高速公路绿色通道车辆智能检测系统研究与应用

4 高速公路绿色通道政策配套措施研究
高速公路绿色通道车辆智能检测系统研究与应用
中国公路学会高速公路运营管理分会 华北高速公路股份有限公司 中国原子能研究院 2011年12月9日
目
录
一、高速公路绿色通道政策实施背景和发展趋势 二、高速公路绿色通道政策实施遇到的问题 三、高速公路运营企业采取检测手段和应对措施 四、高速公路绿色通道政策配套措施研究 五、新型检测技术和技术建设方案研究 六、高速公路绿色通道车辆管理模式和检测模式研究 七、智能检测系统安全性和安全性保护措施研究 八、智能检测系统实际运行效果和安全运行状况
1.2 高速公路绿色通道政策发展趋势
综合以上政策分析： “绿色通道”政策路网覆盖范围由部分路段扩展到全国“五纵二横”网络 全部开通，再到由国家和区域性共同组成、覆盖全国的鲜活农产品运输 “绿色通道”网络，全国所有收费公路（含收费的独立桥梁、隧道）全部 纳入鲜活农产品运输绿色通道网络范围，绿色通道网络不断扩大。 鲜活农产品品种涵盖范围在不断扩大。 “绿色通道”通行费减免额度逐年增加。 “绿色通道”政策将从短期政策转换为长期政策。
2008年12月31日，交通运输部发出《关于继续做好鲜活农产品运输“绿 色通道”工作的通知》，要求在新政策出台之前，对在国家确定的“五纵二 横”“绿色通道”上行驶的整车合法装载鲜活农产品运输车辆，按照现有政 策继续免收车辆通行费。
1.1 高速公路绿色通道政策实施背景
2009年12月28号交通部发布《关于进一步完善和落实鲜活农产品运输 绿色通道政策的通知》。
1.1 高速公路绿色通道政策实施背景
2007年1月25日，交通部颁布《关于规范鲜活农产品流通绿色通道标识设 置工作的通知》。
2007年12月29日交通部发布《关于进一步做好鲜活农产品运输“绿色通 道”保畅工作的通知》。
2008年1月25日，《国务院办公厅关于进一步加强鲜活农产品运输和销售 工作的通知》决定，自1月26日起至2月5日，全国所有“绿色通道”一律免 收路桥通行费。后由于冰雪灾害性天气没有得到根本缓解，交通部先后发文 将这个免费政策延长至3月31和12月31日。
1.1 高速公路绿色通道政策实施背景
“绿色通道”政策的起源是1995年交通部发布的《关于确保大中城市蔬菜 运输“绿色通道”畅通通知》。政策实施背景是抓好“菜篮子工程”，保障 城市蔬菜供给，同时解决公路上乱设站、乱罚款、乱收费问题的一项重要措 施。
2004年9月国务院颁布《收费公路管理条例》，第十六条规定：对在国家 规定绿色通道上运输鲜活农产品的车辆，可以适当降低车辆通行费的收费标 准或者免交车辆通行费。
3 高速公路运营企业采取检测手段和应对措施
感官法，依据外观、气味、多点触摸、穿透法等，主要的检测手段 ：开箱检测，目测和拍照取证、手持式PDA检测等。 比重法，依据车辆的核定载重量和计重检测数据等，主要检测手段 利用计重检测设备； 检查相关证件，主要是核查配货单和农产品检验检疫证等。
这些方法还是停留在比较原始的阶段，主要以人工检测为主，在包 装、装载捆扎完整的状况下实际是无法进行真正检测（如厢式车、集 装箱车、外围直观是整箱装载的货物等。依赖个人经验和能力，并且 检测的准确率较低，整个行业需要快速鉴别鲜活农产品运输车辆的方 法来解决政策实施和执行中存在的问题，使查验能够像海关监管、机 场安检那样一目了然。
2 高速公路绿色通道政策实施遇到的问题
配套政策不完善，运输鲜活农产品免费通行缺少法律依据，对于违法犯罪 行为缺少相应的法律法规和收费管理条例处罚措施。政策执行过程中缺少法 律法规支持、公平公正的裁决机构和相应的司法解释等。 政策不完善，定义不明晰，减免标准不统一，执行难度大。 传统检测手段效率低，无法满足企业正常运营管理需求。检测手段落后， 缺乏快速鉴别鲜活农产品运输车辆的方法和有效检测设备，核查车辆装载货 物存在困难，现Biblioteka Baidu管理难度大，加强了现场管理人员的劳动强度和危险性， 操作程序不够规范，缺少相应绿检车辆检测流程指导和规范操作指南。 人工检查速度慢，效率低，容易造成交通堵塞，降低了道路的通行能力， 车辆在怠速状态下有害废气排放量增加，造成了环境污染和能源浪费，以及 人工检验导致贪污作弊现象时有发生，造成通行费流失。
4 高速公路绿色通道政策配套措施研究
制定和完善相应法律法规，规范货运“绿色通道”车辆运输行为，净化收 费环境，为政策的执行和企业的管理提供法律法规保障。 制定全国统一的“绿色通道”管理制度，详细说明 “绿色通道”路网覆盖 范围，明确界定免费鲜活农产品的目录，细化和量化政策执行标准，规范操 作程序，避免政策执行中的争议和纠纷 。 强化政策法规宣传，规范路面执法管理，建立执法部门与收费管理协作机 制，加强监督管理，加大对假冒“绿通”车辆和超限超载运输鲜活农产品车 辆的处罚力度和震慑作用，从思想源头上消除司机作弊逃费的意识，防范于 未然。
2010年8月27日，国务院印发《关于进一步促进蔬菜生产保障市场供应 和价格基本稳定的通知》，研究扩大“绿色通道”政策覆盖的蔬菜品种范 围。
2010年11月20日，国务院办公厅印发《国务院关于稳定消费价格总水 平保障群众基本生活的通知》，决定自今年12月1日起，所有收费公路对 整车合法装载鲜活农产品的车辆免收通行费；少量混装其他农产品以及超 载幅度在合理计量误差范围内的鲜活农产品运输车辆，比照整车合法装载 车辆执行；将马铃薯、甘薯、鲜玉米、鲜花生列入绿色通道品种目录。
2005年1月13日交通部等七部委联合制定了《全国高效率鲜活农产品流通 “绿色通道”建设实施方案》通知。此文件的出台成为高速公路“绿色通道 ”政策正式实施的标志。
2006年7月25日，交通部等七部委联合印发《关于进一步完善“五纵二横 ”鲜活农产品流通绿色通道网络，实现省际互通的通知》，要求在确保原有 “五纵二横”鲜活农产品流通绿色通道网络正常运行的基础上，进一步完善 绿色通道网络，力争在2006年年底，将与“五纵二横”绿色通道线路平行的 已经建成高速公路纳入网络。