养老机构管理办法解读

主要内容
总则（8条）
服务内容（8条）
内部管理（11条）
附 则（2条）
三三十十六六条条
www.themegallery.com
法律责任（2条）
监督检查（5条）
第一章 内容解读
总则八条：规定了适用范围、管理职责、养 老机构和老年人基本要求、养老机构建设规 划、政府重点保障和扶持政策、表彰奖励等。
www.themegallery.com
县级以上人民政府民政部门负责养老机构的指导、监督 和管理，其他有关部门依照职责分工对养老机构实施监督。
www.themegallery.com
具体解读
省发改委
第四条至第八条是对第三条行业管理部门职责的展开。 政厅有社
1、保障合法权益。养老机构应当依法保障收住老年人的
老服务“ 规划
合法权益。入住养老机构的老年人应当遵守养老机构的 省民政厅
具体解读 鼓励民间资本参与 政策扶持 建设补贴 运营补贴 运行机制
www.themegallery.com
具体解读
民政部： 养老床位快速增长
十五末—154.3万、十一五末—320.8万、十二五末—660 多万
年均增长15%以上 浙江省养老机构床位：2010年初18.9万张
2013年9月26.3万张
www.themegallery.com
具体解读
3、国办机构的定位。第六条 政府投资兴办的养老机构，应当优先保障 孤老优抚对象和经济困难的孤寡、失能、高龄等老年人的服务需求。 老年人权益保障法 第四十一条 政府投资兴办的养老机构，应当优先保 障经济困难的孤寡、失能、高龄等老年人的服务需求。 国家、省有关社会养老服务体系建设专项规划 优先保障孤老优抚对象 及低收入的高龄、独居、失能等困难老年人的服务需求，兼顾全体老年 人改善和提高养老服务条件的要求。 8月16日,李克强总理主持召开的国务院常务会会议，研究发展养老服 务业，对此进一步作了重申：公办养老机构重点做好为无收入、无劳动 能力、无赡养人和抚养人、失能半失能等生活困难老年人提供无偿或低 偿服务。 9月6日,国务院印发《关于加快发展养老服务业的若干意见》明确：公 办养老机构要充分发挥托底作用，重点为“三无”（无收入、无劳动能力、 无赡养人和扶养人、或者其赡养人和扶养人确无赡养和扶养能力的）老 人、经济困难的失能半失能老人提供无偿或低偿的供养、护理服务。
www.themegallery.com
法理依据：
具体解读
障法 第四十 构应当与接 人或者其代
协议，明确
第九条 养老机构按照服务协议为收住的老年人
义务。养老 人员不得以
提供生活照料、康复护理、精神慰藉、文化娱乐等服务。老年人的权
协议是服务的基础，所有服务内容都是根据协议展开的。 四个方面：生活照料、康复护理、精神慰藉、文化娱乐 展开在第11条
养老机构管理办法解读
三关系
许可、登记和 管理关系
《管理办法》 和其他法规、 标准、政策性
文件的关系
立足现实和着 眼长远的关系
www.themegallery.com
《管理办法》特点
强调政府的兜底职能和作用 鼓励机构发展和关爱老年人并重 实现养老机构运营的全程监管
www.themegallery.com
www.themegallery.com
具体解读
5、表彰奖励。第八条 民政部门对在养老机构服务和 管理工作中做出显著成绩的单位和个人，依照国家有关 规定给予表彰和奖励。 敬老院星级评定
www.themegallery.com
第二章 内容解读
服务内容八条 规定了服务范围、标准、服 务协议、服务内容及要求等。同时规定了 各项服务的内容和要求。
老年人权益保障法 第三十九条 各级人民政府应当根据经 济发展水平和老年人服务需求，逐步增加对养老服务的 投入。各级人民政府和有关部门在财政、税费、土地、 融资等方面采取措施，鼓励、扶持企业事业单位、社会 组织或者个人兴办、运营养老、老年人日间照料、老年 文化体育活动等设施。
www.themegallery.com
www.themegallery.com
具体解读
第三条 国务院民政部门负责全国养老机构的指导、监督和 管理，县级以上地方人民政府民政部门负责本行政区域内养 老机构的指导、监督和管理。其他有关部门依照职责分工对 养老机构实施监督。
确立行业管理地位：其依据是《老年人权益保障法》第四 十四条 设立养老机构应当向县级以上人民政府民政部门申 请行政许可；经许可的，依法办理相应的登记。
规章制度。
土厅、住
2、编制规划。县级以上民政部门应当根据当地经济社会
有设施规 见174
发展规划等，编制养老机构建设规划，并组织实施。
老年人权益保障法 第四十条 地方各级人民政府和有关 部门应当按照老年人口比例及分布情况，将养老服务设 施建设纳入城乡规划和土地利用总体规划，统筹安排养 老服务设施建设用地及所需物资。
►浙江省老年服务业协会制订《养老机构入住协议书》 （浙老协字[2009]14号）
www.themegallery.com
具体解读
第十一条 养老机为老年人提供服务，Biblioteka Baidu当与接受服务的老年人或者其代理 人签订服务协议。
服务协议应当载明下列事项：
（一）养老机构的名称、住所、法定代表人或者主要负责人、联系
具体解读
第二条 本办法所称养老机构是指依照《养老机构设立 许可办法》设立并依法办理登记的为老年人提供集中居 住和照料服务的机构。
什么是养老机构？和老年地产的区别在哪里？辩 证看。 省厅和国土、建设厅浙民福[2012]174号文中有 关居养型养老机构的规定：设置专门的护理区 域（护理床位达到10%以上）、公共食堂、专职 管理团队和护理服务人员。
www.themegallery.com
具体解读
政府保障基本 身体状况：自理居家、半自理社区照料、失能进机
构 经济状况：低端有支持、中端有保障、高端有市场 巨大市场：失能、高龄、空巢、贫困和低收入
www.themegallery.com
具体解读
4、鼓励支持社会参与。第七条 民政部门应当会同有关部 门采取措施，鼓励、支持企业事业单位、社会组织或者 个人兴办、运营养老机构。鼓励公民、法人或者其他组 织为养老机构提供捐赠和志愿服务。