抓住核心 大胆创新重点突破——湖州省级新农村建设综合配套改革试点进展

革、 推进 资源整合 配置 、 推进农 民创业 致富 、 推进 农村社 会 管理 创新等方面进行 了具体实践 。
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‘１ ‘ 改联 动’ Ｔ ’ 推进统筹 城 乡改革
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嘉 兴市推进统筹城 乡综合配套 改革试点 进展
＞ ）文 ／ 兴市统筹城乡综合配套改革领导小组 办公 室 嘉
条件 和 “ 农 ” 状 均有 一定 代表 性 和工 作基 础 的 １ 三 现 ５个镇 （ 街 共服 务城 乡一体 ， 就业 机会 城乡 均等 ” 的思路 ， 突破就 业政 策享 流转分 开 ； 鼓励 以承包 地换股 、 换租 、 增保 障 ， 以宅基 地换 钱 、 换
房、 换地 方。１ ５个试点镇 （ 街道 ） 都组建 了建设 和投融资 主体 ， 推 进规划 、 征地 、 建房等各项工 作。因地制宜选择推进模式 ， 利用经
授基地 ＋示范 园区 ＋专 业合 作社 （ 龙头企业 ） 户” ＋农 的新 型农业 技术推广模式 ，探 索建立完善 以平 台建 设为载体 的公共服务 与
成果转化 同步 推进 机制 、以基地示 范为核心 的农 技推广与人 才
革需要试点示范 。湖州坚持 以点带面 ， 选择 区域条件 良好 、 产业 发展 特色鲜 明 、基础设施 改善潜力 大 、基层组织 凝聚力号 召力 强、 群众 主体积极性高 的吴兴 区八 里店镇南 片作为试点 ， 努力 建 设 一个现 代农业 示范 区 、 丽乡村样 板 区、 湖州模 式 ” 美 “ 展示 区 、 统筹城 乡先行 区和生态 文明建设 实验 区。 按照“ 当年启动 、 ３年见 效、 ５年成形” 目标 ， 的 以被省新农村建设 领导小组确定为省级新 农村 建设 体制创新试验 区为动力 ， 高起 点定位抓 规划 、 多层面参 与建组织 、 全方位建 设强推进 。在社 区建设上 ， 到拆 旧建新 与 做 保 留提升相结合 ，将 区域 内现 有 的 １ １个居 民点规划撤 并成 ５ ０
农 体制 、 村镇 建设 、 金融体 系 、 公共服 务 、 规划统 筹等 改革 的“ 十
的１ ５个试 点镇（ 道 ） 街 累计签约换 房（ 或搬迁 ） 农户 ２ ７ ７户 ， ３８ 土 地节约率都在 ５ ％以上 ， ０ 流转 土地 承包经营权 ９１ ． 万亩 。扎实推
进农村土地综合整治 ， 全市三年来共 整理土地 ４８ ． 万亩 。创 新土
丽乡村 精 品示 范 区建设 的项 目开发 ， 该公 司 向建 设银 行 申请 的
以湖州正 式被批准为 国家 现代林业 建设示 范市为契机 ，大力 深
的 １ ． 发放林权抵押贷 款 ４２ ８４ ％， ． 亿元 。 固
（ 者 为 湖 州市 委 副 秘 书 长 、 州 市农 办 主任 ） 作 湖
济杠杆 控制建 房 占地 面积 ， 形成 了“ 两分两 换 ” “ 分一 换一 流 、两 转” 等形 式多样 、 各具特色 的试点格局 。至 ２ １ ０ ０年底 ， 先行启 动
先 突破 的要求 ， 大胆实践 ， 启动实施 了以“ 两分两 换” 化土地使 优 用 制度 为核心 ， 括就业 、 包 社会保 障 、 户籍 制度 、 新居 民管 理 、 涉
制、 基层党建有效保 障等七大机制 ， 已在推进农 村产权制 度改 并
技示范户 ， 种养殖专业户 ， 科技致 富能 手 ， 民专业合作社 、 农 农业 园区 、 农业龙 头企业领办人 和农村基层干部等组成 。一支包括浙 江大学等大学科研 院所 首席专家 、 市农技推广人 员 、 校本级教学 研究人员 、 乡农技推广员在 内的“ 省市 校乡 、 农科 教技 ” 四位一体
研 院所 为技术主导 ， 构建 以县级农业技 术推广联盟 为核 心单元 ，
以首席专 家团队为技术支撑 ， 以项 目为载体 ， 以现代农业示 范基 地（ 园区 ）龙头 企业 、 、 专业 合作组织 为主要 工作平 台 ， 健全 “ （ １１
个专 家团队 ） ｌ １ ＋ （ 个产 业协会或 当地农技推广 队伍 ） ｎ 若 干个 ＋（
农村 资金互 助社 。安 吉成 立美 丽乡村建设 发展 总公 司 ， 与美 化集体林权制 度改革 ， 参 累计 流转林地 ６ － ４４万亩 、 占山林承包 面积 美丽 乡村精 品示 范区项 目单笔 ３亿元贷 款 已获批 ； 中国交通 由
培育互促共赢机制 、以项 目实施为纽带 的资源整合 与合力共建
长效发展机制 、以绩效 考核为根据 的多重激励与有 效保障效 能
优化 机制等 。全市 已完成浙江大学湖州 市现代农业 产学研联盟
和五个县 区分联盟 、１ ４ 个产业联盟 的组建 ， 现了联盟建设县 区 实
及 主 导产 业 全 覆 盖 。
经营主体 ）产 业联 盟 ， 全完 善“ ” 健 农技推 广联盟 ＋首席 专家 ＋教
本公 共服务 、 会保障体 系 、 民素质提升 等五 个方 面 ３ 社 农 ３项体
制机制创新 ． 面提升新农村建设水平 。 全
强 化 实 验 示 范 ， 力 推 进 吴 兴 八 里 店 南 片 重 点 区域 建 设 。改 全
选择吴兴 区妙 西镇和南 浔区双林镇 开展试 点 ； 信联社 向湖州 提供 ２ ０亿元贷 款支持新 农村建设 。深化农 村合 房确 权发证工作 ， ０
作金融 组织改 革 ， 成立 全省 注册资本 最大 、 员人数 最多 、 社 联合 积极推进 土地流转 ， 累计流转农 田 ８ ． ５ ９万亩 ， ９ 流转 率达 ４ ． ７８ ％； 专业 合作 社最 广 泛 的农 村资 金互 助 社—— 德清 县乾 元 镇 德农
集 中三提 高” 农业资源 向现代 经营主体集 中 、农 民居住 向城镇 （ 和农村新 社区集 巾、 村工业 向开发 区和功能 区集 中 ， 农 提高现代 农业发展 水平 、 提高农 民收入持续稳定 增长水平 、 提高 城乡一体 化水平 ） 为核心 ， 围绕创新完善现代农业 发展 、 基础设施 建设 、 基
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改革试点专栏 ・
抓住 核心 大胆创新 重点突破
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湖 州省级新农村建设综合 配套 改革试点进展
＞ 文 ／ 利 强 ） 卞
以“ 三集 中三 提高 ” 为核 心 ， 推进 五个方面 ３ 项 体制机制创新 ， 断创新 ３ 不 和完 善新农村建设的体制机制
＿ 卜 年以来 ， １ ｌ 湖州市牢 牢抓住省 委 、 政府将湖州 列为全省新 省 二 农 村建设综 合配套改革试点市的契机 ， 把开展新农村建设
业发展上 ，以省级八里店现代农 业综合 区创 建和 台湾农 民创业 园建设 为载体 ， 推进瓜果 蔬菜 、 特种 水产 、 能稻谷等 ３个万 亩 功
型 ” 民大学生 ， 足现代 农业发展 和新农 村建设 急需型 、 农 满 领军 型高 端人才 的需求 。 目前 ， 包括所 属菱湖 、 浔 、 南 埭溪 、 市 、 练 双
林、 八里 店 、 环渚 、 场 ８个教学 点 以及 安吉 、 道 德清 、 兴三县 分 长 院在 内 ， 院在校 总人数 已经达 到 １５ 学 １ ８人 ， 员主要 由农 业科 学
农业 园区建设 。在机制创新上 ，着力创新现 代农 业持续发 展机 制 、 区规 划建设 管理机 制 、 民强 村增收发 展机制 、 社 富 生态 文明 建设示范机制 、基本公共服 务供 给机制 、区域建 设投资融 资机
道 ）村三级服务 网络 ， 、 启动了 四级土地流转信息管理 系统 。 就业创 业制度政策健全 完善 ， 基本 实现 城 乡平等 充分就 业。
走 出了一条具有嘉兴特色 的统筹城 乡发展 之路。
创新 开展“ 两分 两换 ” 点 ， 乡土地资 源优化 配置利 用的 试 城 机制建设取得 突破 。在全市选 取经济发 展水平 、 财政 实力 、 区位 道） 开展 “ 分两换 ” 两 试点 ， 将宅 基地 与承包 地分开 ， 迁与 土地 搬
完善 统筹城 乡就业 创业制 度政策 ， 照 “ 按 政策 制度城 乡统 一 ， 公 受对象 户籍和城 乡界 限 ， 将农村 居 民纳入政 策享受 范围 ， 建立 了 城 乡和本 外地劳动者平 等就业机制 。全面开展 充分就业 村 （ 社
区） 创建 ， 基本 实现城乡平等充分就业 。健全公 共就 业服务体系 ， 加强 人力资源市场 和就业信息服务平 台建设 ，建立起 市场导 向
创新 农 技 推广 机 制 ， 动 现 代 农 业 产 学 研 农 推 联 盟 建 设 。 为 启
强化 湖州现代农业发展 的科技 、 才 、 息支撑 ， 人 信 省农办 、 浙江大
综合 配套 改革试点与深入 推进 市校合作共建 社会 主义 新农村实 学 和湖州市委市政府联合实施农 科教产学研 一体化新 型农 业科 验示 范区“ ３ １ １ ８ 行动计 划” 建设 美丽乡村 紧密结 合起来 ， 三 学技术 推广体系改革试点 工作 ， 、 以“ 以浙江大学等省 内涉农 高校 、 科
（ 上 页） 接
的专 家教师队伍初步建立 。
银行 控股 ，阿祥集 团 、永艺 家具 等 当地 １ ７家企 业法 人共 同 出
创新 金融服 务新 农村建 设机 制 ， 进农 村金融 改革 。大力 推
资 ，注册 资本 １ 亿 元 的全 市第二 家村镇银 行—— 安吉交银 村 ． ５
湖州 还积极推 进农村 土地综 合整治 ， 目前 全市 已确定 １ １ ０
改 联 动” 试点 ， 持 “ 改带 九改 ” “ 改促 一 改 ” 整体联 动 推 坚 一 、九 ，
进， 目前各 项改革 已进 入 了全 面推进 、 化完善 的新 阶段 ， 步 深 初
地承包经 营权流转管理服务 机制 ，在全 省率先成立农 村产 权交 易 中心 ， 并全面构建 土地流转和产权 交易 中心县（ 、 ）镇 （ 市 区 、 街
坚持 “ 一改 带九改 ” “ 、九改促 一改” 整体联 动推进 ， ， 目前 各项改革 已进入 了全面推进 、 化完善的新阶段 ， 深 初步走 出了一条具有嘉兴特色 的统筹城 乡发展之路
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０ ８年 ４月 ， ０ 省委 、 省政府将嘉 兴列为 三大省级综 合配套 改
革试点 区之一 。 三年来 ， 嘉兴市委 、 市政府按照先行先试 、 率
推 进政银 合作 ， 建行 在三年 内将给 予湖州 在现 代农业 园 区建 镇 银 行 开 业 。 省
设、 农村住 房改 造建设 、 中心村 建设等 领域提 供 １０亿元贷 款 ； ０
市政府 还与省 农信联 社签 署战 略合 作协议 ， 在未 来 ３年 由省农
个项 目， 中 ３ 其 ５个项 目获 省批 ； 积极 推进农 村宅 基地 和农 村住
创新农村人 力资源 开发培养机制 ， 创建湖州农民学院。由湖
州市农业 和农 村工作办公 室 、浙江大学农业 生命和环 境科学学
部、 湖州职业技术学 院（ 电大 ） 发起建立 湖州农 民学 院 ， 点培养 重 具有大专 以上 学历文凭 、 中级 以上职业 资格 证书 的“ 学历 ＋技能
个， 移沿山一期 、 紫金桥一期等 １ ０万平方米建筑全面建成。在产