食品安全监管过程第三方力量的作用及其培育_姜捷
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２ 第 三 方 力 量 在 食 品 安 全 监 管 中 的 现 状
虽然自２００９年起中国就陆续出 台 了 《食 品 卫 生 法》、《产 品质量法》等相关 法 律 法 规，但 食 品 安 全 状 况 难 以 得 到 根 本 性的扭转。监管体制运行低效的问题出在哪？当前中国采 取的是政府单一监管模式，而中国 食 品 市 场 主 体 多、类 型 广、 规格参差不齐，仅 仅 依 靠 政 府 无 法 完 全 掌 握 市 场 资 源，只 能 采取“打补 丁 ”的 方 法，不 能 从 源 头 解 决 频 发 的 食 品 安 全 问 题，第三方参与的缺失是当前中国食 品 安 全 监 管 体 制 运 行 低 效的主要原因。 因 此，必 须 要 拓 宽 治 理 主 体 的 范 围，充 分 发 挥第三方的作用。 在食品安全问题上，第三方监管 主 要 是 指 不 包 括 政 府 和 企业在内的个人和组织，对食品生产 从 原 料 到 成 品 各 个 环 节 进行公证检验，以确保产品质量 的 一 种 监 管 制 度［９］。 以 行 业 协会、第三方检测 机 构 和 新 闻 媒 体 等 为 代 表 的 第 三 方，以 其 特有的监管途径、灵 活 的 监 管 方 式 和 广 泛 的 社 会 影 响 力，是 食品安全问题中不可忽视的第三方力量。但在过去政府单 一 监 管 模 式 下 ，第 三 方 力 量 严 重 缺 位 ，难 以 发 挥 其 作 用 。 ２．１ 缺 乏 独 立 资 金 ，难 以 确 保 监 管 结 果 客 观 公 正 第三方食品安全监管的建立，应 不 隶 属 于 政 府 部 门 或 企 业，按照市场运作 原 则 独 立 选 择 或 承 担 检 测 项 目，其 研 究 方 法和结果也不受任何部门的约束和 影 响，以 保 证 检 测 结 果 的 公正、客观和科 学。 而 事 实 上，中 国 目 前 绝 大 部 分 第 三 方 食 品安全监管机构的运作经费或是依 赖 于 政 府 的 行 政 划 拨 ，或 是依附企业，甚至为大型企业所操 纵。 检 测 机 构 一 旦 隶 属 于 行政监管部门，就 必 然 带 有 一 定 的 行 政 色 彩；一 旦 为 大 型 企 业所操控，就容易 沦 为 金 钱 买 卖 下 的 工 具，检 测 结 果 就 会 在 不同程度上受到影响。因此，正是由 于 现 有 的 第 三 方 力 量 在 资金上不独立，淡化了第三方监管机 构 独 立 存 在 的 目 的 和 意 义，容易受到一些 不 良 环 境 和 不 当 利 益 等 因 素 的 影 响，难 以 确保第三方检测和监管的独立性和公正性。 ２．２ 缺 乏 良 性 互 动 ，难 以 获 得 社 会 公 信 力 由于中国一直沿用政府单一行 政 监 管 模 式，第 三 方 机 构 权力受限，资源不足，对于食品的评 估、检 测 和 信 息 公 布 等 工
姜 捷
ＪＩＡＮＧ Ｊｉｅ
（盐城卫生职业技术学院，江苏 盐城 ２２４００５） （Ｙａｎｃｈｅｎｇ Ｉｎｓｔｉｔｕｔｅ ｏｆ Ｈｅａｌｔｈ Ｓｃｉｅｎｃｅｓ，Ｙａｎｃｈｅｎｇ，Ｊｉａｎｇｓｕ２２４００５，Ｃｈｉｎａ）
摘要：近年来频频曝光的食品安全问 题 已 造 成 民 众 恐 慌 和 社 会不安。中国当前的 “一 元 化 ”政 府 监 管 模 式 已 经 不 能 适 应 改革浪潮下出现的 新 问 题，必 须 调 整 现 有 的 监 管 方 式，积 极 培育第三方力量，充分调动行业协会、检 测 机 构、新 闻 媒 体 和 社会民众等第三方力量参与到食品 安 全 监 管 之 中，建 立 以 政 府 为 主 导 ，多 元 主 体 协 同 治 理 的 食 品 安 全 监 管 体 系 。 关 键 词 ：食 品 安 全 ；监 管 ；政 府 ；市 场 ；第 三 方 Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｉｎ ｒｅｃｅｎｔ ｙｅａｒｓ，ｆｒｅｑｕｅｎｔ ｅｘｐｏｓｕｒｅ ｏｆ ｔｈｅ ｆｏｏｄ ｓａｆｅｔｙ ｐｒｏｂ－ ｌｅｍｓ ｈａｖｅ ｃａｕｓｅｄ ｐｅｏｐｌｅ ｔｏ ｐａｎｉｃ ａｎｄ ｓｏｃｉａｌ ｕｎｒｅｓｔ．Ｎｏｗ “Ｕｎｉｆｉｅｄ” ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ ｒｅｇｕｌａｔｉｏｎ ｐａｔｔｅｒｎ ｉｎ Ｃｈｉｎａ ａｌｒｅａｄｙ ｃａｎｔ ａｄａｐｔ ｔｏ ｔｈｅ ｎｅｗ ｐｒｏｂｌｅｍｓ ｕｎｄｅｒ ｔｈｅ ｗａｖｅ ｏｆ ｒｅｆｏｒｍ．Ｔｈｅ ｅｘｉｓｔｉｎｇ ｓｕｐｅｒｖｉｓｉｏｎ ｍｅｔｈｏｄ ｍｕｓｔ ｂｅ ａｄｊｕｓｔｅｄ，ａｎｄ ｄｅｖｅｌｏｐ ｔｈｅ ｔｈｉｒｄ－ｐａｒｔｙ ｔｏ ｆｕｌｌｙ ｍｏｂｉ－ ｌｉｚｅ ｔｈｅ ｓｔｒｅｎｇｔｈ ｌｉｋｅ ｉｎｄｕｓｔｒｙ ａｓｓｏｃｉａｔｉｏｎｓ，ｔｅｓｔｉｎｇ ｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎｓ， ｎｅｗｓ ｍｅｄｉａ ａｎｄ ｓｏｃｉａｌ ｐｕｂｌｉｃ ｔｏ ｐａｒｔｉｃｉｐａｔｅ ｉｎ ｔｈｅ ｆｏｏｄ ｓａｆｅｔｙ ｓｕｐｅｒｖｉ－ ｓｉｏｎ，ａｎｄ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔ ｔｈｅ ｆｏｏｄ ｓａｆｅｔｙ ｓｕｐｅｒｖｉｓｉｏｎ ｓｙｓｔｅｍ ｗｈｉｃｈ ｉｓ ｇｏｖ－ ｅｒｎｍｅｎｔ－ｌｅｄ ａｎｄ ｇｏｖｅｒｎｅｄ ｃｏｌｌａｂｏｒａｔｉｖｅｌｙ ｂｙ ｍｕｌｔｉｐｌｅ ｓｕｂｊｅｃｔｓ． Ｋｅｙｗｏｒｄｓ：ｆｏｏｄ ｓａｆｅｔｙ；ｓｕｐｅｒｖｉｓｉｏｎ；ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ；ｍａｒｋｅｔ；ｔｈｅ ｔｈｉｒｄ ｐａｒｔｙ ｐｏｗｅｒ
食品安全关乎人民和国家的切 身 利 益，而 近 年 来 频 频 曝 光的各种食品安全“门”事件考验着 广 大 消 费 者 的 承 受 力 ，引 发了公众恐慌，也引起了党和政府 以 及 舆 论 的 高 度 关 注 。 据 《小康》杂志 一 份 调 查 显 示，食 品 安 全 是 当 前 民 众 最 大 的 不 安 ，经 常 焦 虑 者 超 过 ７０％ ［１］。 为 此 ，十 八 届 三 中 全 会 确 立 “建 立最严格的食品安全管理制度”，再次 强 调“依 法 强 化 危 害 食 品药品安全、影响安全生产、损害生 态 环 境、破 坏 网 络 安 全 等 重 点 问 题 治 理 ”，用 法 律 手 段 为 食 品 安 全 提 供 保 障 。
作 者 简 介 ：姜 捷 （１９８０— ），女 ，盐 城 卫 生 职 业 技 术 学 院 讲 师 ，硕 士 。 Ｅ－ｍａｉｌ：ｊｉａｎｇｊｉｅ１１１２２＠１６３．ｃｏｍ
收 稿 日 期 ：２０１５－０５－２８
１．１ 从 市 场 角 度 看 ，食 品 企 业 数 量 多 ，分 布 散 市场对资源配置起决定性作用，中 国 目 前 市 场 经 济 还 不 尽成熟，在一个不 完 全 的 市 场 经 济 条 件 下，容 易 出 现 市 场 失 灵，不安全食品既 易 被 不 自 觉 地 生 产 出 来，还 不 易 被 完 全 监 管到，导致食品安全事故的频发和 假 冒 伪 劣 食 品 的 泛 滥 。 从 中国目前的食品市场看，食品生产企 业 数 量 多、规 模 小、空 间 分散，中国目 前 有 ４０ 多 万 家 食 品 加 工 企 业，９０％ 是 中 小 企 业 ，许多“三无”家庭式小作坊屡禁不止［２］。 不仅如此，食品市场是一个典 型 的 信 息 不 对 称 市 场 。 食 品的质量只有在被消费之后才能得 到 反 馈，而 那 些 假 冒 伪 劣 食品的危害和风 险，只 有 经 过 长 期 的 观 察 后 才 能 浮 出 水 面， 这样的时间差使得生产经营者处于信息的优势。信息优势 主体往往会利用自身优势地位去损 害 信 息 劣 势 者 的 权 益 ，或 是设法隐瞒所掌握的有用信息［３］。 在 市 场 利 益 的 推 动 下 ，一 些不法经营者利用 这 一 时 间 差 以 次 充 好，进 行 投 机 经 营，以 谋求利益最大化。 １．２ 从 政 府 角 度 看 ，食 品 监 督 人 员 少 ，官 方 检 测 机 构 弱 小 随着中国食品药品行业的不断 发 展，食 品 药 品 的 种 类 和 数量与日俱增，但目前的食品药品监 督 管 理 系 统 的 人 力 资 源 严重滞后。截至 ２００９ 年 底，中 国 省 级 及 以 下 食 品 药 品 监 管 行政机构人 力 资 源 总 量 仅 为 ４．８ 万 人［４］。从 专 业 程 度 看 ，技 术人员所占 比 例 很 少，２０１０ 年 底 食 品 药 品 监 督 管 理 人 员 总 数有８万多人，其 中 技 术 人 员 仅 ３ 万 多 人，而 且 技 术 人 员 大 多都来自各卫生系统的医疗检疫部 门，具 备 食 品 检 测 专 业 知 识的从业人员十分 紧 缺；从 学 历 水 平 看，现 有 的 食 品 药 品 监 督管理人员中本科生所占数量超过 整 体 的 一 半，其 次 的 就 是 大 专 生 ，所 占 比 例 将 近 １／３，而 研 究 生 及 其 以 上 的 学 历 人 员 却 十分稀少。从工作经验上看，中国的 食 品 药 品 监 督 管 理 系 统 人 员 中 行 政 机 构 的 人 员 工 作 年 限 ５ 年 以 下 的 比 例 占 ２１％ ，工 作 ５～９年的占有４６．３％，整体人员队伍相对年轻，工作经验 有限［５］。从近年来食品药品监管效 果 的 反 馈 情 况 可 以 看 出 ， 食品药品业生产经 营 的 企 业 数 量 多，监 管 任 务 重，但 技 术 人 员 、执 法 人 员 数 量 有 限 ，食 品 药 品 监 管 形 势 严 峻 。
２７１
学术争鸣
２Байду номын сангаас１５ 年 第 ４ 期
不仅如此，中 国 当 前 的 官 方 法 定 检 测 机 构 还 十 分 弱 小。 首先，中国国内的食品安全检测标 准 还 有 待 进 一 步 健 全 。 中 国目前实施的各类食品安全标准中有相当一部分是行业标 准，并不是国家 标 准，难 以 形 成 统 一 的 衡 量 和 执 行 标 准。 其 次，中国食品安 全 卫 生 标 准 还 有 待 提 升。 例 如，就 农 药 残 留 这一 项，中 国 标 准 仅 达 ＣＡＣ（国 际 食 品 法 典 委 员 会）的 ７％， 达日 本 标 准 的 ９．５％，达 欧 盟 标 准 的 ９．９％，美 国 标 准 的 ７．２％［６］。再次，官方 的 检 测 设 备 相 对 落 后 。 中 国 大 多 数 食 品检测机构资金匮 乏，缺 少 资 金 投 入，导 致 检 测 设 备 远 远 落 后于发达国家的先进技术装备。尽 管，目 前 普 遍 采 用 了 原 子 吸收、气 相 色 谱、高 效 液 相 色 谱 法 等 设 备，但 是 像 气 质 联 用、 液质联用等国 际 先 进 设 备 还 未 普 及［７］。 这 就 造 成 检 测 结 果 易出现偏颇，科学性和安全性缺乏 保 障。 加 之 中 国 食 品 安 全 领域中的检测机构大多隶属于各地 行 政 监 管 部 门，具 有 一 定 的行政色彩，在一定程度上也可能会 影 响 检 测 结 果 的 公 平 与 公 正［８］。
１ 目 前 食 品 安 全 监 管 存 在 的 问 题
食品安全问题 源 于 多 个 方 面，既 有 政 府 管 理 的 失 控，又 有企业管理的漏洞，既 有 法 律 制 度 的 不 完 善，又 有 市 场 机 制 的 不 健 全 ，还 包 括 舆 论 媒 体 、食 品 行 业 协 会 等 等 的 缺 失 。
第 ３１ 卷 第 ４ 期 ２ ０ １ ５ 年 ７ 月
ＤＯＩ：１０．１３６５２／ｊ．ｉｓｓｎ．１００３－５７８８．２０１５．０４．０６６
Ｖｏｌ．３１，Ｎｏ．４ Ｊｕｌ ．２ ０ １ ５
食品安全监管过程第三方力量的作用及其培育
Ｔｈｅ ｒｏｌｅ ａｎｄ ｃｕｌｔｉｖａｔｉｏｎ ｏｆ ｔｈｅ ｔｈｉｒｄ ｐａｒｔｙ ｐｏｗｅｒ ｉｎ ｆｏｏｄ ｓａｆｅｔｙ ｐｒｏｂｌｅｍｓ
２７２
作主要由质检、工商、卫生等部门承 担，因 此 民 众 未 能 正 确 认 识到行业协会在食品安全领域中的责任和作用。就行业协 会而言，对于食品安全的监管影响还 仅 仅 局 限 于 食 品 安 全 行 业内部的企业和专业技术人员，很少 将 食 品 检 测 结 果 直 接 公 布于众，未能形成 和 民 众 之 间 的 互 动 交 流 反 馈，因 此 民 众 在 遇到食品安全问题 时 首 先 选 择 的 仍 旧 是 质 检、工 商、卫 生 等 部门，难以发挥 行 业 协 会 的 监 督 作 用。 不 仅 如 此，目 前 中 国 的食品安全行业协 会，无 论 是 民 间 机 构 还 是 专 业 组 织，都 缺 乏有效的管理和运营机制，内部的职 能 分 工 和 责 任 分 化 不 明 晰，难以获得从行 业 到 企 业、从 政 府 到 消 费 者 的 认 可 及 相 应 的社会公信力。就第三方检测机构 而 言，由 于 中 国 第 三 方 检 测的技术装备和经验水平还未达到 国 际 先 进 水 平、监 督 问 责 机制存在很大漏洞，以至于第三方在 检 测 过 程 中 出 现 了 很 多 错报告、假 报 告，严 重 影 响 了 第 三 方 食 品 安 全 监 管 的 社 会 声誉。 总之，目前中国第三方力量在食 品 安 全 领 域 中 处 于 弱 势 地位，与经营者相比，接收到的信息 往 往 已 经 过 加 工，对 食 品 质量欠缺深层次的了解；与政府相比，所 授 监 管 权 力 有 限，开 展工作存在较大难度。
虽然自２００９年起中国就陆续出 台 了 《食 品 卫 生 法》、《产 品质量法》等相关 法 律 法 规，但 食 品 安 全 状 况 难 以 得 到 根 本 性的扭转。监管体制运行低效的问题出在哪？当前中国采 取的是政府单一监管模式，而中国 食 品 市 场 主 体 多、类 型 广、 规格参差不齐，仅 仅 依 靠 政 府 无 法 完 全 掌 握 市 场 资 源，只 能 采取“打补 丁 ”的 方 法，不 能 从 源 头 解 决 频 发 的 食 品 安 全 问 题，第三方参与的缺失是当前中国食 品 安 全 监 管 体 制 运 行 低 效的主要原因。 因 此，必 须 要 拓 宽 治 理 主 体 的 范 围，充 分 发 挥第三方的作用。 在食品安全问题上，第三方监管 主 要 是 指 不 包 括 政 府 和 企业在内的个人和组织，对食品生产 从 原 料 到 成 品 各 个 环 节 进行公证检验，以确保产品质量 的 一 种 监 管 制 度［９］。 以 行 业 协会、第三方检测 机 构 和 新 闻 媒 体 等 为 代 表 的 第 三 方，以 其 特有的监管途径、灵 活 的 监 管 方 式 和 广 泛 的 社 会 影 响 力，是 食品安全问题中不可忽视的第三方力量。但在过去政府单 一 监 管 模 式 下 ，第 三 方 力 量 严 重 缺 位 ，难 以 发 挥 其 作 用 。 ２．１ 缺 乏 独 立 资 金 ，难 以 确 保 监 管 结 果 客 观 公 正 第三方食品安全监管的建立，应 不 隶 属 于 政 府 部 门 或 企 业，按照市场运作 原 则 独 立 选 择 或 承 担 检 测 项 目，其 研 究 方 法和结果也不受任何部门的约束和 影 响，以 保 证 检 测 结 果 的 公正、客观和科 学。 而 事 实 上，中 国 目 前 绝 大 部 分 第 三 方 食 品安全监管机构的运作经费或是依 赖 于 政 府 的 行 政 划 拨 ，或 是依附企业，甚至为大型企业所操 纵。 检 测 机 构 一 旦 隶 属 于 行政监管部门，就 必 然 带 有 一 定 的 行 政 色 彩；一 旦 为 大 型 企 业所操控，就容易 沦 为 金 钱 买 卖 下 的 工 具，检 测 结 果 就 会 在 不同程度上受到影响。因此，正是由 于 现 有 的 第 三 方 力 量 在 资金上不独立，淡化了第三方监管机 构 独 立 存 在 的 目 的 和 意 义，容易受到一些 不 良 环 境 和 不 当 利 益 等 因 素 的 影 响，难 以 确保第三方检测和监管的独立性和公正性。 ２．２ 缺 乏 良 性 互 动 ，难 以 获 得 社 会 公 信 力 由于中国一直沿用政府单一行 政 监 管 模 式，第 三 方 机 构 权力受限，资源不足，对于食品的评 估、检 测 和 信 息 公 布 等 工
姜 捷
ＪＩＡＮＧ Ｊｉｅ
（盐城卫生职业技术学院，江苏 盐城 ２２４００５） （Ｙａｎｃｈｅｎｇ Ｉｎｓｔｉｔｕｔｅ ｏｆ Ｈｅａｌｔｈ Ｓｃｉｅｎｃｅｓ，Ｙａｎｃｈｅｎｇ，Ｊｉａｎｇｓｕ２２４００５，Ｃｈｉｎａ）
摘要：近年来频频曝光的食品安全问 题 已 造 成 民 众 恐 慌 和 社 会不安。中国当前的 “一 元 化 ”政 府 监 管 模 式 已 经 不 能 适 应 改革浪潮下出现的 新 问 题，必 须 调 整 现 有 的 监 管 方 式，积 极 培育第三方力量，充分调动行业协会、检 测 机 构、新 闻 媒 体 和 社会民众等第三方力量参与到食品 安 全 监 管 之 中，建 立 以 政 府 为 主 导 ，多 元 主 体 协 同 治 理 的 食 品 安 全 监 管 体 系 。 关 键 词 ：食 品 安 全 ；监 管 ；政 府 ；市 场 ；第 三 方 Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｉｎ ｒｅｃｅｎｔ ｙｅａｒｓ，ｆｒｅｑｕｅｎｔ ｅｘｐｏｓｕｒｅ ｏｆ ｔｈｅ ｆｏｏｄ ｓａｆｅｔｙ ｐｒｏｂ－ ｌｅｍｓ ｈａｖｅ ｃａｕｓｅｄ ｐｅｏｐｌｅ ｔｏ ｐａｎｉｃ ａｎｄ ｓｏｃｉａｌ ｕｎｒｅｓｔ．Ｎｏｗ “Ｕｎｉｆｉｅｄ” ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ ｒｅｇｕｌａｔｉｏｎ ｐａｔｔｅｒｎ ｉｎ Ｃｈｉｎａ ａｌｒｅａｄｙ ｃａｎｔ ａｄａｐｔ ｔｏ ｔｈｅ ｎｅｗ ｐｒｏｂｌｅｍｓ ｕｎｄｅｒ ｔｈｅ ｗａｖｅ ｏｆ ｒｅｆｏｒｍ．Ｔｈｅ ｅｘｉｓｔｉｎｇ ｓｕｐｅｒｖｉｓｉｏｎ ｍｅｔｈｏｄ ｍｕｓｔ ｂｅ ａｄｊｕｓｔｅｄ，ａｎｄ ｄｅｖｅｌｏｐ ｔｈｅ ｔｈｉｒｄ－ｐａｒｔｙ ｔｏ ｆｕｌｌｙ ｍｏｂｉ－ ｌｉｚｅ ｔｈｅ ｓｔｒｅｎｇｔｈ ｌｉｋｅ ｉｎｄｕｓｔｒｙ ａｓｓｏｃｉａｔｉｏｎｓ，ｔｅｓｔｉｎｇ ｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎｓ， ｎｅｗｓ ｍｅｄｉａ ａｎｄ ｓｏｃｉａｌ ｐｕｂｌｉｃ ｔｏ ｐａｒｔｉｃｉｐａｔｅ ｉｎ ｔｈｅ ｆｏｏｄ ｓａｆｅｔｙ ｓｕｐｅｒｖｉ－ ｓｉｏｎ，ａｎｄ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔ ｔｈｅ ｆｏｏｄ ｓａｆｅｔｙ ｓｕｐｅｒｖｉｓｉｏｎ ｓｙｓｔｅｍ ｗｈｉｃｈ ｉｓ ｇｏｖ－ ｅｒｎｍｅｎｔ－ｌｅｄ ａｎｄ ｇｏｖｅｒｎｅｄ ｃｏｌｌａｂｏｒａｔｉｖｅｌｙ ｂｙ ｍｕｌｔｉｐｌｅ ｓｕｂｊｅｃｔｓ． Ｋｅｙｗｏｒｄｓ：ｆｏｏｄ ｓａｆｅｔｙ；ｓｕｐｅｒｖｉｓｉｏｎ；ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ；ｍａｒｋｅｔ；ｔｈｅ ｔｈｉｒｄ ｐａｒｔｙ ｐｏｗｅｒ
食品安全关乎人民和国家的切 身 利 益，而 近 年 来 频 频 曝 光的各种食品安全“门”事件考验着 广 大 消 费 者 的 承 受 力 ，引 发了公众恐慌，也引起了党和政府 以 及 舆 论 的 高 度 关 注 。 据 《小康》杂志 一 份 调 查 显 示，食 品 安 全 是 当 前 民 众 最 大 的 不 安 ，经 常 焦 虑 者 超 过 ７０％ ［１］。 为 此 ，十 八 届 三 中 全 会 确 立 “建 立最严格的食品安全管理制度”，再次 强 调“依 法 强 化 危 害 食 品药品安全、影响安全生产、损害生 态 环 境、破 坏 网 络 安 全 等 重 点 问 题 治 理 ”，用 法 律 手 段 为 食 品 安 全 提 供 保 障 。
作 者 简 介 ：姜 捷 （１９８０— ），女 ，盐 城 卫 生 职 业 技 术 学 院 讲 师 ，硕 士 。 Ｅ－ｍａｉｌ：ｊｉａｎｇｊｉｅ１１１２２＠１６３．ｃｏｍ
收 稿 日 期 ：２０１５－０５－２８
１．１ 从 市 场 角 度 看 ，食 品 企 业 数 量 多 ，分 布 散 市场对资源配置起决定性作用，中 国 目 前 市 场 经 济 还 不 尽成熟，在一个不 完 全 的 市 场 经 济 条 件 下，容 易 出 现 市 场 失 灵，不安全食品既 易 被 不 自 觉 地 生 产 出 来，还 不 易 被 完 全 监 管到，导致食品安全事故的频发和 假 冒 伪 劣 食 品 的 泛 滥 。 从 中国目前的食品市场看，食品生产企 业 数 量 多、规 模 小、空 间 分散，中国目 前 有 ４０ 多 万 家 食 品 加 工 企 业，９０％ 是 中 小 企 业 ，许多“三无”家庭式小作坊屡禁不止［２］。 不仅如此，食品市场是一个典 型 的 信 息 不 对 称 市 场 。 食 品的质量只有在被消费之后才能得 到 反 馈，而 那 些 假 冒 伪 劣 食品的危害和风 险，只 有 经 过 长 期 的 观 察 后 才 能 浮 出 水 面， 这样的时间差使得生产经营者处于信息的优势。信息优势 主体往往会利用自身优势地位去损 害 信 息 劣 势 者 的 权 益 ，或 是设法隐瞒所掌握的有用信息［３］。 在 市 场 利 益 的 推 动 下 ，一 些不法经营者利用 这 一 时 间 差 以 次 充 好，进 行 投 机 经 营，以 谋求利益最大化。 １．２ 从 政 府 角 度 看 ，食 品 监 督 人 员 少 ，官 方 检 测 机 构 弱 小 随着中国食品药品行业的不断 发 展，食 品 药 品 的 种 类 和 数量与日俱增，但目前的食品药品监 督 管 理 系 统 的 人 力 资 源 严重滞后。截至 ２００９ 年 底，中 国 省 级 及 以 下 食 品 药 品 监 管 行政机构人 力 资 源 总 量 仅 为 ４．８ 万 人［４］。从 专 业 程 度 看 ，技 术人员所占 比 例 很 少，２０１０ 年 底 食 品 药 品 监 督 管 理 人 员 总 数有８万多人，其 中 技 术 人 员 仅 ３ 万 多 人，而 且 技 术 人 员 大 多都来自各卫生系统的医疗检疫部 门，具 备 食 品 检 测 专 业 知 识的从业人员十分 紧 缺；从 学 历 水 平 看，现 有 的 食 品 药 品 监 督管理人员中本科生所占数量超过 整 体 的 一 半，其 次 的 就 是 大 专 生 ，所 占 比 例 将 近 １／３，而 研 究 生 及 其 以 上 的 学 历 人 员 却 十分稀少。从工作经验上看，中国的 食 品 药 品 监 督 管 理 系 统 人 员 中 行 政 机 构 的 人 员 工 作 年 限 ５ 年 以 下 的 比 例 占 ２１％ ，工 作 ５～９年的占有４６．３％，整体人员队伍相对年轻，工作经验 有限［５］。从近年来食品药品监管效 果 的 反 馈 情 况 可 以 看 出 ， 食品药品业生产经 营 的 企 业 数 量 多，监 管 任 务 重，但 技 术 人 员 、执 法 人 员 数 量 有 限 ，食 品 药 品 监 管 形 势 严 峻 。
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学术争鸣
２Байду номын сангаас１５ 年 第 ４ 期
不仅如此，中 国 当 前 的 官 方 法 定 检 测 机 构 还 十 分 弱 小。 首先，中国国内的食品安全检测标 准 还 有 待 进 一 步 健 全 。 中 国目前实施的各类食品安全标准中有相当一部分是行业标 准，并不是国家 标 准，难 以 形 成 统 一 的 衡 量 和 执 行 标 准。 其 次，中国食品安 全 卫 生 标 准 还 有 待 提 升。 例 如，就 农 药 残 留 这一 项，中 国 标 准 仅 达 ＣＡＣ（国 际 食 品 法 典 委 员 会）的 ７％， 达日 本 标 准 的 ９．５％，达 欧 盟 标 准 的 ９．９％，美 国 标 准 的 ７．２％［６］。再次，官方 的 检 测 设 备 相 对 落 后 。 中 国 大 多 数 食 品检测机构资金匮 乏，缺 少 资 金 投 入，导 致 检 测 设 备 远 远 落 后于发达国家的先进技术装备。尽 管，目 前 普 遍 采 用 了 原 子 吸收、气 相 色 谱、高 效 液 相 色 谱 法 等 设 备，但 是 像 气 质 联 用、 液质联用等国 际 先 进 设 备 还 未 普 及［７］。 这 就 造 成 检 测 结 果 易出现偏颇，科学性和安全性缺乏 保 障。 加 之 中 国 食 品 安 全 领域中的检测机构大多隶属于各地 行 政 监 管 部 门，具 有 一 定 的行政色彩，在一定程度上也可能会 影 响 检 测 结 果 的 公 平 与 公 正［８］。
１ 目 前 食 品 安 全 监 管 存 在 的 问 题
食品安全问题 源 于 多 个 方 面，既 有 政 府 管 理 的 失 控，又 有企业管理的漏洞，既 有 法 律 制 度 的 不 完 善，又 有 市 场 机 制 的 不 健 全 ，还 包 括 舆 论 媒 体 、食 品 行 业 协 会 等 等 的 缺 失 。
第 ３１ 卷 第 ４ 期 ２ ０ １ ５ 年 ７ 月
ＤＯＩ：１０．１３６５２／ｊ．ｉｓｓｎ．１００３－５７８８．２０１５．０４．０６６
Ｖｏｌ．３１，Ｎｏ．４ Ｊｕｌ ．２ ０ １ ５
食品安全监管过程第三方力量的作用及其培育
Ｔｈｅ ｒｏｌｅ ａｎｄ ｃｕｌｔｉｖａｔｉｏｎ ｏｆ ｔｈｅ ｔｈｉｒｄ ｐａｒｔｙ ｐｏｗｅｒ ｉｎ ｆｏｏｄ ｓａｆｅｔｙ ｐｒｏｂｌｅｍｓ
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作主要由质检、工商、卫生等部门承 担，因 此 民 众 未 能 正 确 认 识到行业协会在食品安全领域中的责任和作用。就行业协 会而言，对于食品安全的监管影响还 仅 仅 局 限 于 食 品 安 全 行 业内部的企业和专业技术人员，很少 将 食 品 检 测 结 果 直 接 公 布于众，未能形成 和 民 众 之 间 的 互 动 交 流 反 馈，因 此 民 众 在 遇到食品安全问题 时 首 先 选 择 的 仍 旧 是 质 检、工 商、卫 生 等 部门，难以发挥 行 业 协 会 的 监 督 作 用。 不 仅 如 此，目 前 中 国 的食品安全行业协 会，无 论 是 民 间 机 构 还 是 专 业 组 织，都 缺 乏有效的管理和运营机制，内部的职 能 分 工 和 责 任 分 化 不 明 晰，难以获得从行 业 到 企 业、从 政 府 到 消 费 者 的 认 可 及 相 应 的社会公信力。就第三方检测机构 而 言，由 于 中 国 第 三 方 检 测的技术装备和经验水平还未达到 国 际 先 进 水 平、监 督 问 责 机制存在很大漏洞，以至于第三方在 检 测 过 程 中 出 现 了 很 多 错报告、假 报 告，严 重 影 响 了 第 三 方 食 品 安 全 监 管 的 社 会 声誉。 总之，目前中国第三方力量在食 品 安 全 领 域 中 处 于 弱 势 地位，与经营者相比，接收到的信息 往 往 已 经 过 加 工，对 食 品 质量欠缺深层次的了解；与政府相比，所 授 监 管 权 力 有 限，开 展工作存在较大难度。