高校机关大部制改革及其视域下的学生工作策略

收稿日期：2012－04－25

作者简介：刘亚军（1972－），女，辽宁大石桥人，沈阳师范大学，副教授，主要从事思想政治教育方面研究。

2012年第3期辽宁师专学报（社会科学版）

NO．32012

（总81期）

JOURNAL OF LIAONING TEACHERS COLLEGE （SOCIAL SCIENCES EDITION ）

General No．81

试论高校机关大部制改革及其视域下的学生工作策略

刘亚军

（沈阳师范大学，辽宁沈阳110034）

摘

要：

当前国内外众多高校纷纷实施机关大部制改革。高校机关大部制改革对高校事业的发展具有十分重要意义和价值，有利于高校提高核心竞争力、增强全局调控力和管理服务力。在高校机关大部制视域下学生工作需要适时做出策略转变与创新。

关键词：

高校；大部制改革；学生工作；策略

中图分类号：G647

文献标识码：A

文章编号：1008—3898（2012）03—0088—02

新时期的高等教育越来越注重对自身教育资源的整合和工作效率的提升。为促进高校内部管理机构和管理运行机制进一步理顺工作关系、

转变工作职能、降低管理成本、提高工作效能，为学校事业发展提供更加高效、科学的制度保障，许多高校纷纷实施了机关大部制改革。机关大部制改革的重点是理顺工作关系，

核心是整合各处室职能，目标是提高管理效率。在具体的改革实施中，坚持战略性统筹原则、系统性分工原则、总体协调性原则和科学精简原则，在原有处室的基础上进行了整合，

将学校的机关管理机构分成了不同的系统与大部，对于有共性的工作和职能实行统一管理，对于各大部、各处室之间注重宏观调控和协调配合，使工作之中的重复和交叉明显减少，

机关工作的效能切实得到了提升。基于这样的管理机制，高校管理工作中的重要环节之一的学生工作也必将做出相应的策略调整。

一、机关大部制改革对于高校发展的重要意义

（一）机关大部制改革利于高校内涵建设，提升核心竞争力

现代高校改革发展的关键问题是加强高校内涵建设。通过不断加强高校内涵建设，使高校在形式和实质上达到我国政府和社会对高等教育的要求与方向。机关大部制改革改革的是行政管理体制，

改革中重中之重是转变工作职能，改革的终极目标在很大程度上就是为了加强高校内涵建设，全面提升办学质量，切实提升高校的核心竞争力，最终将包含优质的教育、

科研和社会服务的教育系统通过高校提供给公众和社会，让公众和社会真正认可和满意。机关大部制改革对于高校发展的这种价值无疑会强化学生工作的育人目标，

带动与学生工作相关的高校各职能部门、各学院之间的沟通、

协调与合作，发挥“拳头效应”，在保障学生工作有效展开和质量提升的同时，构建全面育人、全员育人和全程育人的思想政治教育工作新体系，服务于高校人才培养质量的提升，

服务于大学生的成长和成才。（二）机关大部制改革利于高校整合资源，提高全局调控力

机关大部制改革就是高校从学校事业发展的全局和战略高度，根据各项管理工作在全局中的地位和作用，统筹对机关工作职能进行整合、

重组；进一步强化系统思维，对各项管理职能作系统分工，

注重整体性、功能性划分；加强对各项工作系统的宏观调控和各大部之间的协调配合，进一步理顺执行机制和工作关系，从而实现为师生提供更高效率、更高水平的管理和服务。高校机关大部制改革强调微观管理和宏观管理并重，各处室、各学院侧重微观管理，学校含各大部的重点则放在宏观调控上。在大部制条件下高校全局调控力的提高，

主要体现在注重综合、整体和衔接，突出有序而高效，强调整合共享和优化，从全局角度对学校发展进行整体的规划和部署，

对各处室、各学院贯彻执行和推进情况的指导和监督，

对各种调控政策和手段的组合和运用，不断强化调控效果，在总结中调整，在创新中发展。这无疑为新时期高校学生工作从宏观上确立学生工作新理念、清晰学生工作新思路和提出学生工作新政策提供了有力保障。

（三）机关大部制改革利于高校明晰责任，加强管理服务力

理顺学校内部管理部门职责关系，

实现权责匹配、权责清晰和权责统一是高校机关大部制改革的一个重要组成部分。这就要求合理界定和调整高校机关各系统、各部和各处室的工作职能，

对于一件事情是需要几个部门，还是只需要一个部门负责；需不需要牵头部门，

需不需要分清主次责任·

88·

等等都要有明确的界定和区分，让具体工作中的交叉和重复不断减少，从而使原有工作中可能会出现的政出多门、权责脱节、推诿扯皮等问题获得有效解决。机关大部制改革从根本上体现了高校管理工作服务能力的加强。高校的组织机构得以优化、管理部门的职责得以厘清、公共服务部门得以发展，必将极大地推动高校服务功能的发挥，从而建立能够为社会和学生提供优质、高效的教育系统和机制，成为社会认可、公众满意的服务型高校。高校的学生工作的职能从根本上说依旧体现为服务，大部制的职能和学生工作的职能是一致的。因此，机关大部制改革无疑会推动高校“以服务为中心”的学生工作模式的建立。同时，权责清晰、权责统一的机关大部制架构更加利于保障学生工作围绕学生的思想脉搏开展以服务为中心的学生教育管理工作。

二、机关大部制视域下高校学生工作策略

高校实行机关大部制改革是新时期高校体制改革的重要发展方向，而高校学生工作则是高校在大部制改革过程中的重要组成部分，所以学生工作必须适应新形势下的高校体制环境、工作要求。当前，特别是在学生工作策略上，机关大部制改革为其进一步调整和完善提供了新的契机和启示。因此，高校学生工作必须对大部制视域下的工作策略进行全面透视，做出与时俱进的转变与创新。

（一）创新工作理念，推动学生工作内涵的建设

高校学生工作要从“以人为本，关怀发展”的教育理念出发，在“以服务学生为中心”、“以育人为根本”的创新理念下展开具体工作，强化学生工作的公共属性，让学生工作内涵得以彰显。一是学生工作要关心、理解、尊重、关爱学生，关注学生的实际需要，推进教育机会均等、保障每一个学生都能公平公正地获得学生工作资源，不厚此薄彼，切实帮助解决他们所遇到的实际困难和实际问题，保障他们的成长成才。二是学生工作要突出服务型的教育和管理，为学生各方面素质的和谐发展，提供热情、周到的思想政治教育服务、心理健康教育咨询服务、就业创业指导服务、困难帮扶服务、社会实践活动指导服务。三是学生工作要树立平等的人际互动关系，相应的降低自身的位置，以一种平易近人的态度来面对学生，而不再是高高在上的领导者。学生工作者和学生之间只有在一种全新构成的“亦师亦友”的和谐关系体制之中，才能够更加有利于学生工作者以平等的身份融入学生之中，从而实现更深入地开展学生教育管理工作。

（二）创新工作思路，突出学生工作合力的发挥

高校学生工作思路要从内容上关注学生素质的整体提升、从制度上关注操作步骤的整体衔接、从组织者角度上关注整体合力的发挥。一是从整体上关注学生素质的提升。学生工作要全方位地关注学生，关注学生思想、道德、思维、心理和行为的教育、养成及塑造，丰富学生工作的内容，不可忽视任何一个工作所能够涵盖的范围，切实提升学生的综合素质，为学生成长成才保驾护航。二是从整体上关注工作制

度的建设。在科学化、规范化、全面化的学生工作制度建设之中，要体现法治精神，要体现学校、学生工作队伍和学生达成的共识，要体现学生制度对学生的导向、规范、约束、激励等整体功能的充分发挥，要体现在制度的可执行和可操作性得以不断强化上。三是在高校机关大部制改革的大背景和契机之下，加强学生工作部门与上级领导部门、其他职能处室、学院、学生组织以及学生家庭、社会资源的沟通与协作，与各方进一步互通有无，强化学生组织作用的发挥，形成合力，共同打造整体的高校学生培养系统。

（三）创新工作机制，落实学生工作各方的责任

高校学生工作要创新学生工作责任机制。一是学生工作加强学生主体意识教育机制建设，将大学生作为能动的、独立的主体看待，把大学生的主体性、主体意识、主体能力、主体价值的作为教育的根本宗旨。通过主体意识教育，发挥学生对自我发展所负有的主体责任，通过其自我教育、自我管理和自我服务，学会设计自己、塑造自己和营销自己。二是学生工作要加强学生工作队伍，特别是辅导员队伍建设，在明确辅导员的工作定位、角色定位、素质要求和具体权责的同时，更要明确学校责任，确认辅导员具有教师和行政管理的双重身份，积极开展专业培训和政治培养、拓宽发展渠道、落实相关待遇、提高工作条件、解决职务晋升和按规定比例配备辅导员等。三是在学生工作策略中切实理顺部门职责关系，强化有权必有责、权责统一的核心价值，探索建立学生工作问责机制，遏止可能存在的学生工作不作为、乱作为等现象，提升工作效率和效能。四是加强学生工作机制创新研究。要想使学生工作跟上时代的步伐，学生工作必要强化创新责任，结合社会形势、学校教育、学生思想不断发展变化的实际，深化对新形势下学生工作的创新研究，破解工作难题，把提高学生工作的任务落到实处。

参考文献

〔1〕《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020年）》征求意见稿〔EB/OL〕．中国网．china．com．cn，2010－03－01．

〔2〕大部制：探求建立完善的公共治理结构〔EB/OL〕．人才论坛．http：//www．gdrst．gov．cn/info/Information．asp？InfoID= 200803149565830825，2008－03－14．

〔3〕〔日〕黑田由彦．日本现代化进程中公共性的构造转换〔J〕．吉林大学社会科学学报，2005（11）：73－79．

〔4〕Christensen，PerLagraid．张丽娜，等译．后新公共管理改革———作为一种新趋势的整体政府〔J〕．中国行政管理，2006（09）：83－84，87．

〔5〕刘淑华．权责对称：高等教育分权的底线〔J〕．浙江大学学报：人文社会科学版，2009（2）：145－150．

·

98

·