第一章_财政学导论PPT幻灯片
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（1）政府间财政关系问题
•财政学有助于我们探讨我国目前紧迫的值得关注的问题，即政 府间财政关系的状况。 •事实上，国家的经济发展议程是由地方政府贯彻执行的。我国 大约70％的公共支出发生在地方（即省，市，县，乡）；其中 55％以上的支出是在省级以下。 •结果是，现行的分权化财政体系存在的问题构成了目前中国实 施改革政策的一个主要瓶颈。
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导言
财政学属于应用经济学科范畴，涉及面广，内涵丰富。其 内容除包括财政、税收、公债、预算等方面的基础理论外， 还涉及财政、税收、预算等方面的基本制度规定和基本业务 知识与技能。
➢学习该课程的必要性 ➢现实生活中的财政现象 ➢现实生活中的财政问题 ➢财政学的研究对象与范围 ➢财政学的研究方法
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➢学习该课程的必要性
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（4）举办奥运会的成本-收益分析问题
•北京奥运会主要是政府出面举办，应当属于财政范围。政府 应当对其的成本和收益（包括有形的，无形的）进行评估。 •同样，曾引起关注的三峡工程的建设和国家大剧院的建设也 都属于成本-收益分析的问题。
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（5）三农问题
•2004年，中央政府宣布五年内取消农业税。农业税的归属如 何？是否公平，是否有效？ •2004年开始以货币的形式给农民种粮补贴。其根据是什么？ 为什么要以货币的形式补贴？ •因病致贫和因病返贫是农民贫穷的一大原因。而在农村实施合 作医疗保险已经几起几落。什么样的保险形式才能为农民接受？
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➢财政学的研究方法
研究财政学的根本方法是唯物辩证法（以自然界、 人类社会和思维发展最一般规律为研究对象），具体 方法主要是实证分析法、规范分析法及其统一。
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《案例》关于经济学研究方法的思考
1986年哈弗大学公共管理学院的约翰·贝勒博士说。“美国正在抗 癌的战斗中遭受失败，对癌症的治疗工作没多大起色”。但是，美国 癌症学会的L·加菲考博士回答说，“毫无疑问，总体死亡率上升的原 因是癌症所致。如果不考虑肺癌，死亡率就不是上升了8%，而是下 降了13%”。
在现代经济社会中，到处都存在着财政现象，随时会遇到财政问题， 政府工作人员、企业家，乃至普通居民，都应该熟悉财税知识，遵 守财经纪律。
财政理论是经济理论体系的重要组成部分，每一个经济工作者，特 别是经济理论工作者都必须掌握它。
财政政策是国家进行宏观调控的最重要政策手段之一。学习财政学， 掌握国家宏观调控和财政政策的基本理论和基本政策手段，有利于 正确地制定和很好地理解与贯彻国家的经济政策。
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（2）农民负担和乡镇债务危机问题
•在当前财政分权的体制下，乡镇政府承担了许多公共支出的 责任，例如基础教育，基础医疗，农村基础设施建设，计划 生育等，但是并没有相应的财政收入来源。例如，某镇仅维 持乡镇中小学教育经费，就得用去全乡镇60%左右的财政收 入。 •据估计，目前全国乡镇政府负债近1万亿，相当于全国每个 县5亿。 •要减轻农民负担，必须首先理顺各级政府之间的财政关系。
教材及参考书
教材 1.《财政学》 2.《财政学》
参考书
蒋洪 蒋洪
高等教育出版社 2004年第二版 高等教育出版社 2000年版
1.《财政学教程》
寇铁军 东北财经大学出版社 2006
2.《公共财政学教程》 张启春 中国经济出版社 2004
3.《财政源自文库》
张馨 人民出版社 2002
成绩评定
考试成绩占90%，出勤情况占10%
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（3）教育公平，义务教育问题
•我国宪法规定的“义务教育”，却从未真正实现 “义务”。相 反，越来越高的学费使得许多适龄儿童辍学。 •2005年2月19日，教育部长周济表示：教育部将采取措施保证 教育公平。一是在义务教育阶段，对农村贫困的学生免除杂费、 免除书本费，生活补贴。二是加大对高校贫困学生的扶持力度。 这里涉及到的财政问题是： 教育是否属于公共物品？政府应扮演什么角色？收入再分配和教 育公平？通过转移支付还是直接提供教育机会来帮助贫困学生？
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《案例》财政学的研究对象和研究范围
2003年3月18日，十届全国人大一次会议期间，国务院总理温家宝 在中外记者招待会上回答中央台记者提问时说，本届政府所面临的主 要困难和挑战主要包括五方面。 第一，农业发展滞后，农民收入增 长缓慢，已经成为制约扩大内需的一个重要因素。第二是企业经营困 难，建立现代企业制度将是一个长期的任务。第三是下岗和失业人口 不断增加，社会保障的压力大。第四，城乡发展不平衡，东西发展不 平衡，还有相当一部分地区、相当一部分人口处于贫困状态。第五， 财政负担沉重，金融不良资产比例较重。
简要分析：财政学的对象范围和研究范围是有区别的。财政学的研 究对象是指国家参与一部分社会产品或国民收入分配与再分配所进行 的一系列经济活动中存在的分配关系及发展规律。而研究范围要比对 象范围宽泛得多，除对象范围外，尚包括对象范围之外的一些现象和 事物。如果就温总理提出的五个问题来分析，在相当程度上都可以纳 入财政学的研究范围，并从中表现出财政学的研究对象。
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➢现实生活中的财政问题
财政收入占国内生产总值的比重多大才是适度的。 企业乃至整个社会的税收负担确定在什么水平上，才可能既保证
政府各项支出需要，又不致使企业丧失应有的活力。 国家耗费巨额投资兴建大型基本建设工程，对经济发展和结构优
化发挥什么作用，它的经济效益和社会效益如何，能给人民带来 多大实惠。 为什么会出现财政赤字，财政赤字和通货膨胀是什么关系，财政 赤字有害还是有益？为控制财政赤字应采取什么措施。 为筹集国家建设资金或为弥补财政赤字，政府连续多年向居民和 企业发行国债，同时向国外借款，如此巨额的国债会不会形成财 政风险？
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➢财政学的研究对象与范围
财政学的研究对象是国家参与一部分社会产品或国民收入分配与再分 配所进行的一系列经济活动中存在的分配关系及其发展规律。 财政收支活动； 财政收支活动中形成的某些规则以及根据这些规则所做出的财政制 度； 财政与经济的辩证关系； 财政政策以及隐藏在财政政策背后的逻辑关系。 财政学研究范围除对象外，尚包括对象范围之外的一些现象和事务。 除此之外，与财政学研究相关的从属性领域还有财务、金融、投资和 会计等。
（1）政府间财政关系问题
•财政学有助于我们探讨我国目前紧迫的值得关注的问题，即政 府间财政关系的状况。 •事实上，国家的经济发展议程是由地方政府贯彻执行的。我国 大约70％的公共支出发生在地方（即省，市，县，乡）；其中 55％以上的支出是在省级以下。 •结果是，现行的分权化财政体系存在的问题构成了目前中国实 施改革政策的一个主要瓶颈。
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导言
财政学属于应用经济学科范畴，涉及面广，内涵丰富。其 内容除包括财政、税收、公债、预算等方面的基础理论外， 还涉及财政、税收、预算等方面的基本制度规定和基本业务 知识与技能。
➢学习该课程的必要性 ➢现实生活中的财政现象 ➢现实生活中的财政问题 ➢财政学的研究对象与范围 ➢财政学的研究方法
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➢学习该课程的必要性
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（4）举办奥运会的成本-收益分析问题
•北京奥运会主要是政府出面举办，应当属于财政范围。政府 应当对其的成本和收益（包括有形的，无形的）进行评估。 •同样，曾引起关注的三峡工程的建设和国家大剧院的建设也 都属于成本-收益分析的问题。
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（5）三农问题
•2004年，中央政府宣布五年内取消农业税。农业税的归属如 何？是否公平，是否有效？ •2004年开始以货币的形式给农民种粮补贴。其根据是什么？ 为什么要以货币的形式补贴？ •因病致贫和因病返贫是农民贫穷的一大原因。而在农村实施合 作医疗保险已经几起几落。什么样的保险形式才能为农民接受？
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➢财政学的研究方法
研究财政学的根本方法是唯物辩证法（以自然界、 人类社会和思维发展最一般规律为研究对象），具体 方法主要是实证分析法、规范分析法及其统一。
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《案例》关于经济学研究方法的思考
1986年哈弗大学公共管理学院的约翰·贝勒博士说。“美国正在抗 癌的战斗中遭受失败，对癌症的治疗工作没多大起色”。但是，美国 癌症学会的L·加菲考博士回答说，“毫无疑问，总体死亡率上升的原 因是癌症所致。如果不考虑肺癌，死亡率就不是上升了8%，而是下 降了13%”。
在现代经济社会中，到处都存在着财政现象，随时会遇到财政问题， 政府工作人员、企业家，乃至普通居民，都应该熟悉财税知识，遵 守财经纪律。
财政理论是经济理论体系的重要组成部分，每一个经济工作者，特 别是经济理论工作者都必须掌握它。
财政政策是国家进行宏观调控的最重要政策手段之一。学习财政学， 掌握国家宏观调控和财政政策的基本理论和基本政策手段，有利于 正确地制定和很好地理解与贯彻国家的经济政策。
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（2）农民负担和乡镇债务危机问题
•在当前财政分权的体制下，乡镇政府承担了许多公共支出的 责任，例如基础教育，基础医疗，农村基础设施建设，计划 生育等，但是并没有相应的财政收入来源。例如，某镇仅维 持乡镇中小学教育经费，就得用去全乡镇60%左右的财政收 入。 •据估计，目前全国乡镇政府负债近1万亿，相当于全国每个 县5亿。 •要减轻农民负担，必须首先理顺各级政府之间的财政关系。
教材及参考书
教材 1.《财政学》 2.《财政学》
参考书
蒋洪 蒋洪
高等教育出版社 2004年第二版 高等教育出版社 2000年版
1.《财政学教程》
寇铁军 东北财经大学出版社 2006
2.《公共财政学教程》 张启春 中国经济出版社 2004
3.《财政源自文库》
张馨 人民出版社 2002
成绩评定
考试成绩占90%，出勤情况占10%
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（3）教育公平，义务教育问题
•我国宪法规定的“义务教育”，却从未真正实现 “义务”。相 反，越来越高的学费使得许多适龄儿童辍学。 •2005年2月19日，教育部长周济表示：教育部将采取措施保证 教育公平。一是在义务教育阶段，对农村贫困的学生免除杂费、 免除书本费，生活补贴。二是加大对高校贫困学生的扶持力度。 这里涉及到的财政问题是： 教育是否属于公共物品？政府应扮演什么角色？收入再分配和教 育公平？通过转移支付还是直接提供教育机会来帮助贫困学生？
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《案例》财政学的研究对象和研究范围
2003年3月18日，十届全国人大一次会议期间，国务院总理温家宝 在中外记者招待会上回答中央台记者提问时说，本届政府所面临的主 要困难和挑战主要包括五方面。 第一，农业发展滞后，农民收入增 长缓慢，已经成为制约扩大内需的一个重要因素。第二是企业经营困 难，建立现代企业制度将是一个长期的任务。第三是下岗和失业人口 不断增加，社会保障的压力大。第四，城乡发展不平衡，东西发展不 平衡，还有相当一部分地区、相当一部分人口处于贫困状态。第五， 财政负担沉重，金融不良资产比例较重。
简要分析：财政学的对象范围和研究范围是有区别的。财政学的研 究对象是指国家参与一部分社会产品或国民收入分配与再分配所进行 的一系列经济活动中存在的分配关系及发展规律。而研究范围要比对 象范围宽泛得多，除对象范围外，尚包括对象范围之外的一些现象和 事物。如果就温总理提出的五个问题来分析，在相当程度上都可以纳 入财政学的研究范围，并从中表现出财政学的研究对象。
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➢现实生活中的财政问题
财政收入占国内生产总值的比重多大才是适度的。 企业乃至整个社会的税收负担确定在什么水平上，才可能既保证
政府各项支出需要，又不致使企业丧失应有的活力。 国家耗费巨额投资兴建大型基本建设工程，对经济发展和结构优
化发挥什么作用，它的经济效益和社会效益如何，能给人民带来 多大实惠。 为什么会出现财政赤字，财政赤字和通货膨胀是什么关系，财政 赤字有害还是有益？为控制财政赤字应采取什么措施。 为筹集国家建设资金或为弥补财政赤字，政府连续多年向居民和 企业发行国债，同时向国外借款，如此巨额的国债会不会形成财 政风险？
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➢财政学的研究对象与范围
财政学的研究对象是国家参与一部分社会产品或国民收入分配与再分 配所进行的一系列经济活动中存在的分配关系及其发展规律。 财政收支活动； 财政收支活动中形成的某些规则以及根据这些规则所做出的财政制 度； 财政与经济的辩证关系； 财政政策以及隐藏在财政政策背后的逻辑关系。 财政学研究范围除对象外，尚包括对象范围之外的一些现象和事务。 除此之外，与财政学研究相关的从属性领域还有财务、金融、投资和 会计等。