【发展战略】湘江新区发展战略研究总报告
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人力资源优势
河西大学城坐落于此，新区现有两院院士40 余名、大中专院校 30 多所、在校大学生30 余万名，“千年学府”岳麓书院坐落 于此，拥有国家超级计算长沙中心等120 余个国家级技术创新 平台、40 多家部(省)属科研机构，是国家重要的海外高层次人 才创新创业基地和中南地区科技创新中心，而且相对劳动力成 本较低，可以吸引企业投资建厂。
政策发展环境优势
新区是长株潭城市群两型社会建设综合配套改革试验区的先导区，新区率 先实行了生态环境资源补偿、节约集约用地、耕地保护、土地整治、污染 损害赔偿、绿色信贷、绿色财税七大政策，建立了落后产能淘汰、生态环 境补偿、污染治理和资源节约激励四大机制，在环境保护和生态建设方面 成效显著，综合交通网络体系基本形成，水、电、能源、信息等基础设施 保障有力，具备了大规模聚集人口和产业的基础条件。生态条件良好，拥 有岳麓山、橘子洲、洋湖湿地等大批生态景观资源，是全国生态文明建设
优势分析
产业发展优势明显
新区拥有长沙高新技术产业开发区、宁乡经济技术开发区和望城经济技术 开发区3个国家级园区，形成了装备制造、电子信息、新材料、新能源及节 能环保、医药、食品加工等优势产业集群，是中部地区重要的战略性新兴 产业基地和先进制造业基地，产业支撑和带动作用明显。湖南全省有高新 技术企业1600多家，长沙市有870多家。其中，长沙高新技术产业开发区 就有518家，占长沙市的50%和湖南省的30%。总部位于湘江新区内的上 市公司将近40家，也占了湖南全省上市公司总量的半壁江山，其中还包含 中联重科这样的“湖南名片”。
优势分析
区位条件优越
在国家新型城镇化“两横三纵”与“一带一路”建设战略中， 新区位于长江横轴和京广纵轴的结合点，是我国东部沿海地区 和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带结合 部的核心区域。京广铁路、京港澳高速公路等贯通新区，京广 高铁、沪昆高铁等在周边交汇，3000 吨级船舶可在湘江长沙段 及以下常年通行并经洞庭湖通江达海，紧临的长沙黄花国际机 场年旅客吞吐量多年居中部地区首位。连南接北、通江达海， 集水路、铁路、公路、管道等于一体的综合交通运输体系功能 完善。
• 长沙纳入长江中游城市群，作为沿线中心省会城市，无论在交通、产业等方面 ，必定加快与周边其他地区的联系。湘江新区是国家实施中部崛起和推进“长 江经济带”建设的重要举措，有望成为内陆发展的又一高地。
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湘江新区发展 战略研究总报告
第四小组：杨田甜、胡曦、刘颖、金颖、王晚晚
c
ontents
斗转星移：从大河西先导区到湘江新区 未雨绸缪：新区优势危机与机遇挑战分析 量体裁衣：寻求全新发展环境中的新区定位 秩序有机：构筑切应新区发展的基本空间框架（空
间发展战略规划）
提纲挈领：新区理念与重点任务
万象因新：经营与创新——规划实施保障措施
湘江新区交通并不是十分便利
目前长沙的火车站、高铁站、黄花机场都位于河东地区，加之过河的不 便利性，许多企业、个人都不愿在河西发展，尤其在宁乡、望城等地区， 道路交通并不发达，所以必须加快地铁、过河通道、城市道路的建设， 加强各地区的交通联系，形成便捷的综合交通网络。
机遇分析
• 国家级新区的获批，意味着将在税收、土地和重大项目审批等方面得到国家政 策更多的支持，且新区获得较为独立自由的管理。湘江新区是中部首个国家级 新区，在金融、招商引资、土地使用、财政税收、管理体制等领域拥有先实现 行权，一系列的优待政策必然会吸引更多企业进入。
1 Part One 斗转星移： 从大河西先导区到湘江新区
从大河西先导区到湘江新区
发展状况
2007年12月14日，国务院批准长株潭城市群为两 型社会建设综合配套改革试验区，长沙市成立大 河西先导区。2008年12月22日 ，“长株潭城市群” 综改方案的获批为长沙大河西先导区等建设和发 展展开了平台和指明了方向。2015年5月24日， 大河西先导区正式更名为湘江新区。
从大河西先导区到湘江新区
新区范围
规划范围
湘江新区位于长沙市湘江西岸，包括岳麓区、望城区和宁乡县部 分区域，核心区域为岳麓区岳麓街道等15个街道、望城区喻家坡 街道等8个街道以及宁乡县金洲镇，覆盖长沙高新技术产业开发区、 宁乡经济技术开发区和望城经济技术开发区3个国家级园区，面积 490平方公里。
①先导区：大河西先导区总用地1200平方公里，规划范围位于湘 江西岸，经由岳麓区、高新区直抵望城、宁乡腹地的一千二百平 方公里土地的组成的区域。 ②核心区：核心区用地范围为湘江以西，黄桥大道以东，北至黄 金大道与岳麓区区界，南至含浦镇与坪塘，包括岳麓区、含浦镇、 坪塘镇、雷锋镇的用地范围。 ③起步区：起步区范围包括绕城线以西、黄桥大道以东、靳江河 以北，北边以高新区拓ຫໍສະໝຸດ Baidu区为界（华龙村、金南村北界）的用地 范围。
2 Part Two 未雨绸缪： 新区优势危机与机遇挑战分析
新区优势危机与机遇挑战分析
区位条件优越 人力资源优势 产业发展优势明显 政策发展环境优势 综合承载能力较强
国家级新区 长江中游城市群 “一带一路”
S 优势
O 机遇
W 劣势
地处内陆 产业创新不足 交通不便
T 挑战
世界性浪潮 全国性格局 中部地区 新区环境
试点区。
劣势分析
湘江新区地处内陆，经济外向度较低
在当今国际贸易以海运为主的背景条件下，加工贸易出口的物流成本相对沿海 偏高，这是天然的劣势；而且长沙的现代物流业发展速度相对落后，物流信息 化建设落后，信息难以共享，将会是对于企业进驻新区一个阻碍。
传统优势产业规模效应不够，新型产业创新能力不足
长沙传统的优势产业几乎都是高能耗、高污染的产业。长沙缺少相应的的研发基地，技 术研究人才也相对东部沿海较少，仅仅靠新区的税率上的优惠和劳动力成本低的优势来 吸引企业难以长久稳定。现代服务业某种意义上是湖南的短板。
从大河西先导区到湘江新区
指导思想
围绕区域发展总体战略和“一带一路”、京津冀协同 发展、长江经济带等重大国家战略的总体布局，严格 落实新区总体方案和发展规划的有关要求，突出体现 落实国家重大改革发展任务和创新体制机制的试验示 范作用，加快集聚特色优势产业，推动产城融合和新 型城镇化建设，提高资源利用效率，改善生态环境质 量，大力促进新区健康发展，为保持国民经济持续健 康发展做出新贡献。
河西大学城坐落于此，新区现有两院院士40 余名、大中专院校 30 多所、在校大学生30 余万名，“千年学府”岳麓书院坐落 于此，拥有国家超级计算长沙中心等120 余个国家级技术创新 平台、40 多家部(省)属科研机构，是国家重要的海外高层次人 才创新创业基地和中南地区科技创新中心，而且相对劳动力成 本较低，可以吸引企业投资建厂。
政策发展环境优势
新区是长株潭城市群两型社会建设综合配套改革试验区的先导区，新区率 先实行了生态环境资源补偿、节约集约用地、耕地保护、土地整治、污染 损害赔偿、绿色信贷、绿色财税七大政策，建立了落后产能淘汰、生态环 境补偿、污染治理和资源节约激励四大机制，在环境保护和生态建设方面 成效显著，综合交通网络体系基本形成，水、电、能源、信息等基础设施 保障有力，具备了大规模聚集人口和产业的基础条件。生态条件良好，拥 有岳麓山、橘子洲、洋湖湿地等大批生态景观资源，是全国生态文明建设
优势分析
产业发展优势明显
新区拥有长沙高新技术产业开发区、宁乡经济技术开发区和望城经济技术 开发区3个国家级园区，形成了装备制造、电子信息、新材料、新能源及节 能环保、医药、食品加工等优势产业集群，是中部地区重要的战略性新兴 产业基地和先进制造业基地，产业支撑和带动作用明显。湖南全省有高新 技术企业1600多家，长沙市有870多家。其中，长沙高新技术产业开发区 就有518家，占长沙市的50%和湖南省的30%。总部位于湘江新区内的上 市公司将近40家，也占了湖南全省上市公司总量的半壁江山，其中还包含 中联重科这样的“湖南名片”。
优势分析
区位条件优越
在国家新型城镇化“两横三纵”与“一带一路”建设战略中， 新区位于长江横轴和京广纵轴的结合点，是我国东部沿海地区 和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带结合 部的核心区域。京广铁路、京港澳高速公路等贯通新区，京广 高铁、沪昆高铁等在周边交汇，3000 吨级船舶可在湘江长沙段 及以下常年通行并经洞庭湖通江达海，紧临的长沙黄花国际机 场年旅客吞吐量多年居中部地区首位。连南接北、通江达海， 集水路、铁路、公路、管道等于一体的综合交通运输体系功能 完善。
• 长沙纳入长江中游城市群，作为沿线中心省会城市，无论在交通、产业等方面 ，必定加快与周边其他地区的联系。湘江新区是国家实施中部崛起和推进“长 江经济带”建设的重要举措，有望成为内陆发展的又一高地。
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湘江新区发展 战略研究总报告
第四小组：杨田甜、胡曦、刘颖、金颖、王晚晚
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斗转星移：从大河西先导区到湘江新区 未雨绸缪：新区优势危机与机遇挑战分析 量体裁衣：寻求全新发展环境中的新区定位 秩序有机：构筑切应新区发展的基本空间框架（空
间发展战略规划）
提纲挈领：新区理念与重点任务
万象因新：经营与创新——规划实施保障措施
湘江新区交通并不是十分便利
目前长沙的火车站、高铁站、黄花机场都位于河东地区，加之过河的不 便利性，许多企业、个人都不愿在河西发展，尤其在宁乡、望城等地区， 道路交通并不发达，所以必须加快地铁、过河通道、城市道路的建设， 加强各地区的交通联系，形成便捷的综合交通网络。
机遇分析
• 国家级新区的获批，意味着将在税收、土地和重大项目审批等方面得到国家政 策更多的支持，且新区获得较为独立自由的管理。湘江新区是中部首个国家级 新区，在金融、招商引资、土地使用、财政税收、管理体制等领域拥有先实现 行权，一系列的优待政策必然会吸引更多企业进入。
1 Part One 斗转星移： 从大河西先导区到湘江新区
从大河西先导区到湘江新区
发展状况
2007年12月14日，国务院批准长株潭城市群为两 型社会建设综合配套改革试验区，长沙市成立大 河西先导区。2008年12月22日 ，“长株潭城市群” 综改方案的获批为长沙大河西先导区等建设和发 展展开了平台和指明了方向。2015年5月24日， 大河西先导区正式更名为湘江新区。
从大河西先导区到湘江新区
新区范围
规划范围
湘江新区位于长沙市湘江西岸，包括岳麓区、望城区和宁乡县部 分区域，核心区域为岳麓区岳麓街道等15个街道、望城区喻家坡 街道等8个街道以及宁乡县金洲镇，覆盖长沙高新技术产业开发区、 宁乡经济技术开发区和望城经济技术开发区3个国家级园区，面积 490平方公里。
①先导区：大河西先导区总用地1200平方公里，规划范围位于湘 江西岸，经由岳麓区、高新区直抵望城、宁乡腹地的一千二百平 方公里土地的组成的区域。 ②核心区：核心区用地范围为湘江以西，黄桥大道以东，北至黄 金大道与岳麓区区界，南至含浦镇与坪塘，包括岳麓区、含浦镇、 坪塘镇、雷锋镇的用地范围。 ③起步区：起步区范围包括绕城线以西、黄桥大道以东、靳江河 以北，北边以高新区拓ຫໍສະໝຸດ Baidu区为界（华龙村、金南村北界）的用地 范围。
2 Part Two 未雨绸缪： 新区优势危机与机遇挑战分析
新区优势危机与机遇挑战分析
区位条件优越 人力资源优势 产业发展优势明显 政策发展环境优势 综合承载能力较强
国家级新区 长江中游城市群 “一带一路”
S 优势
O 机遇
W 劣势
地处内陆 产业创新不足 交通不便
T 挑战
世界性浪潮 全国性格局 中部地区 新区环境
试点区。
劣势分析
湘江新区地处内陆，经济外向度较低
在当今国际贸易以海运为主的背景条件下，加工贸易出口的物流成本相对沿海 偏高，这是天然的劣势；而且长沙的现代物流业发展速度相对落后，物流信息 化建设落后，信息难以共享，将会是对于企业进驻新区一个阻碍。
传统优势产业规模效应不够，新型产业创新能力不足
长沙传统的优势产业几乎都是高能耗、高污染的产业。长沙缺少相应的的研发基地，技 术研究人才也相对东部沿海较少，仅仅靠新区的税率上的优惠和劳动力成本低的优势来 吸引企业难以长久稳定。现代服务业某种意义上是湖南的短板。
从大河西先导区到湘江新区
指导思想
围绕区域发展总体战略和“一带一路”、京津冀协同 发展、长江经济带等重大国家战略的总体布局，严格 落实新区总体方案和发展规划的有关要求，突出体现 落实国家重大改革发展任务和创新体制机制的试验示 范作用，加快集聚特色优势产业，推动产城融合和新 型城镇化建设，提高资源利用效率，改善生态环境质 量，大力促进新区健康发展，为保持国民经济持续健 康发展做出新贡献。