工信部：水泥粉磨站新在建项目,可不制定产能置换方案

水泥玻璃行业产能置换实施办法操作问答

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对于原料来源中磷石膏占比 80% 以上且磷石膏生产企业控股或参股的新建水泥熟料联产制硫酸项目，可以在省内水泥熟料产能总量不增加的条件下，由本省统筹调节全省产能指标，根据磷石膏的处置量，科学合理确定新上项目数量和布局，参照产能置换程序办理有关手续进行公告。未经产能置换的新建磷石膏生产水泥熟料生产线不能再用于产能置换，通过产能置换或以产能入股的生产线，可按照置换办法再用于产能置换。
联合明确由地方视情处理、但尚未公告产能置换方案
依据《中共中央国务院关于全面加强生态环境的在建项目；
保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》《国务院关
3“. 批小建大”情况的差额部分（《工业和信息化
于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》（国发〔2013〕部关于做好部分产能严重过剩行业产能置换工作的
41 号，以下简称国发 41 号文）《国务院关于发布政府通知》（工信部产业〔2014〕296 号）发布前由于窑径
公平竞争的市场环境，既有效遏制了违规新增项目，
二、产能置换的项目范围是什么？
又有序引导了资源要素合理流动配置，促进了技术进
（一）哪些情形须制定产能置换方案？
步、优胜劣汰和优化布局，行业效益稳中向好，运行
1. 新建水泥熟料、平板玻璃 ( 含光伏玻璃、汽车玻
质量明显改善。为进一步巩固化解过剩产能工作成璃等工业玻璃原片 ) 项目；
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
开展产能置换，特别是跨省产能置换，应切实贯彻落许可证仍在有效期内，企业搬迁又未享受退出产能的
实国家关于化解过剩产能的精神和以上政策要求，推资金奖补和政策支持，未更换同一实际控制人的项
动产业结构调整和布局优化，促进生活垃圾、危险废目，在相关证明材料符合要求的情况下可不制定产能

工业和信息化部关于提升水泥质量保障能力的通知

工业和信息化部关于提升水泥质量保障能力的通知文章属性•【制定机关】工业和信息化部•【公布日期】2017.11.21•【文号】工信部原〔2017〕290号•【施行日期】2017.11.21•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】原材料工业正文工业和信息化部关于提升水泥质量保障能力的通知工信部原〔2017〕290号各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团工业和信息化主管部门：水泥是经济社会建设重要的基础物资，是预拌混凝土、混凝土预制件等生产所需的标准化原料，其质量性能关乎建设工程的质量安全。

2010年发布实施《水泥企业质量管理规程》（工原〔2010〕129号，以下简称原规程）以来，水泥质量保障能力明显提升，产品质量稳步提高。

但由于水泥生产厂家众多，企业质量保障能力参差不齐，一些水泥生产企业，尤其是没有熟料产能的粉磨站、化验室简陋凌乱，规范制度执行不力，质量技术基础薄弱，质量诚信意识淡薄，质量保障能力亟待加强。

为贯彻落实《中共中央国务院关于开展质量提升行动的指导意见》及《国务院办公厅关于促进建材工业稳增长调结构增效益的指导意见》，深化“放管服”改革，提升水泥生产企业质量保障能力，提高水泥质量性能，现就有关事项通知如下：一、强化质量诚信意识，狠抓生产过程管理水泥产品质量，取决于产品组分与结构的一致性。

GB 175 《通用硅酸盐水泥》国家标准，规定了水泥产品必须达到的物理化学性能，明确了产品出厂检验要求。

作为大宗原料生产企业，水泥生产企业要认真执行国家强制性产品标准，确保出厂产品质量达标，同时要确保出厂产品质量性能稳定，在明晰产品组分结构和提高组分结构一致性上下功夫。

要坚持质量第一，落实质量提升的主体责任，强化全员质量意识和质量诚信意识，增强确保质量安全的社会责任，弘扬工匠精神和企业家精神，完善企业内部管理制度、生产操作和控制规程，把事关产品质量性能的各项要求认真仔细做到位、落实好，狠抓生产全过程管理，确保出厂的水泥产品质量可靠、性能稳定。

工信部关于印发钢铁水泥玻璃行业产能置换实施办法的通知

已超过［玉Ｉ家明令淘汰期限的落后产能，已享受奖补资金和政策支持的退出产能，无生产许可的水泥熟料产能，均不得用于产能换。用于置换的产能指标不得重复使用。
第三条严禁备案和新建扩大产能的水泥熟料、平板玻璃项目。确有必要新建的，必须实施减基或等量置换，制定产能。换方案。
依托现有装宴施治污减排、节能降牦等技术改造项目，在不新增产能的悄
继续做好产能置换工作，根据产发展情况，经商发展改革委、国资委，我部对《部分产能过剩行业产能置换实施办法》进行了修订。现将修订后的钢铁、水泥和平板玻璃行业产能置换实施办法印发你们，自２０１８年１月１日起施行。
下可不制定产能置换方案。新建工业用板玻璃项目，熔窑能力不超过１５ｏｕ￣／天的，可不制定产能置换方案。
第四条办法所称的等量置换是指建设产能等于退出产能，减量置换是指建设Ｊ托ｔｌＥ，ｑ＇，于退出产能。
第八条建设项目产能换方案由项目业主按照本办法制定，报项目建设地省级主管部门。
第九条项目建设地省级主管部门负责核实确认产能换方案的真实性、合规性，并存部门门户网上公示尤异议后予以公告。公示公告的主耍包括ｆＨ不限于以下内容：

工业和信息化部办公厅、国家发展改革委办公厅关于严肃产能置换

工业和信息化部办公厅、国家发展改革委办公厅关于严肃产能置换严禁水泥平板玻璃行业新增产能的通知
【法规类别】节能管理
【发文字号】工信厅联原[2018]57号
【发布部门】工业和信息化部国家发展和改革委员会(含原国家发展计划委员会、原国家计划委员会)
【发布日期】2018.08.05
【实施日期】2018.08.05
【时效性】现行有效
【效力级别】XE0303
工业和信息化部办公厅、国家发展改革委办公厅关于严肃产能置换严禁水泥平板玻璃行
业新增产能的通知
（工信厅联原〔2018〕57号）
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团工业和信息化主管部门、发展改革委：
近年来，各地区和有关方面认真贯彻落实党中央、国务院关于化解过剩产能的决策部署，水泥、平板玻璃行业面貌发生很大变化，经济运行质量明显提高。

但随着行业效益好转，一些地方出现了新上产能项目的苗头性问题。

为进一步巩固工作成效，做好产能置换工作，现就严肃产能置换，防止新增水泥、平板玻璃产能有关事项通知如下：
一、提高认识，坚决禁止新增产能
当前，水泥、平板玻璃行业产能过剩形势依然严峻，各地省级主管部门要牢固树立“四个意识”，增强“四个自信”，提高政治站位，认真落实《中共中央国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》、《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》（国发〔2013〕41号）和《。

工业和信息化部关于印发钢铁水泥玻璃行业产能置换实施办法

工业和信息化部关于印发钢铁水泥玻璃行业产能置换实施办法的通知工信部原【2017】337号各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团工业和信息化主管部门，有关中央企业：为贯彻《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》（国发〔2013〕41号）、《国务院关于发布政府核准的投资项目目录（2016年本）的通知》（国发〔2016〕72号）、《国务院关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》（国发〔2016〕6号）和《国务院办公厅关于促进建材工业稳增长调结构增效益的指导意见》（国办发〔2016〕34号）部署，严禁钢铁、水泥和平板玻璃行业新增产能，继续做好产能置换工作，根据产业发展情况，经商发展改革委、国资委，我部对《部分产能过剩行业产能置换实施办法》进行了修订。

现将修订后的钢铁、水泥和平板玻璃行业产能置换实施办法印发你们，自2018年1月1日起施行。

附件：1.钢铁行业产能置换实施办法2.水泥玻璃行业产能置换实施办法工业和信息化部2017年12月31日附件1钢铁行业产能置换实施办法第一条为了严禁钢铁行业新增产能，推进布局优化、结构调整和转型升级，按照《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》（国发〔2013〕41号）和《国务院关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》（国发〔2016〕6号），制定本办法。

第二条本办法适用于中华人民共和国境内各类所有制钢铁企业建设炼铁、炼钢冶炼设备的项目。

建设项目备案前，须公告产能置换方案。

已经核准或备案但未公告产能置换方案的拟建、在建项目，须尽快补充公告产能置换方案。

第三条本办法所称的等量置换是指建设产能等于退出产能；减量置换是指建设产能小于退出产能；置换比例是指退出产能与建设产能之比。

第四条本办法所称的京津冀、长三角、珠三角等环境敏感区域是指北京市、天津市、河北省、上海市、江苏省、浙江省，以及广东省的广州、深圳、珠海、佛山、江门、东莞、中山、惠州、肇庆等9市，以及其他环境敏感区域。

关于严肃产能置换严禁水泥平板玻璃行业新增产能的通知工信厅联原[2018]57号

Ａｒｃｈｉｔｅｃｔｕｒａｌ＆ＦｕｎｃｔｉｏｎａｌＧｌａｓｓＮｏ８２０ｌ８
工业和信息化部办公厅国家发展改革委办公厅
关于严肃产能置换严禁水泥平板玻璃行业新增产能的通知
工信厅联原［２０１８］５７号
各省、自治息化主管部门、发展改革委：
三、认真细致。从严审核产能置换方案各地省级工业和信息化主管部门要按年度更新并公告本地区水泥熟料、平板玻璃生产线清单，据此严肃认真审核产能置换方案。对项目业主报送的拟建项目的产能置换方案，坚持采信企业承诺与现场核实查验相结合，细致甄别置换方案特别是所用产能指标的真实性和合规性，溯清产能指标源头。对不符合规定的，坚决不予公示；对存有疑问的，核清前不予公示。对跨省开展产能置换的，公示前应由项目建设地省级主管部门委托全国性的行业组织或中介机构召开听证会。坚决依法依规从严审核项目产能置换方案，防止弄虚作假，消除新增产能隐患。四、强化监管。确保产能置换方案执行到位产能置换方案公告后，各地省级Ｔ业和信息化主管部门要全面跟踪拟建项目动态，认真落实事前、事中和事后监管责任。在新项目建成试生产前，督促有关企业按承诺及时关停、拆除和退出用于置换的产能并向社会公告，已经提前关停退出的也要向社会公告；督促公布并组织查验新生产装置的实际生产能力，一旦发现存在 “批小建大 ”的失信行为，要会同有关部门责令整改，整改到位前不得擅自点火投产。各地主管部门要进一步畅通举报渠道，及时在门户网站上向社会公开电话、传真、电子邮箱、网络等多种举报形式，接受社会监督。对弄虚作假、不落实已公告产能置换方案、违规新增产能的企业，依照《企业投资项目核准和备案管理条例》从严处罚，并提请有关方面联合惩戒。对审核把关不严、监督落实不到位等问题严重的地区，将作为负面典型向全国通报。对产能置换方案审核把关、监督落实等＿Ｔ作中存在失职、渎职等行为的个人，将提请相关部门依法依纪追究相关责任。

工信部岳全化：水泥行业产能置换比例或进一步提高

工信部岳全化：水泥行业产能置换比例或进一步提高在21日召开的山东省水泥行业“十三五”错峰生产总结会上，工信部原材料工业司建材处处长岳全化高度评价了山东水泥行业错峰生产的工作，并围绕错峰生产、产能置换和节能减碳和与会嘉宾进行了探讨。

岳全化在讲话中对会议召开和山东省水泥行业在“十三五”期间错峰生产取得的成绩给予了高度评价。

他表示，作为首个召开错峰生产总结会的省份，充分说明山东省在积极落实工信部有关文件的部署要求，认真扎实的开展了错峰生产工作。

错峰生产方面，“十四五”期间，山东省水泥行业要进一步巩固错峰生产政策执行成果。

建议山东省工信厅、生态环境厅、水泥行业协会要总结好经验，部署好工作，认真化解好常态化错峰生产政策落实执行过程中存在的具体问题，要凝心聚力做好全国示范，为全国树立标杆榜样。

同时，也要重视保障供应，全力避免水泥市场价格大幅波动，防止垄断，杜绝囤积居奇等扰乱正常市场经营秩序的行为出现。

产能置换方面，目前产能置换办法正在修订过程中，争取上半年能够出台，产能置换比例或进一步提高，对僵尸产能参与置换的限制力度会进一步加大，山东省要做好产能置换政策执行与山东省“三个坚决”行动方案的有机衔接。

节能减碳方面，水泥行业需要深刻认识碳减排的重大意义，要重视所面临的巨大挑战，完成好碳达峰碳中和的历史使命。

宏观层面要统筹好政府、协会、企业各方力量，处理好短期与长远目标设定，鼓励高标号水泥生产和使用，加强国际合作。

操作层面要总体把握控制水泥总量，降低水泥用量；谋求原材料及燃料替代，加强相关技术推广应用，做好节能减排工作；加快完善相关政策及执行手段，完善碳排放标准，制定碳排放核算技术体系，提高企业碳资产管理水平，加强碳排放人才队伍建设，推动低碳工厂评定条件和导则的制定等，引导企业主动减排。

国家建筑材料工业局关于新建改建水泥粉磨站的补充规定-建材规划便字[1999]98号

国家建筑材料工业局关于新建改建水泥粉磨站的补充规定
正文：
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 国家建筑材料工业局关于新建改建水泥粉磨站的补充规定
（建材规划便字[1999]98号）
各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团建材行业主管部门：
我局关于印发《关于新(扩)建改建水泥粉磨站的规定》的通知(建材规划发[1999]218号)下发后，有些单位和企业对关于“必须采用直径2.2米以上(不含2.2米)的闭路粉磨系统”的规定提出疑问。

现对该问题补充说明如下：
该项规定是指不得采用目前我国量大面广的普通开路磨，而不包括直径2.2米以上的新型开路高产磨和高细磨，各地在建设水泥粉磨站时请据此实施。

国家建材局规划发展司
一九九九年十二月三日
——结束——。

部分产能严重过剩行业产能置换实施办法

工业和信息化部关于印发部分产能严重过剩行业产能置换实施办法的通知工信部产业〔2015〕127号各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团工业和信息化主管部门：为贯彻《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》（国发〔2013〕41号）和《国务院关于印发大气污染防治行动计划的通知》（国发〔2013〕37号）部署，继续做好产能等量或减量置换工作，严禁钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃行业新增产能，现将《部分产能严重过剩行业产能置换实施办法》印发你们，请遵照执行。

工业和信息化部2015年4月20日部分产能严重过剩行业产能置换实施办法第一章总则第一条为遏制产能严重过剩行业盲目扩张，严禁新增产能，化解产能过剩矛盾，引导产业有序转移和布局优化，推进行业结构调整和转型升级，按照《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》（国发〔2013〕41号）和《国务院关于印发大气污染防治行动计划的通知》（国发〔2013〕37号）要求，制定本办法。

第二条产能严重过剩行业项目建设，须制定产能置换方案，实施等量或减量置换，在京津冀、长三角、珠三角等环境敏感区域，实施减量置换。

第三条本办法适用的部分产能严重过剩行业为：钢铁（炼钢、炼铁）、电解铝、水泥（熟料）、平板玻璃行业。

本办法所称的产能严重过剩行业建设项目，包括新建、改建、扩建，以及按照国发〔2013〕41号文件要求清理的未经国家核准且有必要继续建设的在建项目（以下统称“建设项目”）。

水泥粉磨站建设项目，可不制定产能等量或减量置换方案，依据本地区水泥工业结构调整方案优化布局。

本办法所称的产能等量置换是指建设项目应淘汰与该项目产能数量相等的落后或过剩产能；减量置换是指建设项目应淘汰大于该项目产能数量的落后或过剩产能。

本办法所称的京津冀、长三角、珠三角等环境敏感区域是指北京市、天津市、河北省、上海市、江苏省、浙江省，以及广东省的广州、深圳、珠海、佛山、江门、东莞、中山、惠州、肇庆等9市，以及其他环境敏感区域。

产能置换政策对水泥行业去产能的影响

产业政策的指向必须准确，才能对市场经济进行精准调控。工信部先后出台了两份产能置换政策文件，工信部产业［２０１５】１２７号《实施办法》文件比已废止的工信部产业［２０１４１２９６号《关于做好部分产
熟料产能过剩就会带来水泥产能过剩。在
市场需求量不变、品种结构一定的情况
不同，产品的市场属性不同，如何使得产
圆 … … ７
．
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下。水泥熟料的供给量决定了水泥产能的过剩程度，水泥行业产能过剩的本质是熟料产能过剩，因此，水泥行业过剩产能的
、
什么是水泥行业过剩产能的衡量
也带来水泥新增产能现象难以控制，造成企业之间矛盾加剧，已引发多起上访事件，影响了政府在企业中的威信。政策制
订的出发点往往都是好的，但行业的性质
指标
熟料和水泥是市场上两大交易商品，而熟料又只能作为水泥生产的中间原料，
能严重过剩行业产能置换工作的通知》文
件更明确的指出，水泥行业的产能严重过剩为熟料，工信部２０１６年也首次单独公布淘汰水泥熟料产能５５９万吨。这已说明，水泥行业严禁新增产能和淘汰落后产能都应锁定熟料产能，再也不能用关闭水泥粉磨站的水泥产能量来算作 “ 水泥行业淘汰落

工业和信息化部关于做好部分产能严重过剩行业产能置换工作的通知

压减范围的钢铁产能），方可用于产能严重过剩行业新（改、扩）建项目产能置换。且不得重复使用。已超过
国家明令淘汰期限的落后产能，不得用于产能置换淘汰项目产能数量依照产能换算表（见附１）核定。第五条京津冀、长三角、珠三角等环境敏感区域需置换淘汰的产能数量按不低于新（改、扩）建项目
（三）坚持统筹考虑和区别对待相结合。制定产能置换方案。要统筹考虑地区资源优势、环境容量等因
素，实施区别对待。对环境敏感区域，须实施减量置换，其他地区可实施等量置换。
三、要严格落实产能置换要求
工业和信息化部关于做好部分产能严重过剩行业产能置换工作的通知
工业和信息化部关于做好部分产能严重过剩行业产能置换工作的通知
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团工业和信息化主管部门：
为落实《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》（国发［２０１３１４１号）和《国务院关于印发大气污染防治行动计划的通知》（国发［２０１３１３７号）要求，严禁产能严重过剩行业新增产能，现就做好钢铁、电解
二、要切实把握产能置换原则
（一）坚持控制总量和优化存量相结合。按照蔬堵结合、严禁新增产能的思路，结合产业布局优化和结

唐山市工业和信息化局关于唐山顺发水泥有限公司建设160万吨水泥粉磨生产线项目产能置换方案的公告

唐山市工业和信息化局关于唐山顺发水泥有限公司建设160万吨水泥粉磨生产线项目产能置换方案的公告
文章属性
•【制定机关】唐山市工业和信息化局
•【公布日期】2020.12.08
•【字号】
•【施行日期】2020.12.08
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】工业和信息化管理综合规定
正文
唐山市工业和信息化局关于唐山顺发水泥有限公司建设160万吨水泥粉磨生产线项目产能置换方案的公告经唐山市政府同意，按照省政府《关于印发化解产能严重过剩矛盾实施方案的通知》要求，现将唐山顺发水泥有限公司建设160万吨水泥粉磨生产线项目产能置换方案予以公告，欢迎社会公众进行监督。

监督电话：5906517
2020年12月8日。

工信部副部长:坚决防止增加水泥产能

工信部副部长：坚决防止增加水泥产能
佚名
【期刊名称】《中国粉体工业》
【年(卷),期】2018(000)004
【摘要】日前,工信部副部长王江平在会见中国建筑材料联合会乔龙德会长一行时表示,要认真推进与执行《水泥平板玻璃产能置换实施办法》,要坚决防止通过置换产能来增加产能的现象,进一步研究禁止产能异地置换,力争所有产能置换项目召开听证会,让全社会监督。

【总页数】1页(P26-26)
【正文语种】中文
【中图分类】TQ172.622
【相关文献】
1.农业农村部副部长于康震在山西督导非洲猪瘟防控工作时强调压实责任落实措施坚决防止疫情蔓延扩散 [J], ;
2.工信部：打好水泥和玻璃行业去产能攻坚战严禁新上产能 [J], 无;
3.工信部发改委办公厅发布关于严肃产能置换严禁水泥平板玻璃行业新增产能的通知 [J],
4.工信部紧急通知：坚决遏制水泥等行业新增产能 [J],
5.发改委、工信部:坚决遏制产能过剩行业盲目投资 [J],
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工业和信息化部印发《关于抑制产能过剩和重复建设引导水泥产业健

工业和信息化部印发《关于抑制产能过剩和重复建设引导水泥产业健康发展的意见》的通知【法规类别】建材工业管理【发文字号】工信部原[2009]575号【失效依据】工业和信息化部公告2016年第26号――工业和信息化部废止的政策性文件目录(截至2015年12月31日)【发布部门】工业和信息化部【发布日期】2009.11.21【实施日期】2009.11.21【时效性】失效【效力级别】部门规范性文件工业和信息化部印发《关于抑制产能过剩和重复建设引导水泥产业健康发展的意见》的通知（工信部原[2009]575号）各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆兵团工业主管部门：今年以来，在中央实施“保增长，扩内需，调结构”一揽子计划的刺激下，我国水泥工业克服国际金融危机的不利影响，总体保持了较好发展势头，生产快速增长，经济效益稳定提高，节能减排成效显著。

与此同时，水泥行业重复建设、产能过剩的矛盾也日益显现。

如不及时采取措施加以调控和引导，必将对近年来结构调整所取得的成效造成严重破坏，影响水泥工业健康和可持续发展。

为贯彻落实《国务院转发发改委等部门关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展的若干意见》（国发[2009]38号）文件精神，进一步加强和改善水泥行业管理工作，我们结合当前水泥工业发展实际情况，研究制定了《关于抑制产能过剩和重复建设引导水泥产业健康发展的意见》。

现印发你们，请遵照执行。

二〇〇九年十一月二十一日关于抑制产能过剩和重复建设引导水泥产业健康发展的意见为贯彻落实国务院《关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展的若干意见》（国发[2009]38号），进一步加强和改善水泥行业管理工作，现提出如下意见：一、提高认识，统一思想水泥是重要的建筑基础材料，我国水泥产量居世界第一，为经济社会发展做了巨大贡献。

今年以来，面对国际金融危机的不利影响，在中央实施“保增长、扩内需、调结构、惠民生”一揽子计划的推动下，水泥工业形势继续向好，产量稳步增长，效益明显回升，结构调整取得新的成效。

工业和信息化部关于印发水泥玻璃行业产能置换实施办法的通知

工业和信息化部关于印发水泥玻璃行业产能置换实施办法的通知文章属性•【制定机关】工业和信息化部•【公布日期】2021.07.02•【文号】工信部原〔2021〕80号•【施行日期】2021.08.01•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】原材料工业正文工业和信息化部关于印发水泥玻璃行业产能置换实施办法的通知工信部原〔2021〕80号各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团工业和信息化主管部门：现将修订后的《水泥玻璃行业产能置换实施办法》印发给你们，自2021年8月1日起施行，请认真抓好贯彻落实。

工业和信息化部2021年7月2日水泥玻璃行业产能置换实施办法第一条为深入推进供给侧结构性改革，严控“两高”项目建设，进一步巩固水泥、玻璃行业去产能成果，依据《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》（国发〔2013〕41号）和《国务院办公厅关于促进建材工业稳增长调结构增效益的指导意见》（国办发〔2016〕34号），制定本办法。

第二条本办法适用于中华人民共和国境内各类所有制水泥、玻璃企业新建水泥熟料、平板玻璃项目，以及《工业和信息化部国家发展改革委关于印发水泥行业部分项目处理意见的通知》（工信部联原〔2016〕118号）明确由地方视情处理、但尚未开展产能置换的在建项目。

第三条严禁备案和新建扩大产能的水泥熟料、平板玻璃项目。

确有必要新建的，必须制定产能置换方案，实施产能置换。

第四条下列情形可不制定产能置换方案：（一）依托现有水泥窑和玻璃熔窑实施治污减排、节能降耗、协同处置、提升装备水平等不扩大产能的技术改造项目。

（二）确因当地发展规划调整，导致不属于国家明令淘汰的落后产能的生产装置迁建的（水泥项目严格限制在同一地市州范围内），企业搬迁又未享受退出产能的资金奖补（因员工安置、土地回收的补偿和奖励除外）和政策支持的项目，可不制定产能置换方案，但应公示、公告项目迁建情况，主动接受监督。

（三）熔窑能力不超过150吨/天的新建工业用平板玻璃项目。

产能置换方案工信部

产能置换方案工信部产能置换方案是工信部为解决当前产能过剩问题而提出的一项政策措施。

随着我国经济的快速发展，一些行业的产能过剩已经成为制约经济发展的瓶颈。

为了推动产能结构调整和提高产业竞争力，工信部提出了产能置换方案。

产能置换方案首先要明确的是，哪些行业存在产能过剩。

工信部会根据相关数据和实地调研，对各行业的产能情况进行分析和评估。

在确定了产能过剩的行业后，工信部会制定具体的置换方案。

产能置换方案的核心思想是通过政府引导，将产能过剩的企业转移到产能不足的领域。

这样既能减少产能过剩行业的竞争，又能促进产能不足行业的发展。

具体来说，产能置换方案可以采取以下几种方式：一是通过金融手段引导。

工信部可以通过贷款、担保等金融政策，向产能过剩的企业提供支持，帮助其转型升级。

同时，对于产能不足的企业，可以给予一定的贷款优惠政策，鼓励其增加投资，扩大产能。

二是通过市场化置换。

工信部可以建立产能置换市场，将产能过剩的企业与产能不足的企业进行撮合。

通过市场交易的方式，实现产能的置换和转移。

这样既能确保资源的有效配置，又能促进市场竞争，提高企业的竞争力。

三是通过技术创新引导。

工信部可以加大对技术创新的支持力度，鼓励企业加大研发投入，提高技术水平。

通过技术创新，可以提高企业的产能效率，减少资源浪费，从而实现产能的置换和优化。

四是通过产业协同发展。

工信部可以通过产业协同发展的方式，促进产业链的优化和整合。

通过加强上下游企业的合作，实现资源的共享和互补，提高整个产业链的竞争力和效益。

产能置换方案是工信部为解决产能过剩问题而提出的一项重要政策措施。

通过金融手段、市场化置换、技术创新和产业协同发展等方式，可以有效地实现产能的置换和优化，推动产业结构调整和经济转型升级。

工信部将进一步加大政策支持力度，努力推动产能置换方案的实施，为我国经济的可持续发展打下坚实基础。

工业和信息化部办公厅关于水泥行业产能置换有关问题的意见-工信厅产业函〔2015〕163号

工业和信息化部办公厅关于水泥行业产能置换有关问题的意见
正文：
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工业和信息化部办公厅关于水泥行业产能置换有关问题的意见
工信厅产业函〔2015〕163号
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团工业和信息化主管部门：
针对地方提出的水泥粉磨站和JT窑（即新型半干法建通窑）产能置换问题，经研究，提出以下意见：
一、关于水泥粉磨能力产能置换
水泥熟料产能是水泥行业的核心产能，有了熟料才能粉磨水泥。

严控熟料产能不增加是控制水泥产能总量的关键。

为此，水泥粉磨站新（改、扩）建和在建项目，可不制定产能等量或减量置换方案，依据本地区水泥工业结构调整方案优化布局。

二、关于JT窑用于水泥熟料新（改、扩）建项目产能置换
JT窑是对传统概念的机立窑采用新型半干法技术改造后的一种适用工艺窑，已列入《工业固体废物综合利用先进适用技术目录（第一批）》（工业和信息化部2013年第18号公告）。

经省级工业主管部门审批已实施JT窑技术改造，并经省级行业协会等组织鉴定的JT窑，可用于水泥熟料新（改、扩）建项目产能置换。

工业和信息化部办公厅
2015年3月13日
——结束——。

水泥玻璃行业产能置换实施办法(2024年本)

附件水泥玻璃行业产能置换实施办法（2024年本)(征求意见稿）第一章总则第一条为进一步优化水泥、玻璃行业产业布局，促进市场供需动态平衡，推动水泥玻璃行业高质量发展，制定本办法。

第二章适用范围第二条本办法适用于中华人民共和国境内各类所有制水泥、玻璃企业新建、改扩建水泥熟料、平板玻璃项目。

第三条严禁备案和新建扩大产能的水泥熟料、平板玻璃项目。

确有必要新建、改建的，必须制定产能置换方案，实施产能置换。

新建生产线能效必须达到《工业重点领域能效标杆水平和基准水平（2023年版）》要求的水泥玻璃行业能效标杆水平。

第四条下列情形可不制定产能置换方案：（一）依托现有水泥窑和玻璃熔窑实施减污降碳、节能降耗、资源节约高效利用、协同处置等不扩大产能的技术改造项目。

（二）新建熔窑能力不超过150吨/天的工业用平板玻璃项目。

第五条存在下列情形之一的，不能用于产能置换：（一）按照最新版《产业结构调整指导目录》要求，属于国家淘汰类的产能；已享受产能退出补贴的生产线产能；备案、环评、能评等审批手续不全，或无水泥产品生产许可证或许可证过期、未依法取得排污许可证或许可证过期的水泥熟料产能。

（二）不在各省级工业和信息化主管部门每年向工业和信息化部报送的合规清单范围内水泥熟料、平板玻璃生产线产能。

（三）能效水平达不到最新版《工业重点领域能效标杆水平和基准水平》基准值要求的水泥熟料、平板玻璃生产线产能。

（四）连续两年每年产量不足年产能30%的水泥熟料生产线产能。

连续停产三年及以上的平板玻璃生产线产能。

（五）未开展产能置换的光伏压延玻璃生产线产能，或不超过150吨/天的工业用平板玻璃生产线产能。

第六条用于置换的产能指标，严格依据项目备案或核准文件上的产能确定。

第七条用于置换的水泥熟料生产线产能不能拆分转让。

第八条因不可抗力原因被地方政府要求停产超过三年的平板玻璃生产线，其产能于2025年6月底前可用于置换，2025年6月底后将不能用于置换。

《山东省水泥粉磨产能置换实施办法》印发置换比例2：1

《山东省水泥粉磨产能置换实施办法》印发置换比例2：1近日，山东省工业和信息化厅发布了《山东省水泥粉磨产能置换实施办法》，办法中提到：产能置换比例为2:1，每建设1吨产能须关闭退出2吨产能。

2022年年底前退出的3.2米及以下水泥粉磨装置，以及3.2米以上主动退出的水泥粉磨装置。

该《办法》自4月1日起施行。

山东省水泥粉磨产能置换实施办法第一条为推动传统产业改造升级，严控“两高”项目建设，加快水泥落后产能退出，促进行业绿色低碳高质量发展，根据《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》（国发〔2013〕41号）《国务院办公厅关于促进建材工业稳增长调结构增效益的指导意见》（国办发〔2016〕34号）、《山东省人民政府办公厅关于印发坚决遏制“两高”项目盲目发展的若干措施的通知》（鲁政办字〔2021〕98号）、省新旧动能转换综合试验区建设领导小组《全省落实“三个坚决”行动方案（2021-2022年）》（鲁动能〔2021〕3号）等文件精神，参照工业和信息化部《水泥玻璃行业产能置换实施办法》（工信部原〔2021〕80号），制定本实施办法。

第二条本办法适用于山东省辖区内各类所有制水泥企业新建水泥粉磨项目。

第三条所有新建的水泥粉磨项目，须制定产能置换方案，严格执行产能减量替代。

第四条水泥粉磨产能可以在省内各市、县（市、区）之间转移，也可以向省外转移。

省外水泥粉磨产能不得转入我省。

第五条产能置换应有利于推动产业结构调整和布局优化，各地要结合本地区的产业结构、产业布局和产业转型发展实际，统筹考虑产能置换建设项目所在区域的环境容量、能耗指标、资源禀赋、市场需求、物流运输等因素，科学论证决策项目建设的必要性和可行性。

第六条2022年年底前退出的3.2米及以下水泥粉磨装置，以及3.2米以上主动退出的水泥粉磨装置，以现有建成装置核定粉磨产能，核定产能经公示无异议公告后，可以进行产能置换。

特种水泥熟料企业申请保留配套的3.2米及以下磨机产能，不得参与通用水泥磨机产能置换。

建筑材料行业研究：水泥置换比例如期趋严光伏玻璃产能有限放宽

事件：12 月16 日，工信部针对《水泥玻璃行业产能置换实施办法（修订稿）》）公开征求意见。

政策进一步细化，本次修订重点包括：①有限允许光伏玻璃和汽车玻璃的新增产能（需听证会等），且项目建成后企业履行承诺不生产建筑玻璃。

②置换比例趋严，位于重点和非重点非大气污染防治区域的产能置换比例，水泥分别为2:1 和1.5:1，比例趋严明显，平板玻璃分别为1.25:1 和1:1，与现行政策一致。

水泥关注：①减量置换比例收紧，《修订稿》提出位于国家规定的大气污染防治重点和非重点区域实施产能置换的水泥熟料建设项目，产能置换比例分别为2:1 和1.5:1，现行政策分别为1.5:1 和1.25:1。

②支持行业良性整合，《修订稿》新增“对现有企业完成实质性兼并重组后实施的不扩大产能、关小上大、优化布局、提升装备水平建设项目，产能置换按1:1 的比例”。

③置换产能退出时间提前，“用于产能置换（含人民法院强制置换）的生产线，必须在建设项目投产前关停并完成拆除退出”“因债务纠纷、法院查封设备等原因导致暂时无法拆除的，视同已拆除，但不得恢复生产，待具备拆除条件后立即拆除”，10 月《征求意见稿》为“项目建成投产前关停、并在一年内完成拆除退出”，本次规定更为严格，并细化纠纷、查封等特殊情况下无法拆除产线的相应规定。

④细化跨省置换操作方法，但同时较10 月的《征求意见稿》删除“跨省水泥熟料产能置换比例2:1”。

⑤为消化磷石膏，湖北、云南、贵州、四川、安徽五省可在一定限制条件下本省统筹产能指标。

玻璃关注：①光伏、汽车玻璃产能有限放开，新增“光伏压延玻璃和汽车玻璃项目可不制定产能置换方案，但新建项目应委托全国性的行业组织或中介机构召开听证会，论证项目建设的必要性、技术先进性、能耗水平、环保水平等，并公告项目信息”。

此前行业龙头针对光伏缺口、光伏玻璃价格大幅提升提出产业反馈，本次拟做调整有望中长期缓解供给压力。

考虑到投建工期1.5 年左右，短期光伏玻璃高价有望维持。