国外烟草企业管理体制比较

鉴于烟草及其制品是特殊商品，各国政府对烟草行业的管理都较其他行业更为严格。不少国家对烟草企业还实行"寓禁于征"的专卖制度。为适应政府对烟草实行不同的政策措施，各国烟草企业在管理体制，包括企业组织形式、组织结构、运行机制、管理模式等方面各具特色。现就国际上几家主要的跨国烟草企业的管理体制作一比较分析，希望能为我国烟草管理体制改革提供借鉴和参考。

一、日本JT公司的管理体制

日本JT公司的前身是1949年6月1日成立的日本专卖公社。根据1898年日本政府颁布的《烟叶专卖法》和1904年实施的烟草专卖法的规定，日本专卖公社对全国烟草生产经营活动进行垄断经营管理。到80年代中期，日本政府迫于欧美要求开放市场和国内行政改革的压力，于1985年决定废除专卖制度和专卖公社，逐步实现卷烟进口自由化，4月1日成立了日本烟草产业株式会社（JT），注册资金1000亿日元。经过十几年的改革和发展，JT成为拥有22100多名职工的世界上第四大卷烟生产公司，目前约生产120种香烟。

1、组织形式

日本JT公司管理体制的基本框架由1984年8月10日颁布的《日本烟草产业株式会社法》和《烟草事业法》决定。按照这些法律的规定，日本政府应一直保有JT公司已发行股票总数的二分之一以上的股票（目前实际为三分之二），实行国家控股，公司要发行新股票时，应取得大藏大臣的批准；选任或解任公司董事（取缔役）及监事（监查役）的决议，在取得大藏大臣的批准后方可生效；公司章程的变更、利润分配、合并及解散的决议，每营业年度的事业计划，在取得大藏大臣的批准后，方可生效；JT公司要及时向大藏大臣提出财务报表等；JT 公司应收购按国内合同生产的全部烟叶；销售进口香烟的营业者、零售香烟的营业者，应取得大藏大臣的许可，批发香烟者，应暂时取得大藏大臣的许可；JT 公司以外的人不得生产香烟。

公司为股份制跨国企业，最大的股东为日本大藏省，1994年第一次发行股票，共发行200万股，其中66％即134万股归大藏省持有，公开上市发行66万股，每股面值1万元，现在市值约90万日元。

2、组织结构

JT公司实行股东会、董事会、监事会三会分立、权责明确的内部组织结构。最高权力机关为股东大会，每年5月份召开一次，决定全公司的重大事宜，下设董事会，董事会由24名董事组成，董事会每月召开一次，决定投资计划等。JT 公司最高执行官为社长，社长下设3名副社长和秘书室，协助社长开展日常具体工作。监事会由2名专职监事和2名一般监事组成，监事由股东大会从社会和JT内部选举产生，监事会负责对公司财务报表进行审查，监督董事业务执行情况。日常工作由监事室负责。

3、运行机制

JT公司实行事业部制，1994年进行了较为全面的组织机构改革，建立了任务责任型组织结构。现在JT公司下设综合部门和事业部门两大部分。前者包括企画部、广告部、公关部、人事劳动部、财务部、总务部等 11个部，后者由医药、食品、印刷、机械、不动产开发等7个部门组成，其中专门设立了烟草事业本部。烟草事业本部为最大的部，其下又设立了事业企画室、商品部、研究开发统括部、原料统括部、制造统括部、营业统括部等8个部室。烟草本部还下辖31个分店、10个地方原料部、25个卷烟厂、6个打叶复烤厂、烟草中央研究所和2个海外办事处等。企画室负责"商品"、"研究开发"、"经营"的发展方向，制定烟草事业本部的"最大盈利"中长期计划等整体性战略计划，改变了过去部门之间缺乏统一协调运作的弊端。商品部的设立进一步促进了市场部门与产品开发部门的协作。烟草事业本部的设立把原来的销售、生产、原料三部制重组为"商品"、"研究开发"、"经营"三个基本机能，对国内烟草工作的经营方式进行了根本性改变。同时，JT公司还按照"异创挑"和精简、高效的精神，重新明确了各综合部门的职责范围，完成了由以往对业务部门的管理统制型的间接部门向以制订全公司发展战略和站在专业立场对各业务部门进行支援机能为中心的转变，从而最终确立了名副其实的商业化企业型的总公司体制。

4、管理模式

（1）烟叶生产购销管理

JT公司对烟叶生产购销采取集中统一管理的办法。根据《烟草事业法》的规定，日本烟叶实行"以销定产、计划种植、合同收购、全量购买"的办法。JT 公司和全国烟审议会根据卷烟生产和需要，及时研究种植面积和价格等计划，然后由有关组织分别与烟农签订种植合同，在大藏省令中确定烟叶等级。

JT公司根据审议会的结论正式研究烟叶种植计划和收购价格，将其分解下达到支社和原料部门，再由原料部门通过当地烟农协会分解给烟农。原料部门直接与烟农签订合同。原料部门的合同义务是按照其种植面积数量，负责提供良种和进行技术指导，并全部收购他们的烟叶。

（2）卷烟生产销售管理

JT公司现有25家卷烟厂，分布全国各地，其中最大的卷烟厂为北关东工厂，年产卷烟约320亿支（640万大箱）全国平均每家工厂年生产卷烟22万大箱。

JT公司的卷烟厂只具体负责卷烟生产，是一个典型的生产车间和加工点，实施本部下达的各项计划和指标，不搞经营。工厂不是法人，不搞独立核算，而由本部统一核算。工厂的一切财务收支都由工厂作出预算后经本部批准执行；执行过程中若有超支，要经本部批准后才能追加。工厂的生产计划、固定资产的投资、销售战略等均由本部决定下达，产品由本部统一负责销售，原材料、零配件等都由本部按时分配、调拨、运送到工厂，与供货单位不发生结算关系。这是一种典型的预算管理和报帐制办法。

工厂的生产牌号、配方、技术改造、技术引进、新产品开发、新产品的试产、产品质量标准、工厂的对外协作，都由本部负责制定或决定，工厂只是一个生产车间，其任务就是保质、保量、按时完成本社下达的任务。

（3）烟草物资管理

卷烟生产所需要的一切物资都由JT公司本部负责送货上门。工厂物资贮备很少，其中储备最多的是烟叶，但贮备量也只有能满足一个月的使用，其他物质储备就更少，最少都只能满足3天的需要，这是典型的零库存管理思想的体现。

二、菲·莫公司的管理体制

菲·莫公司是世界上最大的烟草企业。公司在世界各地拥有15万员工。菲·莫公司下属436家公司，分布在74个国家和地区，其业务拓展到182个国家和地区。菲·莫公司的主要产品是带外包装的消费品，包括烟草、食品和啤酒。

1、组织形式

菲·莫公司是根据美国弗吉尼亚州法律组建的股份有限责任公司。菲·莫公司为上市公司，现有24亿股股票，市场价值1000亿美元。菲·莫公司的股东包括投资公司、公众股票持有人及其他公司。

2、组织结构

菲·莫公司设有股东会、董事会和经理层。

股东会负责发行新股份、作出重大交易、修改公司章程、选举公司董事。

董事会负责制定公司政策、作出重大决策、确定公司利润分配方案、决定公司行政人员任免。董事会有主席1人，副主席1人，公司以外兼职董事13人。他们分别为大学教授、投资银行家、证券交易所主席、公司总裁、新闻公司主席、航空公司总裁。董事会内设行政委员会、财务委员会、审计委员会、员工待遇委员会、公共事务及社会责任委员会、提名及公司治理法规委员会、公司员工及发展计划委员会。董事会每月召开一次会议。

公司行政管理层在总裁领导下分为两条线，即一般管理和职能部门。职能部门包括财务部门、法律部门、计划部门、公司事务部门、人力资源部门等。

3、运行机制

菲·莫公司在组织结构上采用事业部与矩阵制，即按产品和地域，设有菲·莫公司美国集团、国际集团、卡夫食品公司、美乐酿酒公司、菲·莫管理公司。