地方政府学案例分析

自贸区的定义和优势所在
自由贸易区，又称为对外贸易区，或免税贸易区， 指两个或两个以上的国家通过达成某种协定或条约取消 进出口商品的全部或大部分关税和与关税具有同等效力 的其他措施，并且允许港内或区内进行商品的自由储存、 展览、加工和制造等业务活动，以促进地区经济和对外 贸易发展的一个区域。一般建立在一个港口的港区或邻 近港口的地区，它实际上是采取自由港政策的关税隔离 区。 从政策上来讲，自贸区就是现有保税区的全方位升级保税区，（保税区 享受关税减免和其他税收优惠政策，货物可以在保税区与境外之间自由出入） 就地理位置而言，自贸区是现有保税区的合并。上海自贸区由洋山保税区、 外高桥保税区及浦东机场综合保税区组成。当然，相比保税区，自贸区的政 策设想要开放很多，例如：贸易自由、人员进出自由、货币流通自由、货物 存储自由、货物进出自由 。
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中国的自由贸易区
案例分析
案例撰写
• • • • 2013年9月27日，国务院批复成立中国（上海）自由贸易试验区。 2015年4月20日，国务院决定扩展中国（上海）自由贸易试验区实施范围。 2015年4月20日，国务院批复成立中国（广东）自由贸易试验区、中国 （天津）自由贸易试验区、中国（福建）自由贸易试验区3个自贸区。 2017年3月31日，国务院批复成立中国（辽宁）自由贸易试验区、中国 （浙江）自由贸易试验区、中国（河南）自由贸易试验区、中国（湖北） 自由贸易试验区、中国（重庆）自由贸易试验区、中国（四川）自由贸易 试验区、中国（陕西）自由贸易试验区7个自贸区。
政府经济职能转变的发展
人类进入20世纪后，由自由竞争资本主义过渡到垄断资本主义，进高级发展出现了 失灵现象，导致西方国家在20世纪30年代 爆发了严重的经济危机，在这种情况下，凯恩 斯主义经济理论和政府干预经济的思想 占了上风，西方国家政府都不同程度地加强了对 经济和社会事务的直接干预，以弥补市场的不足，纠正市场的失灵，其中罗斯福新政开 创了政府强力地干预经济的先河。当代社会既不赞成政府只承担守夜人的职能，也不赞 成政府全面干预经济，而主张政府有选择地干预经济。 我国政府的经济职能在改革开放前后经历了许多波折，在改革开放之前的计划经济体制 时代，由于整个经济体制的制约，中国政府对经济实行高度集权，计划管理。政府既是掌舵 •者优势划桨者，市场配置资源的作用的不到发挥，无法最大程度的发挥群众的积极性。在改 革开放的之后，我国实行社会主义市场经济制度，政府职能转变成为了不可回避的问题。改 革开放以来，我国社会主义市场经济得到了极大的发展，同时政府经济职能也得到了极大的 提高，但是实际上还不够成熟，距离制度成型还有很长一段路走。包括下面几点：①经济调节，
政府要按照市场经济规律履行好经济调节的职能，对经济运行实施宏观调控。②市场监管，政府要加 大力度整顿和规范市场经济秩序。假冒伪劣商品、文化市场混乱、工程质量低劣等问题比较突出。这 些都表明政府的市场监管力度不够，政府市场监管的职能还不到位。③社会管理，政府要进一步加强 社会管理职能。在现代社会中，随着民主政治的发展和公民素质的提高，政府社会管理职能要与充分 发挥公民自我管理和社区自治有机结合起来。良好的社会管理不仅是构建和谐社会的基本要求，也是 促进经济增长、社会全面发展的重要手段。④公共服务，政府要提供更多的公共服务。提供公共产品， 如基础教育、公共卫生、公共文化、社会保障、科学技术、体育休闲、基础设施、环境保护、发布公 共信息等，
思考与结论
我国当前在全国范围开设了这么多的自贸区试点，从沿海到内陆，从最初的上海自贸区到 现在将七个省份设立为自贸区，是下了一盘怎样的棋。究竟我们想在自贸区实现什么样的改革 目标，这三个大方面，第一是是我们所说的减政放权的改革，第二扩大服务业开放和发展，这 里面很多关注，给予了金融服务业，或者金融行业，其实除此之外，航运业、旅游业、信息产 业其实也可以包括在这个里面。第一点提高贸易和投资便利化程度。那么刚才所说的要实现区 域内自由，代表着什么，区域内自由代表三个大方面的自由，一个方面就是货物进出自由，这 点大家可以想象和原来的保税区类似，不但税收免除和整个货物流动，在经过海关时候一个免 检自由。第二投资自由，现在国内创建的要求比原来大大降低，原来要注册一个企业，还会因 为资金出逃等等问题受到起诉，现在对设立企业要求逐渐降低，对于设立主体，无论民营、还 是国有，都放松，对整个区内投资要求逐渐放松。第三点，就是整个金融自由。主要包括外汇 自由兑换，资金出入与转换自由。 同时自贸区的设立也呼应了我国中部崛起，西部大开发，振兴东北老工业基地，以及最新的， 覆盖面积极大的一带一路工程，一带一路立足周边，辐射一带一路，最终面向全球，从而构筑 起我国自由贸易区战略的骨架。自贸区的试点到推广，到覆盖，是国家经济改革的一次伟大尝 试，实现进一步同国际接轨。这也体现了当前我国政府经济职能的转变，最大程度的为社会经 济的发展提供积极向上的国际环境，为社会尽心尽力的提供最优质的公共服务。不同社会时期， 社会经济状况的不同，对政府经济职能的要求也是不同的，经济过热，则需要政府加强监管， 降降温；经济过冷，则需要政府，放宽限制，鼓励企业的发展，为经济升温。