官僚机构示意图
皇帝
郡县直接向中央 负责
三公九卿
中央机构
县下设乡里，可控制 到社会基层 中央和地方的主要官 吏由皇帝任免 对官员的选拔、考察及
郡
郡守、郡丞、郡尉
县
县令、县丞、县尉
乡
三老、啬夫、游徼
二、中央集权制的形成 1、确立至高无上的皇权，创立 皇帝制度（秦始皇首创）
（1）始皇帝的由来：嬴政自认为德高 三皇，功过五帝，创立皇帝称号， 自称始皇帝，希望永世传承。 （2）皇帝制度的特点：①皇帝独尊② 皇权至上③皇位世袭。
（3）皇帝制度的核心：皇权至上（立法、行政、司法、军权）
2、中央官制——三公九卿
俸禄制，建立起官僚
里
里典
系统
建立中央政府制度：三公九卿制
三公 丞相 左丞相
分军权 太尉 军务 （虚有其 位）
分权
御史夫 副丞相 律令图籍 监察百官
右丞相
百官之首 全国政务
（位低权重）
• 三公九卿的关系？
九 卿 奉常 郎中令 卫尉 廷尉 典客 宗正 治栗内史 少府 太仆
•
宗庙礼仪教化 宫中警卫 宫门警卫 司法 首都警卫 少数民族 皇室宗族 租税 财政 皇家财政 官府手工业 宫廷车马
秦朝的建立与中央集权制度的确立
秦朝的建立与中央集权制度的确立秦朝是中国历史上第一个由一个中央集权制度所统治的国家。
秦始皇统一六国后，延续了西周以来的封建制度，实行郡县制，并不断加强中央集权，推行一系列变法，使得秦朝得以长治久安。
本文将探讨秦朝的建立与中央集权制度的确立之间的关系。
一、秦朝的建立秦朝的建立可以追溯到战国时期，秦国为藩属国时已逐渐崛起。
而秦始皇统一六国后，推行了一系列的变法，建立了中央集权制度，进而实现了统一中国的目标。
首先，秦始皇推行的一系列变法，使得国家制度得到强化。
例如，进行土地和人口普查，划分郡县，设立县官进行管理，打击豪强，制定法律，加强对农业、商业、军事等方面的管理，其中以均田制最为重要，它取消了封建时代土地兼并的制度，将土地重新分配给农民。
均田制的推行，使户籍制度实现，户籍制度成为中国封建社会最基本的管理制度之一，也为实行中央集权制度奠定了基础。
其次，秦始皇进一步加强中央集权制度的措施。
他设立了三公九卿的高级官职，集权于皇帝，并设立郡守、县令等地方官员，并加强对其的监督。
秦始皇还将长城连接起来，建立起完整的防线，增强国防力量。
这些措施使得秦朝成为拥有极强中央集权的国家，成为中国历史上第一个中央集权制度强大的国家。
二、中央集权制度的确立秦始皇的中央集权制度是在秦国著名的战国时期，强势君主进行变法的基础上构建的。
秦始皇以自己提倡法制、均田、及并而成为著名的政治家，创造了中国历史上第一个没有封建等级而以中央集权制度为基础的国家。
其在中国历史上被视为封建制度的转型时期，导致了中国社会阶层、思想、官吏制度、官员行为、经济结构等各方面的变革。
中国古代历史上的其他王朝都存在一定的缺陷，那就是君主专制的权力分散和针对地方权力的弱势，而秦始皇却成功地从根源上解决了这些问题。
他从制度和管理方面对这些问题进行了全面改革，通过各种手段来彻底改变了古代中国的政治和文化，从而确立了中国历史上的中央集权制度。
在秦朝统一六国后，秦始皇中央集权制度得以完善和进一步加强，他规定一套严酷的法律制度，建立了统一的货币和官署制度等等，在这一过程中，秦朝得以长治久安，并成为中国历史上极其重要的一个时期。
第2课 中央集权制度的确立
②消极方面： 消极方面： 第一，浪费了大量人力、物力、 第一，浪费了大量人力、物力、财力 第二， 第二，农民赋役沉重 第三， 第三，残酷的刑法 第四，焚书坑儒，钳制了思想，摧残了文化。 第四，焚书坑儒，钳制了思想，摧残了文化。
考点训练： 考点训练：
鲁人” 楚人” 1、（ 高考）“齐人”、“鲁人”、“楚人”这种表 、（08高考 、（ 高考） 齐人” 述，逐渐让位于以行政区划为籍贯的表述，造成这一变化 逐渐让位于以行政区划为籍贯的表述， 的制度因素是 A.分封制 B.宗法制 分封制 宗法制 C.郡县制 郡县制 D.三省六部 三省六部
第2 课 大一统与秦朝中央集权制 度的确立
考纲：秦中央集权制度的形成（知道“ 考纲：秦中央集权制度的形成（知道“始
皇帝”的来历和郡县制建立的史实， 皇帝”的来历和郡县制建立的史实，了 解中国古代中央集权制度的形成及其影 响）
概念： 概念：专制主义和中央集权
专制主义：就皇帝和中央政权而言, 专制主义：就皇帝和中央政权而言, 皇帝个人专断独裁， 皇帝个人专断独裁，集国家最高权力于一 从决策至行使军权、政权、 身，从决策至行使军权、政权、财权都具 有独断性和随意性。 有独断性和随意性。 中央集权： 中央集权：指中央与地方权力分配 全国军政财大权归属中央， 中，全国军政财大权归属中央，地方完全 由中央管理和控制，绝对服从中央。 由中央管理和控制，绝对服从中央。
魏国李悝变法 楚国吴起变法 韩国申不害改革 齐国邹忌改革 秦国商鞅变法
【材料一】 有军功者，各以率受 材料一】 有军功者， 上爵；为私斗者， 上爵；为私斗者，各以轻重被刑大 宗室非有军功论， 小……宗室非有军功论，不得为属 宗室非有军功论 藉。 材料二】 集小（ 【材料二】 集小（都）乡邑聚为 县，置令、丞，凡三十一县。 置令、 凡三十一县。 ——摘自《史记 商君列传》 摘自《 商君列传》 摘自 史记·商君列传
君主专制中央集权制度的确立
c内容：
①郡：中央以下最高一级的地方行政机构， 设郡守等官职。 ②县：郡的下级行政机构，长官称县令 （长），由皇帝直接任命，主要任务是治 理民众、管理财政、司法、狱讼和兵役。 ③乡、里：县级以下还有“乡”“里” 两级地方行政机构，还有负责地方治安 的“亭”。
d意义：
①实现了中央对地方政权直接有效的控制。 ②是中央集权制形成过程中的重要环节， 也是官僚统治取代贵族统治的重要标志 。
共同点
①都是为了巩固统治阶级的统治。 ②都是中国古代社会重要的地方行政制度。
③都在维护国家统一方面起了积极作用。
练习： 1（2012年海南） 秦灭六国后，秦王嬴政兼采古史及 传说中的“三皇”、“五帝”之名而称“皇帝”，其 首要目的是（） A 宣扬托古改制 B 承袭华夏传统 C 突出个人功绩 D 标榜君权神受 2 （2012年重庆）《史记· 陈涉世家》记载，陈胜在发动起 义时说：“天下苦秦久矣。”其表现有（）
①中央内部皇权与相权的矛盾。 ②中央与地方割据势力的矛盾。
（二）秦朝君主专制中央集权制度的确定
1 中央：（1）确立皇帝制度。秦王嬴政自称始皇帝， 总揽全国政治、经济、军事大权，并世代相 传。 （2）中央官制— 三公九卿制。
a丞相：百官之首，辅佐皇帝处理全国政务。 b御史大夫：副丞相，执掌群臣奏章，下 达皇帝诏令，并负责监察百官。 c太尉：管理全国军务，但秦始皇并未任命 太尉，而是自掌兵权。
九卿：丞相之下，分别掌握着国家的各项 具体事务，是中央政府的职能部门。 地方：地方机构—郡县制。
①春秋晚期，一些诸侯国在新兼并的地区设 a起源与发展： 县，后又在边境地区设郡，由国君直接管辖。
②战国时期，商鞅变法，废分封，行县制。 ③秦统一后，秦始皇确定以郡县制代替分 封制 。 b实行原因： 有利于建立中央集权的政治制度和巩固国 家大一统的局面。
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体现了皇权至高无上、秦始皇至尊的地位。 皇 帝 制 度
皇帝独尊
皇权至上
核心
皇位世袭
理解教材 为维护庞大的帝国，秦始皇在中央设立了哪 些机构？ 三公九卿制 三公九卿制的性质和直接作用是什么？
加强中央集权的工具 秦朝中央官僚机构的特点 1）以皇权为中心的中央行政体制；2） 充分体现出“家天下”的特点。
1.废除分封,建立郡县制以后，秦朝 A.郡县长官直接由皇帝任免B.贵族不得担任地方行政长官 C.家族势力在地方绝迹 D.县以下不设立基层组织 2.秦始皇专制主义中央集权制度的核心是 A.规定皇权至高无上 B.中央设三公九卿 C.地方推行郡县制度 D.颁布秦律，严刑峻法 3.秦始皇说“天下共苦战斗不休，以有侯王。赖宗庙，天 下初定，又复立国，是树兵也，而求其宁息，岂不难哉！” 始皇为解决上述问题，“求其宁息”的措施是 A.焚书坑儒 B.推行郡县制 C.攻打匈奴 D.修筑长城
有人说秦 始皇是千 古一帝, 有人说秦 始皇是暴 君。你是 如何认识 的?
秦始皇陵
理解教材
如何看待中央集权制度在历史上的影响？
见教材最后小节
对秦朝的影响：1）有利于国家的统一，对祖 国疆域的初步奠定和中华民族的形成，都起了重 要作用；2）有利于封建经济的发展；3）建立了 地主阶级对广大劳动人民的专制统治，秦的暴政 观念造成人民处境的恶化。 对后世的影响：秦朝建立的中央集权专制统 治的政治制度具有很大的开创性，它奠定了中国 两千多年封建政治制度的基本格局，为历代封建 王朝所沿用，且不断加强和完善。
8、秦朝统一后确立专制集权制度。关于下 面的秦朝统治机制示意图，表述不正确的是 B A秦始皇开始建立皇帝制度和三公九卿制度 B秦律的颁行 说明秦朝是一个 法制国家 C中央机构职责 明确，并设置 监察官员 D秦朝开始在全 国废除分封制， 实行郡县制
• 9、秦朝郡县制度有利于巩固国家统一和中央集权的制 度，其主要依据在于 • A、郡县是地方行政管理机构 • B、郡县官吏必须对上一级负责 • C、郡县官吏与皇帝结成君臣关系 • D、郡县完全由中央和皇帝控制，官吏不能世袭
春秋战国
大国吞并小国，为统一 奠定了基础。
变法
随着变法的推 行，新的制度 确立起来，中 国进入封建社
商鞅变法
壮大了秦国的 实力，奠定了 统一的基础
学生讨论
1、秦为什么能够统一六国？
①秦王嬴政有着超人的抱负和远见卓识；② 兼并战争为统一奠定了基础；③ 秦国因商鞅变 法而强大，最终灭掉六国而完成统一。④长期 战乱使广大人民渴望统一秦统一后，建立了强 大的中央集权制度。
• 4、下列诸侯国中，不属于西周正式分封的 是 • A．晋国 B．卫国 C．赵国 D．燕国 • 5、春秋时期，“礼乐征伐自天子出”转变 为“礼乐征伐自诸侯出”。这种现象主要 反映了 • A、周天子完全失去了控制诸侯的力量 • B、周天子将权力下放到诸侯国 • C、周天子失去了天下共主的地位 • D、诸侯国帮助周天子巩固地位
课堂设问
请思考：周天子需要仗恃什么条件才能 统治诸侯？ 周天子必须有威望和实力，大部分诸侯 必须拥戴周天子。 为何春秋时期周王室却开始衰微了？原因 是什么？ 分封制遭到破坏，周王室逐渐失去天下 共主的地位，诸侯国力量逐渐强大，形成群 雄割据的局面。
课堂设问
春秋战国时期的主要社会现象是什么？
诸侯争霸战争
皇帝与三公 九卿关系
皇帝
三公
御史 大夫
丞 相
典 客 宗 正
太 尉
治 粟 内 史
九卿 少 府 太 仆
奉 常
郎 中 令
卫 尉
廷 尉
学生讨论
你认为三公九卿是否分享把持了国家的最 高权力？
没有。因为三公九卿在地位、职责和权力 等方面都处于互相配合、互相牵制的状态，任 何人都无法独揽朝政，军国大权最终操纵在皇 帝一人之手。
学生讨论
确立了中央集权制度，秦始皇又如何采取 措施巩固中央集权?
①制定选拔和考察官吏的制度 ②颁布《秦律》
理解教材 秦朝通过什么方法考核官吏？
①中央派员进行监督、视察； ②官员自报政绩。
理解教材
秦法的性质、指导思想和特点各是什么？
它是嬴政加强皇权、巩固中央集权的政治 体制的工具。秦法以“轻罪重罚”为立法的指 导思想，如犯了轻微的小罪，就会被处以严酷 的刑罚。 所谓的“严刑酷法”。
学生活动
请绘制“中央集权制度”示意图
皇帝制度
中 央 集 权 制 度
中央官制
三公九卿制 郡县制
颁布秦律
地方机构
巩固统 一措施
统一度量衡、货币和车轨
修驰道、开灵渠、筑长城
统一文字
课堂总结
由秦代开始形成的中央集权的政治体制，彻 底打破了传统的贵族分封制，奠定了中国古代大 一统王朝制度的基础。但一套新制度的确立非短 时间能够完成，巩固新制度还需要时间和实践。 秦虽然建立了中央集权政治制度，但承袭秦制的 汉代在地方制度的设置上又出现了反复，到底是 什么原因造成的反复？这点我们将在下一节课探 究。
课后合作探究(课标要求)：
了解中国古代延续了2000多年的中央集 权制度对中国社会的影响。
参考：①积极:在封建社会上升时期(秦汉—宋元)， 积极作用是主流----表现在:维护国家统一，促进 社会稳定，抵御外来侵略，组建水利工程，发展 社会经济，防止分裂割据，加强民族交流等方面。 ②消极:在封建社会后期(明清)，消极因素突出， 尤其是对明清资本主义萌芽的阻碍，危害尤甚---表现在:钳制思想文化、特务统治的腐败、兵役 徭役的无度等，严重阻碍社会进步和发展。
皇帝
中央机构 郡
地 方 机 构
三公九卿
郡守、郡丞、郡尉 县令、县丞、县尉 乡吏
县 乡 里
里典
思考:郡县制与分封制有何不同？
1、分封制是与宗法制相联系的，是以血缘关系为 基础的；郡县制是在国家大一统的条件下实行的， 是按地域划分的。 2、分封的诸侯王位世袭，并拥有封地；郡县的官 吏由皇帝或朝廷任免调迁，官位概不世袭，官吏 只有俸禄没有封地。 3、诸侯国拥有很强的地方独立性，容易发展为割 据势力；郡县则是地方行政机构，有利于中央集 权的加强和国家的统一。
C
C
6.秦朝开始使用的“皇帝”称号和夏商周的 “王”称号相比，本质的不同是 D A.具有神化君权的特点 B.代表至高无上的权力 C.是古代政治发展列关于古代郡县制的评价，正确的是 B ①郡县制是分封制的继承和发展②废分封、 立郡县是秦朝二世灭亡的重要原因③郡县制 代替分封制是历史的进步④废分封、立郡县 有利于中央对地方的控制 A. ①② B. ③④ C. ①③ D. ②④
2、请简要介绍秦灭六国的时间及经过。
北至长城
西 东 到 陇 人口达2000万 到 东 西 海
南到南海
课堂设问
秦朝中央政权的高度集中主要表 现在哪些方面？加强中央集权的主要 目的是什么？ 首先是称“始皇帝”，使皇权至上； 其次是明确皇位世袭制； 理解教材 三是设立三公九卿制。
目的:为了巩固地位，维护统治。
D
• • • • •
10、秦朝“废分封，设郡县”的主要目的在于 A、确立法家思想的统治地位 B、维护皇权的至高无上 C、巩固刚刚统一的封建国家 D、建立专制主义中央集权制度
C
拓展与探究：（百家争鸣） 秦朝确立的中央集权制在中国封建社会延 续了两千多年，为历代封建王朝所沿用， 其影响范围之广，程度之深，世所罕见。 它是否是中华民族的荣耀？
学生活动
评价秦始皇
千秋功过，你我评说：
明朝思想家李贽：“始皇出世，李斯相之，天 崩地坼，掀翻一个世界，是圣是魔，未可轻议”。
功绩： ①结束长期的战乱纷争统一 中国②建立一套完备的中央 集权制影响中国2000多年③ 巩固统一的措施有利于统一 的多民族国家的形成 过错： ①修皇陵建阿房宫滥用民力 ②焚书坑儒钳制文化③法律 严苛导致农民起义 结论：功大于过