中日乡村教育发展比较研究

中日乡村教育发展比较研究

农村中小学教育，肩负着普及九年义务教育和将我国人口负担转变为高素质人力资源的使命，由此可见对其研究的重要价值意义。本文紧扣中日两国乡村教育，展开比较。

一、中日乡村教育的经费对比

1.日本乡村义务教育的经费

毎逢谈及农村教育水平不高时，教育经费问题都被列为一切难题的根源。由于各地经济发展水平的不均衡，导致了在教育经费的支出方面出现很大差异。该问题不解决，诸多改革举措皆有纸上谈兵。中日两国在教育经费的来源方面也存在较大的差异。根据日本《教育基本法》《义务教育费国库负担法》和《义务教育诸学校设施国库负担法》等相关法令的规定，日本农村义务教育经费主要由国家财政负担，其中包括由国家财政直接出资部分和地方财政中以转移支付形式分担的部分构成。其中地方的义务教育学校和公立学校教育费用，分别由都道府县和市盯村二级财政按教育财政法令规定各自负担。例如，日本《义务教育费国库负担法》规定，所有农村公立中小学编内教职人员的人头费（包括工资和相关福利保障费用）以及学生人头补助费和特殊补助费的50写由国库直接负担（国立学校则100%由国库负担）；同时日本《义务教育诸学校设施费国库负担法》规定义务教育各学校计划内

新增建筑、新增基本设施费用的1/2和危险建筑翻建改建费用1/3也由国家财政直接负担。其余部分则由各公立学校的设置机构一都道府县及市叮村级财政分担。

地方财政所分担的转移支付金即国家为了平衡和支持各地区自主发展和执行政务，按一定比例将地方交付税返还给地方行政团体，以平衡各行政区域间的财源和发展。它的运作过程是主管大臣按照各地区财政状况和其事业规模，制定地方交付税预算，并将所确定的金额交付给地方财政。如果地方财政所需要的转移交付金额超出地方税收上缴总额时，由自治大臣在协调各地区财政状况的基础上，调整和补足超出部分的请求金额，并负责交付给地方行政团体，用于发展包括文化教育等各项事业。因而，日本农村义务教育经费中的地方分担费用，实际上出自地方税收的返还。这些资金大部分用于教职人员的薪金、学生的补助费用、相关的福利费、教育基础设施的建设以及各种教育器材的采购上。所以，所有农村公立学校的教育经费实际上是由国库直接和间接负担的。最近10年，日本的教育经费在整个国家预算中一直占有8.3% —9.1%的比例。

2.中国乡村义务教育的经费

在我国广大贫困的农村地区，虽然实行了义务教育，而且近两年又在执行“年费义务教育，”但是中小学生不能完成义务教育所规定血液的依然大有人在。教育经费不足问题仍然切实的存在。教育经费的不足直接制约着教学设施的完善。

二、中日乡村教育的师资力量对比

1.日本乡村教育的师资力量。在日本农村义务教育的小学阶段，

每班由一名教师负责，除极少数情况外，这名教师负责所有科目的教学工作。教师们平均每周直接参加教学活动22 一23小时。他们在课外也花费大量时间在一起工作和制定计划。大约60%勺小学教师为女性。所有教师的三分之二年龄在40岁以下。一半以上（58%的教师获有四年制的本科学位，大约三分之一的教师初级学院毕业.不到1%的教师获有研究生学位。教师们每年教不同的年级，因此，对整个6年级的课程和特点均有广泛的接触.通常一名教师连续两年负责统一个班级的教学。有才华和经验丰富的教师经常被分配去负责一年级，

因为这个阶段被认为是在学生整个学习生活中确立态度和学习习惯的关键时期。在初中阶段，教师中女教师也约占三分之二。四分之三的教师都有学士学位，有研究生学位的仅占1%每周平均授课时数

为22节，班级平均规模为36名学生。每班都有自己的教室，整天都在同一教室中上课。每个班级都配有一名班主任，班主任的职责包括对全班学生进行学习和社会生活指导，包括对个人和行为问题进行咨询。班主任参加每日和每周的班会并处理班级各种行政事务。对9年级的学生来说，班主任为每个学生选择合适的高中进行指导。

2.中国乡村教育的师资力量。相比而言，我国城镇中小学教师工

资待遇相对较好，但是农村教师的待遇本来就不高，又受地方财政的影响，很多不发达地区依然存在着拖欠工资的现象，教师教学积极性

严重受挫。师资力量严重匮乏，进而导致农村教育质量低下的现象：农村教育质量问题是中国农村地区特别是偏远地区教育中长期存在的共同

的重要问题。在中国的农村，教育质量相对较差，与城市教育质量相比差距较大。

三、中日农村教育的基础设施对比

1.日本农村教育的基础设施。在日本农村，小学的校舍是简易和功能性的。通常校舍为三层长方形的水泥建筑，缺乏中央供暖和空调。气候寒冷时一般在室内使用炉子。缺乏装饰和布置被认为有利于儿童集中精力学习和培养性格。然而，所有学校的教育设施齐全，包括图书馆、音乐室、艺术室、体操房和操场。75%勺公共学校有游泳池。校长和教师的办公室均在一楼。同一年级教师的办公桌相连，授课之余，教师在这种面对面的环境中备课和休息。这有利于他们之间的合作和协调。各个年级的教室在同一部位或者同一层楼，各个班级均有各自的教室。桌子通常面对黑板而放，每排宽度为两个座位，每对座

位一般由一名男生和一名女生使用。教师可以要求学生将桌子重新安排成马蹄形，以便促进班级讨论，或者安排4一6个桌子为一组，以开展分组合作活动。多数公立小学没有校服，但所有的学校均要求学生有如校帽或校徽等标志物。有些学校要求学生购买统一的运动服装。这样做的目的是为了培养学生的团体意识，增强他们的集体荣誉感。

2.中国农村教育的基础设施。从总体上看，虽然现在中国已逐年增加对教育经费的投入，但仍然还未达到世界衡量教育水平的基准线――国家财政性教育经费支出占国内生产总值4%,依据2014年中国统计年鉴数据，这一目标还未达到。我国教育总资源在没有满足人

民基本需求的情况下，实现基础教育资源的均衡化配置更如纸上谈

兵。教育资源虽能满足，但对于德智体美全面发展来说，功能性设施远远不够，大部分学校仍缺乏必要的体育设施与场所；中小学教学资源总体需求满足，但人口密集区资源紧张，分布存在不均衡性；学前教育公办比重低，而民办的教学水平参差不齐；学校各项指标高于规划建设标准，但低于城市平均水平。