政府系统电子政务建设情况的调查报告

一、*****电子政务建设现状
电子政务是指政府利用因特网或其他数字手段传递信息和服务，主要包括三个组成部分：一是办公自动化系统（OA），即指通过先进技术的应用，将部分办公业务物化于人以外的各种设备，并由这些设备和办公人员共同完成办公业务的人机信息系统；二是政府部门之间通过计算机网络进行的信息共享和实时通信，即办公业务系统；三是政府与社会公众的信息电子化互动平台，即政府门户网站。
此外，按照全市电子政务建设工程的部署，我区利用省网管中心提供的IP视频会议终端，在区政府一楼会议室建成基于电子政务主干网的连接省、市的视频会议系统，经过数次的测试，已正式投入使用。
总体而言，全区范围内的电子政务建设已经有了较好基础。40余家单位中，共配备办公电脑600余台，其中台式电脑400余台、笔记本电脑200余台。绝多数单位都拥有基本的文字编辑和打印设备，有的还拥有数码相机、传真机、扫描仪、投影仪等相关设备，绝大部分单位通过宽带、光纤等不同方式连接了互联网。东沟镇、梁子镇、梧桐湖新区等还自行建立起了各自的门户网站，区财政局、计生局、国税分局、地税分局、工商分局、供电公司等单位建立了内部局域网，还实现了与上级部门、下级单位的无缝连通和资源共享，通过网络进行了一些网上审批、会计处理、咨询服务、档案管理等工作。各单位之间通过互联网建立起了快捷方便的联系，通过电子邮件、腾迅QQ进行资料传输、文件报送已经成为当前各单位相互联系的常用方式和主要途径。
*****政府系统电子政务建设情况的调查报告
*****人民政府办公室
随着电子信息技术、网络通信技术的快速发展，电子政务以其多功能、开放性、时效性、适应性等诸多优点，得到了迅速发展，成为政府部门提高工作效率、转变政府职能、创新管理模式、改进工作方法、实现资源共享、加强与公众交流的重要途径和载体。自2007年以来，在市政府的推动下，*****电子政务建设取得了一定成效，但也存在着较多问题，亟需尽快研究解决，以促进全市电子政务的发展建设。
三是电子政务建设实际功效发挥不足。目前，全区对电子政务的应用侧重于单机应用，侧重于点对点层面上的信息传递、收发文等业务处理，网络的功能远没有得到发挥，传统的办公思维和工作模式根深蒂固，电话通知会议、纸质材料收发信息等政务活动仍占主导方式。与此同时，由于“信息孤岛”现象、信息化工作机构和人员不专职，办公室电子政务专业人才缺乏等一系列因素制约，影响着电子政务发挥应有的功能。
值得说明的是，在电子政务的应用上，绝大部分政府机构还没有开展业务系统的建设，仅有部分单位推进了办公自动化建设，建立了专业业务系统。如区财政局的财政信息管理系统，在国库集中支付、非税收入管理等方面发挥了很大作用；区计生局的计生育龄妇女信息系统，将妇龄妇女从结婚到生育等数据纳入自动化管理，实现了全区范围内的数据信息共享。
二是推进电子政务建设基础较薄弱。由于我区经济总体发展相对滞后，多数单位经济都比较紧张，因此，电子政务建设投入不足现象比较普遍，基础比较薄弱。目前，全区多数单位的电脑时间久、配置低、性能落后，很多只能满足日常打字需要，上网速度很慢，不能顺利利用网络开展工作。而且，多数单位电脑数量很少，有的只有一台电脑用于办公，缺少打印机、复印机，拥有传真机、扫描仪、投影仪、服务器的单位就更少。在软件方面，仅有财政、计生、统计和部分垂直单位如供电、税务、工商等少数部门按照其上级主管部门的要求，安装了本系统的办公应用软件。政府组成部门的多数单位公文流转、文档管理、财务管理基本是采用传统方式进行，软件开发应用非常有限。
近年来，我区积极推进电子政务建设，目前已取得的主要成效体现在政府门户网站方面。*****政府门户网站于2007年5月开通，分别在2008年3月和2009年3月进行了改版。目前，建设运营至今的区政府门户网站共有一级栏目52个，二级栏目144个，信息总量超5000篇。除此之外，全区40余个部门和5个镇全部开通了子网页，区政府门户网站近两年的点击率已达15万次。区政府门户网站的政务公开、公共服务、咨询投诉、区长信箱等栏目每天都在发挥公开信息、网上办事、在线交流、网上监督的功能。仅以区长信箱为例，平均每两天就一封群众来信，咨询投诉栏目每隔三四天就有网民的建言、投诉、举报。相关信息内容每日一更新，当日境内重大政务新闻、重要文件、重要公告等可以在网上浏览，体现了政府网站的权威性、实用性。
第一，切实加强组织领导。就区级而言，市信息化领导小组要指导各区完善区级电子政务建设领导机构，成立电子政务建设工作机构，明确分管领导和直接负责人，研究和协调全区电子政务建设中的重大问题为电子政务建设提供可靠的组织保障。同时，市市信息化领导小组要通过多种有效途径切实加大对电子政务建设的宣传力度，通过政策宣传、知识讲座、现场演示、学习观摩等多种方式，使区镇及各单位主要领导了解电子政务的重要意义、作用和基本知识，体验方便快捷的政务活动，提高他Байду номын сангаас对电子政务的认识和重视程度，主动参与和积极支持电子政务建设；敦促各单位加强对本单位工作人员尤其是从事电子政务工作人员的宣传、培训、教育和管理力度，夯实电子政务建设的人才基础。
二、*****电子政务建设存在问题
虽然近年来我区电子政务建设步伐较快，但总的来看，还处于比较初级的阶段，无论是认识程度、资金投入、硬件配置，还是人才资源、软件开发、应用范围和深度等都还不到位，而且单位之间发展很不平衡，与先进地区有较大差距，难以适应形势发展的需要。主要表现在：
一是对电子政务建设认识不够到位。目前，由于部分领导干部对电子政务认识不深入、不到位，不了解电子政务的作用、意义、目的、内容和相关知识，对此项工作不够重视，认为单位只要有台电脑打打字、收发个邮件就足够了，对电子政务建设的兴趣不大；此外，多数一般工作人员对电子政务了解也较少，简单地把电子政务等同于政府上网，以为把政府一些政策、法规、条例搬上网络就做到了电子政务。以上这些状况明显影响和制约了电子政务建设的发展。
第二，科学制定相关规划。推动政府信息化和电子政务，关键要整体规划，制定统一的技术标准。由于国家和省在这方面工作的滞后，致使我市至今还没有制定出政府信息化的中长期总体规划，特别是有关统一的技术标准方面。如果继续让这种各搞一套的局面发展下去，将来政府间、部门间的互联互通势必难以实现，以至于造成巨大的浪费。为此，各区要在市信息化领导小组的指导下，科学编制全区电子政务建设工作规划，明确电子政务建设的主要内容、工作任务、预期目标和保障措施，分阶段、分年度逐步实施，引导电子政务建设规范、有序、快速推进。就市区情而言，电子政务建设的应用是下阶段工作重点，“四统一”模式值得借鉴，即区政府信息中心统一负责全区的电子政务建设；统一网络管理平台，设立电子政务中心机房，对全区电子政务网络系统进行统一管理；统一办公软件，运用统一的网络协同办公软件，逐步实现全区范围的日常行政办文、办会、办事等政务活动通过网络进行；统一信息共享资源库，全区电子政务网接入单位共同建设信息共享资源库。同时，区政府门户网站要不断扩大和提升网上行政职能，整合各类资源，提高网上在线办事能力，，达到外网受理项目经过电子政务平台到达有关部门内网处理的全过程电子化，为群众真正提供优质服务。
三、加快政府系统电子政务建设的对策建议
实施电子政务是信息化发展的客观要求，但由于电子政务建设所具有的全局性和复杂性，又决定了它的长期性和艰巨性，为此，根据政府信息化发展的趋势，借鉴相关地区信息化建设的成功经验，结合市区政府信息化建设中存在的不足，现对发展市区电子政务下一阶段工作重点和急需解决的问题建议如下：
第三，加大相关培训力度。推进电子政务建设，关键在应用。对于电子政务系统的应用，一般的使用人员和管理人员有着不同的应用需求，而且各级领导的应用显得更加重要。只有大家形成共识，掌握较强的电子政务应用技能，自觉运用网络处理事务，电子政务系统才能发挥应有的作用。一方面要积极尝试引进市场化管理，委托专业服务公司对电子政务网络进行管理维护，并建立健全电子政务人员管理、技术操作、信息发布、更新维护、信息安全、人员培训等各种促进电子政务建设的工作制度，提高电子政务平台管理的科学化、规范化水平；另一方面要发挥教育培训的牵引作用，加快制定全市公务员信息技术知识与技能的培训标准和培训计划，落实培训机构，切实有效地开展公务员的电子政务知识与技能培训，使公务员适应政府工作方式的转变。