凤县巩固退耕还林成果的措施

凤县巩固退耕还林成果的措施

摘要实施退耕还林，是生态建设的重大举措。凤县通过不断探索总结，走出了一条创新经营管理模式、巩固退耕还林成果的发展之路，包括采取综合措施，促进苗木成活生长；落实抚育措施，提高农户抚育管理积极性；建立长效管护机制，巩固退耕还林成果；积极培育后续产业，努力增加农民收入。

关键词退耕还林；成果巩固；措施；陕西凤县

中图分类号 f326.2 文献标识码 a 文章编号 1007-5739（2012）22-0181-01

自1999年国家实施退耕还林工程以来，凤县开展大规模高标准退耕还林工程，并把巩固退耕成果与推进退耕规模并重，边推进边开发边巩固取得了阶段性成效。全县累计完成退耕还林1.558万hm2，工程建设已涉及全县9个镇100个行政村18 700户农户，累计完成国家投资1.45亿元，兑现资金1.31亿元，森林覆盖率提高到75.8%。

实施退耕还林是生态建设的重大举措，如何巩固好成果确保“退得下，稳得住，能致富，不反弹”，推进和谐生态建设，稳定增加农民收入，成为林业工作者一度面临的重要任务。通过不断探索、实践、总结，走出了一条创新经营管理模式、巩固退耕还林成果的发展之路。

1 采取综合措施，促进苗木成活生长

根据不同流域、海拔、地理、气候条件，坚持“宜林则林、宜灌则灌、林灌结合”，合理规划林种树种布局。高山区以乔木用材林为主，低山沟谷突出地域以花椒、核桃为主，交通沿线及城镇四周以常青树种为主的造林模式；荒山造林引入市场化机制，提高造林成活率保存率，促进树木郁闭成林；选择ⅰ、ⅱ级合格苗木，尽量减少运输时间，做到随运随栽，荒山造林以针叶容器苗为主，裸根苗采用生根粉蘸浆并浇足定根水，然后采用覆膜或截干、培土堆等抗旱措施[1]。

2 落实抚育措施，提高农户抚育管理积极性

退耕户要负责做好造林地的浇水、施肥、松土、除草、修枝、病虫害防治等工作；采取林—草、林—药、林—大豆等间作方式，促进农民种草养畜，发展壮大畜牧业，积极发展药材、野生菌类养殖基地，以耕促抚、以耕促管，增加农民收入，提高抚育积极性；对于群众选择的不适应高海拔栽植的树种，逐步进行改造，尽量栽植乔木生态林达到成活郁闭[2]。

3 建立长效管护机制，巩固退耕还林成果

采取4种管护经营模式：一是大户承包。有资金和私营能力的承包大户与农户在协商自愿的基础上，通过协议来明确利益分配形式，完成退耕还林任务；二是户退户还。农户既有坡耕地可退又有荒山荒地可还林，责、权、利都在自己，不易发生纠纷；三是自退他还。有坡耕地而没有荒山配套和有荒山荒地却没有坡耕地可退的

农户，由退耕户让出部分钱粮补助给还林户，通过协议确定利益分享关系，共同完成退耕还林；四是以国有林场为依托合作造林，达成利益分配关系。在上述4种管护模式，还要做好以下3项工作：一是基础上护好林，县、镇间签订管护责任合同，镇政府和退耕农户再签订管护合同，制定镇规民约和管护制度，将管护责任纳入村级天保管护队；二是封好山。对生态环境十分脆弱的地区，实施生态移民2 257户9 837人，投入资金9 574.4万元进行全面封禁。对人为破坏、牲畜吃啃、践踏幼苗现象严重的，在重要路段沟口埋设醒目牌，采取生物和铁丝围网围栏措施；三是育好林。出台了符合实际的荒山造林管理八条规定，进一步完善落实各项政策，鼓励社会各届搞好造林和育林；对征占用的退耕还林地依法履行各项审批程序，做到占一补一，按程序报批设计变更手续，确保退耕还林面积不减少；积极探索管护补助费的使用和管理办法，将管护成效与生活补助费兑现挂钩，确保退耕还林成效；加大政策宣传力度，依法查处、及时解决群访案件，严厉打击损害林木的行为，确保退耕还林秩序和成果[3]。

4 积极培育后续产业，努力增加农民收入

解决好退耕农户的生计问题，关系到退耕还林工程的成败。根据退耕后基本农田面积减少、农村剩余劳动力逐年增加的实际，大力发展有地域特色的以花椒、核桃为主的经济林，新增经济林3 146.67 hm2，年产花椒2 750 t，产值1.1亿元；大力发展设施农

业和劳务输出，积极引导广大退耕户发展大棚蔬菜生产，现有大棚38座（1.73 hm2），实现增收33.8万元。转移劳动就业25 841人，产业收入达到2.48亿元；大力发展林下养殖业和畜牧业，发展养鸡大户1万余户，林下养殖土鸡总量达224万只。畜牧业以牛、羊、猪为主，百头以上养猪大户123户，牲畜存栏9.48万头；大力发展特种养殖业，养殖林麝1 300头，产值1 950万元；大力发展森林旅游业，凤县现有农家乐和家庭宾馆138家，年收入276万元。

退耕还林工程的全面实施，使全县生态环境、城乡经济现状、农民生产生活条件、农民收入发生了深刻变化，农村产业结构调整更趋合理，实现了农村发展、农民增收。仅退耕还林一项，全县农民人均纯收入净增1 545元。依托退耕还林工程，改善生态环境，调整农业结构，发展特色养殖，配套沼气建设，向生产发展、生活富裕、生态良好的目标迈进[4]。

5 参考文献

[1] 孟全省，谭鹏，靳爱仙.对退耕还林后续产业发展问题的思考[j].西北林学院学报，2005，20（4）：181-185.

[2] 季元祖.甘肃省退耕还林后续产业发展的思考[j].甘肃林

业科技，2006，31（1）：69-70.

[3] 帅克，孟宏伟，吴宝珍，等.四川省退耕还林后续产业发展研究[j].四川林业科技，2006，27（4）：6-12.

[4] 李若凝.退耕还林对农村经济的影响及后续发展对策——

以河南洛阳为例[j].农业现代化研究，2004，25（5）：363-366.