深化国企改革指导意见解读
中央关于深化国企改革的指导意见
中央关于深化国企改革的指导意见[2015]22号国有企业属于全民所有，是推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量，是我们党和国家事业发展的重要物质基础和政治基础。
改革开放以来，国有企业改革发展不断取得重大进展，总体上已经同市场经济相融合，运行质量和效益明显提升，在国际国内市场竞争中涌现出一批具有核心竞争力的骨干企业，为推动经济社会发展、保障和改善民生、开拓国际市场、增强我国综合实力作出了重大贡献，国有企业经营管理者队伍总体上是好的，广大职工付出了不懈努力，成就是突出的。
但也要看到，国有企业仍然存在一些亟待解决的突出矛盾和问题，一些企业市场主体地位尚未真正确立，现代企业制度还不健全，国有资产监管体制有待完善，国有资本运行效率需进一步提高；一些企业管理混乱，内部人控制、利益输送、国有资产流失等问题突出，企业办社会职能和历史遗留问题还未完全解决；一些企业党组织管党治党责任不落实、作用被弱化。
面向未来，国有企业面临日益激烈的国际竞争和转型升级的巨大挑战。
在推动我国经济保持中高速增长和迈向中高端水平、完善和发展中国特色社会主义制度、实现中华民族伟大复兴中国梦的进程中，国有企业肩负着重大历史使命和责任。
要认真贯彻党中央、国务院战略决策，按照“四个全面”战略布局的要求，以经济建设为中心，坚持问题导向，继续推进国有企业改革，切实破除体制机制障碍，坚定不移做强做优做大国有企业。
为此，提出以下意见。
一、总体要求（一）指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持和完善基本经济制度，坚持社会主义市场经济改革方向，适应市场化、现代化、国际化新形势，以解放和发展社会生产力为标准，以提高国有资本效率、增强国有企业活力为中心，完善产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度，完善国有资产监管体制，防止国有资产流失，全面推进依法治企，加强和改进党对国有企业的领导，做强做优做大国有企业，不断增强国有经济活动、控制力、影响力、抗风险能力，主动适应和引领经济发展新常态，为促进经济社会持续健康发展、实现中华民族伟大复兴中国梦作出积极贡献。
陕西国企改革方案最新消息,陕西深化国有企业改革的指导意见完整篇.doc
2019年陕西国企改革方案最新消息,陕西深化国有企业改革的指导意见陕西国企改革方案最新消息,陕西深化国有企业改革的指导意见更新：2018-12-10 16:54:35近日，经陕西省委全面深化改革领导小组和省政府审核同意，陕西省政府办公厅转发了陕西国资委牵头研究制定的《关于省属企业实施分类管理的意见》，省属企业分为竞争类、公共服务类、功能类三大类，实施分类管理，这是省属企业深化改革的又一重要举措。
8月28日上午，陕西国资委召开省属企业实施分类管理工作会议，对分类管理意见进行了详细解读，陕西国资委主任刘阳到会并讲话。
实施分类管理是明确国企功能定位、确定改革目标和方法、调整国有经济整体布局的前提，是深化改革促进发展的重要基础性工作，对于有针对性地推进国有企业改革发展、加强国资监管，具有十分重要的意义。
下一步，要充分发挥分类监管的基础性作用，从五方面推进分类管理工作。
一是分类完善企业法人治理结构。
坚持党管干部原则与市场化选聘相结合，积极探索并着力推动企业领导人员管理由集中统一管理向分层分类管理转变，建立以分层授权、分类管理为核心特征的国有企业领导人员管理制度。
二是分类实施考核。
“一企一策”，确定不同类型企业的考核指标，实现考核的科学、合理、精准。
竞争类企业，以市场为导向，以经济效益最大化为目标，同时注重社会效益；公共服务类企业以提供优质公共服务产品为主,社会效益和经济效益并重；功能类企业主要承担政府特定任务，以社会效益为核心，兼顾经济效益。
三是分类建立长效激励约束机制。
实施差异化薪酬管理，明确不同类型企业领导人员的薪酬标准和中长期激励模式。
四是分类推进改革，分类调整结构布局。
明确优化国有经济布局的主攻方向和发展路径，推动国有资本向重点行业和关键领域集中，向优势企业集中，向企业主业集中；推动国有企业在市场公平竞争中优胜劣汰，有序从无效资产、低效资产和低端产业主动退出。
五是完善国资监管体制。
突出管资本为主，对出资人职责事项进行清单管理、差异化管理、差异化服务，着重提高监管的依规性、针对性和有效性，实现精准服务。
临汾市人民政府关于进一步加快推进市属国有企业改革的指导意见
临汾市人民政府关于进一步加快推进市属国有企业改革的指导意见文章属性•【制定机关】临汾市人民政府•【公布日期】2008.06.24•【字号】临政发[2008]37号•【施行日期】2008.06.24•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】企业正文临汾市人民政府关于进一步加快推进市属国有企业改革的指导意见（临政发〔2008〕37号）各县、市、区人民政府，临汾、侯马经济技术开发区管委会，壶口风景区管委会，市直各委、办、局、直属事业单位，市属各企业：根据省政府《关于进一步加快推进国有企业改革的意见》（晋政发〔2004〕46号）、《山西省人民政府办公厅转发省国资委等部门关于国有企业改革配套文件的通知》（晋政办发〔2006〕33号）和市委二届三次全会以及全市经济工作会议精神，为进一步加快市属国有企业改革步伐，现提出如下指导意见：一、国企改革的指导思想认真贯彻党的十七大精神，坚持以邓小平理论、“三个代表”的重要思想和科学发展观为指导，以“三个有利于”为标准，以产权制度改革为突破口，以优化国有经济布局和结构，大力发展非公有制和混合所有制经济为目标，全面实施“发展壮大一批，改制搞活一批，关闭破产一批，规范完善一批”的改革措施，加快国有资本退出和职工劳动关系调整，加快分离企业办社会职能，加大就业和社会保障力度，为建设“科学发展，环境宜人，和谐平安，风清气正”的新临汾而努力奋斗。
二、国企改革的主要目标2008年底基本完成、2009年第一季度全面完成国企改制任务，其目标是：建立起“归属清晰，权责明确，保护严格，流转顺畅”的现代产权制度；完成国有经济布局和结构的优化调整；国有及国有控股企业加快股权多元改造，规范完善法人治理结构，使公司真正能够按现代企业制度运行；在一般竞争性领域的企业，实现国有资本的基本退出和职工劳动关系的调整；已改制企业遗留的各种问题得到处理；完成企业分离办社会职能和企业自办中小学分离移交工作；企业改革过程中国有资产不流失，职工权益得到保障。
重庆国企改革方案最新消息,重庆深化国有企业改革的指导意见.doc
2019年重庆国企改革方案最新消息,重庆深化国有企业改革的指导意见重庆国企改革方案最新消息,重庆深化国有企业改革的指导意见更新：2018-12-10 16:59:49国企改革大潮涌，全面推进不停步。
截至目前，国企改革的组织领导体系和文件体系基本建立，“1+N”政策体系基本成型，试点工作全面铺开，完善现代企业制度工作全面提速，全国国有企业改制面超过80%，供给侧结构性改革加快推进，探索以管资本为主加强国资监管取得积极进展，国有企业党的建设得到新的加强。
国企改革进行时，试点探索开新路。
分类改革如何推进？如何完善现代企业制度？混合所有制改革应遵循什么原则？如何以管资本为主推进国有资产监管机构职能转变？……一些地方和企业先行先试，将“路线图”变成“施工图”，各项改革措施取得实质性进展，形成了一些可复制的经验和做法。
8月3日起，小新推出#国企改革十二样本#系列文章，深入调研梳理5省国资监管部门、4户中央企业和3家地方国有企业等深化改革的新举措、新模式，为更多各级国资监管部门和广大国有企业推进国资国企改革提供借鉴的样本。
今天带来#国企改革十二样本#第⑤期——光明日报的报道《多措并举推进国企国资改革》，以及国资报告的解读《管资本为主，关键要科学界定出资人监管边界》。
多措并举推进国企国资改革今年上半年，重庆国有企业实现利润总额185亿元，上缴税费195亿元，同比分别增长13.6%和28.1%。
“重庆国企发展逆市上扬，是近年来通过资本运营、去劣保优、创新发展等举措全力推进供给侧结构性改革取得的效果。
”重庆市国资委副主任林军说，重庆市国资委坚持“一企一策、多措并举”推进国企改革，实现了全市国有企业的整体良好运行。
资本运营实现国有资本保值增值怎样才能降低不良资产贷款率，最大程度实现国有企业资产保值增值？为化解银企债务“死结”，重庆渝富集团于2004年应运而生。
从工行债务打包处理开始，渝富集团先后处置和消化国企不良资产300亿元，助推机电、化医、轻纺三大国有集团负债率分别下降了30%、17%和19%。
国企改革指导意见
国企改革指导意见1. 引言近年来，我国国有企业面临着改革与转型的重要任务。
为了推动国企改革取得更加明显的成效，提高国有企业的竞争力和效率，我们制定了本《国企改革指导意见》。
2. 背景国有企业是国民经济的重要组成部分，承担着重要的社会责任和经济使命。
然而，在市场化经济条件下，国有企业面临着许多问题和挑战。
传统的国有企业经营模式、管理体制和激励机制已经不适应当前的经济形势和市场竞争环境，亟待进行改革和转型。
3. 改革方向3.1 混合所有制改革推动国有企业与民营企业、外资企业等进行混合所有制改革，吸引更多的社会资本参与国有企业的发展和管理。
通过引入市场化的经营机制，激发企业的创新活力和竞争力。
3.2 资产证券化推动国有企业进行资产证券化，将企业的固定资产、股权等转化为市场流通的证券。
通过发行股票、债券等证券，优化企业资本结构，提高效益和核心竞争力。
3.3 优化企业治理机制建立健全的企业治理结构和运营机制，加强国有资本运营公司的监管和实施。
通过明确企业的产权关系和决策权、授权权的分配，建立科学的决策和管理机制。
3.4 鼓励创新和技术进步加大对国有企业创新和技术进步的支持力度，鼓励企业加强科技研发，提高产品品质和技术水平。
通过创新，推动国有企业实现由要素驱动向创新驱动的转变。
4. 实施措施4.1 改革政策的制定和宣传制定相应的国企改革政策，并向各级政府、国有企业和社会公众进行宣传。
明确改革的方向和目标，提高全社会的改革意识和参与度。
4.2 加强监管和评估加强对国企改革的监管和评估工作，确保改革政策的贯彻落实和效果。
设立专门的改革监督机构，加强对国有企业的监管和督促，及时发现和解决问题。
4.3 加大政策支持和资金投入加大对国企改革的政策支持和资金投入，创造良好的改革环境和资源条件。
通过各种方式，鼓励社会资本参与国企改革，并激励企业加大投入，推动改革取得更好的效果。
4.4 培养高素质的人才队伍加强对国有企业人才的培养和引进，建立健全的人才激励机制。
深化国资国企改革的好意见和建议
深化国资国企改革的好意见和建议随着中国经济的不断发展和壮大，国有资产和国有企业的数量也在逐步增加。
然而，由于历史原因和制度不完善等因素，我国的国资国企改革仍然存在许多问题和困难。
针对这一情况，笔者提出以下好意见和建议：一、加强国资监管，提高经营效率。
国有资产是国家财富的重要组成部分，其经营效益和效率直接影响到国家的财政收入和经济发展。
因此，应该加强对国有资产的监管，建立健全的监管体系，加强对国有企业的日常经营管理，强化企业的内部控制机制，提高国有企业的经营效率和盈利能力。
二、推进国资国企市场化改革，促进企业自主创新。
国资国企市场化改革是国有企业转型升级的必经之路。
应该落实市场化改革的要求，鼓励企业自主创新，加强对企业的知识产权保护，促进企业技术进步和产业升级。
同时，应该减少政府对企业的干预和控制，让企业更加自由地选择生产经营方向和方式。
三、加强国有企业社会责任和环境保护。
国有企业作为国家的重要经济实体，其社会责任和环境保护意识也应该得到提高。
应该加强对国有企业的社会责任监督和检查，建立健全企业社会责任评价体系，推动企业积极履行社会责任，保护环境，实现可持续发展。
四、加强国有企业人才培养和引进。
国有企业是培养和吸引优秀人才的重要平台，应该加强人才培养和引进工作。
应该推行激励机制，提高国有企业的薪酬待遇和福利保障，吸引更多高素质人才加入国有企业。
同时，应该加强对企业内部员工的职业发展和培训，提高员工的综合素质和能力水平。
总之，只有深化国资国企改革，加强监管，推进市场化改革，加强社会责任和环境保护，加强人才培养和引进，才能让国有企业更好地发挥作用，为我国经济的发展做出更大的贡献。
通辽市深化国资国企改革的指导意见(2015)
通辽市深化国资国企改革的指导意见（2015）各旗县市区人民政府、开发区管委会，市政府各委办局，有关企业：现将《通辽市深化国资国企改革的指导意见》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
2015年9月10日通辽市深化国资国企改革的指导意见为进一步加快我市国有资产管理体制改革步伐，按照中央、自治区的总体部署和要求，结合我市实际，特制定本意见。
一、指导思想认真贯彻落实党的十八届三中、四中全会、自治区党委九届九次全委（扩大）会议、市委四届六次全委（扩大）会议精神，严格按照《中华人民共和国企业国有资产法》、《中华人民共和国公司法》等法律法规规范操作，充分发挥企业工会、职代会、监事会作用，努力维护职工合法权益。
紧密结合通辽国资监管的实际，进一步解放思想、明确思路、确定范围、理顺关系，以积极发展混合所有制经济为主要形式，以分类指导、因企施策为手段，不断完善国有资产管理体制，完善现代企业制度及法人治理结构，由管资产向管资本转变，由监管的资金实物形态向价值形态转变，不断增强国有企业活力。
二、基本原则按照“有进有退，进而有为，退而有序”的总原则，在推进国有资产管理体制改革中坚持以下基本原则：（一）坚持市场化改革方向，以最小的改革成本，实现国有资产长期保值增值的原则。
（二）坚持以管资产向管资本转变，健全体制，建章立制，制度先行的原则。
（三）全面推进，突出重点，先易后难，成熟一项，推进一项的原则。
三、基本要求（一）进一步健全国资监管体制1. 进一步健全和完善市国有资产监督管理局的职能、职责和内部组织架构。
2. 全面强化国资监管力度，将全市经营性国有资产全部纳入国资局监管范围，确保经营性国有资产的保值增值。
3. 按照国资监管范围，在国有资产产权登记的基础上，对国有产权进一步核实、确认和分类。
4. 理顺国有企业管理体制，根据国有企业的规模、性质和投资组建主体单位，明确由市政府直接管理的国有企业和应完全进入市场的经营性国有企业，全面清理由部门管理和市本级行政事业单位出资成立的国有企业，并纳入集中统一监管范围。
安徽国企改革方案最新消息安徽深化国有企业改革的指导意见.doc
安徽国企改革方案最新消息安徽深化国有企业改革的指导意见.doc2019年安徽国企改革方案最新消息,安徽深化国有企业改革的指导意见安徽国企改革方案最新消息,安徽深化国有企业改革的指导意见7月13日，铜陵有色定增预案（二次修订稿）将提交股东大会审议。
此次定增的一个亮点是员工持股计划将参与，参加对象为铜陵有色及下属企业的1.1万名员工，共拟出资约9亿元认购3.25亿股，占定增后公司总股本的2.88%。
作为国资大省，安徽省一直在积极推进国资改革。
今年5月底，安徽出台了《关于深化国资国企改革的实施意见》，明确提出，到2020年要在省国资国企改革重要领域和关键环节取得决定性成果。
其中，整体上市、员工持股和引入战投成为推动安徽国企改革大提速的“三驾马车”。
具体公司方面，安徽现有省属企业27家，旗下共有江淮汽车、安徽水利、铜陵有色、皖能电力、海螺水泥、皖通高速等15家A股上市公司。
除去年已完成整体上市的江淮汽车，目前正在实施重组的主要有铜陵有色和安徽水利。
整体上市提高证券化率安徽力争五年后省属国资的资产证券化率达到60%，力推企业整体上市无疑是一个重要抓手。
江汽集团、建工集团整体上市只是开端，马钢集团、海螺集团和铜陵有色等将跟进安徽国资目前的资产证券化率约为40%，根据省政府的规划，未来五年要达到60%，而要实现这一目标，企业整体上市无疑将是一个重要方向。
在皖版国企改革实施意见中，七个重要举措之一就是“积极稳妥发展混合所有制经济，提高国有资本配置和运行效率。
以推进整体上市为重点发展混合所有制经济。
”在发展混合所有制经济方面，将“推进整体上市、发展基金”等作为主要路径。
作为安徽国资改革的排头兵，江汽集团整体上市方案就较好地体现出这一点。
江淮汽车通过向江汽集团全体股东发行股份的方式吸收合并江汽集团，交易对价约为64.12亿元。
江汽集团全部资产、负债、业务及与业务、资产直接相关的员工并入江淮汽车，江汽集团予以注销，江汽集团持有的江淮汽车股份也相应注销。
北京国企改革方案最新消息,北京深化国有企业改革的指导意见.doc
2019年北京国企改革方案最新消息,北京深化国有企业改革的指导意见北京国企改革方案最新消息,北京深化国有企业改革的指导意见北京市属国企的竞争实力在经济增速回调的压力下经受住了考验。
从北京市国资委系统工作会议上获悉，底，北京市属企业实现营业收入10662.1亿元，同比增长4.2%；实现利润572.1亿元，同比增长2.2%，增速分别高于全国国有企业9.6个和8.9个百分点。
据北京日报2月4日报道，“在全国国有企业全年效益负增长的情况下，北京市属国企保持了平稳增长态势，国有经济质量效益稳步提升。
”北京市国资委主任林抚生表示。
高精尖产业促国企提质增效亦庄南六环附近的北京奔驰厂区，直径6米的三叉星徽标识高高矗立。
随着MRAII新工厂去年10月正式投产，这座方圆5平方公里的“汽车城”，已成为戴姆勒全球面积最大、综合化程度最高的梅赛德斯-奔驰乘用车生产制造基地。
去年全年，北京奔驰以72%的销量增长在低迷的国产豪华车市场一骑绝尘。
同在亦庄的京东方，每年几亿乃至十几亿元高强度研发投入后，终于迎来收获期，前三季度收入增长44%，净利润达19.9亿元。
其中手机面板、平板电脑面板出货量市场占有率蝉联全球第一。
顺应工业智能化趋势，京东方又将投资11.9亿元建设整机智能制造项目。
这只是北京产业升级的一个缩影。
“经过多年结构调整，北京高精尖产业发展势头良好，优质龙头国企的引领作用凸显。
”北京市国资委相关负责人分析，这是北京市属国企去年业绩良好的重要原因。
拓展国内市场的同时，北京国企走向海外的步伐持续加快。
住总集团承建的白俄罗斯明斯克北京饭店，成为丝路经济带对接的标志性建筑；国资公司、北控集团、京能集团等企业在哈萨克斯坦、马来西亚、土耳其等国家布局的基础设施、能源项目加快推进；稳居全国纯电动车销量冠军的北京新能源，正在底特律、硅谷、东京等地打造五大海外研发中心……拟试点国企职业经理人制度以提升市属国有经济发展质量效益为中心，北京国资国企的新一轮重组整合已经拉开序幕。
山西国企改革方案最新消息,山西深化国有企业改革的指导意见完整篇.doc
2019年山西国企改革方案最新消息,山西深化国有企业改革的指导意见山西国企改革方案最新消息,山西深化国有企业改革的指导意见近期，山西省出台了《省属国资国企改革工作计划》，推行省属国有企业负责人薪酬制度、省属国有企业股权多元化、探索改组（组建）国有资本投资（运营）公司等多方面的制度改革，揭开国企改革“神秘面纱”。
今年，省政府规定，今后省属国企必须实行重大信息公开制度，及时向社会公布高管年薪、财务状况、财务审计等80多项具体信息，确保企业透明度，接受社会监督。
据了解，截至目前，全省23家省属国有企业已经率先执行这一制度。
按照“边公开、边完善”的原则，按照“边公开，边完善”的原则，全省将逐年增加公开项目，并将信息公开完成情况纳入年度目标责任考核的内容。
《计划》明确提出，全省将全面推行省级国有企业资本收益共享机制，建立和完善省级国有资本收益的共享机制，在省级国有资本收益中确定一定比例直接用于民生支出。
按照省政府要求，从今年下半年起，山西将在省属国有企业中选择试点，以产业资本投资为主，着力培育产业竞争力，积极探索改组国有资本投资公司；以开展股权运营、改善国有资本的分布结构和质量效益为主，实现国有资本的保值增值，积极探索组建国有资本运营公司。
通过改组（组建）两类公司的试点，积极探索国资监管由管资产向管资本转变的模式。
今年7月至2017年年底，山西计划全面完成省级各党政机关与所办企业的脱钩改革任务，加快政府职能转变，实现政资分开、政企分开，所有权和经营权分离，推动企业建立完善现代企业制度，实现经营性国有资产集中统一监管。
《计划》要求，所有国资国企改革进展，都要实行月报、季报制度。
由牵头单位每月、每季度按时、准确、全面向省领导小组书面报告工作情况。
记者在采访中了解到，今年，山西将全面推行省属国有企业负责人薪酬制度改革，建立健全与省管企业负责人选任方式相匹配，与企业功能性质相适应的差异化薪酬分配制度。
这也是继国企高管须晒工资制度实行后，再一次酝酿启动国企高管薪酬制度改革。
关于深化国有企业改革的指导意见
关于深化国有企业改革的指导意见《关于深化国有企业改革的指导意见》将于9月13日(周日)晚18时发布，国务院新闻办公室定于2015年9月14日(星期一)上午10时举行吹风会，请国务院国有资产监督管理委员会副主任张喜武、发展改革委副主任连维良、财政部部长助理许宏才、工业和信息化部副部长辛国斌、人力资源社会保障部副部长张义珍介绍《关于深化国有企业改革的指导意见》有关情况。
国企改革五大问题呈现新共识对于市场关注的国企改革问题，如今业界基本形成了以下五大共识。
一是国企改革的目标和方向问题。
在中国这样一个社会主义市场经济国家，国有企业仍然是推进现代化、保障人民共同利益的重要力量。
基于这样一个认识，国企改革的目标还是很清楚的，就是要在坚持社会主义基本经济制度和市场经济方向的前提下来推进。
过去大家争论很多的国企先做大还是先做强问题将不再是问题。
应该说现在的主要目标首先是做强、做优，然后是做大，然后是提高国有经济的活力、控制力、影响力以及抗风险能力。
这四个“力”实际上是国企改革下一步非常重要的目标。
二是国企分类问题。
分类问题过去也是长期困扰国企改革的问题。
我国有15万家国有企业，类型多样，既有公益性的，也有市场化程度很高的。
对国有企业的分类改革当前也逐步形成共识。
第一类是借鉴OECD(即Organization for Economic Co-operation and Development，经济合作与发展组织，简称OECD ，经合组织)的经验，叫商业性国企，这类企业要推进股份制改造，包括整体上市。
第二类是公益性的国企，这类企业要加强内部治理结构，尽可能降低运营成本，通过引入市场机制的方式，提高效率。
第三类是自然垄断型国企，这类企业改革要政企分开、政资分开、特许经营、政府监管。
三是国有资本管理体制问题。
这是前一段时间争议最大的地方，最近越来越形成共识了，这一改革还要基于2003年形成的国有资本管理体制来推进新的国有资本管理架构。
国企改革中深化三项制度改革的观点和见解
国企改革中深化三项制度改革的观点和见解标题：国企改革中深化三项制度改革的观点和见解导言：国企改革是我国经济体制改革的重要组成部分，对于推动经济发展、提升国家竞争力具有至关重要的作用。
在国企改革的过程中，深化三项制度改革被认为是非常关键的任务。
本文将从多个方面探讨国企改革中深化三项制度改革的观点和见解，旨在帮助读者深入理解国企改革的意义和重要性。
一、改革产权制度1.1 背景：解决国企产权关系不清晰、权责不一致等问题。
1.2 观点和理解：深化改革产权制度是国企改革的核心任务之一，通过完善产权制度，明确产权关系，优化国企治理结构，提高国企运行效率和市场竞争力。
二、建立现代企业制度2.1 背景：适应市场经济发展要求，培育具有市场竞争力的国有企业。
2.2 观点和理解：建立现代企业制度是深化国企改革的关键环节，通过引入市场机制、完善企业治理结构和运营机制，提升国有企业的核心竞争力和市场适应性。
三、推进国企市场化改革3.1 背景：增强国企市场竞争力，推动国企改革向纵深发展。
3.2 观点和理解：国企市场化改革是国企改革的重要内容，通过市场化改革，激发国企活力，推动国有资本实现优化配置，促进国企与市场的有效对接，推动国企改革向更高层次发展。
综合回顾与总结：国企改革是我国经济改革的重要内容，深化三项制度改革是国企改革的关键任务。
改革产权制度、建立现代企业制度和推进国企市场化改革，是实现国企优化升级、提升竞争力的重要举措。
这三项制度改革相互关联，相互促进，共同推动国企发展与国家经济全面进步。
对于改革产权制度，我们应重视产权的明晰化和规范化，建立健全的产权保护机制，促进国企内部权责清晰明确，优化国企治理结构。
在建立现代企业制度方面，应注重市场机制的引入，提升国企的市场竞争力和适应性。
推进国企市场化改革，则需要推动国企与市场的有效对接，激发国企活力和创新能力。
在国企改革中，我们需要深入思考和推进三项制度改革，不断优化改革措施和路径，以实现国企发展与国家整体经济发展的良性互动，为我国经济健康可持续发展注入新的动力。
国资委答问《关于深化国企改革的指导意见》
综合S ynthesis【栏目导语】8月24日，中共中央、国务院印发了《关于深化国有企业改革的指导意见》，给出了明确的国企改革具体时间表——将在2020年在国有企业关键性领域取得阶段性成果，国有企业公司制改革基本完成，培育大批具有国际竞争力的骨干国有企业。
随着国企改革路线图日渐明朗，具体推进以及试点工作展开或将从2016年拉开帷幕。
一直以来，国企改革始终是经济体制改革的中心环节，无论改革的广度、深度还是敏感度，都始终是我国改革大局的重中之重。
其不仅是推动全面改革的一股重要力量，也是缓解目前我国经济疲软、增长动力不足的关键。
为此，本刊特别策划“国企改革”专栏，以飨读者。
中共中央、国务院近日印发《关于深化国有企业改革的指导意见》（以下简称《指导意见》），对深化国有企业改革作出重大部署。
国务院国资委主任、党委书记张毅就《指导意见》制定和实施有关问题，回答新华社记者提问。
问：请您介绍一下《指导意见》的起草背景。
答：改革开放以来，国有企业改革发展不断取得重大进展，总体上已经同市场经济相融合，运行质量和效益明显提升，在国际国内市场竞争中涌现出一批具有核心竞争力的骨干企业，为推动经济社会发展、保障和改善民生、开拓国际市场、增强我国综合实力作出了重大贡献，国有企业经营管理者队伍总体上是好的，广大职工付出了不懈努力，成就是突出的。
但也要看到，国有企业在管理体制、运行机制和布局结构等方面还有许多不完善的地方，仍然存在一些亟待解决的突出矛盾和问题。
面向未来，国有企业面临的国际竞争更加激烈，肩负的使命和责任更加重大。
深入推进国有企业改革，对于坚持和完善基本经济制度、坚持走中国特色社会主义道路，对于落实“四个全面”战略布局、实现中华民族伟大复兴中国梦，对于适应经济发展新常态、推动我国经济实现中高速增长和迈向中高端水平，对于破除体制机制弊端、做强做优做大国有企业，都具有十分重要的意义。
对国有企业改革，党中央、国务院高度重视，党的十八届三中全会专门作出重大部署，为深化国有企业改革进一步指明了方向。
深化国企改革指导意见
国企改革历程回顾
01
02
03
初步探索阶段
改革开放初期，对国企进 行放权让利、承包经营等 改革尝试。
制度创新阶段
明确建立现代企业制度， 推动国企公司制、股份制 改革。
纵深推进阶段
以供给侧结构性改革为主 线，深化国企混合所有制 改革、完善国资监管体制 等。
深化国企改革必要性
解决历史遗留问题
回应社会关切
深化国企改革指导意见
目录
• 国企改革背景与意义 • 产权制度改革方案 • 经营机制创新举措 • 监管体系完善方案 • 配套政策措施及实施保障 • 总结与展望
01 国企改革背景与意义
国内外经济形势分析
国际经济形势
全球化深入发展，国际竞争日趋 激烈，要求国企提升国际竞争力 。
国内经济形势
我国经济已由高速增长阶段转向 高质量发展阶段，需要国企发挥 更大作用。
加强金融监管
完善金融监管体系，防范金融风险，保障国企改革顺利进 行。
土地资源配置优化方案
盘活存量土地
通过土地置换、整合等方式，优化国企土地资源配置，提高土地利用效率。
探索土地作价出资入股
允许符合条件的国企将土地作价出资入股，增加企业资本金。
加强土地市场调控
完善土地市场监管机制，防止土地资源浪费和国有资产流失。
社会舆论环境营造和引导
加强宣传引导
通过媒体宣传、政策解 读等方式，增强公众对 国企改革的认知和理解。
建立信息公开制度
及时公开国企改革相关 信息，保障公众知情权、 参与权和监督权。
回应社会关切
针对社会关注的热点问 题，及时回应关切，消 除疑虑，凝聚共识。
06 总结与展望
成果回顾及经验分享
深化国资国企改革的好意见和建议
深化国资国企改革的好意见和建议
随着国家经济快速发展，国有资产和国有企业在国家经济中的地位越来越重要。
为了更好地发挥国有资产和国有企业在国家经济中的作用，需要深化国资国企改革。
在这方面，我们提出以下好意见和建议：
一、加强国有资产的管理和监督。
对于国有资产的管理和监督需要更加细致和严格。
同时，要加强对国有资产的评估和审计，确保其价值能够得到充分体现。
二、推进国企改革。
国企改革应该以市场化为导向，通过混合所有制、引入战略投资者等方式引入竞争机制，推动国企发展，提高国企效益。
三、加强国有企业的创新能力。
国有企业应该增强自主创新能力，加强技术研发，提高产品质量和技术含量，以满足市场需求。
四、规范国有企业的经营行为。
国有企业应该遵守市场规则，加强内部管理，严格执行企业法人治理结构，遏制腐败行为。
五、加强人才培养和引进。
国有企业应该注重人才培养和引进，建立健全人才选拔、培养和激励机制，提高企业整体素质和竞争力。
六、加强政府监管和服务。
政府应该加强对国资国企的监管和服务，切实维护国家和社会的利益，推动国资国企健康发展。
综上所述，深化国资国企改革需要全社会的共同努力，我国将在这一领域不断推进，推动国有资产和国有企业的优化和发展。
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《关于深化国有企业改革的指导意见》解读-完整版
（一）推进公司制股份制改革
现代企业制度 公司法人制度 有限责任制度 经营管理制度
加大集团层面公司制改革力度，积极引入各类投 资者实现股权多元化，大力推动国有企业改制上 市，创造条件实现集团公司整体上市。
根据不同企业的功能定位，逐步调整国有股权比 例，形成股权结构多元、股东行为规范、内部约 束有效、运行高效灵活的经营机制。
新阶段的国有企业改革
——《关于深化国有企业改革的指导意见》解读 完整版
2020/6/7
目
一、关于分类推进国有企业改革
录
二、完善现代企业制度 三、完善国有资产管理体制
四、发展混合所有制经济 五、强化监督防止国有资产流失 六、加强和改进党对国有企业的领导
《指导意见》的组成部分及大致内容
近日，中共中央、国务院发布《关于深化国有企业改 革的指导意见》（简称《指导意见》），这一指导意 见被认为是我国深化国企改革的一个顶层设计性的文 件，也是社会各方面盼望已久的文件。《指导意见》 的发布再一次使国有企业改革问题成为社会各界关注 的热点、焦点。 《指导意见》对新时期国有企业改革 进行了全面规划和设计，是下一步深化国有企业改革 的一个非常重要的指导性文件。
➢对需要实行国有全资的企业，也要积极引入其 他国有资本实行股权多元化；
➢对特殊业务和竞争性业务实行业务板块有效分 离，独立运作、独立核算。
（四）推进公益类国有企业改革
公益类国有企业以保障民生、服 务社会、提供公共产品和服务为 主要目标，引入市场机制，提高 公共服务效率和能力。
➢这类企业可以采取国有独资形式，具备条件的 也可以推行投资主体多元化，还可以通过购买服 务、特许经营、委托代理等方式，鼓励非国有企 业参与经营。
重点是推进董事会建设，建立健全权责对等、运 转协调、有效制衡的决策执行监督机制，规范董 事长、总经理行权行为，充分发挥董事会的决策 作用、监事会的监督作用、经理层的经营管理作 用、党组织的政治核心作用，切实解决一些企业 董事会形同虚设、“一把手”说了算的问题，实 现规范的公司治理。
国企改革方案指导意见解读最新5篇
国企改革方案指导意见解读最新5篇国有企业篇一人民网北京11月11日电（记者曹华）“国有企业将根据十八大报告的要求，不断调整，向经济安全和民生上集中，要有进有退，有所为有所不为。
国有企业的方向应该是更加市场化，不断增加活力、影响力。
”十八大代表、国资委主任王勇，在和记者一起分享学习十八大报告体会时作出如上表述。
王勇说，十八大报告中，明确提出“深化国有企业，完善各类国有资产管理体制”，“不断增强国有经济活力、控制力、影响力。
”这为今后国企发展指明了方向。
国企的方向应该是更加市场化，不断增加活力、影响力。
王勇表示，加紧推进国企市场化。
首先就要更加市场化地选聘人员，人员要能进能出，干部要能上能下，收入要能高能低。
要通过深化，来解决国有企业现在存在的一些管理粗放、不到位的问题。
国有企业要向国际上的跨国公司学习，包括要向一些私营企业学习，建立更好的市场机制，转变国有企业的发展方式，使得国有企业在国际竞争中，能够更好地轻装前进，创造更好的效益和更多的利润。
此外，国有企业也将加紧推进政企分开、政资分开。
王勇说，多年来，国有企业是按照我国社会主义市场经济发展的要求，是从计划经济时代不断深化发展而走过来的。
由于历史原因，国有企业既要按照所有企业追求利润和效益最大化的原则去行事，又要承担很多本来社会应该承担的责任。
拿中央企业来讲，目前还有8300多个医院、学校等社会机构，国企办社会的现象依然存在。
国有企业也将加紧推进政企分开、政资分开。
“国有企业办社会”的现象要有所改变。
按照这次十八大报告的精神，“推动国有资本更多投向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域”，国有企业将向经济安全和民生上集中，要国有企业系列(一)-基于国有企业的集团管控模式演变-20230728-1篇二国有企业系列（一）基于国有企业背景的集团管控模式演变，罗丹方任飞一、新一轮政策表明国企进入了以国资为主题的新阶段国有企业是我国经济体制发展的特殊产物，掌握着国民经济和社会发展的命脉，牵一发而动全身，一直成为体制的重点和难点。
高中政治国有企业知识点
高中政治国有企业知识点关于深化国有企业改革的指导意见指出，到2020年在重要领域和关键环节取得决定性成果，形成更符合我国基本经济制度和社会主义市场经济要求国资管理体制、现代企业制度、市场化经营机制,国有经济活力控制力影响力抗风险能力明显增强。
（目标）该指导意见提出了国企改革的五大基本原则，并提出了相应改革目标和改革措施。
一、国有企业改革五大原则包括：一、坚持和完善基本经济制度;二、坚持社会主义市场经济改革方向;三、坚持增强活力和强化监管相结合;四、坚持党对国有企业的领导;五、坚持积极稳妥统筹推进。
改革的根本要求是坚持和完善基本经济制度，发挥国有经济主导作用，在此基础上实现混合制。
这样的表述强调了国有企业地位的重要性，这是中共确保执政地位的经济基础。
二、国有企业改革方案体现了五大举措：（一）分类改革推进改革将国有企业分为公益类和商业类，方案对商业类国企的改革比较宽松，股权形式多样，考核侧重于经济指标，包括资本价值、业绩指标和竞争能力。
商业国有企业具有资本和政治优势，在充分竞争市场，仍存在公平竞争问题。
一方面国企具有体量优势，可能对民营企业带来不公平。
另一方面，民营企业经营更加灵活，反过来国企要受到各种党纪约束，也导致其可能畏手畏脚。
因此，建立法治经济，建立公平充分竞争市场，仍是政府要做的事情。
商业类国企改革面临的另外两个问题是，重要领域控股国企如何实行混合制，以及自然垄断国企能否实现有效股权多元化。
前者可能问题是，民间资本不敢进入国企，担心自己成为唐僧肉。
后者可能问题是，虽然股权结构多元，但由于都是国有资本，如何体现出资人权益，不让股权结构流于形式，仍需要在操作层面加以细化。
对于公益类企业的考核是个创新，即不考核利润，而是考核成本、质量、效率和能力，并且引入社会评价。
这种考虑有利于国有企业提供高质量公共产品，不过如果考核不是由第三方机构提供，而是仍由国资委进行的话，考核标准可能要打折扣。
因此，公益类国企的考核改革应进一步完善。
深化国资国企改革的好意见和建议
深化国资国企改革的好意见和建议
随着我国经济的不断发展和变革，国有资产和国有企业在国民经济中的作用越来越重要。
为了更好地发挥它们的作用，加快推进国资国企改革是十分必要的。
为此，我认为可以从以下几个方面深化国资国企改革：
一、加强国有资产监管。
应该建立健全国有资产监管体系，严格控制国有资产流失和浪费，保障国有资产的保值增值，推动国有企业高质量发展。
二、推动国企改革。
应该加大对于国企的改革力度，重点推进内部体制机制改革和管理方式创新，加强市场化、法治化等方面建设，提高国企竞争力和创新能力。
三、完善国有资本运营机制。
应该注重国有资本的投资回报和效益，建立国有资本市场化运作机制，推进国资投资公司、国有资本投资运营公司等机构的设立，提高国有资本的流动性和市场化程度。
四、加强国有企业人才培养。
应该注重加强国有企业人才队伍的建设和培养，提高国有企业管理者和技术人员的专业素质和综合素质，促进国有企业的高效运营和持续发展。
总之，深化国资国企改革是当前经济转型和发展的重要任务之一，必须坚持市场化、法治化、专业化、精细化的原则，落实好各项政策措施，引导国有资本健康有序流动，支持国企高质量发展，推动经济高质量发展。
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C目 录 ONTENTS
1
五大基本原则
2
四大主要目标Leabharlann 3五大主要改革措施
4
改革措施详解
1982
5
两大要求
2
一、五大基本原则
1 坚持和完善基本经济制度
2 坚持社会主义市场经济改革方向
3 坚持增强活力和强化监管相结合
4 坚持党对国有企业的领导
5 坚持积极稳妥统筹推进
3
二、四大主要目标
1
国有企业公司制改革基本完成
1 完善相关法律法规和配套 政策
2 加快剥离企业办社会职能 和解决历史遗留问题
3 形成鼓励改革创新的氛围 4 加强对国企改革的组织领导
9
措施5：防止国有资产流失
强化企业内部监督
建立健全高效协同的外部监督机制
实施信息公开 加强社会监督 严格责任追究
10
五、两大要求
加强和改进党对国有企业的领导
1 充分发挥国有企业党组织 政治核心作用
2 进一步加强国有企业领导 班子建设和人才队伍建设
3 切实落实国有企业反腐倡 廉“两个责任”
为国有企业改革创造良好环境条件
引入非国有资本 参与国有企业改 革。在石油、天 然气、电力、铁 路、电信、资源 开发、公共事业 等领域，向非国 有资本推出符合 产业政策。
鼓励国有资本以 多种方式入股非 国有企业。通过 市场化方式，以 公共服务、高新 技术、生态环保、 战略性产业为重 点领域。
探索实行混合所 有制员工持股。 优先支持转制科 研院所、高新技 术企业、科技服 务型企业。
7
措施3：完善国有资产管理体制
以管资本为主推进国资监管机构职能转变
实现以管企业为主向管资本为主的转变
以管资本为主改革国有资本授权经营体制
改组组建国有资本投资、运营公司，作为国有资本市场化运作的 专业平台。国有资产监管机构依法对国有资本投资、运营公司和 其他直接监管的企业履行出资人职责。这项工作要在试点的基础 上推进。
以管资本为主推动国有资本合理流动优化配置
以市场为导向，以企业为主体，紧紧围绕服务国家战略，优化国 有资本布局结构，增强国有经济整体功能和效率。当前尤其要在 做好增量、盘活存量、主动减量“三量调整”上做文章。
8
措施4：发展混合所有制经济
推进国有企业混 合所有制改革， 改革要依法依规、 严格程序、公开 公正，切实保护 混合所有制企业 各类出资人产权 权益，杜绝国有 资产流失。
主要目标是保障民生、服 务社会，提供公共产品和 服务。
重点考核成本控制、产品 服务质量、运营效率和保 障能力。
6
措施2：完善现代企业制度
1 公司股 份制改 革
2 健全公 司法人 治理结 构
3 国企领 导人员 分类分 层管理
4 实行社 会主义 市场经 济相适 应的企 业薪酬 分配制 度
5 深化内 部用人 制度改 革
2
国有资产监督制度更加成熟
3
国有资本配置效率显著提高
4
企业党的建设全面加强
4
三、五大重要改革措施
5
四、措施1：国企分类
商业类
公益类
按照市场化要求实行商业化运行。
主业处于竞争行业和领域的商业类 国企，实现公司股份制改革，积极 引入其他国有资本或各类非国有资 本实现股权多元化，国有资本可以 绝对控股、相对控股、也可以参股， 并着力推进整体上市。