交通运输部关于推进安全生生产风险管理工作的意见解读.

起草过程
2013年10月，我司组织有关部门和专家 开始着手起草《意见》（初稿），并在司内 进行了两次集中讨论修改完善，同时，我司 再次听取了部分管理部门和专家的意见，修 改完善后形成了征求意见稿。2013年1Fra Baidu bibliotek月 11日，正式征求部内各司局、部属各单位、 地方交通运输主管部门和行业5家央企的意见。
风险管理工作主要内容
三、在役基础设施风险管理 重点：对在役长大桥隧和临崖临水、 连续长大急弯陡坡路段以及易受自然灾害 影响的路段、港口和航道设施等，主要航 道、“六区一线”重点水域、过河建筑物、 客运危货和大型作业码头等进行风险源辨 识、评估和控制。在维护和运营管理全过 程实施风险管理。
风险管理工作主要内容
风险管理工作主要内容包含七个方面内容： 风险源辨识、评估和控制 公路水运工程建设风险管理 在役基础设施风险管理 道路运输风险管理 水路运输风险管理 城市客运风险管理 应急演练和处置能力建设
风险管理工作主要内容
一、 风险源辨识、评估和控制 开展安全生产风险源辨识，建立风险源 清单并逐一评估，确定安全生产风险等级 和管控临界，针对不同的风险，制定具体 的控制措施和管控责任制度。
安全生产风险管理体系建设
二、 运行机制 1.建立责任体系和监督问责机制。 2.构建自我检验、自我修复、自我优 化的持续改进机制。 3.建立跨行业跨部门跨地区重大风险 的沟通协调、联防联控机制。 4.建立健全社会监督、中介服务、专 家咨询等全社会参与的合作机制。
安全生产风险管理体系建设
三、 资源保障 1.研究制定相关政策，在组织、人力、 资金、设施装备等方面予以优先保障。 2.将安全生产风险管理体系建设所需 经费，纳入各级政府财政预算。 3.将开展安全生产风险管理工作的相 关投入纳入企业安全生产专项费用。
四、道路运输风险管理 重点：对长途客运、旅游包车、危货 运输、客货站场的营运环境、运输线路、 车辆安全性能、卫星定位装置和安全消防 设施器材等进行风险源辨识、评估、优化 管理、有效控制。
风险管理工作主要内容
五、水路运输风险管理 重点：对“四类重点船舶”、客运和 危险货物港口作业、港口危险化学品罐区 储运等进行风险源辨识、评估、优化管理、 有效控制，完善规章制度、落实岗位责任、 加强监测预警、强化安全监管、提升设备 安全性能、提高从业人员素质。
安全生产风险管理体系建设
四、技术支撑 1.开展关键技术攻关，建立交通运输 安全生产风险管理技术支撑体系。 2.建设安全生产风险管理信息系统， 分级分类建立安全生产风险源数据库。 3.加强基础信息管理，实现交通运输 安全生产风险的监测预警、科学评估、 统计分析、分级管理和动态管控等功能。
风险管理工作主要内容
风险管理工作的基本原则
顶层设计、有效融合。全面谋划，与 日常安全管理工作相结合，改进方式方 法，完善制度标准。 创新机制、持续改进。创新驱动，建 立完善持续改进机制，确保机制运行顺 畅、有效。
风险管理工作的基本原则
依靠科技、注重实效。攻克安全生产 风险防控关键技术，解决交风险管理体 系建设的关键问题。 突出重点、先行先试。根据行业特点， 对高风险领域要优先建立风险管理体系， 逐步实现行业全覆盖。
《交通运输部关于推进安全生 产风险管理工作的意见》解读
彭付平 交通运输部安全质量司
2014年9月24日
主要内容
起草背景及过程
风险管理的定义和重要意义
基本原则和目标任务 风险管理体系建设 风险管理主要内容 推进风险管理工作的要求
起草背景
党的十八届三中全会通过的《中共中 央关于全面深化改革若干重大问题的决 定》明确提出要建立隐患排查治理体系 和安全预防控制体系，遏制重特大安全 事故。
推进风险管理工作的要求
三、强化监督考核 建立健全推进安全生产风险管理工作的 监督考核机制，将安全生产风险管理纳入 绩效考核、信用考核。对于推进不力、失 职渎职的；或安全生产风险管控不力，导 致发生责任事故的，要依法依规追究相关 部门和责任人的责任。
风险管理工作主要内容
二、 公路水运工程建设风险管理
重点：对在建高速公路、深基坑、高边坡、长大 桥隧等大型构造物工程，主要港口建设及三级以上 航道、三级以上通航枢纽施工，复杂地质环境施工， 易受台风、洪水、山体滑坡和泥石流等自然灾害影 响的施工区域，围堰施工、桥梁挂篮施工、临崖临 水高边坡作业、各类起重机械、支架脚手架、大型 模板支撑体系等作业环节，进行风险源辨识、评估 和控制。在可行性研究和设计、施工全过程实施风 险管理。
起草背景
2014年全国交通运输工作会议要求， 要深化“平安交通”建设，提高交通运 输安全监管和应急保障水平，全面推进 安全风险管理。为贯彻落实中央和我部 有关工作部署，在交通运输系统推进安 全生产风险管理工作，我司组织起草了 《交通运输部关于推进安全生产风险管 理工作的意见》。
起草过程
2013年三季度，我司在部《交通运 输安全风险体系研究》课题基础上，开 始着手研究在交通运输系统推进安全生 产风险管理工作，并组织调研组深入广 东、上海、江苏、浙江等地对交通运输 管理部门和行业企业开展调研，征求和 听取了相关单位的工作意见和建议。
推进风险管理工作的目标任务
前期工作目标。2015年底前，成立 组织机构，细化工作方案，实施宣贯培 训，基本建立安全生产风险管理规章制 度、标准规范，开展试点工作。
推进风险管理工作的目标任务
中期工作目标。2017年底前，规模 以上客运和危险货物运输企业，工程总 承包和一级施工企业，国家重点建设项 目，在役特大桥及长隧道全面实施安全 生产风险管理。
起草过程
2014年1月，我司对各单位 反馈意见进行汇总梳理，结合各单 位书面反馈意见，集中研究讨论， 对征求意见稿进行修改完善，2014 年4月，我司对文稿进行了再次修改， 形成了送审稿，经部务会审议通过， 于2014年6月印发（交安监发 〔2014〕120号）。意见包括总体 要求、体系建设、风险管控、工作 要求四大部分，共计十七条。
推进风险管理工作的目标任务
远期工作目标。到2020年，交通运 输系统全面实施安全生产风险管理，交 通运输科学发展安全发展水平得到显著 提升。
安全生产风险管理体系建设
风险管理体系建设主要包含四个方面 内容： 制度标准 运行机制 资源保障 技术支撑
安全生产风险管理体系建设
一、 制度标准 1.研究制定交通运输安全生产风险管 理规定，明确相应的职责、程序、内容 和法律责任。 2.制定安全生产重大风险源报备等制 度。 3.制定安全生产风险分类分级标准。 4.分领域编制风险源辨识手册和评估 指南。
推进风险管理工作的要求
一、强化组织领导 部安委会负责全行业安全生产风险管理 工作的部署、指导和组织实施，部安委办 具体负责综合协调、跟踪督导和日常工作。 各级交通运输管理部门和行业企业要成立 相应的领导机构，建立完善工作机制，细 化明确任务目标，确保工作有序推进。
推进风险管理工作的要求
二、强化责任落实 严格落实领导责任、部门责任和岗位责 任，建立健全风险管理责任链条。行业企 业要切实落实安全生产风险管控的主体责 任，将风险管理作为企业安全生产标准化 建设的重要内容。各级交通运输管理部门 要严格履行监管责任，加强监督检查，确 保各项工作落到实处。
风险管理工作主要内容
六、城市客运风险管理 重点：对轨道交通、城市公共汽车、 出租车运输组织、营运环境、运输线路、 车辆安全性能、控制和监测信息系统以及 安全消防设施器材等进行风险源辨识、评 估，优化管理、有效控制。完善规章制度、 落实岗位责任、加强设施维护、确保信息 系统稳定可靠运行、提升应对突发事件能 力。
安全生产风险管理的定义
安全生产风险管理是在对风险源辨识、 评估的基础上，优化组合各种风险管理 技术，对风险实施有效控制，妥善处理 风险所致结果；以最小成本达到最大安 全保障的系列活动。
风险管理的重要意义
推进安全生产风险管理工作是着力解 决制约交通运输科学发展安全发展的突 出问题、提高交通运输安全生产综合实 力的重要途径和必然选择。 是防范和减少交通运输安全生产事故 发生的有效手段，是减轻风险损害的有 效方法。