行政管理学最新版课件7. 行政决策
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第五讲行政决策 ppt课件
5、依据决策时间顺序不同，可分为初始型决策和反 馈决策。
四、行政决策的构成要素
❖1、决策主体 ❖2、决策客体 ❖3、行政信息 ❖4、决策方法 ❖5、决策效果
五、决策的作用
（1）行政决策在行政管理中的重要地位 ①行政决策是行政管理的首要环节和其他行政
运行功能的基础。 ②行政决策是行政领导者首要职责和发挥才智
❖ 1、目标原则 ❖ 2、信息原则 ❖ 3、预测原则 ❖ 4、可行原则 ❖ 5、择优原则 ❖ 6、时效原则 ❖ 7、动态原则 ❖ 8、系统原则 ❖ 9、合法原则 ❖ 10、集团决策原则
❖二、行政决策的过程
❖西蒙提出了完整的决策过程所包括的四个主要阶 段：
❖ 1、找出决策的理由，即“情报活动”； ❖ 2、找到可能的行动方案，即“设计活动”； ❖ 3、在诸行动方案中进行选择，即“抉择活动”； ❖ 4、对已进行的抉择进行评价，即“审查活动”。
4、杜鲁门：团体决策模式
政策决策的过程是不同利益团体相互竞争着影响政策 的过程，而政策是各种利益团体竞争后达成的一种均衡。
5、埃奇奥尼：混合扫描决策模式
理性决策和渐进决策模式的混合。确定较大的决策范 围，但只对范围内重要的决策进行考察，注意那些可能 的选择。
第三节 行政决策的原则与方法
❖ 一、行政决策的原则
❖ 后来，管理学家西蒙，把这种没有选择余地的所谓 “选择”讥讽“霍布森选择”。霍布森选择是一个小选择、
是一个假选择，大同小异的选择就是假选择。
行政决策的过程：
❖主讲人的观点：
❖1、调查研究，提出问题 ❖2、系统分析，确定目标 ❖3、收集资料，拟订方案 ❖4、评估方案，总体权衡 ❖5、审慎抉择，优选方案 ❖6、执行方案，追踪反馈
第二节 行政决策的体制与模式
四、行政决策的构成要素
❖1、决策主体 ❖2、决策客体 ❖3、行政信息 ❖4、决策方法 ❖5、决策效果
五、决策的作用
（1）行政决策在行政管理中的重要地位 ①行政决策是行政管理的首要环节和其他行政
运行功能的基础。 ②行政决策是行政领导者首要职责和发挥才智
❖ 1、目标原则 ❖ 2、信息原则 ❖ 3、预测原则 ❖ 4、可行原则 ❖ 5、择优原则 ❖ 6、时效原则 ❖ 7、动态原则 ❖ 8、系统原则 ❖ 9、合法原则 ❖ 10、集团决策原则
❖二、行政决策的过程
❖西蒙提出了完整的决策过程所包括的四个主要阶 段：
❖ 1、找出决策的理由，即“情报活动”； ❖ 2、找到可能的行动方案，即“设计活动”； ❖ 3、在诸行动方案中进行选择，即“抉择活动”； ❖ 4、对已进行的抉择进行评价，即“审查活动”。
4、杜鲁门：团体决策模式
政策决策的过程是不同利益团体相互竞争着影响政策 的过程，而政策是各种利益团体竞争后达成的一种均衡。
5、埃奇奥尼：混合扫描决策模式
理性决策和渐进决策模式的混合。确定较大的决策范 围，但只对范围内重要的决策进行考察，注意那些可能 的选择。
第三节 行政决策的原则与方法
❖ 一、行政决策的原则
❖ 后来，管理学家西蒙，把这种没有选择余地的所谓 “选择”讥讽“霍布森选择”。霍布森选择是一个小选择、
是一个假选择，大同小异的选择就是假选择。
行政决策的过程：
❖主讲人的观点：
❖1、调查研究，提出问题 ❖2、系统分析，确定目标 ❖3、收集资料，拟订方案 ❖4、评估方案，总体权衡 ❖5、审慎抉择，优选方案 ❖6、执行方案，追踪反馈
第二节 行政决策的体制与模式
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•行政决策的基本原则
•(四)对比择优原则
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•行政决策的基本原则
•(五)程序适当原则
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•行政决策的基本原则
•(六)切实可行原则
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•(二)行政决策贯穿于行政管理的全过程
•美国管理学
•“管理就是决策” 家H·A·西
蒙关于
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•(三)行政决策从根本上 决定着行政管理的成败
•案例：“大跃进”的启示 • 中国人民在20世纪50年代后期响应党 和政府的号召，以超乎寻常的满腔热情和 冲天干劲，全身心地投入到火热的经济建 设中去，以期实现所谓的“大跃进”。然 而，得到的结果却是整个国家经济的大破 坏和大倒退。
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2020/12/6
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•第一节
•行政决策概述
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•行政决策的概念与特点
•(一)决策与行政决策的概念
•
• 决策： • 行政决策：
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•二、行政决策的基本程 •西序蒙认为，决策过程包括四个主要阶段
•第一阶段是“情报活动”， •第二阶段是“设计活动”， •第三阶段是“抉择活动”， •第四阶段是“审查活动”
第七章 行政决策
6.弹性原则 行政现象是随着社会经济的进步而变化的，并 且任何一个行政决策构成要素的变化，都会影响其 他相关要素的变化。为此，决策要有弹性，即决策 要适应事物的变化，保持有调节的弹性，备好应变 性计划和措施，注意信息反馈，及时调整。
7.民主原则 行政决策民主化是指广开言路、集思广 益，让公众行使参与国家社会事务管理的民 主权利，由决策集团、智囊团、人民群众三 方面有机结合的决策过程。
四、局部试点，修正完善方案
（一）有些择定的决策方案有必要局部试点 一些重大的、缺乏经验的、不确定因素多的、 目标不易量化的问题，虽已择定了决策方案，还不 能马上普遍实施，而要通过局部试点，以取得方案 可行的验证资料或实施后果影响的数据，既可优选 方案，也可积累一些实施经验。如建立经济特区的 决策方案，就是通过局部试点验证后才实施起来的。
确定决策目标，务必要求： （1）从实际出发，切中要害。 （2）要合理合法。 （3）要具体明确，力求标准定量化。 （4）要综合平衡，把好目标之间主次、轻 重关系。 （5）要明确规定资源、环境、法规、时限 等限制和约束条件，量力而行。
二、集思广益，拟定备择方案
（一）拟订方案的过程 在明确决策目标后，通过调查研究，运 用适当方法，寻求实现目标的途径、办法， 即可能性方案（或称备择方案）的行为与过 程，这就是拟订方案。
追踪决策是一项更为复杂而困难的决策活动，表现 出如下特点： 1）回溯分析。需要对原有决策进行客观冷静分 析，找出问题及原因，重事不重人，还要看到原有 决策的合理因素。 2）非零起点。原有决策已有消耗，并已产生实 际影响，对此要果断处理，尽量减少损失。 3）双重优化。既要在诸多替代方案中选优，还 要优于原有决策。 4）心理效应多。在有关决策人员心理上会引起 强烈感情动荡，容易失去公正，要处理好人际关系。
第九章 行政决策 《行政管理学》PPT课件
第三节 行政决策体制与程序
一、行政决策体制
决策中枢系统
决策咨询系统
决策信息系统
二、行政决策程序
➢ 调查研究、发现问题 ➢ 科学预测、确定目标 ➢ 合理设计、拟定方案 ➢ 综合评价、选择方案 ➢ 局部试验、完善实施
第一节 行政决策概述
一、行政决策的含义与特点
➢ 行政决策是指享有行政权力的组织或个人为实现一定 的目标，在系统分析主客观条件的基础上进行行动方 案设计、评价和选择的创造性思维活动过程。
行政决策的特点
主体
拥有行政权 力的组织和 个人
内容 具有广泛性
结果
具有普遍的 约束力
目标
具有非营利 性
二、行政决策的地位与作用
行政管理的前提和依据 贯穿于行政管理的全过程 决定着行政管理的成败
三、行政决策的类型
➢ 战略决策与战术决策 ➢ 程序化决策与非程序化决策 ➢ 常规决策与危机决策 ➢ 初始决策与追踪决策 ➢ 确定型、不确定型与风险型决策
第二节 行政决策模式
一、完全理性决策模式 二、有限理性决策模式 三、渐进决策模式 四、集团决策模式 五、精英决策模式
行政管理学(第三版)徐双敏 第十章 行政决策PPT课件
第二节
行政决策主体与决策参与主体
4、官僚集团与公务员 官僚集团与公务员可以看做集合体与个体的关系 , 公务员集合到一起就构 成了官僚集团。由于现代社会的高度复杂性 ,官僚集团与公务员个人在行政决 策过程中,实际上握有一定的决策解释权 ,以至于决策者不得不在决策之前听取 他们对于决策方案的意见。 5、司法机关 司法机关参与行政决策的主要形式是法院判决 ,即司法机关利用司法审查 权限制立法与行政机关的权力 ,并且通过案件的审判参与到行政决策中去。当 然,从严格意义上说 ,法院的判决并不是一般意义上的行政决策 ,但由于其确立 的某些原则对社会公共利益的分配形成了具有权威性的影响 , 因而也属于行政 决策的范畴。 6、政党 现代社会中的政党是阶级和基层的利益代表，尤其是议会内的执政党，有 可能通过议提交、议会辩论等程序，直接将本党的意志上升为行政决策，因此 执政党是行政决策中不可忽视的决策主体。我国的执政党直接就是各级立法、 行政、司法机关的最高权力执掌者,当然也就是各级行政决策的核心主体。
可见，在政府决策时，从多个备选方案 中选择最佳的方案。
第一节
行政决策概述
思考题
1.什么是行政决策? 2.行政决策应遵循哪些基本原则? 3.行政决策的主要影响因素有哪些?
第一节
行政决策概述
第一节 行政决策概述 一、决策与行政决策 ①决策”一词是现代管理中使用频率较高的一个概念，具体是指人 们根据对客观规律的认识，为了一定的行为确定目标、制定并选择行动 方案的过程。 ②行政决策是指具有行政决策权的机关或个人依据国家的法律，为 了国家和公众的公共利益，有效地推行行政管理，为一定的行政行为确 定行政目标、制定并选择行政方案的过程。
第二节
行政决策主体与决策参与主体
行政管理学PPT课件全套
行政决策的程序
行政决策通常包括信息收集、问题识 别、目标设定、方案设计、效果预测 和方案优选等步骤。
行政执行
行政执行的概念
行政执行是指行政机关为实现行政目标 而采取的一系列行动，包括制定计划、
组织资源、实施方案等。
行政执行的手段
行政执行可以采用行政命令、经济手 段、思想教育等多种手段，根据实际
情况选择最合适的方式。
高效决策支持
数字化技术能够帮助行政管理者获取更全面、准确的数据信息，提 高决策效率和准确性。
优化公共服务
数字化技术能够改进公共服务流程，提高服务质量和效率，满足公众 多元化需求。
全球化背景下的行政管理
01
02
03
跨国合作与交流
全球化背景下，行政管理 需要加强跨国合作与交流， 借鉴国际先进经验，提升 自身管理水平。
行政组织的运行机制
行政组织的决策机制
包括民主集中制、首长负责制等，这些机制对组织的决策方式和效率 产生影响。
行政组织的沟通机制
建立有效的信息传递和沟通渠道，确保组织内部信息的畅通和准确。
行政组织的激励机制
通过奖励、晋升等手段激发员工的积极性和创造力，提高组织绩效。
行政组织的监督机制
通过内部审计、外部监管等方式，对组织的活动进行监督和评估，确 保组织的合法性和规范性。
绩效评估
定期对员工的工作表现进行评估，通过客观 、公正的评估，为员工提供反馈和改进建议 。
激励
根据绩效评估结果，给予员工适当的奖励和 激励，激发员工的工作积极性和创造力。
06
行政管理的未来发展
数字化时代的行政管理
数字化技术应用
随着信息技术的发展，数字化技术将在行政管理领域发挥越来越重 要的作用，如云计算、大数据、人工智能等。
行政管理学_ 行政决策_
行政决策的含义 案例一 20世纪70年代中期，我国曾实施了一项引起全国震动的“川气出川工程”。
1973年，国家计委根据当时的燃气部上报的材料，了解到四川的天然气近期可采储量为1万亿立方米，远期为10万亿立方米，于是毅然决定由国家投资40亿元人民币建设这一工程，共动用了全国150多家单位，900多个工厂，铺设由重庆到上海全长2940公里的天然气管道线路和专用公路，同时投资1.2亿元在长沙和四川的资阳建设专门生产大口径的钢管厂。
到1980年，该工程却不了了之，4亿多元的管道积压在仓库里，3.7亿元的管道铺设白白浪费，总共损失达9亿多元。
原因是得到的四川拥有巨大天然气储量的信息具有很大的虚假性。
案例二 埃及的阿斯旺水坝位于尼罗河畔，水坝的建设自1960开始，历时10年，耗资9亿美元，表面上看，这座水坝给埃及人民带来了廉价的电力，控制了水旱灾害，灌溉了农田。
然而，该水坝实际上破坏了尼罗河流域的生态平衡，造成了一系列灾难：由于尼罗河的泥沙和有机质沉积到水库底部，使尼罗河两岸的绿洲失去肥源――几亿吨淤泥，土壤日益盐碱化，现在，埃及是世界上最依赖化肥的国家；由于尼罗河河口供沙不足，河口三角洲平原向内陆收缩，使工厂、港口、国防工事有跌入地中海的危险；水坝严重扰乱了尼罗河的水文，原先富有营养的泥沙沃土沿着尼罗河冲进地中海，养活了在尼罗河入海处产卵的沙丁鱼，现在沙丁鱼已经绝迹了；建坝以后下游地区开始蔓延血吸虫病，变成了血吸虫病的高发区；建坝严重威胁到岸边的历史文物，有不少古迹神殿沉入湖中，联合国教科文组织为此发动了一连串救援活动也于事无补。
案例三 曾被珠海市列为一号“政绩工程”、曾经号称“全国最大最先进最新潮”的珠海机场，位于珠江三角洲的一角，在同一个区域，有澳门的澳门国际机场，香港的国际机场，广州的白云机场，深圳的黄田机场。
行政决策与行政执行 ppt课件
（四）科学的行政决策是提高行政管理效率的保证
（五）行政决策是行政领导者的基本职能之一。
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第二节 行政决策模式与体制
一、基本的决策理论模式 （一）完全理性决策模式； （二）有限理性决策模式； （三）垃圾桶决策模式。
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（一）完全理性决策模式
完全理性决策模式的主要特点是在目标上 追求最优化，使决策方案达到收益最大，损失 最小，效用最好。其假定： 决策者知道所有同具体问题有关的目标； 所有有关问题的信息都是可得的； 决策者能辨别所有的选择； 决策者能有意义的评估这些选择； 所作的选择能最大限度地扩大决策者提出的价 值。
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综合扫描决策模式
综合扫描决策模式既要解决理性决策模式在实
际应用中存在的困难，又要尽力补救渐进决策 模式的弱点，使这两种模式相互结合、相互补 充，从而提高做出最佳决策的可能性。
综合扫描决策模式要求决策者在进行决策时，
必须一开始就系统、及时地考虑自己的决策范 围，将决策区分为根本的决策和非根本的决策。 对于根本的决策，必须加以系统的分析，通过 研究选择合理方案进行决策；对于非根本的决 策，则可考虑采用渐进方式进行决策。
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（二）开发决策备选方案
预测就是根据事物的过去和现状，采用科学的程序、 步骤和方法，对未来发展趋势所作的事前估计和推测。 预测的方法很多，归纳起来大致有三类： 趋势外推型预测法：根据事物现有的发展趋势，在其 不发生重大变化的时间范围内，预测事物的未来发展 状况。（近期预测常用） 因果关系型预测法：根据事物发展变化的因果关系， 以已知原因推测未来结果。 直观判断型预测法：发挥专家集体的经验和综合分析 判断在预测中的作用。
行政决策
决策和追踪决策等。
三、行政决策的基本原则
1．信息原则 行政信息是行政决策的基础，在通常情况下，决策的科学性、正确性 是和信息成正比的，信息越及时、准确、全面，决策思维就越具有深 度和广度。决策过程实际上也是一个信息的收集、加工和转换的过程。 信息原则对决策的要求是要建立和健全信息通道，并利用外脑来提高 对信息的收集、分析和处理能力。 2．预测原则 任何行政决策都是对未来行动所做的一种设想，是在事情发生之前的 一种预先分析和抉择，具有明显的预测性。现代科学技术和经济的高 速发展，社会生活各方面的急剧变化和激烈竞争，更要求运用科学的 预测，高瞻远瞩，了解行政决策对象的发展趋势、时空条件、影响后 果等，从定性、定量、定时、概率等各方面作综合预测，才可能减少 和避免决策失误。 3．系统原则 由于行政决策对象本身就具有系统性的特点，行政决策主体在制定和 实施行政决策时，应注意决策对象所处的整个系统及系统的相关环节， 并以系统的思维方式和决策体制来对整体与局部、内部条件与外部条 件、当前利益与长远利益、主要目标和次要目标的相互关系和相互作 用加以系统综合分析。
2．依据行政决策主体地位的不同，行政决策可分为国家决策 和地方决策。国家决策是由中央政府做出的决策，凡制定 全国统一的有关行政管理的方针、政策、行政管理法规， 处理全国性的和对于国家具有战略意义，以及其他只适宜 由中央统一处理的行政管理问题，都只能由中央政府做决 策。省(自治区、直辖市)、市、县、乡(镇)政府对其管辖范 围内的地方性行政管理问题做出的决策，则属于地方决策。
5．依据决策目标的要求不同，行政决策可分为最优决策和满 意决策。 最优决策是指追求理想条件下的最优目标的决策。 满意决策则是指在现实条件下求得满意目标的决策。由于 行政管理内容的广泛性和目标的复杂性，绝对最优目标实 际上是无法实现的。因此行政决策通常都是满意决策，即 相对“最优决策”，在现实条件下力求选择最佳决策方案。 6．依据决策行为采取的方式不同，行政决策可分为程序化决 策和非程序化决策。程序化决策也称例行决策、常规决策、 重复性决策，是解决重复出现、有一定常规可循的问题， 可按程序化步骤行事的决策。非程序化决策是对偶然发生、 首次出现的，没有现成规范可遵循，只能通过创造性思维 活动解决的决策。 此外，依据决策目标数量不同，行政决策可分为单目标决策 和多目标决策；依据决策方法不同，可分为经验决策和科 学决策；依据决策进程不同，可分为一次性决策、渐进性
行政管理学 行政决策的模式
3 渐进主义决策模式：新政策是对旧政策的补充和修正
➢ 一方面，决策过程是一个不断 探索、逐步前进的过程。
➢ 另一方面，决策过程是一个利 益冲突和价值分配的政治过程。
3 渐进主义决策模式：新政策是对旧政策的补充和修正
渐进模型有以下特点：
➢ 渐进模型要求决策者必须保留对以往政策的承诺。 ➢ 渐进模型注重研究现行政策的缺陷。 ➢ 渐进模型强调目标与方案之间的相互调适。
传统理性模型的限制条件的障碍：
➢ 首先，决策目标不是单一、明确和绝对的，而是多元、模糊和相对的； ➢ 其次，人的行为往往会受到个人偏好、性格特征等非理性因素的影响； ➢ 再次，人处理信息的能力是非常有限的； ➢ 第四，决策所面临的情况往往是价值冲突而非价值一致； ➢ 第五，决策总要受制于时间、人力、物力、财力等资源条件的限制。
2 有限理性决策模式：决策追求满意解
2 有限理性决策模式：决策追求满意解
有限理性在决策过程中的表现：
➢ 在情报活动阶段，人的决策行为往往受到知觉选择性的支配。 ➢ 在设计活动阶段，人们寻找能够满意的决策方案。 ➢ 在抉择活动阶段，决策者在遇到满意方案时便会终止其搜索行为。 ➢ 在审查活动阶段，决策者会根据反馈信息修订方案。
缺点
指出了将理性决策模式与 渐进决策模式结合起来， 但是却没有指出如何决策， 其观点论证缺乏理论论证。
行政决策的模式
1 传统理性决策模式：决策追求最优解
传统理性模式所要求的最优选择应具备如下条件：
➢ 把决策行为视为整体行为而非群体行为； ➢ 决策者具有绝对理性； ➢ 决策目标单一、明确和绝对； ➢ 决策者在决策过程中具备一以贯之的价值偏好； ➢ 决策过程中不考虑时间和其它政策资源的消耗。
1 传统理性决策模式：决策追求最优解
《行政管理学》教案(第八章----第十章)
《行政管理学》教案（第八章----第十章）第八章行政决策一、行政决策概述1．决策：指人们为实现比较重要的目标而进行方案设计、评价和选择的创造性思维活动过程。
2．行政决策：指享有行政权力的组织或个人，为实现一定目标，按照一定的原则，在系统分析主客观条件的基础上，进行行动方案设计、评价和选择的创造性思维活动过程。
3．行政决策的特点：（1）行政决策的主体是拥有行政权力的组织和个人；（2）行政决策的结果具有普遍的约束力；（3）行政决策的内容具有广泛性；[4]行政决策的目标具有非营利性。
4．行政决策的地位和作用：（1）行政决策是行政管理的前提和依据；（2）行政决策贯穿于行政管理的全过程；（3）行政决策从根本上决定着行政管理的成败。
5．行政决策的类型：（1）依据行政决策主体在行政系统中的不同地位：高层决策、中层决策和基层决策。
（2）依据行政决策主体的人数和权力分配情况：群体决策、集体决策和个人决策。
（3）依据行政决策涉及的不同内容：业务管理决策和自身管理决策。
（4）依据决策的重要程度和影响范围：战略决策和战术决策。
（5）依据行政决策有无先例可循：例行性决策和非例行性决策。
（6）依据行政决策是否采用科学方法并严格遵循科学的决策程序：经验决策和科学决策。
（7）依据行政决策的思维模式：理性决策和非理性决策。
（8）依据行政决策所具备的条件及其可靠性：确定性决策、风险性决策和不确定性决策。
（9）依据行政决策所要达到目标的多寡：单目标决策和多目标决策。
（10）依据行政决策之间的先后关系和内在联系：原有决策和追踪决策。
二、行政决策的基本原则与程序1．行政决策的基本原则（1）信息准全原则。
信息是决策的基础。
（2）科学预测原则。
预测是对客观事物未来发展趋势和状况的预见和推测。
（3）系统分析原则。
（4）对比择优原则。
（5）程序适当原则。
程序是当时保证行政决策科学化的重要条件。
（6）切实可行原则。
（7）大胆创新原则。
（8）动态调整原则。
【四川大学行政管理】行政决策PPT课件
成都市民给市公安局送“不作为”锦旗
公成天下 管法自然
行政监督体系
1.立法监督子系统 • 全国人民代表大会是我国最高权力机关，其他国家机关由
全国人民代表大会产生，受其监督。 2.行政监督子系统 • 行政监察机关
公成天下 管法自然
行政监督体系
3.司法监督子系统 • 法院、检察院 4.政党监督子系统 • 执政党的自我监督和在野党的监督 5.社会监督子系统 • 社会团体、新闻舆论、公民监督
公成天下 管法自然
行政实施
1.行政指挥 • 指挥主体按照既定的目标和计划、命令、
指导、调度和推动下属从事某项活动，以 实现组织目标的行为或活动过程。
公成天下 管法自然
2.行政沟通 • 有效沟通的原则：
准确性、完整性和及时性 • 沟通的方式：
正式沟通和非正式沟通 • 沟通的方向：
上行沟通、下行沟通和平行沟通
• 某城市繁华地段有一个食品厂，因经营不善长期亏 损，该市政府拟将其改造成一个副食品批发市场， 这样既可以解决企业破产后下岗职工的安置问题， 又方便了附近居民。为此进行了一系列前期准备， 包括项目审批、征地拆迁、建筑规划设计等。不曾 想，外地一开发商已在离此地不远的地方率先投资 兴建了一个综合市场，而综合市场中就有一个相当 规模的副食品批发场区，足以满足附近居民和零售 商的需求。
公成天下 管法自然
• 从某种意义上来说，一切决策都是折中的 问题。最终选择的方案，只不过是在当时 的情况下可以选择的最佳行动方案而已， 不可能尽善尽美地实现各种目标。
公成天下 管法自然
行政决策的一般性特点
1.预见性 2.目的性 3.选择性 4.过程性 5.实践性
公成天下 管法自然
行政决策的自身特点
公成天下 管法自然
行政监督体系
1.立法监督子系统 • 全国人民代表大会是我国最高权力机关，其他国家机关由
全国人民代表大会产生，受其监督。 2.行政监督子系统 • 行政监察机关
公成天下 管法自然
行政监督体系
3.司法监督子系统 • 法院、检察院 4.政党监督子系统 • 执政党的自我监督和在野党的监督 5.社会监督子系统 • 社会团体、新闻舆论、公民监督
公成天下 管法自然
行政实施
1.行政指挥 • 指挥主体按照既定的目标和计划、命令、
指导、调度和推动下属从事某项活动，以 实现组织目标的行为或活动过程。
公成天下 管法自然
2.行政沟通 • 有效沟通的原则：
准确性、完整性和及时性 • 沟通的方式：
正式沟通和非正式沟通 • 沟通的方向：
上行沟通、下行沟通和平行沟通
• 某城市繁华地段有一个食品厂，因经营不善长期亏 损，该市政府拟将其改造成一个副食品批发市场， 这样既可以解决企业破产后下岗职工的安置问题， 又方便了附近居民。为此进行了一系列前期准备， 包括项目审批、征地拆迁、建筑规划设计等。不曾 想，外地一开发商已在离此地不远的地方率先投资 兴建了一个综合市场，而综合市场中就有一个相当 规模的副食品批发场区，足以满足附近居民和零售 商的需求。
公成天下 管法自然
• 从某种意义上来说，一切决策都是折中的 问题。最终选择的方案，只不过是在当时 的情况下可以选择的最佳行动方案而已， 不可能尽善尽美地实现各种目标。
公成天下 管法自然
行政决策的一般性特点
1.预见性 2.目的性 3.选择性 4.过程性 5.实践性
公成天下 管法自然
行政决策的自身特点
第六章 行政决策与执行《行政管理学》ppt 课件
三、当前我国行政决策与执行的现状分析 (一) 我国行政决策与执行的现状 （二）解决行政决策与执行难题的途径 1.体制上将决策与执行分开 2.实现行政决策与执行的程序化和公开化
第二节 行政决策
一、行政决策及其类型 （一）行政决策的含义 （二）行政决策的类型 1.确定型决策、风险型决策和不确定型决策 2.程序性决策和非程序性决策 3.个人决策和集体决策 4.经验决策和科学决策 5.危机决策
（三）现代行政决策体制的运行不断向科学 化、技术化发展
（四）现代ห้องสมุดไป่ตู้政决策体制呈现决策事务量增 大，人员增多的趋势
四、中国行政决策的科学化与民主化 (一)行政决策的科学化与民主化 （二）实现决策科学化、民主化的主要障碍 1.权利高度集中的体制 2.决策的法制化和制度化低 3.缺乏科学民主的决策程序 4.部分决策者素质偏低
(三)行政执行的功能 1.确保行政决策目标的实现 2.检验行政决策的效果 3.为今后的政策制定打好基础
二、行政执行的相关条件 (一)物质资源 (二)人力资源 (三)信息资源 (四)目标群体 (五)正确的执行方式
三、行政执行中需要注意的几个问题 （一）原则性与灵活性的统一 （二）要将速度和效益相结合 （三）发扬民主与强调集中统一
二、行政决策体系概述 （一）行政决策体制的涵义
（二）现代行政决策系统的构成 1.行政决策的中枢系统 2. 行政决策的参谋咨询系统 3.行政决策的情报信息系统 4.行政决策审批控制系统
三、现代行政决策体制的特点
（一） 行政决策体制已成为各级政府不可缺 少的组织系统
（二）决策体制中各组织系统在决策过程中 的分工明确化
第六章 行政决策与执行
第一节 行政决策与执行概述
一、行政决策与执行综述 二、行政决策与执行的关系 (一) 决策的基础性作用 1.决策决定着执行的方向与目标 2.科学正确的决策是完善政府建设的重要保证 3.决策是社会和谐的基础
张国庆公共行政学第七章《行政决策》
一、行政决策概述
（三）行政决策的地位和作用 行政决策的过程实际上就是一个优化决策 目标和决策方案的过程，就是一个寻找成本较 少、效益较大的行政管理途径的过程。 行政决策正确与否，关系到行政管理的成 败，关系到国家、社会以及各项事业的兴衰。 历史的经验告诉我们，政府重大决策的正确与 否事关国家的兴亡、人民的命运。
决策信息系统
决策咨询系统
12
二、行政决策体制
中 国 政 治 决 策 体 制
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二、行政决策体制
（一）行政决策枢纽系统 行政决策枢纽系统(Central system)，也称 为行政决策中心，是指领导、组织整个决策活动和 最终从事抉择方案的领导核心。 特点： 1、行政决策枢纽系统是在整个行政决策体制 中处于核心地位的子系统。 2、行政决策枢纽系统是一个行使决策领导权 的系统。 3、行政决策枢纽系统是一个对自己所领导的 机关或部门负有全面责任的系统。 4、行政决策枢纽系统是一个机关或部门的唯 14 一最高决策机关。
二、行政决策体制
行政决策枢纽系统的主要任务：
1、组织领导整个决策过程。
2、确定决策目标。 3、选择决策方案。
4、监督决策的执行。
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二、行政决策体制
（二）行政决策信息系统 行政决策信息系统属于人造信息系统，它是为决策 收集、整理和传输有用、准确、及时的信息的一个信息 服务机构，是行政机关的信息处理成员与电子计算机及 其它传输工具组成的一个人—机系统。 1、纵向传输信息系统。这种信息系统是将不同级 别的组织之间的信息进行传输的一个信息系统。 2、横向传输信息系统。这种信息系统是同一级别 的组织为了使各自的决策或行动相互协调而将它们各自 的信息互相进行传输。 3、综合传输信息系统。这种信息系统是前两种系 统的集合，其中既有纵向传输，又有横向传输。 16
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A
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行政决策的 影响因素
C
D
行政管理学
决策者的素质和能力
人的素质是一种为人处世的内在修养， 而能力是完成任务所体现出来的综合素 质。素质和能力都是在实践活动中才能 表现（显示）出来的，素质和能力的不 同直接影响工作或活动的效率和结果。
社会舆论
社会舆论是指社会成员所发表的带有倾 向性的议论、意见和看法。社会舆论最 突出的特征就是自发性、非组织性和双 向性。
（三）行政决策的影响因素
决策者的价值取向
价值取向是影响行政决策第一位的重要因 素。价值取向是指行为主体在价值选择和 决策过程中的一定倾向性。价值取向是从 价值、从定性选择的角度决定做什么和怎 么做。
社会主要利益集团
行政决策实际上就是对社会价值和社会资 源的调整和再分配。不同的利益集团有着 不同的价值和利益诉求，所以无论怎样决 策，总会触犯一些利益集团的利益。
3. 监督检查
监督和检查是政策实施的保障环节。 在政策实施中政策实施主体认识上 的差异，会造成对政策理解的不同， 导致政策实施中出现目标偏差，所 以必须通过及时的监督和检查，纠 正偏差，解决实施中出现的问题。
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（二）行政决策实施的影响因素
行政管理学
政策自身的科学性和可行性
一领域的社会问题的同时， 分群体利益短时间受损 连续施行。而政策的目标是
兼顾其他领域的社会问题， 以期产生合力，实现政策 的整体效益。
的决策，必须进行利益 补偿，以维持社会公正。
解决社会问题，而且许多社 会问题之间是有连带性的， 这个问题的解决可能会引起 另一个问题的出现，或发生
变化。
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A
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财政收入 影响因素
C
D
有限理性决策模型
有限理性决策模型是抓住决策问题的 本质而简化决策变量条件的决策模型。 其实质是不追求完全理性，即最优决 策方案，而只追求有限理性决策方案， 即次优决策方案的决策模型。
垃圾桶决策模型
垃圾桶决策模型(the garbage can model) 是模糊性情景下的一种有组 织的无政府状态的决策形式或决策逻 辑。
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（二）行政决策应遵循的原则
行政管理学
实践性 原则
系统性 原则
公正性 原则
前瞻性 原则
实践性原则是指要从现实 国情出发，在历史的、社 会的宏观背景下把握政策 问题。
系统性原则是指要以全局 公正性原则是指对某些 任何政策都应该有一定的稳
为着眼点，在努力解决单 在执行中可能会造成部 定性，即能够在一定时间里
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行政管理学
第七章 行政决策
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学习目的
行政管理学
行政决策是行政管理的基本管理方式，行政 决策、行政执行和行政监督共同构成行政管 理的核心工作，它们也是行政管理的关键环 节。本章要学习有关行政决策的基本理论， 了解影响行政决策的主要因素，在掌握行政 决策一般过程的基础上，学习和掌握各种行 政决策的模型和基本方法，以及公共政策从 决策到实施，再到终结的全部流程。
2. 政策评估的标准
• 政策的评估标准主要来自其目标，因为政策评估说到底，就是评价政策目标的实现程度。 • 政策的标准一般包括这样几个方面：政策产出；政策成本；政策效益；政策对象的满意度。
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（三）政策的评估与终结
行政管理学
3. 政策终结
• 政策终结是政策运行的最后一个环节。政策评估的目的之一就是在确认政策实施效果的基础上， 对政策的去向做出判断和选择。
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（三）行政决策方法
行政管理学
决策 方法
头脑风暴法
头脑风暴法（brain storming）是一种以产生新观念或激发创新设想为目的，以 无限制的自由联想和讨论为主要形式的群体决策方法。
对演法
对演法（opposite method）也称“逆头脑风暴法”（Antibrain Storming），它虽然仍以产生新观念或激发创新设想为目的，但是一种以无 限制的相互批评激发创造性的群体决策方法。
政策实施的必备资源
任何政策实施都是需要基本资源 的，比如权威资源、财物资源、 人力资源、信息资源等。这些资 源中，通过授权取得政策实施的 权威资源是第一位的。
政策实施环境
任何政策都是要在一定的政治、 经济、社会环境中去实施的。 这三个方面的环境也会直接影 响政策的实施。
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1.发现政策问题
发现问题，是指发现需要用政策解 决或防范的问题，这样的问题也称 为政策问题（policy problem）。 发现政策问题是行政决策的起点。
3.建立政策议程
建立政策议程是指执政党和政府制 定政策的系统把一定的政策问题列 入政策制定范围的过程
5.政策合法化
政策合法化是指政策采纳以后，通过法定 程序，提交有关机关，比如立法机关等审 查批准，并以公报、决定、决议等形式正 式向社会发布，使政策决定取得合法地位， 并获得执行效力的过程。
政策能否得到有效实施，首先取 决于政策自身是否科学合理。政 策的科学性要求其必须符合事物 发展的客观规律，而且要求符合 多数人的利益。
政策实施机构
政策实施机构也就是政策机构，其 必要性在于机构是职能的载体，政 策实施的职责也需要有相应的、合 理的机构和人员来承担。合理的政 策机构应该根据待实施的政策目标 和任务设置配备人员。
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（一）行政决策的含义
行政管理学
3. 行政决策的分类
依据不同的划分标准，可以将决策划分为不同的类型：
➢ 根据决策主体的人数多少，可以将行政决策划分为个人决策和集体决策 ➢ 依据行政决策可重复的程度，可以将行政决策划分为常规型决策和非常规型决策。 ➢ 依据行政决策所涉及的行政层级的不同，可以将行政决策划分为中央决策、地方决策和基层决策。 ➢ 依据对决策问题的认识程度，可以将行政决策划分为确定性决策、风险性决策和不确定性决策。
行政决策的特点在于，行政决策的主体是行政机构及其行政领导，行政决策 的对象是行政事务，行政决策是行政权力的运用过程。
行政决策的一般过程包括发现政策问题、认定政策问题、建立政策议程、政 策采纳及政策合法化。
行政决策实施一般要经过政策宣传、组织实施、监督检查几个步骤，有一部 分政策还需要在适当的时候予以终结。
• 一般有两种情况导致政策终结：一是决策者认为政策目标已经实现，政策问题已经解决，政策 没有必要继续。二是通过评估，决策者认为实施的政策是无效的或是失败的，即正在实施的政 策不能解决政策问题，需要制定新的政策来实施。
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本章学习要点
行政管理学
行政决策，就是指具有行政决策权的机关或个人依据国家的法律，为了国家 和公众的公共利益，有效地推行行政管理，为一定的行政行为确定行政目标、 制定并选择行政方案的过程。
PART 03
行政管理学
三、行政决策的实施
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（一）行政决策实施的一般步骤
行政管理学
1. 政策宣传
要正确地实施政策，必须从宣传理解政策开始。 顺利地实施政策仅实施主体理解政策还远远不够， 还需要取得政策对象或全社会的支持。
2. 组织实施
这是政策实施中的实质性工作，实施工作的组织质量直接关系到政 策实施的成败。组织实施工作一般包括这样几项工作：（1）制定 政策实施计划；（2）落实政策执行机构；（3）确定政策实施方法
德尔菲法
德尔菲法（Delphi method）又称专家调查法，与一般召开专家会议调查的方法 不同，这是一种反馈匿名函询法。这种决策方法的大致程序是：将所要决策的问 题的有关信息分别提供给专家，匿名征求专家意见—归纳、统计—匿名反馈—归 纳，再反馈，直至得到一致的意见。
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PART 02
行政管理学
二、行政决策模型与方法
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（一）决策制定的一般过程
2.认定政策问题
被认定属于政策问题的问题通常 具有如下特征：政治性；相关性； 可行性；明确性
行政管理学
4.政策采纳
政策采纳是指决策机关决定采取某项政策的行 动。一个政策问题列入议程后，通常都会由政 策研究机关或委托的专家进行政策研究，提出 两种以上的政策备选方案，供决策机关和领导 人最后做出决策。
（三）政策的评估与终结
行政管理学
1. 政策评估及其作用
• 政策评估是评估主体依据一定的评估标准，通过相关的评估程序，考察公共政策过程的各个阶 段、各个环节，对政策产出和政策影响进行检测和评价，以判断政策结果满足政策目标群体需 要、价值和机会的程度的活动。
• 政策评估的作用主要在于：确定政策实施的去向；为重新确定政策目标、制定新政策提供依据； 为科学配置政策资源提供基础；符合实现政策科学化、民主化的需要。
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目录
CONTENTS
行政管理学
一 行政决策概述 二 行政决策模型与方法
三 行政决策的实施
本章学习要点 本章思考题
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PART 01
行政管理学
一、行政决策概述
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（一）行政决策的含义
行政管理学
1. 决策与行政决策
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本章思考题
行政管理学
1.什么是行政决策？ 2.行政决策应遵循哪些基本原则？ 3.行政决策的主要影响因素有哪些？ 4.行政决策的一般过程是怎样的？ 5.行政决策的模型主要有哪些？ 6.行政决策的主要方法有哪些？