第九讲国际发展援助案例

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国际发展援助的分类 1.按偿还的结果:可分为有偿和无偿两种。其 形式有赠予、中长期无息或低息贷款,以及促 进受援国经济和技术发展的具体措施。 2.按援款的流通渠道:可分为双边援助和多边 援助; 3.按援助的方式:可分为财政援助和技术援助; 4.按援款的使用方向:可分为项目援助和方案 援助。
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第一节 国际发展援助方式
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(一)国际复兴开发银行
国际复兴开发银行:亦称世界银行。是通过对成员国进行生产 性投资和为成员国经济结构调整提供贷款,促进外国私人投资, 促进国际贸易均衡发展,来促进成员国生产力的发展 及居民劳动条件的改善的联合国组织。总部设在美国华盛顿。 1.资金来源和贷款期限
世界银行的资金主要来自于会员国认缴股金、国际资金市场借 款和业务运作净收益。世界银行贷款的期限较长,最长可达30 年; 2.组织和权利机构
(三)技术援助采用的主要形式有
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(三)技术援助采用的主要形式有
(1)援助国派遣专家或技术人员到受援国进行技术服务;
(2)培训受援国的技术人员,接受留学生和研究生,并为 他们提供奖学金; (3)承担考察、勘探、可行性研究、设计等投资前活动; (4)提供技术资料和文献;提供物资和设备; (5)帮助受援国建立科研机构、学校、医院、职业培训中 心和技术推广站; (6)兴建厂矿企业、水利工程、港口、码头各种示范性项 目等。
一、双边援助 二、多边援助 三、财政援助 四、技术援助
五、项目援助
六、方案援助
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一、双边援助
(一)双边援助:是指两个国家或地区之间通过签订发展援 助协议或经济技术合作协定,由一国(援助国)以直接提供 无偿或有偿款项、技术、设备、物资等方式,帮助另一国 (受援国)发展经济或渡过暂时的困难而进行的援助活动。 (二)双边援助的分类 1.根据援助提供的形式分:财政援助和技术援助 2.根据援助的有偿和无偿性分:双边赠予和双边直接贷款。 双边赠予:指的是援助国向受援国提供不要求受援国承担还 款义务的赠款。赠款可以采取技术援助、粮食援助、债务减 免和紧急援助等形式来进行。 双边直接贷款:是指援助国政府向受援国提供的优惠性贷款, 一般多用于开发建设、粮食援助、债务调整等方面。 (三)双边援助使用的限制
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五、项目援助
(一)概念 项目援助:是指援助国政府或多边机构将援助资金直接用于受 援国某一具体建设目标的援助。由于每一个具体的援助目标都 是一个具体的建设项目,故称项目援助。项目援助的资金主要 用于资助受援国开发动力资源和矿藏,建设工业、农业、水 利、道路、港口、电讯工程以及文化、教育、卫生设施等。 (二)资金来源 其资金主要来源于各发达国家或高收入发展中国家的官方援 助及世界银行等多边机构在国际资金市场上的借款。 (三)优缺点 1.有助于提高受援国的技术水平;2.有助于援助国扩大出口 和保证短缺物资供应;3.项目援助的周期一般较长,而且见 效较慢。
(三)联合国发展系统中的国际专业性组织/机构
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1.联合国开发计划署
(1)联合国开发计划署:
是联合国发展系统从事多边经济技术合作的主要协调机构和最 大的筹资机构。总部设在美国纽约。
(2)开发计划署的领导机构和主要来源于会员国的自愿捐款, 发达国家是主要的捐款国。 (3)援助方式主要是无偿技术援助,其援助的范围主要包括: l 发展战略、政策和计划的研究与开发; l 自然资源、农业、林业、渔业、工业、运输、通讯、贸易和 金融等方面的考察与开发; l 人口、住房、卫生、就业、文化和科技等方面的培训及现代 技术的应用等。
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(二)国际开发协会
国际开发协会: 是通过较为优惠和灵活的贷款方式,促进低收入发展中国家 的经济发展和人民生活水平的提高的世界银行附属机构。它 也以独立国际金融机构的身份成为联合国的一个专门机构。 凡世界银行的成员国均可加入该协会。总部设在华盛顿。 国际开发协会的资金主要来自会员国认缴的股金、补充 资金和业务运作收益。 1.组织机构 2.贷款期限和方式
三、(提供发展援助的)国际金融机 构 国际上向发展中国家提供发展援助的金融机构主要有国际复
兴开发银行、国际开发协会和国际金融公司。他们向发展中
国家提供援助的主要形式是给予优惠性贷款,并以将发达国 家的资金输送到发展中国家去,帮助发展中国家提高生活水
平作为他们共同的目标。
(一)国际复兴开发银行 (二)国际开发协会 (三)国际金融公司
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四、技术援助
(一)概念 技术援助:是技术先进的国家或多边机构向技术落后的国家在 智力、技能、咨询、资料、工艺和培训等方面提供资助的各项 活动。 (二)种类 1 .有偿技术援助:是指技术提供方以优惠贷款的形式向技术 引进方提供各种技术服务;
2 .无偿技术援助:是指技术提供方免费向受援国提供各种技 术服务。
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2.向发展中国家提供 援助的主要形式
是对私人企业提供贷款或进行投资,其具体做法有三种: 一是向私人企业提供贷款,期限为7至15年,利率略高于世界 银行的贷款利率; 二是以人股的形式向企业投资,并参与企业的经营和分享利 润;
3.贷款对象
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2.组织和权利机构
世界银行是一个政府间机构,以会员国认股方式组成。任何 国家不受其政治和经济体制的限制,只要是国际货币基金组 织的成员国,并按规定程序提出申请,经世界银行理事会批 准即可加入。世界银行的最高权力机构是理事会,由每一成 员国派一名理事(一般是成员国的财长或央行行长)组成。 日常业务由执行董事会负责,董事会执行主席一般由世界银 行行长兼任。
3.贷款的发放范围
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1.组织机构
该协会的最高权力机构是理事会,理事会成员和负责日常事 务的执行董事会成员分别由世界银行理事会成员和执行董事 会成员兼任,该协会的正副经理也分别由世界银行的正副行
长兼任。
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2.贷款期限和方式
该协会的贷款期限最长可达50年,其中含10年的宽限期,
第二个10年每年只须还本1%,其余30年每年还本3%。贷
wk.baidu.com19
2.联合国人口活动基金会
(1)联合国人口活动基金会: 旨在提高世界各国人口活动的能力和知识水平,
促进国际社会了解人口问题对经济、社会和环境方面的影响, 促使各国根据各自的情况寻求解决这些问题的有效途径,对有 关人口计划问题给予协调和援助的联合国机构。总部在美国的 纽约。 (2)资金主要来自各国政府和各民间机构的捐赠。该基金的 援救主要用于人口较为稠密的亚洲和太平洋地区国家。 (3)援助方式是无偿技术援助,援助的项目范围主要包括: l 学校内外人口教育; l 计划生育宣传教育、规划管理和节育手术; l 人口普查、统计手册、调查研究和人口方面基本数据的收集; l 关于人口发展和社会经济因素相关分析和政策方案评价; l 实施人口政策和方案;为妇女、儿童、青年、老年、赤贫者、 20 残疾者提供特别援助方案。
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(三)双边援助使用的限制
1.经济援助与政治要求紧密相关 双边援助的流向与授受援助双方的政治和经济利益有着密切的
关系,发达国家往往以受授的发展中国家实行“民主、多党制、
市场经济”等作为提供援助的政治条件。 2.援助经常附带其他限制性甚至不平等要求 多数发达国家在提供双边援助的同时,还附带有限制性采购条 件。目前,西方国家提供的双边援助带采购限制或部分采购限 制的占其双边援助提供总额的50%以上。
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第二节 国际发展援助机构
一、国际发展援助机构的概念和分类 二、联合国发展系统的机构
三、(提供发展援助的)国际金融机构
四、区域性援助机构 五、主要援助国家的援助机构
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一、国际发展援助机构的概念和分类
(一)国际发展援助机构: 是指专门从事向发展中国家提供发展援助的各类国际组织和 世界各国或地区政府的有关机构。 (二)分类 1.多边援助机构:是由若干个成员国组成的,利用成员国认 缴股本、捐款、优惠贷款和其它来源资金向发展中国家提供 各种形式援助的机构,主要包括联合国发展系统的机构、国 际金融机构、区域性援助机构; 2.双边援助机构:是指世界各国或地区政府指定的专门负责 利用官方资金向发展中国家提供发展援助的机构。
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3.世界银行贷款的对象
l 会员国政府;
l 由会员国政府、会员国中央银行担保的公私机构;
l 贷款只能用于世界银行批准的特定项目; l 只贷给那些确实不能以合理的条件从其它途径得到资金并 有偿还能力的国家。 l 世界银行提供的贷款主要用于农业和农村发展、教育、能 源、工业、运输、人口与卫生保健和城市发展等项目。
款偿还可部分,或全部用借款国货币偿还,贷款除每年只
收0.75%的手续费外,免收利息。
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3.贷款的发放范围
贷款发放的项目与世界银行基本一样,主要集中于农业、能
源、交通、工业、城市建设、教育、卫生等部门。国际开发
协会提供援助的主要对象是年人均国民生产总值低于 580 美
元(按1989年美元计算)的贫困国家政府。
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二、联合国发展系统的机构
(一)联合国发展系统的概念 联合国发展系统:是联合国向发展中国家提供发展援助的机 构体系,亦称联合国援助系统。 (二)联合国发展系统最主要机构 联合国发展系统是一个庞大而复杂的体系,拥有30多个组织 和机构。其直属主要组织和机构有经济及社会理事会、开发 计划署、人口活动基金会、儿童基金会、技术合作促进发展 部、贸易与发展会议、环境规划署、粮食计划署等。其中以 下三种是最主要的筹资机构。 1.联合国开发计划署 2.联合国人口活动基金会 3.联合国儿童基金会
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三种按资金来源分的财政援助形式
(1)官方发展援助是发达国家或高收入发展中国家官方机构提 供的赠款或赠予成分不低于25%的优惠贷款。
衡量援助是否属于官方发展援助一般有三个标准:
援助由援助国政府机构组织实施;援助以促进发展中国家的经 济发展为宗旨;援助的条件宽松,每笔贷款的条件都带有减让 性质,其中的赠予成分必须在25%以上。
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(三)国际金融公司
国际金融公司:通过向成员国,特别是通过向欠发达地区国家 私人生产性企业提供无须政府担保的贷款或投资,鼓励国际私 人资本流向发展中国家,支持当地资金市场的发展,推动发展 中国家私人企业成长的世界银行的附属机构。只有世界银行的 会员国才有资格加入该公司。总部在华盛顿。
该公司的资金主要来自会员国认缴股本和国际资金市场上的 借款。
国际发展援助
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国际发展援助
•国际发展援助方式 •国际发展援助机构 •世界银行贷款和政府贷款
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概论
国际发展援助: 指发达国家或高收入的发展中国家及其所属机构、有关国际 组织、社会团体以提供资金、物资、设备、技术或资料等方 式,帮助发展中国家发展经济和提高社会福利的具体活动。 其本质上是资本运动的派生形式 。
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(2)其它官方资金:指的是由援助国政 府指定的专门银行或基金会向受援国银 行、进口商或本国的出口商提供的,以 促进援助国的商品和劳务出口为目的的 资金援助;其援助主要通过出口信贷来 实施。它也可以说是变相的或匿名的官 方资金 (3)民间资金:由非营利团体、教会组 织、学术机构等提供的援助,主要是以 出口信贷和直接投资的形式组织实施。
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二、多边援助
(一)概念 多边援助:是指多边国际机构利用成员国捐款、认缴股本、优 惠贷款及在国际资金市场借款或业务收益等,按照他们制定的 援助计划向发展中国家或地区提供的援助。 (二)特点 多边机构援助资金由多边国际机构统一管理和分配,不受资金 提供国的限制和约束,所以多边援助的附加条件较少。
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三、财政援助
(一)财政援助:是指援助国或多边国际机构为满足受援国 经济和社会发展的需要,以及为解决其财政困难,而向受援 国提供的资金或物资援助。 (二)分类
1.按偿还性分:赠款和贷款。
贷款又分为无息贷款和有息贷款,有息贷款的利率一般低于
市场利率,贷款的期限也较长,一般在 10 年以上,而且还有
宽限期。 2.按资金来源分:官方发展援助、其它官方资金和民间资金。
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六、方案援助
(一)概念 方案援助:又称非项目援助,指援助国政府或多边机构根据 一定的计划,而不是按照某个具体的工程项目向受援国提供 的援助。方案援助一般用于进口拨款、预算补贴、国际收支 津贴、偿还债务、区域发展和规划等方面。 (二)特点 1.援助方案规模巨大,但援助方案本身一般不与具体项目相 联系。 2.方案援助的资金运营条件和检查严格。
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